С Т Р А Т Е Г И Я
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА
МАХАЧКАЛА – 2021
1
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
Ф.И.О., основные сведения
Выполненные работы
Подписи
Фадик Курбанович Мугулов – исполнительный директор ООО "Межрегиональный центр экс- пертизы и оценки «Золотая про- порция", член Рабочей группы по разработке Стратегии-2030 Рес- публики Дагестан.
Структура Стратегии. Общие положения. Разделы: 1, 2, 3, 4, 5. Приложения: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8. Дизайн титульного ли- ста. Общая редакция Стратегии.
Маир Эминбекович Пашаев – руководитель проектно-ресурс- ного офиса развития террито- рий, член Рабочей группы по разработке Стратегии-2030 Рес- публики Дагестан.
Структура Стратегии. Разделы: 1.4, 2, 3, 4. Прило- жения: 7. Согласование проекта с пра- вительством РД и муници- палитетами. Общая редакция Стратегии.
Рецензенты
____________________ (подпись, дата)
____________________ (подпись, дата)
_____________________ (подпись, дата)
_____________________ (подпись, дата)
_____________________ (подпись, дата)
_____________________ (подпись, дата)
2
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
СОДЕРЖАНИЕ
I. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКО- НОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
1.1. Краткая характеристика Республики Дагестан 1.1.1. Экономико-географическая характеристика. 1.1.2. Административно-территориальное деление и историко-культурные особенности региона.
1.2. Социально-экономическое развитие Республики Дагестан в 2010-2020гг 1.2.1. Макроэкономическая динамика и отдельные показатели эффективности функци- онирования экономики региона. 1.2.2. Человеческий потенциал и социальное развитие. Интегральная оценка качества жизни населения. 1.2.3. Развитие базовых отраслей экономики. 1.2.4. Пространственное развитие и преференциальные территории. 1.2.5. Состояние экологии. 1.2.6. Краткая оценка эффективности реализации в республике основных федеральных и региональных стратегических документов и госпрограмм. 1.2.7. Особенности современного этапа социально-экономического развития республики – стадия, тип, технологическая основа. 1.2.8. Стадия жизненного цикла Республики Дагестан.
1.3. Место Республики Дагестан в социально-экономическом развитии Российской Федерации и Северо-Кавказского федерального округа
1.4. Ключевые факторы и возможности развития Республики Дагестан 1.4.1. Внутренний потенциал социально-экономического развития. 1.4.2. Основные диспропорции и дисбалансы в развитии. 1.4.3. Использование имеющихся и создание новых преимуществ. 1.4.4. Возможности ускорения экономического роста.
II. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ
2.1. Миссия Республики Дагестан 2.2. Сценарии социально-экономического развития Республики Дагестан в 2021-2030гг 2.3. Стратегические приоритеты, цели и задачи социально-экономического разви- тия Республики Дагестан 2.3.1. Система целеполагания Стратегии. 2.3.2. Прорывные проекты и ключевые задачи. 2.4. Этапы реализации Стратегии и ожидаемые основные результаты достижения стратегических целей
3
III. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНО- МИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ: ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И МЕРОПРИЯТИЯ
3.1. Развитие человеческого потенциала и системы социальной защиты 3.1.1. Улучшение демографических процессов и рост численности населения. 3.1.2. Создание современной системы здравоохранения. 3.1.3. Повышение качества и доступности образования, развитие региональной науки. 3.1.4. Обеспечение занятости, повышение доходов и снижение уровня бедности населе- ния. 3.1.5. Социальная защита населения. 3.1.6. Культура, молодежная политика и воспитание подрастающего поколения. 3.1.7. Спорт и популяризация физической культуры. 3.1.8. Обеспечение общественной безопасности и правопорядка.
3.2. Современная инфраструктура для жизни и деятельности 3.2.1. Комплексное развитие поселений и улучшение жилищных условий граждан. 3.2.2. Обеспечение нормативного состояния и гарантийного режима работы инфраструктуры. 3.2.3. Эффективная система обращения с ТКО и использование вторичных ресурсов.
3.3. Структурные сдвиги, модернизация отраслей и экономических комплексов 3.3.1. Перспективная экономическая специализация Республики Дагестан. 3.3.2. Модернизация и развитие отраслей. 3.3.3. Развитие инвестиционного комплекса. 3.3.4. Современная туристическая индустрия. 3.3.5. Опережающее развитие малого и среднего бизнеса. 3.3,.6. Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей.
3.4. Сбалансированное пространственное развитие и устойчивая экология 3.4.1. Развитие приоритетной геостратегической территории РФ. 3.4.2. Перспективные центры экономического роста. 3.4.3. Развитие Махачкалинской агломерации. 3.4.4. Комплексное развитие исторического поселения РФ города Дербент. 3.4.5. Устойчивая экология и сохранение биосистем.
3.5. Научно-технический прогресс и цифровая экономика 3.5.1. Повышение уровня и результативности развития науки. 3.5.2. Формирование научно-технологической базы «новой экономики». 3.5.3. Интеграция в глобальную информационную среду. 3.5.4. Цифровые платформы развития.
3.6. Социальный капитал и развитие гражданского общества 3.6.1. Развитие общественных институтов и гражданского общества. 3.6.2. Национальная и межконфессиональная политика. 3.6.3. Патриотическое воспитание граждан и сохранение идентичности.
4
IV. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ, РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕ- ЧЕНИЕ И УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ.
4.1. Институциональные изменения 4.1.1. Система программно-плановых документов по управлению развитием Республики Дагестан. 4.1.2. Повышение эффективности государственного и муниципального управления. 4.1.3. Совершенствование кадровой политики. 4.1.4. Повышение эффективности политико-правовых институтов. 4.1.5. Обеспечение развития конкурентной рыночной среды в экономике. 4.1.6. Формирование институциональных форм реализации Стратегии.
4.2. Инвестиционная и финансово-бюджетная модель Стратегии 4.2.1. Инвестиционная стратегия. 4.2.2. Развитие инвестиционного комплекса. 4.2.3. Развитие бюджетной и финансовой сферы.
4.3. Повышение эффективности управления государственным и муниципальным имуществом 4.3.1. Повышение эффективности управления земельными и другими природными ре- сурсами 4.3.2. Повышение эффективности управления государственным и муниципальным иму- ществом
4.4. Система управления реализацией Стратегии
4.5. Предложения по составу стратегических проектов
V. ПОКАЗАТЕЛИ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
ПРИЛОЖЕНИЯ. 1. Нормативная база. 2. Таблицы. 3. SWOT- и PEST - анализ социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2030 года. 4. Отрасли (кластеры) перспективной специализации экономики Республики Дагестан. 5. Прогнозный баланс электроэнергии энергосистемы Республики Дагестан на 2021- 2026 гг. 6. Объекты развития транспортной инфраструктуры. 7. Государственные унитарные предприятия, акционерные общества со 100 % долей Республики Дагестан в уставном капитале или участием Республики Дагестан в уставном капитале 8. Реестр инвестиционных проектов Республики Дагестан. 9. Перечень государственных программ Республики Дагестан по реализации Стратегии.
5
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2030 года (далее – Стратегия, Стратегия-2030) является документом стратегического планирования Республики Дагестан, разработанным в рамках целеполагания в соответ- ствии со статьей 75 Конституции Республики Дагестан, решением Главы Республики Дагестан С.А. Меликова и распоряжением Правительства Республики Дагестан от 4 мая 2021г №160-р. Стратегия подготовлена в год 100-летнего юбилея со дня образования Да- гестанской Автономной Советской Социалистической Республики в составе Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Стратегия отражает будущий образ республики, достижение параметров которого укрепит субъектность Республики Дагестан в составе Российской Федерации, обеспечит опережающее развитие ее эконо- мики и социальной сферы, существенно улучшит качество жизни граждан. Стратегия является частью общей вертикально-интегрированной системы документов стратегиче- ского планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу. Необходимость в Стратегии обусловлена: - сложным положением в республике в связи с длительной стагнацией и масштабом накопленных нерешенных проблем в социально-экономическом развитии; - подготовкой Стратегий социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030г и Северо-Кавказского федерального округа на период до 2035г; - изменением условий и хода реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025г, а также Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025г; - текущими результатами реализации региональных и федеральных проектов и программ среднесрочного и долгосрочного развития на территории республики. Стратегия определяет приоритеты, цели, задачи и направления социально-эконо- мического развития Республики Дагестан, согласованные с приоритетами и целями со- циально-экономического развития Российской Федерации. Стратегия служит долгосроч- ной основой для развития взаимодействия органов государственной власти Республики Дагестан, населения, общественных организаций и предпринимательства, принятия управленческих решений на уровне региона, обеспечивает согласованность действий ор- ганов государственной власти Республики и органов местного самоуправления в долго- срочной перспективе. Нормативно-правовой основой разработки Стратегия являются: Конституция Российской Федерации и Конституция Республики Дагестан; Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и Закон Республики Дагестан «О стратегическом планировании в Республике Дагестан» от 05 декабря 2016 г №72; Методические рекомендации по разработке и корректировке стратегии социально-эко- номического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реа- лизации, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 марта 2017 года № 132 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по её реализации»; обширный перечень других федеральных и региональных законодательных и норматив- ных документов в этой области, основные из которых приведены в Приложении 1 к Стра- тегии. В качестве информационной базы при разработке Стратегии использованы: стати- стические данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориаль- ного подразделения по Республике Дагестан;
6
ведомственная информация о развитии отраслей экономики республики; планы развития ведущих предприятий; лучшие практики в сфере публичного управления в субъектах Российской Федерации; экспертные оценки и общенациональные рейтинги; научные и практические работы в сфере стратегического управления развитием субъектов Россий- ской Федерации. При подготовке документа проведено стратегическое исследование социально- экономического положения Республики Дагестан, проанализированы итоги развития республики в основном за 2010-2020гг, дана оценка развития уровня привлекательности и конкурентоспособности региона и отдельных муниципальных образований, сформу- лированы стратегические цели и задачи развития на долгосрочную перспективу и обо- значены целевые ориентиры их достижения, определены приоритетные инфраструктур- ные и отраслевые комплексы, новые секторы экономики, экономический и управленче- ский модели реализации стратегии и ее ресурсного обеспечения, а также перечни госу- дарственных программ республики и крупных инвестиционных проектов. Концептуальные положения и содержание отдельных разделов Стратегии уточня- лись и конкретизировались в тесном диалоге с министерствами и ведомствами Респуб- лики Дагестан, а результаты работы периодически докладывались на различных совеща- ниях органов исполнительной власти республики (ОИВ РД). Полученные результаты презентованы общественности и обсуждались с представителями различных обществен- ных объединений и социальных групп населения, представителями вузов, предприятий и организаций региона. При разработке Стратегии использовались экономико-математи- ческие методы анализа и прогнозирования, PEST и SWOT анализы, метод сценарного прогнозирования, методы «Форсайт» (Foresight) и экспертных оценок, современные ин- формационные технологии. Стратегия является базовым документом долгосрочного развития Республики Да- гестан, который направлен на обеспечение достойного качества жизни населения, устой- чивый рост экономического потенциала, повышение эффективности воспроизводствен- ных процессов и конкурентоспособности экономики Республики Дагестан. Реализация Стратегии будет осуществляться в соответствии с Планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2030 года. В рамках системы стратегического планирования его дополняют основные инстру- менты реализации Стратегии – государственные программы Республики Дагестан, со- держащие комплекс обеспеченных ресурсами конкретных мероприятий, направленных на достижение целей Стратегии, а также Схема территориального планирования Респуб- лики Дагестан. Стратегия исходит из статуса республики как приоритетной геостратегической территории, она увязана с реализацией основных инструментов государственной под- держки социально-экономического развития территорий: национальными проектами Российской Федерации, государственной программой «Развитие Северо-Кавказского федерального округа», мерами, предусмотренными в проекте Единого плана по дости- жению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 г и на плановый период до 2030 года. Стратегия учитывает современное состояние и тенденции развития экономики, инфраструктуры, социальной сферы и человеческого капитала Рес- публики Дагестан и Российской Федерации, а также глобальной экономики и перспек- тивы их развития. При формировании приоритетных направлений учтены крупные проекты, имею- щие региональное и межрегиональное значение, а также системные задачи по измене- нию институциональной ситуации в регионе. В то же время, разработка Стратегии-2030 Республики Дагестан существенно осложнилась отсутствием Стратегий социально-эко- номического развития РФ и СКФО на период до 2030г.
7
Стратегия ориентируется на переход Республики Дагестан к новому этапу разви- тия, основанному на принципах опережающего развития и комплексного решения задач, стоящих пред республикой, в том числе отраслевых, пространственных и экологических, а также на создание условий для переформатирования жизни и деятельности людей на основе новых информационно-цифровых технологий. Стратегия исходит из основного принципа: развитие Республики Дагестан должно быть нацелено на обеспечение достойного уровня жизни и гармоничное разви- тие человека. Это предполагает сохранение и приумножение человеческого потенциала: качественные изменения в демографических процессах в республике, в сферах образо- вания, медицины, культуры, информации, окружающей среды и экологии и т.д. При этом необходимо обеспечить сбалансированное пространственное развитие и опережающее развитие базовых отраслей экономики региона на основе инноваций, передовых совре- менных технологий и техники, а также используя естественные географические и при- родные преимущества региона и преимущества в традиционных отраслях специализа- ции, которые еще не исчерпали свой потенциал. Республика Дагестан имеет благоприят- ные условия для развития агропромышленного комплекса, добывающих и обрабатыва- ющих секторов промышленности, электроэнергетики, туризма, санаторно-курортной сферы, а также транспортно-логистических и транзитных функций региона, дальней- шего наращивания потенциала отраслей образования, здравоохранения, торговли и плат- ных услуг. В соответствии с поставленными целями в Стратегии: - дана оценка состояния и определены важнейшие предпосылки развития экономики Рес- публики Дагестан; - сформулирована социально-экономическая миссия республики на долгосрочную пер- спективу; - определены и обоснованы главная цель и цели первого и последующего уровней, при- оритетные направления долгосрочного развития Республики Дагестан с учетом общих приоритетов развития Российской Федерации и Северо-Кавказского федерального округа; - охарактеризованы ключевые внешние и внутренние факторы развития региона, а также наиболее вероятные сценарии развития республики и разработан макроэкономический прогноз до 2030 года; - определены задачи, приоритеты, целевые индикаторы, механизмы развития основных отраслей экономики, социальной сферы, науки и технологий; - даны предложения по совершенствованию территориальной структуры экономики с учетом тенденций социально-экономического развития городов и районов, а также воз- никновения новых форм пространственной организации хозяйства, отражающих каче- ственное содержание и количественные параметры межрегиональных связей в СКФО и за ее пределами в долгосрочной перспективе; - определены основные направления реформирования системы государственного управ- ления на республиканском уровне и системы муниципального управления; - определены наиболее крупные инвестиционные проекты, намечаемые к реализации на территории региона. Стратегия предназначена для: - проведения эффективной экономической политики и разработки взаимосогласованного на региональном и федеральном уровнях власти комплекса мер, направленных на уско- ренное и опережающее социально-экономическое развитие республики; - обеспечения совместных действий и поиска предметов партнерства государственных органов, муниципальных образований, коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе общественных, граждан и их объединений.
8
Реализация основных положений Стратегии позволит: - переломить негативные тенденции в экономике и социальной сфере Республики Даге- стан; - существенно нарастить потенциал экономической базы республики, обеспечить ее вы- сокую конкурентоспособность на долгосрочную перспективу и выход на устойчивую траекторию опережающего роста и развития; - повысить эффективность государственного и муниципального управления социально- экономическим развитием Республики Дагестан, потенциал и возможности предприни- мательства и гражданского общества. Все это явится залогом роста качества жизни и благосостояния населения рес- публики и в полной мере соответствует достижению национальных целей, предусмот- ренных Указом Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Проект Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2030 разработан в соответствии с указаниями и предложениями Главы Рес- публики Дагестан, в тесном сотрудничестве с Правительством Республики Дагестан, профильными комитетами Народного собрания Республики Дагестан, министерствами, ведомствами и муниципальными образованиями республики.
9
I. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
1.1. Краткая характеристика Республики Дагестан
1.1.1. Экономико-географическая характеристика
Республика Дагестан – самый южный регион Российской Федерации, является одним из древних и богатых историческим прошлым регионов страны, занимает выгодное геостратегическое положение и имеет прямой выход к международным морским путям, через ее территорию проходят железнодорожные, автомобильные, воздушные, морские и трубопроводные маршруты федерального и международного значения. Республика Дагестан граничит по суше и морю с пятью государствами – Азербайджаном, Грузией, Казахстаном, Туркменистаном, Ираном. Протяженность территории с юга на север составляет около 400 км, с запада на восток 200 км.
Общая площадь земель Республики Дагестан на 1 января 2020 года составляет 50,3 тыс. кв. км. В структуре земель республики земли сельскохозяйственного назначения составляют 86,4% (4344,5 тыс. га), земли населенных пунктов 3,2% (160,5 тыс. га), земли промышленности и иного специального назначения 0,9% (43,3 тыс. га), земли особо охраняемых природных территорий 0,6% (28,7 тыс. га), земли лесного фонда 8,4% (421,6 тыс. га), земли водного фонда 0,48% (26,6 тыс. га), земли запаса 0,02% (1,8 тыс. га), за пределами административных границ республики используются 158,6 тыс. га. Дагестан, малоземельная республика, но с разнообразным почвенным и растительным покровом.
10
По разнообразию растительно-климатических поясов Дагестан не имеет себе равных в России: от субтропического леса в устье реки Самур, пустынь и полупустынь на севере республики, до высокогорных пастбищ и ледников. Богат и разнообразен животный мир республики: 89 видов млекопитающих, 300 видов птиц и 92 вида рыб, в том числе осетровых. В целом климат Дагестана характеризуется как сухой и полусухой, умеренно континентальный. Климат на севере и в центральной части Дагестана умеренно-континентальный и засушливый, на юге вдоль Каспийского моря и на Прикаспийской низменности субтропический полусухой. В горах на высоте 3 тыс. м абсолютные максимумы температур составляют 21-23°С, а на севере низменности температура воздуха может быть более 40°С. Осадки на низменности не превышают 400 мм, а в горах на высоте 3 тыс. м их выпадает более 1 тыс. мм. Дагестан имеет разветвлённую гидрографическую сеть, представленную реками, каналами, озерами, болотами, Каспийским морем, ледниками. Всего в республике насчитывается 4374 реки, общей протяжённостью 25973 км. 92% рек относится к горным, и лишь 8% протекает в предгорных и равнинных районах. Наиболее крупными реками являются Терек, Сулак и Самур с притоками. Многолетний годовой сток рек Дагестана достигает 16,2 км3/год. При средней многолетней водности 16,2 км3/год, на одного жителя Дагестана приходится 7795 м3 в год, т.е. самая высокая обеспеченность пресной водой в России, но главным недостатком является то, что она неравно распределена по территории. Наиболее обеспечены водой горные и предгорные районы. Реки широко используются в народном хозяйстве республики для гидроэнергостроительства, мелиорации и водоснабжения. Гидроэнергетический потенциал республики составляет 55,2 млрд. кВт/ч, или почти 40% потенциала рек Северного Кавказа. Экономически высокоэффективная часть их сконцентрирована в основном в бассейнах четырех крупных рек Дагестана – Сулак, Самур, Аварское и Андийское Койсу. На реку Сулак приходится половина всех гидроэнергетических здесь расположены Чирюртовская и Чиркейская ГЭС. ресурсов Дагестана, Действующими гидроэлектростанциями (17 ГЭС) освоено лишь около 10% гидроресурсов республики. Наиболее крупные водохранилища Дагестана – Чиркейское, Ирганайское, Миатлинское, Чирюртовское и Гергебильское, расположены в предгорной части. Крупнейший на всем Северном Кавказе водный резервуар в горах – Чиркейское водохранилище с полным объемом 2,8 млрд. м3 и полезным1,3 млрд. м3. Площадь его зеркала 42 км2. Естественная речная сеть сгущается искусственной, представленной рядом оросительных каналов. В Дагестане насчитывается около 100 озёр, общей площадью более 150 км2. Озёра Приморской низменности (Акколь, Большой и Малый Турали, Аджи) лагунно-морского происхождения, солёные, на дне содержатся лечебные грязи, представляющие собой потенциал для грязелечения. Крупными озёрами низменной части Дагестана являются Темиргойские озёра, ключевые орнитологические территории, по ряду признаков соответствующие Рамсарской конвенции. В Горном Дагестане самым крупным, в том числе и на всём Северном Кавказе, является Большое Форельное озеро. Длина озера 3,8 км, ширина 1,1 км, глубина 320-436 м. Природа вокруг всех горных и высокогорных озёр необыкновенно живописна и на некоторых озёрах Высокогорного и Горного Дагестана могут быть созданы базы отдыха. Важнейшим гидрологическим элементом Дагестана является Каспийское море, расположенное на стыке Европы и Азии. Уровень Каспийского моря-озера лежит намного ниже уровня Мирового океана. В начале 2000 года он имел отметку около -27 абс. м. Средняя и максимальная глубина 208 и 1025 м соответственно. Длина береговой линии моря колеблется в среднем от 6400 до 6800 км: в границах Дагестана находится около 8,5% общей их протяжённости. Каспийское море является важнейшим рыбохозяйственным бассейном страны.
11
Биоресурсы Каспийского моря включают мировые запасы редких и ценных рыб осетровых пород. Здесь сосредоточено 70% мирового запаса осетровых, более 60% крупного частика. Протяженность береговой линии Каспийского моря по территории Дагестана составляет более 540 км. Республика богата минерально-сырьевыми ресурсами: нефтью, газом, торфом, бурым углем и горючими сланцами, твердым минеральным сырьем (рудами черных и цветных металлов, нерудным минеральным сырьем и т.д.). Потенциальные запасы нефти и газа составляют: нефти с газовым конденсатом 509,3 млн. тонн, из них на суше 169,3 млн. тонн; естественного газа 877,2 млрд. куб. м, из них на суше 337,2 млрд. куб. м. Важным резервом для наращивания запасов и добычи углеводородов является шельф Каспийского моря. Республика обладает значительными запасами строительных материалов: известняков, мергели, гравия, песка и глины. В Южном Дагестане находится месторождение меди, эксплуатационные запасы которого оцениваются в 60953,6 тыс. тонн медно-колчеданных руд и 3428,3 тыс. тонн цинко-колчеданных руд. В Дагестане выявлено 255 источников и 15 месторождений минеральных лечебных вод: углекислых, сульфидных, бромных, йодо-бромных, кремнистых, железистых и слаборадоновых.
1.1.2. Административно - территориальное деление и историко-
культурные особенности региона.
Дагестан в 2021 году отмечает 100 лет своей современной государственности, которая берет свое начало в 1920 году, когда 13 ноября на первом съезде народов Дагестана была провозглашена автономия Дагестана. Затем 20 января 1921 года был объявлен декрет ВцИК об образовании Дагестанской Автономной Советской Социалистической Республики. Спустя 70 лет, в 1991 году, она была переименована сначала в Дагестанскую ССР (17 сентября), а затем в Республику Дагестан (17 декабря). На территории республики образованы 41 муниципальный район и 10 городских округов. Республика Дагестан самая крупная по численности населения (3,13 млн. человек) и вторая по площади территории (50,3 тыс. кв. км) на Северном Кавказе. Средняя плотность населения составляет 62,2 человека на один квадратный километр (5- е место по СКФО и 13-е место по РФ). Однако территория заселена очень неравномерно. Наибольшая часть населения сосредоточена в равнинной части Дагестана, крайне незначительно заселены север и высокогорье. Большинство населения республики сельские жители (около 54%). В республике проживают представители свыше 30 коренных национальностей, более 110 народностей с самостоятельными языками и диалектами, культурой и богатыми традициями. Народы Дагестана говорят на языках, относящихся к трем крупным языковым семьям: иберийско-кавказской (северокавказской), алтайской и индоевропейской. Согласно Конституции Республики Дагестан государственными языками являются русский и языки всех народов, населяющих республику. Среди них наиболее распространены аварский, агульский, азербайджанский, даргинский, кумыкский, лакский, лезгинский, ногайский, рутульский, табасаранский, татский, цахурский, чеченский языки. Наиболее многочисленными национальностями по данным Всероссийской переписи населения 2010 года являются: аварцы (29,4%), даргинцы (17%), кумыки (14,9%), лезгины (13,3%), лакцы (5,6%), азербайджанцы (4,5%), табасаранцы (4,1%), русские (3,6%), чеченцы (3,2%), ногайцы (1,4%), рутульцы (1%), агулы (1%), цахуры (0,3%). На их долю приходится 98,8% населения, остальные народности насчитывают от нескольких сотен до нескольких человек.
12
Дагестан является своего рода культурным и этнографическим феноменом, где исторически сложившееся многообразие культур и традиций народов соединены с богатой историей, одним из древних духовных центров культивирования и распространения мировых авраамических религий: ислама, христианства и иудаизма. С древних времен Дагестан называли не только Страной гор, но и «горой языков». Фактором этнического многообразия, несомненно, является сложная история Дагестана, который, географически являясь частью Передней Азии, еще в глубокой древности стал полем взаимодействия различных культур: земледельческой цивилизации Междуречья и кочевой Великой степи, Эллинистического мира и Римской империи, Парфии и Сасанидского Ирана, мусульманского Востока и православной Византии. Напоминанием о богатстве и сложности исторической судьбы Дагестана как «сердца Евразии» служат более 6 тыс. памятников истории и культуры, из которых 132 федерального значения, имеющий 5-тысячелетнюю историю древнейшее поселение в России город-музей Дербент, в котором находятся признанная ЮНЕСКО памятником мирового значения цитадель Нарын-Кала (V век), Великая Кавказская стена Дагбары с остатками башен (VI век), мавзолей ханов (VIII век) и наиболее древняя в стране мечеть (VIII век). Не менее известны исторические памятники: армянская церковь Святого Григориса в с. Нюгди (IV век), крепость Кала-Корейш (IX век), Датунская церковь (Х век), Каракюринская (X век), Кочхюрская (X–XII века) и Кумухская (XIII век) мечети, боевые башни Нагорного Дагестана. Средневековая застройка некоторых аулов соседствует с не менее удивительными памятниками современной эпохи. Например, самая высокая в России арочная плотина Чиркейской ГЭС (232,5 м), крупнейшая в России ГЭС деривационного типа – Ирганайская, самый длинный в России и странах СНГ Гимринский автодорожный тоннель (4285 м) и др. Среди множества удивительных памятников природы – единственный в России субтропический лиановый лес в дельте Самура; Сулакский каньон, по глубине превышающий знаменитый Большой каньон Колорадо; самый большой в мире отдельно стоящий бархан Сары-Кум; удивительный Кугский «Эоловый город» – останцы выветривания в виде башен, столбов, грибов и арок; Карадахская теснина – «Ворота чудес»; самое большое и глубокое на Северном Кавказе, изобилующее форелью горное озеро Кезеной Ам; заселенное в глубокой древности Аймакинское ущелье; множество малых и больших водопадов, один из которых – Чараур, занимает четвертую строчку в списке самых высоких водопадов России (более 250 м). Таким образом, выгодное геостратегическое положение, благоприятные природно- климатические условия, наличие запасов полезных ископаемых, земельных, водных, бальнеологических ресурсов, уникальных памятников истории и культуры, относительно развитый человеческий и производственный потенциал, энергетическая и транспортная инфраструктура являются хорошими предпосылками для успеха долгосрочной стратегии социально-экономического развития республики.
13
1.2. Социально-экономическое развитие республики Дагестан в 2010-2020гг
1.2.1. Макроэкономическая динамика и отдельные показатели эффективности функционирования экономики региона.
Социально-экономические процессы в Республике Дагестан в период 2010-2020гг характеризуются неустойчивыми и противоречивыми тенденциями (как и по субъектам РФ СКФО и по стране в целом). Общая картина в анализируемом периоде четко делится на два периода: в первом, 2010-2014гг, имелась устойчивая динамика роста и развития практически по всем основным социально-экономическим показателям, позволившая республике войти в 20-ку субъектов-лидеров страны по темпам развития; во второй половине, 2015-2020гг, наоборот, в основном просматриваются стагнация и кризисные процессы и, соответственно, аутсайдерские позиции региона среди субъек- тов РФ – см. Таблицы 1.2.1. (при составлении этой и последующих таблиц использованы официальные публикации Росстата и Дагестанстата, если не оговаривается иной источ- ник). Тем не менее, Республика Дагестан в периоде нарастила свой потенциал: в рейтинге социально-экономического положения регионов страны, составленном РИА Рейтинг, за 2010-2020гг позиция республики улучшилась на 15 пунктов – переместилась с 64 места на 49 место по итогам 2020г.1 Значение интегрального рейтинга по республике за 2020г составило 34,0 (-0,7 за год) при среднем значении интегрального рейтинга всех регионов 38,9 баллов (-3,8) и медианном его значении 36,9 (при интервале возможных значений от 1 до 100 баллов). Это говорит в целом об устойчивости социально-экономического положения республики, но устойчивости на относительно низком уровне развития. Общий объем валового регионального продукта (ВРП) РД в номинальном выраже- нии увеличился за 2010-2019гг в 2,79 раза и составил в 2019 году 718,5 млрд. руб. В суммарном выражении по всем субъектам РФ за период ВРП увеличился в 2,96 р. (если не оговаривается иное, здесь и далее, 2019г к 2009г), по субъектам РФ СКФО – в 2,92 р., а по трем из них за период достигнут рост показателя выше, чем в республике: Респуб- лика Ингушетия – рост за период в 3,86 р., Чеченская Республика – 3,76 р., Ставрополь- ский край – 2,98 раза). По объему валового регионального продукта Республика Дагестан в СКФО в настоящее время занимает 2 место, после Ставропольского края (в 2010г – 2 место), а среди субъектов РФ 34 место (2010г – 35 место). Вклад Республики Дагестан в общий объем производства ВРП по СКФО в 2019 г – 31,3% (2010 – 30,8%, а в совокупный ВРП субъектов Российской Федерации – 0,76% (2010 – 0,73%): заметного изменения си- туации по показателям за период не наблюдается. Общая картина динамики ВРП субъ- ектов РФ СКФО в 2010-2019гг приведена в Таблице 2.1. в Приложении 2, а графически представлена ниже на Рис.1.2.3. Производство валового регионального продукта на душу населения в Республике Дагестан в 2019 г составило 231,9 тыс. руб. (РФ – 645,98 тыс. руб., СКФО – 232,0 тыс. руб.). За десять лет оно увеличилось по республике в 2,56 раза, а по субъектам РФ – в 2,88 р., СКФО – в 2,75 раза. Отставание республики от уровня аналогичного показателя в среднем по субъектам страны за эти десять лет увеличилось с 59,6% до 64,1%; наимень- ший разрыв по показателю наблюдался по итогам 2014 г – 56,2%. Свою роль сыграло увеличение численности населения республики. Тенденция увеличения отставания по величине этого показателя от среднероссийского, была характерна и в целом для СКФО.
1См.: http://vid1.rian.ru/ig/ratings/rating_regions_2011.pdf ;
https://riarating.ru/infografika/20210531/630201353.html .
14
Таблица 1.2.1. Динамика основных показателей социально-экономического развития Республики Дагестан в 2010-2020гг,
в % к предыдущему году
2010 г 2011 г 2012 г 2013 г 2014 г 2015 г 2016 г 2017 г 2018 г 2019 г 2020 г
Индекс физического объема ВРП в сопостави- мых ценах Индекс производительности труда Производство ВРП на душу населения, в % от среднероссийского уровня Объем инвестиций в основной капитал по пол- ному кругу хозяйствующих субъектов (в сопо- ставимых ценах) Износ основных фондов, в % Индекс промышленного производства Продукция сельского хозяйства Объем работ, выполненных по виду деятельно- сти строительство Ввод жилья общей площадью Грузооборот автомобильного транспорта Пассажирооборот автомобильного транспорта Оборот розничной торговли Объем платных услуг населению Внешнеторговый оборот (с неорганизованной торговлей) Численность населения (на конец года) Уровень занятости, в % Уровень безработицы по методике МОТ, в % Реально располагаемые денежные доходы насе- ления Уровень бедности населения (доля населения с денежными доходами ниже величины прожи- точного минимума), в %
103,6 102,7
108,0 107,6
104,6 104,2
106,3 103,5
106,3 104,1
98,6 100,5
101,4 99,6
102,9 101,8
100,4 98,0
100,9 101,5
н.д. н.д.
36,0
35,6
36,6
40,7
43,8
42,2
40,8
38,1
35,8
35,9
н.д.
115,3 37,8 109,6 103,9
109,6 105,4 67,0 97,4 105,0 107,3
140,0 101,6 53,2 14,8
107,5 38,5 106,5 106,2
106,5 107,9 103,8 104,7 101,9 98,8
114,7 100,6 57,2 12,7
108,5 38,1 108,2 102,3
108,2 118,4 109,3 104,6 105,5 103,1
102,1 100,5 56,2 11,7
109,7 38,2 108,6 103,4
108,6 107,0 87,5 73,6 107,3 102,7
101,2 100,6 55,9 11,6
105,2 34,3 109,1 109,5
109,1 107,2 119,2 72,4 106,9 105,9
96,6 100,9 56,7 10,2
87,3 35,1 101,1 102,7
106,6 109,2 79,4 117,8 103,5 96,6
47,8 100,8 55,0 10,8
95,8 32,3 116,6 104,6
104,0 101,9 64,0 150,5 90,3 97,0
73,7 100,9 55,8 10,9
88,9 35,8 103,2 104,5
108,2 107,4 176,6 135,3 101,3 108,8
85,3 100,7 55,5 12,0
102,5 35,8 94,8 101,7
86,2 48,8 105,9 108,7 90,3 103,4
83,4 100,7 55,9 11,6
103,9 40,1 109,1 101,4
115,2 104,4 69,1 67,8 101,1 99,8
98,0 100,8 54,4 13,0
113,6 н.д. 104,5 101,3
99,6 94,0 126,1 46,1 94,4 85,6
95,9 100,7 48,6 15,7
108,6
105,4
107,2
99,1
103,2
99,2
90,9
101,1
96,2
102,1
96,8
8,8
8,3
7,0
10,2
10,2
11,0
13,0
14,5
14,7
14,6
16,4
15
2 500 000,0
2 000 000,0
1 500 000,0
1 000 000,0
500 000,0
0,0
Северо-Кавказский федеральный округ
Республика Дагестан
Республика Ингушетия
Кабардино-Балкарская Республика
Карачаево-Черкесская Республика
Республика Северная Осетия-Алания
Чеченская Республика
Ставропольский край
Рис.1.2.1. Динамика ВРП субъектов РФ в СКФО в 2010-2019гг, млрд. руб. в основных ценах
По производству ВРП на душу населения среди субъектов РФ в СКФО Ставро- польский край и Республика Северная Осетия-Алания опережают Республику Дагестан. Однако и по этим субъектам наблюдается увеличение отставания от среднероссийского соответствующего показателя.
Физический объем ВРП Республики Дагестан за период увеличился на 39,1%, в целом по субъектам РФ на 24,9%, а по субъектам РФ СКФО: Республике Ингушетия – 55%, Кабардино-Балкарской Республике – 22%, Карачаево-Черкесской Республике – 8%, Республике Северная Осетия-Алания – 3%, Чеченской Республике – 38%, Ставрополь- скому краю – 27%. Динамика индекса физического объема ВРП Республики Дагестан в 2010-2019гг представлена в Таблице 1.2.2.
Таблица 1.2.2. Динамика индекса физического объема ВРП РД в 2010-2019гг, в % к предыдущему году
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2017 2018 2019
Индекс фи- зического объема ВРП РД* Справочно: Индекс фи- зического объема ВРП субъектов РФ
103,6 108,0 104,6 106,3 106,3 98,6 101,4 103,2 101,0 100,9
104,6 105,4 103,1 101,8 101,3 99,4 100,8 101,8 102,8 101,6
*Цветовая маркировка: выделены упомянутые периоды различной динамики.
По сравнению с периодом 2000-2009гг, среднегодовой темп роста физического объема ВРП в 2010-2019гг снизился с 13,7% до 3,4% или более чем в 4 раза, а по сравне- нию с периодом 2010-2014гг в 2015-2019гг показатель снизился с 5,8% до 0,8%. Струк- тура ВРП по отдельным видам экономической деятельности за последние 10-15 лет пре- терпела заметные изменения (см. Таблица 2.2. в Приложении №2 и Рис. 1.2.2.). В струк- туре валовой добавленной стоимости региона самую большую долю в 20,17% форми- руют деятельность по оптовой и розничной торговле, а также услуги по ремонту авто- транспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования.
16
И это несмотря на снижение доли этих видов экономической деятельности почти
на 7% за 2010-2019гг (за 15 лет, наоборот, доля увеличилась на 0,5%);
вторую по величине долю в ВРП формируют сельское хозяйство, охота, лесное хо- зяйство, рыболовство и рыбоводство – 16,7% (увеличилась за период на 1,6%, а за 15 лет – снижение доли почти на 7%);
третью, строительство – 15,4% (уменьшилась за период почти на 4,5%, за 15 лет –
рост почти на 3%);
0
5
10
15
20
25
30
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Производство и распределение электроэнергии, …
Строительство
Оптовая и розничная торговля; ремонт …
Гостиницы и рестораны
Транспорт и связь
Финансовая деятельность
Операции с недвижимым имуществом, аренда и …
Государственное управление и обеспечение …
Образование
Здравоохранение и предоставление социальных …
Предоставление прочих коммунальных, …
2005
2010
2019
Рис.1.2.2. Динамика структуры ВРП РД по видам экономической деятельности в
2005, 2010 и 2019гг, в % (с учетом изменений ОКВЭД с 2016 г)
четвертую, заняли операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 7,8%. Тут нужно учесть, что в 2018-2019гг расчет структуры ВРП производился уже с учетом оценки жилищных услуг, производимых и потребляемых собственниками жилья, и оценки потребления основного капитала исходя из его текущей рыночной сто- имости (без соответствующей корректировки по предыдущим периодам). Это доста- точно серьезно повлияло на долю этой отрасли – увеличилась за период почти на 5%;
пятую, государственное управление – 7,44% (рост на 1,3%, за 15 лет – рост на
3,3%);
шестую, транспортировка, хранение, информация и связь – 6,89% (5,3% - ВЭД
«Транспортировка и хранение» снижение более 2%, за 15 лет – на 7%);
седьмую, промышленность (ВЭД «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатыва- ющие производства», «Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондицио- нирование воздуха», «Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений») – 6,7% (рост на 0,2%, за 15 лет – снижение на 3,1%);
восьмую, образование – 5,84% (увеличение около 1%, за 15 лет практически не из-
менилась);
девятую, здравоохранение и предоставление социальных услуг – 5,74% (рост почти
на 2%, за 15 лет – более 2%);
десятую, прочие – 2,3% (рост более 1%, за 15 лет практически не изменилась).
17
Таким образом, экономика Республики Дагестан за период продолжила структур- ную трансформацию и дальнейшее продвижение в сторону аграрно-полисервисной экономики2. Общая динамика изменения структуры ВРП за последние 15 лет показы- вает, что такое положение в экономике РД закрепляется – Таблица 1.2.3.
Таблица 1.2.3. Динамика структуры ВРП Республики Дагестан по критерию про-
изводства товаров и услуг в 2005-2019 гг, в %
Показатель Валовой региональный продукт в том числе: Производство товаров Производство услуг
2005 г 2010 г 2015 г 2019 г 100,0 100,0
100,0
100,0
46,0 54,0
41,0 59,0
39,2 60,8
38,7 61,3
Доля отраслей, производящих товары, в ВРП РД за 2005-2019гг снизилась с 46,0% до 38,7%, а ВРП РФ (сумма ВРП субъектов РФ) она незначительно изменилась и состав- ляет 43%.
В ВРП РД наблюдается существенный рост доли преимущественно нерыночных секторов услуг – с 13,4% в 2005 г до 20,5% в 2019 г. В этих секторах набирают процессы коммерциализации услуг (в том числе теневой: поборы с населения и коррупция), однако увеличивающаяся бюджетная поддержка, в том числе федеральная, способствует в це- лом росту нерыночной доли в них. Другая особенность заключается в опережающем ро- сте доли отраслей здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение (рост с 7,7% до 13,2% за период) по сравнению с ростом доли образования, деятельности в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений (с 5,7% до 7,3%).
Динамика изменения доли высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП республики представлена в Таблице 1.2.4. За период в целом по стране и СКФО она прак- тически не изменилась, а по республике увеличилась с 12,7% до 14,3% (в 2015-2017гг имела тенденцию к снижению). Однако, по этому показателю экономика республики от- стает как от среднероссийского уровня (19%), так и от соответствующих показателей остальных субъектов РФ в округе.
Таблица 1.2.4. Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в
ВРП Республики Дагестан в 2010-2019гг, в %
0 1 0 2
Российская Федерация 7 , 9 субъектов Российской Федерации) 1 Северо-Кавказский 4 , 8 федеральный округ 1
(сумма
Республика Дагестан
7 , 2 1
1 1 0 2
1 , 9 1
1 , 8 1
1 , 2 1
2 1 0 2
4 , 9 1
0 , 8 1
9 , 1 1
3 1 0 2
4 , 9 1
1 , 9 1
1 , 3 1
4 1 0 2
6 , 9 1
5 , 8 1
2 , 3 1
5 1 0 2
2 , 0 2
1 , 9 1
6 , 2 1
6 1 0 2
7 , 0 2
8 , 8 1
1 , 2 1
6 1 0 2
5 , 8 1
0 , 7 1
0 , 1 1
7 1 0 2
5 , 8 1
4 , 7 1
2 , 2 1
8 1 0 2
5 , 8 1
8 , 8 1
0 , 4 1
9 1 0 2
0 , 9 1
7 , 8 1
3 , 4 1
2 Аграрно-полисервисные регионы: 1.Доля суммарного объема производства по ВЭД «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» и «Рыболовство и рыбоводство» в структуре ВРП региона не менее чем в 2 раза превышает аналогичный показатель по РФ.
2.Доля объема производства в субъекте РФ по ВЭД «Обрабатывающие производства» в структуре ВРП региона составляет менее 0,8 значения соответствующей доли по РФ.
См: А.О. Полынев, И.В. Гришина. Методические подходы к построению типологии
регионов //Региональная экономика. Юг России. 2019. Т. 7. № 1, стр.30-39.
18
Общий объем инвестиций в основной капитал в фактически действовавших це- нах по Республике Дагестан за 2010-2020гг составил 2085 млрд. руб., а в 2020 г он достиг 279,7 млрд. рублей, увеличился за период номинально в 2,74 раза (РФ – 2,52 р., СКФО – 2,65 р.). Справочно: рост в 2000-2009гг в 7,06 раза. В сопоставимых ценах объем инве- стиций в основной капитал в регионе вырос за анализируемый период на 39,6% – Таб- лица 1.2.5.
Таблица 1.2.5. Динамика инвестиций в основной капитал по Республике Дагестан
по полному кругу организаций в 2010-2020гг* 3 1 0 2
0 1 0 2
5 1 0 2
1 1 0 2
2 1 0 2
4 1 0 2
6 1 0 2
Инвестиции в основ- ной капитал, млрд. руб. Инвестиции в основ- ной капитал, в % к предыдущему году Доля инвестиций в основной капитал к ВРП
7 , 0 2 1
3 , 5 1 1
0 , 4 4
1 , 7 3 1
5 , 7 0 1
5 , 1 4
7 , 2 5 1
5 , 8 0 1
8 , 0 4
1 , 9 7 1
7 , 9 0 1
5 , 9 3
3 , 2 0 2
2 , 5 0 1
3 , 8 3
6 , 7 9 1
3 , 7 8
7 , 4 3
6 , 9 9 1
8 , 5 9
2 , 4 3
7 1 0 2
4 , 7 8 1
9 , 8 8
7 , 1 3
8 1 0 2
0 , 0 0 2
5 , 2 0 1
6 , 9 2
9 1 0 2
8 , 4 2 2
9 , 3 0 1
9 , 1 3
0 2 0 2
7 , 9 7 2
6 , 3 1 1
.
.
д Н
*Цветовая маркировка: выделены упомянутые выше периоды различной динамики. В то же время, суммарное снижение уровня инвестиций в 2015-2017гг составило 25,6% (см. таблицу выше), оно до сих пор еще не восполнено: по сопоставимым объемам инвестиций республика еще не вышла на уровень 2014г. Кроме того, основной объем инвестиций традиционно осуществляется в пассивные элементы основных средств: в здания и сооружения (жилые и нежилые) направляется около 60%, а на машины и обо- рудование – менее 25%.
Показатель отношения инвестиции в основной капитал к ВРП – мультипликатор инвестиций – за период 2010-2019гг уменьшился на 12 пунктов: с 44,0% до 31,9%. Од- нако, это все еще существенно выше, чем в целом по регионам страны (около 20%) и регионам СКФО (27%). Такое, в целом благоприятное значение мультипликатора инве- стиций долгое время не преобразуется в соответствующую динамику развития эконо- мики республики. Это вызывает вопросы о пределах роста, новой парадигме развития, эффективности управления, а также об объективности статистики инвестиций в регионе. Показатель инвестиций на душу населения за период увеличился в 2,5 раза и в 2020г превысил 89,9 тыс. рублей - 65,2% от среднероссийского уровня. Это является 46 результатом в стране среди субъектов РФ, опережая, например, соседние Краснодарский и Ставропольский края. Основные объемы инвестиций (без учета малого предпринима- тельства) в 2019-2020гг в республике осуществлялись по видам экономической деятель- ности: строительство (23,9% и 12,1%, соответственно ); транспортировка и хранение (18,2% и 6,0%); образование (12,7% и 23,7%); сельское и лесное хозяйство, охота, рыбо- ловство и рыбоводство (9,58% и 6,4%); обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха (7,7% и 16,0%); деятельность в области информати- зации и связи (6,3% и 3,5%), водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утили- зации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений (3,2 и 3,5%), здравоохранении (2,9% и 11,2%), государственное управление и обеспечение военной безопасности, обя- зательное социальное обеспечение (3,8% и 13,3%).
Крупные и средние организации в 2020 г вложили в основной капитал в республике 58 млрд. руб., что выше результатов прошлого года на 50,1%. При этом 25,7% из этих инвестиций – это собственные средства организаций, 74,3% привлеченные средства, в том числе 0,2% кредиты банков, 70,8% бюджетные средства. Доля малых предприятий в общем объёме инвестиций крайне мала – 6-8%, что показывает в том числе низкий уро- вень развития современных малых инновационных структур.
19
Бюджетные инвестиции в основной капитал в 2020г составили 41,1 млрд. руб- лей или 14,7% от их общего объема в республике (предыдущие годы 10-12%, в том числе федеральные около 8-10%). В то же время, за последние три года инвестиционный ком- плекс республики по разным причинам не смог использовать более 30 млрд. руб. бюд- жетных средств, выделенных на инвестиции (в основном на строительстве социальных объектов). Однако, даже в этих условиях по результатам 2020г явно просматривается активизация инвестиционной деятельности по развитию инфраструктуры республики (энергетической, водоснабжения и водоотведения, образовательной, здравоохранения, государственного управления и социального обеспечения).
В республике иностранные инвестиции в основной капитал за весь анализируе- мый период составляли доли процента (преимущественно 0,1-0,2%, 2020г – 0,4%), как и во всех субъектах РФ в СКФО, кроме Ставропольского края.
Инвестиционный потенциал республики всегда был высок. За период 2010- 2020гг, по оценкам экспертов3, ранг инвестиционного потенциала Республики Дагестан возрос до 30 места среди субъектов страны – улучшение на 5 пунктов (за 2020г улучше- ние на 3 пункта). Из отдельных составляющих инвестиционного потенциала наращены ранги инновационного (45 место и +21 пункт продвижения вперед за период), туристи- ческого (44 место и +15 пунктов), институционального (58 место и +8 пунктов), трудо- вого (15 место и +7 пунктов) и потребительского (12 место и +3 пункта) потенциалов; ухудшились на 3 пункта ранги потенциалов производственного (55 место), инфраструк- турного (39 место) и природно-ресурсного (41 место); ранг финансового потенциала остался без изменений (21 место).
В то же время рейтинговыми агентствами ранее отмечались высокие инвестицион- ные риски по республике (ранг риска в 2020г – 84 место среди регионов страны) с их ухудшением за период на 11 пунктов. Поэтому в рейтинге инвестиционной привлека- тельности регионов РА «Эксперт» Республика Дагестан стабильно находилась в группе с низким инвестиционным потенциалом и самым высоким инвестиционным риском (группа 3D)4. Но положение начинает меняться в лучшую сторону, что было от- мечено Агентством стратегических инициатив РФ на прошедшем Петербургском меж- дународном экономическом форуме 2021 г: кланово-коррупционное и административ- ное давление на экономику, необоснованное вмешательство правоохранительных орга- нов власти в бизнес, хотя и медленно, но ослабляется. Обнадеживают и результаты роста инвестиций в основной капитал по итогам 2020г (113,6%).
За 2010-2020гг годовой объем финансовых вложений организаций в республике увеличился с 3,0 млрд. руб. до 45,5 млрд. руб. или в 15,2 раза. В особенности этот рост наблюдается с 2017 года – по сравнению с предыдущим годом рост в 2,7 раза. Эти вло- жения в подавляющей своей части являлись краткосрочными, за исключением 2010- 2012гг, когда доля долгосрочных вложений была на уровне 36-46%. Отраслевая струк- тура финансовых вложений организаций за период существенно не менялась – подавля- ющая их часть направлялась в обрабатывающие производства (производство пищевых продуктов, напитков, прочих транспортных средств и оборудования), строительство.
Улучшение ситуации с инвестициями в республике в основном связано с измене- нием приоритетов социально-экономического развития республики, с институциональ- ными и структурными изменениями и снижением рисков в экономике, развитием чело- веческого потенциала, инфраструктуры (в том числе банковско-кредитной) и туристско- рекреационного комплекса региона, предпринимательства, применением инноваций и наращиванием производственного потенциала, ростом природно-ресурсного потенциала и т.п.
3 См.: https://raex-a.ru/ratings/regions/2020#graph 4 https://raex-a.ru/ratings/regions/2020#graph
20
Состояние и возможности экономики региона во многом определяются наличными основными средствами в экономике региона, их структурой и качеством. Основные фонды в экономике Республики Дагестан по их полной учетной стоимости на конец 2019г составили 1825,8 млрд. руб. и увеличились по сравнению с 2010г в 2,6 раза (РФ – в 3,75 р., СКФО – 3,1 раза) – Таблица 2.3. в Приложении 2. За период доля основных фондов РД в общей величине основных фондов по СКФО снизилась с 30,3% до 25,5% (2 место в округе). Основных фонды РД составляют 0,52% основных фондов страны (49 место среди субъектов РФ).
Структура основных фондов по видам экономической деятельности в Республике
Дагестан в 2019г (более поздние данные пока отсутствуют) представлена на Рис 1.2.3.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ; 2,03
СЕЛЬСКОЕ, ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО, ОХОТА, РЫБОЛОВСТВО И РЫБОВОДСТВО; 7,31
ОБРАЗОВАНИЕ; 2,48
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ; СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ; 3,93
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОПЕРАЦИЯМ С НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ; 29,65
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИИ И СВЯЗИ; 1,33
ТРАНСПОРТИРОВКА И ХРАНЕНИЕ; 25,29
ОБРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВА; 6,91
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИЕЙ, ГАЗОМ И ПАРОМ; КОНДИЦИОНИРОВ АНИЕ ВОЗДУХА; 4,12
СТРОИТЕЛЬСТВО; 1,79
ТОРГОВЛЯ ОПТОВАЯ И РОЗНИЧНАЯ; РЕМОНТ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И МОТОЦИКЛОВ; 10,26
Рис 1.2.3. Структура основных фондов по видам экономической деятельности в
РД в 2019г, в % от их полной учетной стоимости в конце года
Наиболее существенные объемы основных фондов в экономике республики сосре- доточены по видам деятельности: операции с недвижимым имуществом – 29,7%; транс- портировка и хранение – 25,3%; оптовая и розничная торговля, а также услуги по ре- монту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 10,3%; сельское и лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство – 7,3%; обрабатывающие производства – 6,9%; обеспечение электрической энергией, га- зом и паром, кондиционирование воздуха – 4,1%; государственное управление и обеспе- чение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение – 3.9%; образование – 2,5%; здравоохранение – 2,0%; строительство – 1,8%; информация и связь – 1,3%.
21
Структура основных фондов Республики Дагестан по видам экономической дея- тельности имеет значительные отличия от структуры основных фондов РФ (СКФО): до- быча полезных ископаемых – доля основных фондов меньше в 13,3 (в 2,3 р. меньше); операции с недвижимым имуществом – меньше в 1,6 раза (меньше в 1,4 р.); сельское и лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство – больше в 3,9 раза (больше в 1,1 р.); строительство – больше в 2 раза; транспортировка и хранение – больше в 1,7 раза (больше, чем в СКФО в 1,6 р.); оптовая и розничная торговля, а также услуги по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользо- вания – больше в 6,5 раза (больше, чем в СКФО в 2,4 р.). Кроме того, по виду деятель- ности государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение в РД доля основных фондов в 1,6 раза меньше, чем по СКФО.
Падение общих объемов инвестиций в основной капитал в 2015-2017гг (см. выше) значительно затормозило обновление и модернизацию основных фондов в республике и не позволило компенсировать их текущий износ: изношенность основных фондов в экономике республики за 2010-2019гг увеличилась с 36,7% до 40,1%, а в целом по РФ и СКФО обратная картина – снижение изношенности основных фондов за период по РФ с 47,1% до 37,8%, а по СКФО с 44,0% до 37,7% (см. Таблица 2.4. в Приложении №2). В настоящее время особенно высока изношенность имеющихся основных фондов по сле- дующим видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых (67,4%), транспортировка и хранение (54%), деятельность в области информации и связи (66,7%), деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги (78,8%), в госуправление и социальное обеспечение (62,5%).
Практически по всем отраслям социальной сферы (сферы услуг) износ основных фондов существенно превышает средний уровень износа основных фондов по респуб- лике, СКФО и стране в целом. Такое положение с обновлением основных фондов в от- раслях экономики Республике Дагестан при традиционно высоком уровне безработицы в регионе не только не позволяет расширять количество рабочих мест, но даже воспол- нить выбытие устаревших рабочих мест. С 2015г ежегодный ввод основных фондов по республике по своим объемам был ниже, чем в предыдущем году; в 2019г ввод основных фондов (104,5 млрд. руб.) на 15,7% был ниже, чем в 2014г (123,9 млрд. руб.).
В этих условиях актуальной для республики задачей является не только наращива- ние объема инвестиций в основной капитал, но и обеспечение адекватного роста поступ- ления основных фондов в экономику: соотношение «поступление основных фон- дов/объем инвестиций в основной капитал» в 2010-2012гг 84-87%, в 2018-2019гг 62-67%. Необходимо минимизировать неэффективное и нецелевое использование бюджетных средств, направляемых на строительство социальных объектов и развитие экономики ре- гиона, ускорить решение проблемы незавершенного строительства: на 1 января 2020 года в республике числилось 1354 объекта незавершенного строительства на сумму 41,4 млрд рублей. Объекты размещены на территории всех 52 муниципальных образований республики. По информации Счетной палаты РД за 2020г, из ни по 775 объектам работы ведутся в плановом порядке, по 499 из них работы приостановлены или объекты закон- сервированы, по 80 – работы ведутся более 5 лет.
Численность рабочей силы в регионе в 2020 году составила 1286,8 тыс. чел и уве- личилась за анализируемый период на 15,1 тыс. чел (на 1,19%). Среднегодовая числен- ность занятого населения по Республике Дагестан в 2010-2019гг увеличилась до 1109,4 тыс. (на 81,3 тыс. чел или на 7,9%). Их распределение по видам экономической деятель- ности представлено на Рис.1.2.4. Согласно данным Росстата, в экономике республики по численности занятых лидируют четыре вида экономической деятельности (ВЭД) с об- щей численностью занятых в 698,0 тыс. чел или 62,9% занятых в экономике РД:
сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство – 239,1 тыс. чел (уменьшилась за 2010-2019гг на 27,1 тыс. чел или на 10,2%), удельный вес в общей чис- ленности занятых 21,6% (-4,3% за период);
22
торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов –
201,0 тыс. чел (+38,7 тыс. чел или 23,8%), удельный вес 18,1% (+2,3%);
строительство142,3 тыс. чел (+17,9 тыс. чел или 14,4%), удельный вес 12,8% (0,7%); образование – 115,6 тыс. чел (-2,2 тыс. чел или -1,8%), удельный вес 10,4% (-1,0%).
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство …
добыча полезных ископаемых обрабатывающие производства
0,3
0,5
5,9
6,8
25,9
21,6
обеспечение электрической энергией, газом и … водоснабжение; водоотведение, организация …
строительство
торговля оптовая и розничная; ремонт …
транспортировка и хранение
деятельность гостиниц и предприятий …
деятельность в области информации и связи деятельность финансовая и страховая
деятельность по операциям с недвижимым … деятельность профессиональная, научная и … деятельность административная и … государственное управление и обеспечение …
образование
0,9 0,6
0,9
0,5
5,2
5,9
2,2
2,2
12,1 12,8
15,8
18,1
0,8 0,6 1,0 1,3 1,1
0,9 0,6
1,1 1,3 1,3
4,9
4,9
6,0
6,4
11,5
10,4
деятельность в области здравоохранения и … деятельность в области, культуры, спорта, …
1,6
предоставление прочих видов услуг
1,4
2,3
2,3
2010
2019
Рис.1.2.4. Структура занятости по видам экономической деятельности в эконо-
мике РД за 2010г и 2019г, в%
Другую заметную группу ВЭД с общей численностью занятых в 266,9 тыс. чел или
24,0% образуют:
обрабатывающие производства – 75,4 тыс. чел (+14,2 тыс. чел или 23,3%), удель-
ный вес 6,8% (+0,8%);
деятельность в области здравоохранения и социальных услуг – 71,3 тыс. чел (+9,5
тыс. чел или 15,4%), удельный вес 6,4% (+0,4%);
транспортировка и хранение – 65,6 тыс. чел (+12,2 тыс. чел или 22,8%), удельный
вес 5,9% (+0,7%);
государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное
обеспечение – 54,6 тыс. чел (+4,3 тыс. чел или 8,5%), удельный вес 4,9% (0,0%).
Выделяется также группа видов ВЭД (общая численность занятых 91,5 тыс. чел или 8,4%), где численность занятых в каждой из них превышает 1%, но меньше 3% от общей численности занятых в экономике республики:
деятельность гостиниц и предприятий общественного питания – 24,7 тыс. чел (+2,1
тыс. чел или 9,3%), удельный вес 2,2% (0,0%);
деятельность в области, культуры, спорта, организации досуга и развлечений – 15,8
тыс. чел (-2,2 тыс. чел или -1,5%), удельный вес 1,4% (-0,1%);
деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги – 14,4
тыс. чел (+2,8 тыс. чел или 23,8%), удельный вес 1,3% (0,2%);
деятельность профессиональная, научная и техническая – 14,1 тыс. чел (+0,9 тыс.
чел или 7,2%), удельный вес 1,3% (0,0%);
23
деятельность по операциям с недвижимым имуществом – 12,2 тыс. чел (+1,1 тыс.
чел или 20,9%), удельный вес 1,1% (0,1%);
обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха
– 10,3 тыс. чел (+0,7 тыс. чел или 20,9%), удельный вес 1,1% (0,1%).
Во всех оставшихся ВЭД (общая численность занятых 53,0 тыс. чел) с числом за- нятых в каждом менее 1 % от общей численности занятых в экономике республики, за период наблюдалось увеличение занятости:
на 1,9 тыс. чел или 157,3 % по виду деятельности «добыча полезных ископаемых»
(доля +0,2%);
на 0,7 тыс. чел или на 6,8% по виду деятельности «обеспечение электрической энер-
гией, газом и паром; кондиционирование воздуха» (доля не изменилась);
с 5,8 тыс. чел до 6,0 тыс. чел или на 104,3%по виду деятельности «водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений» (доля -0,1%);
с 8,4 тыс. чел до 9,7 тыс. чел или на 115,9% по виду «деятельность в области ин-
формации и связи» (доля +0,1%);
с 6,5 тыс. чел до 6,9 тыс. чел или на 106,2% по виду «деятельность финансовая и
страховая» (доля не изменилась).
Денежно-кредитная система: объемы кредитных вложений в экономику Респуб-
лики Дагестан в 2010-2020 представлены ниже на гистограмме – Рис. 1.2.5.
Объем кредитных вложений в экономику республики за период увеличился в 2,94 раза. По сопоставимому объему кредитных вложений, с учетом роста цен в инвестици- онном комплексе региона, республика еще не вышла на уровень 2012 года.
54786,8
39544,6
43263
44735,2
39073,9
32430,3
26144,3 28814,9
65227
53356
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
22197,6
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Рис.1.2.5. Кредитные вложения в Республике Дагестан в 2010-2020гг, млн. руб.
Объем кредитных вложений юридических и физических лиц, а также индивиду- альных предпринимателей в экономику РД в последние годы не превышал 20-23% от общего объема инвестиций. В развитых же экономиках традиционно основной объем инвестиций приходится на привлеченные банковские кредиты - 70-80% от их общего объема. При этом в республике неуклонно рос объем средств, мобилизованных кредит- ными организациями на месте – Рис. 1.2.6. Динамика соотношения кредитных вложений в регион и привлеченных кредитными организациями средств по региону изменилась с 88-91% в начале периода до 51-55% в конце периода. Таким образом, почти половина привлеченных кредитными организациями средств работают не в регионе. Картина ока- жется еще более контрастной, если сравнивать объем выданных кредитов юридическим и физическим лицам, а также индивидуальным предпринимателям в Республике Даге- стан и в соседнем Ставропольском крае (с сопоставимым по масштабам экономикой и численностью населения): в 2020 г в крае выдано кредитов на 417,5 млрд. руб. или в 6,44 раза больше, чем в республике. Этот разрыв был значительно выше в предыдущие годы. Объемы кредитования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соседних
24
субъектов также отличаются в десятки раз, в особенности сельхозпроизводителей. Оче- видно, свою роль здесь играют и сложные механизмы (зачастую избыточные – надо со- брать не один десяток документов и согласований!) залогового обеспечения возвратно- сти предоставляемых кредитов.
60591,9
61102,1
56390
63370,3
70930,6
117435
103745,6
79356,7
86177,5
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
25180,7
2010
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Рис.1.2.6. Вклады (депозиты), кредиты и прочие привлеченные кредитными орга-
низациями средства по Республике Дагестан в 2010-2020гг, млн. руб.
При анализе подмечена еще одна общая закономерность, касающаяся федераль- ного округа в целом: доля кредитов, выдаваемых ежегодно банковской системой в СКФО от общего их объема по стране, составляет около 2% или немного выше этого порога. В то же время, численность населения округа составляет около 7% от численно- сти населения страны. Эта политика кредитного лимитирования региона и республики со стороны банковско-кредитной системы продолжается достаточно длительный период и здесь требуются подробный анализ причин такого положения и принятие соответству- ющих решений федеральными и региональными властями совместно с Центральным Банком РФ и банковскими структурами для кардинального изменения такого положения. Ситуацию не объяснить только высокими кредитными рисками региона. В сложившемся положении предприниматели зачастую оказываются вынужденными прибегать к оформ- лению потребительских кредитов или еще хуже – обращаться к микрофинансовым орга- низациям, в особенности малый бизнес.
При этом повышаются ставки кредитования и, в условиях стагнации экономики, они ведут к нарастанию рисков невозврата кредитов. Соответственно, положение еще более усугубляется: доля просроченных кредитов в 2020 г по республике немного выше, чем в среднем по стране – 5,86% против 4,05%. Однако, обнадеживает, что на одного экономически активного жителя республики приходится в среднем около 6,0 тыс. рублей просроченного кредитного долга (83 место среди регионов страны) – более чем в 3 раза меньше, чем в среднем по стране5 (реальный кредитный рейтинг региона!).
В ходе анализа невозможно было не заметить и явную политику ограничения де- нежной массы, соответственно, денежного обращения в республике. По данным терри- ториального банка ЦБ РФ и Дагестанстата, за период 2010-2017гг – после официальные данные не публиковались, денежная масса (наличные и безналичные средства, денежный агрегат М2) в экономике республики увеличилась в 1,57 раза, а ВРП РД за этот же период увеличился в 2,2 раза. Наличные деньги в обращении уменьшились в этом же периоде в 4,32 раза или в процентном соотношении с 35,5% до 5,5%. Для справки: наличные деньги в РФ составляли более 20% от денежного агрегата М2 в целом по стране. Общая картина динамики денежной массы и ВРП в Республике Дагестан в 2010-2017гг представлены в Таблице 2.5. в Приложении №2 и на Рис.1.2.7.
Если бы не такая ограничительная денежная политика, рост ВРП республики за анализируемый период был бы намного выше и, вероятно, удалось бы избежать длитель-
5 https://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Кредитование_в_России_(задолженность)
25
ной стагнации экономики региона: для стимулирования экономического роста темпы ро- ста денежной массы должны были, наоборот, опережать темпы роста ВРП в 1,2-1,5 раза. В 2010-2017 годах отношение денежной массы в РД к ВРП республики сократилось с 16,4% до 11,9%, что явилось одним из основных факторов ограничения спроса, стагна- ции и кризисного состояния экономики. По РФ, например, соотношение денежной массы М2 и ВВП составляет сейчас около 54% и даже такое их соотношение не позволяет за- пустить механизм устойчивого роста в стране.
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
Денежная масса М2 (на конец года), млн. рублей
наличные деньги вне банковской системы МО, млн. руб.
безналичные средства, млн. руб.
ВРП (на конец года), млн. руб.
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Рис.1.2.7. Динамика денежной массы (М2), наличных денег (М0) и ВРП
в Республике Дагестан в 2010-2017гг
Все это явилось следствием массовой ликвидации кредитных организаций и их фи- лиалов (количественно сократились за период в десятки раз). В настоящее время по раз- витию банковской системы Республика Дагестан скатилась с лидерских позиций среди субъектов РФ в начале 2000-х годов на последнее место в стране.
Таким образом, начиная с 2013-2014гг, в экономике республики существенно со- кратились вложения кредитных ресурсов, значительно сократилась общая величина де- нежной массы, а затем в 2015-2017гг произошло масштабное сокращение инвестиций и, с учетом снижения реальных доходов населения (анализируются далее), сложились все условия для наступления стагнации и кризиса в социально-экономическом развитии рес- публики. Денежная масса в экономике постепенно начала восстанавливаться только в 2018-2020гг. Однако объемы кредитования экономики, инвестиционных вложений и де- нежных доходов населения еще не вернулись даже на уровни 2012-2014гг. Очевидно, что высокие темпы роста денежных доходов населения и инвестиций, насыщение реги- онального рынка денежной массой и существенный рост кредитования бизнеса и насе- ления на приемлемых условиях являются важнейшими условиями дальнейшего успеш- ного и устойчивого социально-экономического развития республики.
Налогово-бюджетные процессы: в период 2010-2020гг доходы консолидирован- ного бюджета республики и территориального государственного внебюджетного фонда увеличились в 3,35 раза и в 2020г составили 215,8 млрд. руб., а расходы за период уве- личились в 3,17 раза и в прошлом году достигли 214,1 млрд. руб. Доходы республикан- ского бюджета увеличились за период в 2,9 раза и в 2020г достигли 169,7 млрд. руб., а расходы за период увеличились в 2,73 раза и в прошлом году составили 168,8 млрд. руб. Доходы местных бюджетов увеличились за период в 2,14 раза и в 2020г достигли 65,0 млрд. руб., а их расходы за период увеличились в 2,0 раза и в прошлом году составили 64,1 млрд. руб.
В Республике Дагестан принимаются меры, направленные на обеспечение сбалан- сированности и устойчивости бюджета, поддержание общего объема финансовых ресур- сов на уровне, необходимом для исполнения функций и обязательств.
26
Проводится также комплекс мероприятий по увеличению собственных налоговых и неналоговых доходов, реализуется План мероприятий по мобилизации доходов и вы- явлению скрытых источников налогообложения и Программа финансового оздоровле- ния и социально-экономического развития на 2020-2024 годы.
В результате принимаемых мер наблюдается стабильная положительная динамика роста налогов и сборов консолидированного бюджета, которые за 2018-2020 годы росли на 8-13% ежегодно. При этом налоговые и неналоговые доходы бюджетной системы за период 2010-2020гг выросли в 3,4 раза. В соответствии с Программой планируется рас- ширить налоговую базу по имущественным налогам, легализовать предприниматель- скую деятельность, уменьшить задолженности и сократить недоимки по платежам в бюджет, а также снизить неформальную занятость населения.
Однако, несмотря на принимаемые меры, доля налогов и сборов в составе общих доходов бюджета республики, без субвенций, составляет 28,6% или 46,7 млрд рублей, которые обеспечивают только 26% расходов. Сохраняется высокая зависимость региона от финансовой помощи из федерального бюджета: доходы субъекта на 1 января 2021 года более чем на 74% сформированы за счет безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Фактический уровень дотацион- ности бюджета Дагестана хотя и сократился, но на протяжении последних лет сохраня- ется в пределах 50%. В доходах консолидированного бюджета доля налога на прибыль организаций составила 5,4% в 2009г и 2,2% в 2020г, налога на доходы физических лиц 8,6% и 10,7%, соответственно, акцизов – 1,8% и 4,0%. По расчетам Минфина России, в 2021 году Дагестан по уровню налогового потенциала находится на предпоследнем ме- сте среди регионов России. Доходная часть бюджета республики в преобладающей части формируется за счет НДФЛ, удельный вес которого в составе налогов и сборов в 2020 году составил 49,5%.
Длительное время по бюджетной обеспеченности на душу населения республика занимала места в седьмом и восьмом десятке среди регионов страны, но в 2020г соци- альные расходы консолидированного бюджета Республики Дагестан составили 53,53 тыс. руб. на одного жителя – 57 место по уровню расходов среди субъектов РФ (2019 г – 81 место). Для социальных расходов в общих расходах консолидированного бюджета региона в 2020г составила 77,2% – увеличилась с 2015г на 7,2 пункта.
В бюджете Республики Дагестан, как и в бюджетах других соседних республик, доля расходов на формирование, развитие и использование человеческого потенциала значительно больше, чем в среднем по регионам России (62,4%). В расходах консолиди- рованного бюджета республики удельный вес расходов на образование в 2020г составил 28,0% (2009г 26,3%), на здравоохранение, социальную политику культуру, искусство, кинематографию, средства массовой информации, физическую культуру увеличился – 53,1% (2009г 26,9%), государственное управление, местное самоуправление, правоохра- нительную деятельность и обеспечение безопасности государства – 5,3% (2009г 11%), промышленное производство и строительство – за период средства не выделялись, сель- ское хозяйство и рыболовство – 2,1% (2009г – 2,9%).
Ухудшение экономической конъюнктуры и делового климата в республике к сере- дине анализируемого периода отразилось на предпринимательской деятельности в рес- публике. Прежде всего, существенно сократилось число хозяйствующих субъектов в республике: только за 2016-2019гг., по официальным данным Росстата, количество ор- ганизаций по всем видам экономической деятельности сократилось более чем на 5,4 тыс. организаций или на 15,4%. Существенное сокращение количества организаций за период имеется: сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство (37,6%); обра- батывающие производства (18,4%); водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений (33,7%); торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов (25,9%);
27
деятельность гостиниц и предприятий общественного питания (23,1%); деятель- ность в области информации и связи (19,4%; деятельность финансовая и страховая (29,7%). В целом противоречивая политика в отношении развития малого и среднего предпринимательства, высокий уровень коррупции и административно-бюрократиче- ское давление тоже привели к значительному сокращению их количества в республике по сравнению с 2010 годом.
При этом удельные показатели развития предпринимательства в республике ниже средних значений по стране в 3-5 раз. Такие же диспропорции имеются и внутри респуб- лики между отдельными зонами, районами и городами республики.
Значительно ухудшились показатели эффективности деятельности организа- ций. Несмотря на относительно низкий уровень убыточных организаций за период – 20- 22%, совокупный экономический результат дагестанских предприятий во второй поло- вине анализируемого периода имел тенденцию к росту убытков: в 2017-2019гг сальдо прибылей и убытков организаций выросло с -8,2 млрд руб. до -18,8 млрд руб. при общем объеме убытков в целом по экономике в 24,2 млрд руб.; почти 24 млрд. руб. убытков имеют организации и в 2020 г., но уже при сальдо прибылей и убытков в -15,1 млрд. рублей. Высокие убытки начали показывать оптовое звено торговли, испытывающее все возрастающее давление современных форм сетевой и электронной торговли.
Высокими темпами растет кредиторская задолженность организаций – на 1 января 2021г составила 183,4 млрд. руб., из которой 71,8 млрд руб. или 39,1% – просроченная. Основные проблемы здесь в отрасли производства, передачи и распределения электро- энергии, где образовалась просроченная кредиторская задолженность около 50 млрд руб. Дебиторская задолженность на 1 января 2021 года составила 45,0 млрд. рублей, из нее просроченная – 11,1 млрд. рублей или 24,6% от общей суммы.
Производительность труда в экономике Республики Дагестан, определенная по ВРП, за 2010-2019 возросла на 25,8%. Это выше, чем у всех остальных субъектов РФ СКФО, но заметно ниже, чем в среднем по субъектам Российской Федерации – 32% (см. Таблица 1.2.7.).
Таблица 1.2.7. Индекс производительности труда в 2010-2019гг, в % к предыдущему году
0 1 0 2
2 , 3 0 1
7 , 2 0 1
1 1 0 2
8 , 3 0 1
6 , 7 0 1
2 1 0 2
8 , 3 0 1
2 , 4 0 1
3 1 0 2
1 , 2 0 1
5 , 3 0 1
4 1 0 2
8 , 0 0 1
1 , 4 0 1
5 1 0 2
7 , 8 9
5 , 0 0 1
6 1 0 2
1 , 0 0 1
6 , 9 9
7 1 0 2
1 , 2 0 1
8 , 1 0 1
8 1 0 2
1 , 3 0 1
0 , 8 9
9 1 0 2
6 , 2 0 1
5 , 1 0 1
0 1 0 2
г г 9 1 0 2 -
1 , 2 2 1
7 , 5 2 1
Российская Федерация
Республика Дагестан
Энергоемкость ВРП РД за 2012-2019гг уменьшилась с 165,7 кг до 138,8 кг услов- ного топлива на 10 тыс. рублей или на 16,3%, динамика лучше, чем в целом по РФ (13,5%). Показатель энергоемкости ВРП РД выше, чем в среднем по РФ на 23,6%, но существенно ниже, чем у остальных субъектов РФ СКФО: от 9,3% до 2,81 раза – Таблица 2.6. Данные по структуре ОФ, численности занятых, ВРП и налоговых\неналоговых по- ступлений в бюджетную систему по видам экономической деятельности обобщены в Таблице 1.2.8. С использованием этой информации определена эффективность отдель- ных видов экономической деятельности в Республике Дагестан с точки зрения сопо- ставления используемых в них главных ресурсов региона – численности занятых (ЧЗ) и основные фондов (ОФ), а также достигнутых с их использованием основных результатов – объема валового регионального продукта (ВРП) и налоговых поступлений (НП) в бюд- жетную систему.
28
Таблица 1.2.8. Эффективность отдельных видов экономической деятельности по Республике Дагестан * Сумма Ранг долей в по ве- ВРП и ли- НП по чине РД 4 17,6
Сумма долей в ОФ и ЧЗ по РД 2 28,91
Ранг по ве- ли- чине 7 16
Ранг по ве- ли- чине
Гр. 4/гр.2
6 0,61
3 3
5 5
0,86
14,59 28,36
31,19 2,65
1 Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство, рыбовод- ство Добыча полезных ископаемых 1,14 Обрабатывающие производства 13,71 5,02 Обеспечение электрической энергией, газом и паром; конди- ционирование воздуха Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилиза- ции отходов, деятельность и ликвидация загрязнений Строительство Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов Транспортировка и хранение Деятельность гостиниц и пред- приятий общественного пита- ния Деятельность в области инфор- мации и связи Деятельность финансовая и страховая Деятельность по операциям с недвижимым имуществом Деятельность профессиональ- ная, научная и техническая Деятельность административ- ная и сопутствующие дополни- тельные услуги Государственное управление и обеспечение военной безопас- ности; социальное обеспечение Образование Деятельность в области здраво- охранения и социальных услуг Деятельность в области куль- туры, спорта, организации до- суга и развлечений
12,88 8,43
30,75
1,72
8,83
1,47
2,23
1,75
1
16 6 10
3,5 21,5 8,3
13 3 11
3,07 1,57 1,64
2 7 6
18
2,5
15
2,93
3
5 4
1 11
12
17
2
15
13
8
7 9
22,5 28,0
10,4 5,3
2,9
14,9
8,4
1,5
1,6
20,4
14,5 11,7
2 1
9 12
14
6
10
18
17
4
7 8
1,54 0,99
8 14
0,33 2,02
17 5
1,30
10
14,90 1
0,27
18
1,03
13
0,94
15
2,31
4
1,13 1,39
11 9
14
1,9
16
1,12
12
*Цветовая маркировка: лидирующие позиции по величине показателя, позиции с
показателями выше средней величины, позиции с показателями ниже средней вели- чины, аутсайдерские позиции по величине соответствующих показателей.
29
Пятерку наиболее эффективных видов деятельности образуют (здесь и далее - по убывающей результативности): деятельность финансовая и страховая; добыча полезных ископаемых; водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность и ликвидация загрязнений; государственное управление и обеспечение во- енной безопасности; социальное обеспечение.
Выше средней величины результативность показывают: обеспечение электриче- ской энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха; обрабатывающие производ- ства; строительство; деятельность в области здравоохранения и социальных услуг; дея- тельность в области информации и связи.
Ниже средней величины эффективность имеют: образование; деятельность в обла- сти культуры, спорта, организации досуга и развлечений; деятельность профессиональ- ная, научная и техническая; торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов.
Самые низкие результаты с точки зрения принятых критериев оценки имеют: дея- тельность административная и сопутствующие дополнительные услуги; сельское, лес- ное хозяйство, охота, рыболовство, рыбоводство; транспортировка и хранение; деятель- ность по операциям с недвижимым имуществом.
При этом необходимо иметь ввиду, что отдельные виды экономической деятельно- сти имеют свою специфику, которая влияет на их результативность по принятым крите- рия сравнения: образование, здравоохранение и некоторые другие – услуги преимуще- ственно носят некоммерческий характер; транспортировка и хранение, деятельность по операциям с недвижимым имуществом – основные фонды в них преимущественно с дли- тельными сроками использования и т.д.
1.2.2. Человеческий потенциал и социальное развитие. Интегральная оценка
качества жизни населения.
Численность населения Республики Дагестан на 1 января 2021г составила 3133 тыс. чел. За период 2010-2020 годов она увеличилась на 265 тыс. чел. или на 9,2% (Таб- лица 1.2.9.), в том числе городского на 134,6 тыс. чел. (10,5%) и сельского на 129,9 тыс. чел (8,2%).
Таблица 1.2.9. Динамика численности населения Республики Дагестан в 2010-2020гг (на конец года) 6 3 1 1 0 0 2 2
2 1 0 2
9 1 0 2
8 1 0 2
5 1 0 2
7 1 0 2
1 1 0 2
0 2 0 2
4 1 0 2
0 1 0 2
2010-
2020 гг
Численность населения на ко- нец года, тыс. чел. Динамика, в % к предыдущему году
4 1 9 2
6 , 1 0 1
1 3 9 2
6 , 0 0 1
6 4 9 2
5 , 0 0 1
4 6 9 2
6 , 0 0 1
0 9 9 2
9 , 0 0 1
5 1 0 3
8 , 0 0 1
2 4 0 3
9 , 0 0 1
4 6 0 3
7 , 0 0 1
6 8 0 3
7 , 0 0 1
1 1 1 3
8 , 0 0 1
3 3 1 3
7 , 0 0 1
+265,0
109,15
В РФ только Чеченская Республика и Республика Ингушетия опережают Дагестан по темпам роста числа жителей за этот же период. По оценке на 2020 год, численность населения республики моложе трудоспособного возраста составила более 790 тыс. чело- век (25%, РФ – 18,7%), старше трудоспособного возраста – около 450 тыс. человек.
30
Доля городского населения в общей численности населения в настоящее время со- ставляет 45,3% (увеличилась за 11 лет на 0,5%), а сельского – 54,7% (уменьшилась на те же 0,5%). Медленное изменение степени урбанизации республики наблюдается длитель- ное время. Процессы могут ускориться под влиянием существенного роста жилищного строительства, преимущественно в городах.
Прирост населения республики обеспечивался за счет традиционно высокой рож- даемости и снижения смертности населения: на 1000 человек населения соответству- ющие коэффициенты в 2020 г составили 14,9 и 6,2 (2019 г – 14,8 и 4,8), 2010 г - 18,0 и 5,9, соответственно, – Таблица 1.2.10.
Таблица 1.2.10. Динамика коэффициентов рождаемости, смертности и естествен- ного прироста населения в 2010-2020гг по РД, на 1000 человек населения
Рождаемость Смертность Естественный прирост
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 18,0 18,1 19,0 18,8 19,1 18,2 17,4 16,4 15,6 14,7 14,9 5,9 6,2 5,4 12,1 12,5 13,4 13,3 13,5 12,8 12,2 11,3 10,8 10,0 8,7
5,1
4,8
4,7
5,2
5,6
5,6
5,5
5,6
До 2014г коэффициент рождаемости в Дагестане стабильно увеличивался – вырос с 18,0 до 19,1 на фоне более медленного роста или снижения рождаемости в целом по РФ (рост с 12,62 до 13,3). После наблюдается заметный спад – до 14,9, как и в среднем по стране (9,8). Коэффициент смертности на 1000 человек населения в республике тра- диционно находится на низком уровне и уменьшался вплоть до 2020г, когда он подрос с 4,7 до 6,2 вследствие «ковидной» пандемии и ее побочных отрицательных эффектов. По абсолютной величине естественного прироста населения Республика Дагестан дли- тельное время находится на 1 месте среди субъектов РФ: только за последние три года естественный прирост населения составил более 91 тыс. чел.
Ожидаемая продолжительность жизни (ОПЖ) при рождении – один из ключе- вых показателей, входящих в расчет индекса развития человеческого потенциала, и глав- ный интегральный показатель для межстрановых и межрегиональных сравнений уровня и качества жизни населения. ОПЖ по Республике Дагестан за 2010-2019гг выросла с 73,87 года до 79,1 года в 2019г. Этому способствовали хорошая наследственность, бла- гоприятные природные факторы мест проживания, преимущественно здоровый, спокой- ный и размеренный образ жизни дагестанцев и особенности питания, определенные успехи современной медицины с укреплением ее материально-технической базы и по- вышением качества медицинского обслуживания населения в регионе. По величине по- казателя ОПЖ Республика Дагестан достаточно длительное время занимает 2 место в стране (после Республики Ингушетия). Из-за роста смертности населения вследствие ко- ронавирусной пандемии, ОПЖ в республике в 2020г снизилась до 77,73 года.
Динамику демографических процессов в ближайшее время будут определять обо- значившийся в прошлые годы ряд неблагоприятных факторов, если не будут приняты соответствующие меры. При этом ожидается дальнейшее замедление рождаемости, в том числе по ниже следующим причинам:
1.Снижение суммарного коэффициента рождаемости (сколько в среднем рожда- ется детей на одну женщину в детородном возрасте). Показатель по республике, после подъема в 2010-2014гг с 1,92 до значения 2,08, в 2015-2020гг снизился до 1,79 (см. Таб- лицу 1.2.11.), что не обеспечивает даже простое воспроизводство населения республики в будущем – для этого коэффициент рождаемости должен быть 2,14-2,22.
Таблица 1.2.11. Динамика суммарного коэффициента рождаемости по Республике Дагестан в 2010-2020гг 2018 1,86
2016 2017 1,98 1,91
2012 2,03
2015 2,02
2014 2,08
2013 2,02
2019 1,8
2020 1,786
2011 1,98
2010 1,92
31
2.Вхождение в детородный возраст более малочисленного поколения, родившихся во второй половине 1990-х гг и 2000-х гг. Об этом свидетельствует возрастная структура населения республики - Рис.1.2.12.
10
8
6
4
2
0
%
й е щ б о в я л о Д
в
, я и н е л е с а н и т с о н н е л с и ч
7,9
8,2
7,9
8,9
9,2
7,1
7,2
7,5
6,3
6,1
5,9
5,9
4,7
4,3
2,9
0-4
5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70 и более
Возрастные группы
Рис.1.2.8. Возрастная структура населения РД на 1.01.2020г
3.Уменьшение количества заключаемых браков и увеличение возраста вступления молодежи в брак (создания семьи). Число браков на 1000 чел. населения за 2010-2020гг сократилось почти в два раза – с 8,1 до 4,4. Растет также количество разводов – на 1000 браков приходится уже более 380 разводов.
4.Откладывание рождения первого ребенка и последующих детей, в особенности
второго (суммарный коэффициент рождаемости вторых детей – 0,52).
5.Постепенное ослабление фактора доминирования модели многодетной семьи в дагестанском обществе (суммарный коэффициент рождаемости третьих и последующих детей – 0,52).
6.Относительно высокая младенческой смертность: в 2020 году число детей, умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми, по РД составил 6,7 (по РФ – 4,5). При этом стоит отметить и существенный прогресс: показатель за период умень- шился в 2,13 раза.
За последние годы миграционный отток за пределы республики снизился, однако отрицательное сальдо миграции сохраняется на относительно высоком уровне. Так в 2018-2020 годах сальдо миграции в обмене с регионами России составило минус 21,8 тыс. чел. – второе место в стране среди субъектов, вслед за Омской областью (-34,6 тыс. чел). В настоящее время, в республике не только отдельные населенные пункты, а целые муниципальные районы теряют своё население, сокращается населенность отдельных территорий. Так за период с 2010г сокращение населения наблюдается в 14 муниципаль- ных районах: Агульский (на 8,7%), Акушинский (0,4%), (Ахтынский (5,1%), Дахадаев- ский (0,7%), Докузпаринский (3,3%), Кулинский (1,3%), Курахский (6,2%), Лакский (2,9%), Магарамкентский (1,2%), Ногайский (18,9%), Рутульский (8,7%), Сулейман- Стальский (5,6%), Табасаранский (4,9%), Хивский (8,6%).
Следствием трансформации демографических процессов становится значительное повышение демографической нагрузки на трудоспособное население. С одной сто- роны, на фоне повышенного уровня рождаемости, доля населения моложе трудоспособ- ного возраста остается одной из самых высоких в стране – 24,0% от общей численности населения республики в 2020 году, по РФ – 18,7%. С другой стороны, рост ожидаемой продолжительности жизни приводит к постепенному старению населения. Эти тенден- ции создают значительные вызовы при формировании социальной инфраструктуры на территории республики: обеспечение населения услугами дошкольных учреждений и школ, обеспечение объектами инфраструктуры здравоохранения и системы социального обеспечения для лиц старшего возраста и пожилых людей.
Общее число безработных граждан (по методологии МОТ) в РД в прошлом году достигло 201,5 тыс. человек и увеличилось в 2010-2020гг на 30,1 тыс. чел или на 17,6%.
32
Такого количества безработных, как в Республике Дагестан в течение длительного времени (более 15 лет), не наблюдается ни в одном другом субъекте РФ, включая самые густонаселенные. Уровень безработицы по республике на протяжении последнего де- сятилетия был выше среднероссийского в 2-2,5 раза и держался одинаково высоко как в сельской, так и в городской местности (в среднем по России превышение сельской без- работицы над городской – 1,8 раза, в регионах СКФО – 1,1 раза), как и среднее время поиска работы. Проблема безработицы в республике начала еще больше усугубляться, начиная со второй половины анализируемого периода, когда баланс выбытия старых и создания новых рабочих мест в экономике республики стал резко отрицательным.
Ситуация с занятостью и безработицей в республике в 2020г из-за пандемии су- щественно ухудшилась: такого уровня занятости (46,4%) и высокого уровня безрабо- тицы населения (15,7%) в Республике Дагестан не было в последнее десятилетие. При этом численность занятого населения в 2018-2020гг сократилась на 140,0 тыс. чел или более чем на 11,4%. Но такое масштабное сокращение численности занятого населения не трансформировалось в соответствующее повышение показателей безработицы в рес- публике и вопрос требует своего прояснения со стороны статистиков.
Подсчеты по методологии МОТ не включают в число безработных тех, кто отча- ялся найти работу и перестал ее искать уже длительное время, особенно в сельской мест- ности. Таковых в Республике Дагестан по оценкам более 120 тыс. человек. Зарегистри- рованы в качестве безработных в органах службы занятости населения на конец 2020г, по данным Минтруда, 106,1 тыс. человек (рост в 5,2 раза).
Заявленная работодателями в государственные учреждения службы занятости населения потребность в работниках в конце даже докризисного 2019г составила 923 че- ловека. Нагрузка незанятого населения, состоящего на регистрационном учете, в расчете на 1 заявленную вакансию составляет 22 человека, в России – 0,5 человека, в СКФО – 3,7 человека. Таким образом, для республики характерен высокий коэффициент напря- жённости на регулируемом рынке труда. При этом, средний возраст безработных состав- ляет 32,4 года. Самые многочисленные возрастные группы безработных 20-24 и 25-29 лет. На их долю приходится 45,2% всех безработных. Больше всего безработных имеет среднее (полное) общее образование – 44,1%, а 66% безработных, ищущих работу, не имеют опыта работы. В связи с этим предприниматели испытывают дефицит в квалифи- цированных кадрах. Уровень образования, ищущих работу, не соответствует современ- ным запросам предпринимателей.
С другой стороны, большое число жителей региона, имеют работу, хотя и не по- стоянную, в неформальном секторе экономики. Однако, если учитывать численность занятых в личных подсобных хозяйствах, где производится более 77,5% сельскохо- зяйственной продукции республики, занятых в собственном жилищном строительстве и ремонте собственного жилья, а также в некоторых других сферах, которые по своей спе- цифике не могут быть отнесены к теневой занятости, масштабы теневой занятости, как и масштабы теневой экономики в Республике Дагестан, окажутся переоцененными: ее доля не более 30-35% (в среднем по Российской Федерации 20,7% в 2019 году). Нефор- мальный сектор экономики оказывает сдерживающий характер на развитие экономики республики, в то же время нет необходимости гипертрофированно преувеличивать ее масштабы: для этого отсутствуют соответствующих масштабов экономическая база и экономическая деятельность, на что указывают и косвенные удельные показатели благо- состояния населения (например, показатели особенностей питания и потребления услуг, обеспеченности жильем, предметами длительного пользования, транспортом и др.).
Количество высокопроизводительных рабочих мест в экономике республики в 2013-2020гг увеличилось с 86,2 тыс. до 120,1 тыс. или на 139,3% (см. Таблицу 2.7. в При- ложении №2). Наибольшее количество таких рабочих мест в настоящее время имеется: в здравоохранении и социальном обеспечении – 41,7 тыс. мест или более 60% (рост в 7,15 раза);
33
в государственном управлении и обеспечении военной безопасности, социальном стра- ховании – 33,7 тыс. или 28% (сократилось на 21,4%); в образовании – 10,8 тыс. или 10% (рост в 2,3 раза); обрабатывающих производствах – 7,3 тыс. или 6,1 % (рост в 1,27 раза); транспорте и связи – 6,9 тыс. или 5,8% (сократилось на 11,5%). В то же время, если срав- нивать количество высокопроизводительных рабочих мест по видам экономической де- ятельности в республике, например, со Ставропольским краем, то необходимо отметить, что в Республике Дагестан лучше положение в здравоохранении и социальном обеспе- чении, а также образовании; почти такое же в государственном управлении и обеспече- нии военной безопасности, социальном страховании. Однако, в десятки раз хуже поло- жение по виду деятельности: сельское хозяйство, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство; водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отхо- дов, деятельность по ликвидации загрязнений; деятельность гостиниц и предприятий об- щественного питания; деятельность по операциям с недвижимым имуществом; торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов.
Решающую роль во внедрении и использовании современных высокопроизводи- тельных технологий и производств играют подготовленные для этого кадры. По данным Росстата на 2020г, доля рабочей силы в возрасте 22 лет и старше, имеющей среднее профессиональное и высшее образование, в общей численности рабочей силы соот- ветствующего возраста по республике в настоящее время едва превышает 59%. Такого низкого качества рабочей силы нет больше нигде в субъектах РФ (в среднем по РФ – 80,2%, СКФО – 68%).
Таким образом, в Республике Дагестан обострились до предела и вышли на перед- ний план проблемы безработицы, образовательного и квалификационного уровня работ- ников, создания новых рабочих мест.
Денежные доходы населения в 2010-2020гг увеличились с 544,0 млрд. руб. до 1035,9 млрд. руб. или в 1,9 раза. В то же время, согласно данным того же Росстата, ре- альные располагаемые денежные доходы населения республики за эти годы увеличились всего на 8,8% (Рис.1.2.13.), т.е. фактически остались на уровне 2010г. По итогам 2019г по сопоставимому уровню денежных доходов республика уже находилась на уровне 2012г и в 2020г положение еще более ухудшилось.
108,6
105,4
107,2
103,2
99,1
99,2
101,1
102,1
96,2
96,8
90,9
110
105
100
95
90
85
80
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Рис.1.2.9. Динамика реально располагаемых денежных доходов населения Респуб-
лики Дагестан в 2010-2020гг, в % к предыдущему году
В структуре денежных доходов населения все еще низка доля заработной платы, пенсий, пособий и социальных выплат – в совокупности около 35%. Доля доходов от предпринимательской деятельности и собственности – около 6%, а доходов от прочих источников – более 59%. Среднемесячная заработная плата в целом по экономике рес- публики в 2020 г составила 32,3 тыс. рублей и увеличилась за 2010-2020гг в 3,54 раза (РФ – 2,76, СКФО – 2,8).
34
Реальная заработная плата за анализируемый период увеличилась на 71,1% (РФ – 38,5%, СКФО – 39,9%). Несмотря на принимаемые меры, по уровню среднемесячной заработной платы республика находится в седьмом десятке среди регионов страны и около 30% занятых получают заработную плату менее 15 тыс. руб. в месяц, а минималь- ную заработную плату – 26,8%. Это своеобразные «антирекорды» среди субъектов РФ. Размер среднемесячного дохода на душу населения за 2020 год составил 27,8 тыс. рублей (выше, чем по субъектам РФ СКФО и республика в пятом десятке среди субъектов страны).
Необходимо отметить, что оценки учреждениями статистики среднедушевых де- нежных доходов и совокупных денежных доходов населения республики вызывают во- просы у экспертного сообщества: их размеры кажутся существенно завышенными и не согласуются с другими индикаторами уровня жизни населения и обследованиями бюд- жетов семей в регионе и др. Данные требуют дальнейшего уточнения, как и величина основанных на этих данных, так называемых, «теневых доходов» населения – по оцен- кам, завышена более чем на 25%. При этом актуальной остается их вывод из тени.
В свете вышеизложенного, в республике закономерно вырос уровень бедности населения с 8,0% до 14,6-14,8% (около 460 тыс. чел.) в 2019-2020гг. Это почти в 2 раза превышает среднероссийский уровень бедности. Повышение уровня бедности в респуб- лике происходило на фоне преимущественного уменьшения неравенства в доходах между отдельными слоями населения – ситуация движется в направлении «равенство в бедности» – Таблица 1.2.13.
Таблица 1.2.13. Динамика коэффициента Джини, коэффициента фондов и Децильного коэффициент по РД в 2010-2020гг 3 1 0 2
0 1 0 2
4 1 0 2
5 1 0 2
2 1 0 2
7 1 0 2
1 1 0 2
9 1 0 2
6 1 0 2
8 1 0 2
Коэффициент Джини
Коэффициент фондов, в разах
Децильный коэффициент, в разах
8 9 3 , 0
1 , 4 1
9 5 , 6
3 0 4 , 0
5 , 4 1
4 7 , 6
7 0 4 , 0
0 , 5 1
9 , 6
1 9 3 , 0
3 , 3 1
3 3 , 6
0 9 3 , 0
3 , 3 1
1 3 , 6
6 8 3 , 0
9 , 2 1
7 1 , 6
3 8 3 , 0
6 , 2 1
8 0 , 6
5 9 3 , 0
7 , 3 1
6 4 , 6
3 9 3 , 0
5 , 3 1
9 3 , 6
4 9 3 , 0
6 , 3 1
3 4 , 6
0 2 0 2
3 8 3 , 0
6 , 2 1
8 0 , 6
Высокий уровень бедности в республике и уровень неравенства в доходах отдель- ных групп граждан являются, прежде всего, отражением низких денежных доходов, за- работной платы и пенсий населения, а также высокого уровня безработицы в регионе.
Общую картину с формированием, использованием и развитием человеческого по- тенциала в республике за анализируемый период характеризуют показатели из Таблицы 2.8. в Приложении №2 и составленный на их основе Рис.1.2.9. Практически все показа- тели, за исключением динамики численности населения и уровня безработицы, показы- вают ту же отмеченную выше динамику роста в первой половине периода и нисходящую динамику во втором периоде. А безработица, закономерно, оказалась в противополож- ной фазе динамики.
Необходимо отметить, что в данных по формированию, развитию и использованию человеческого потенциала у официальных органов статистики имеются нестыковки, ко- торые требуют дальнейших исследований и выяснения причин такого положения. Например, при отсутствии резких изменений демографических процессов, при реализа- ции принятого варианта пенсионной реформы и наличии некоторых других факторов, в республике не может быть такого заметного снижения уровня участия в рабочей силе и численности самой рабочей силы.
35
Общий объем розничного товарооборота в Республике Дагестан увеличился за период с 317,2 млрд. руб. до 588,0 млрд. руб. или на 213,7% в 2020 г. (РФ – 232,0%, СКФО – 235,8%). Рост душевого объема товарооборота по республике составил 1,95 раза – существенно меньше, чем в среднем по субъектам РФ (2,26 раза) и СКФО (2,21 р.). Индекс физического объема розничной торговли по республике Дагестан в 2010- 2020гг составил 105,6% (в среднем по субъектам РФ – 113,9%, по СКФО – 119,9%). Обо- рот общественного питания в Республике Дагестан увеличился за 2009-2020гг с 25,9 млрд. руб. до 54,8 млрд. руб. или на 212,0% в 2020 г. (РФ – 203,1%, СКФО – 239,2%). Индекс физического объема общественного питания по республике Дагестан в 2010- 2020гг составил 84,0% (если не учитывать ковидный 2020г – 121,7%), а в среднем по субъектам РФ – 109,9% (142,0%), по СКФО – 14,6% (142,4%).
Рис 1.2.10. Динамика основных показателей формирования, развития и использо- вания человеческого потенциала РД в 2010-2020гг, в процентах к предыдущему году
Объём услуг туристкой индустрии республики в 2020 году, составил по сильно заниженным данным статистиков, 4,0 млрд руб. Несмотря на стабильный рост турист- ского потока в последние годы, объёмы услуг туристкой индустрии в сопоставимых це- нах увеличивается значительно медленнее. На 2020 год общее число коллективных средств размещения в республике составляет 130 единиц. По показателям размещения гостей Дагестан, как по отдельным видам средств размещения, так и по их общему числу занимает 58 место среди регионов России, располагаясь между городом федерального значения Севастополь (138 КСР) и Новгородской областью (134 КСР).
Жилищный фонд Республики Дагестан на начало 2020 года составил 61,3 млн. кв. метров общей площади жилых помещений: увеличился за период. Общая площадь жи- лых помещений в городской местности к концу 2019 года составила 26,1 млн. кв. метров или 42,6% всего жилищного фонда. При этом более 1/5 городского жилищного фонда приходится на жилищный фонд городского округа город Махачкала, общая площадь ко- торого составила в 2019 году 13,2 млн. кв. метров. В местных органах исполнительной власти в очереди на получение жилья состоят более 55 тыс. семей, из них более 16 тыс. семей ожидают жилье 10 и более лет. Доля семей, состоящих на учете и улучшивших свои условия, в республике меньше, чем в среднем по России и СКФО.
Несмотря на то, что обеспеченность населения РД жилищным фондом с 2010 росла более быстрыми темпами, чем по России в целом и по СКФО, к началу 2021 г. в среднем на одного человека в республике Дагестан приходилось 20,0 кв. м. при среднероссий- ском значении 26,9 кв. м; удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда – 18,9% (3 место среди субъектов РФ). Доля общей площади жилищного фонда республики, обо- рудованной одновременно водопроводом, водоотведением (канализацией), отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами составляет 45,4% (РФ – 69,5%), в том числе городского – 82,7% (РФ – 80,6%), сельского – 17,1% (РФ – 37,5%).
36
В рейтинге доступности жилья среди субъектов РФ на начало 2020г республика заняла 80 место: минимальное число лет, необходимых семье для накопления на кварти- ру – 13,8; стоимость квартиры общей площадью 60 кв. м на начало 2020г – 2,9 млн. руб. Президент России В.В. Путин 15 апреля 2021 г, на совместном заседании президи- ума Госсовета и Агентства стратегических инициатив (АСИ), назвал улучшение каче- ства жизни людей главным в национальных целях развития. РИА Рейтинг достаточно длительное время проводит расчеты рейтинговых баллов качества жизни в субъектах РФ на основе комплексного учета порядка 70 показателей, фиксирующих фактическое со- стояние аспектов условий жизни населения и ситуации в социальной сфере регионов. Эти баллы являются обобщающими оценками межрегиональных различий качества жизни населения и соответствующими критериями ранжирования регионов.
Динамика рейтинговых баллов за 2012-2020гг по Республике Дагестан представ-
лена в таблице Таблица 1.2.14.
Таблица 1.2.14. Динамика рейтинговых баллов качества жизни по Республике Дагестан в 2012-2020гг (по данным РИА Рейтинг6)
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Место РД среди субъ- ектов РФ 72 При обобщении информации по показателям качества жизни в Республике Даге- стан исходя из их градации по 4 группам – лидирующие позиции, позиции выше сред- него, ниже среднего и аутсайдерские позиции – получены следующие группировки со- ответствующих показателей:
73
73
71
73
64
68
56
69
Таблица 1.2.15. Позиционирование РД в социально-экономическом пространстве
РФ в 2020гг по показателям качества жизни населения
Показатели
№ п/п
1
2 3 4 5 6 7
8 9
I. Лидирующие позиции (1–21) Ожидаемая продолжительность жизни при рождении Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом Средняя занятость больничной койки в году Оборот общественного питания на одного жителя Смертность населения в трудоспособном возрасте Смертность населения от внешних причин на 100000 населения Число преступлений на 10000 человек населения Количество потерпевших - физических лиц, человек на 10000 че- ловек населения Естественный прирост (убыль) населения на 1000 чел. Населения Численность обучающихся в общеобразовательных организациях на 100 учителей
10 11 Доля прибыльных предприятий 12 Количество АЗС на 1000 км автомобильных дорог
Количество ДТП с пострадавшими на 100000 единиц автомобиль- ного транспорта 13 14 Оценка климата
Место по показате- лям среди субъектов Российской Федерации
2
2 3 3 3 3 3
3 4
4 4 5
7 9
6 См: https://ria.ru/20210215/kachestvo-zhizni-1597462656.html?in=t .
37
15 Изменение численности населения за три года
Доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения, отвечающих нор- мативным требованиям
16 17 Коэффициент перинатальной смертности
18
19
Доля аварийного жилищного фонда в общей площади жилищного фонда Доля коммунальных сетей (водопроводной, канализационной сети и тепловых и паровых сетей), нуждающихся в замене, в общей протяженности Суммарный оборот малых и микропредприятий, а также индиви- дуальных предпринимателей
20 21 Нагрузка на врачей, количество посещений на одного врача 22 Плотность автомобильных дорог общего пользования
Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников на единицу площади населенных пунк- тов
23
II. Позиции выше среднего (22–42)
24 Абсолютный объем инвестиций в основной капитал
Число травм, отравлений и некоторых других последствий воздей- ствия внешних причин на 1000 человек населения Суммарный объем инвестиций в основной капитал малых и мик- ропредприятий, а также индивидуальных предпринимателей Доля населения в возрасте 15 лет и старше, имеющего высшее профессиональное образование Отношение денежных доходов населения к стоимости фиксиро- ванного набора потребительских товаров и услуг Удельный вес автомобильных дорог общего пользования с твер- дым покрытием в общей протяженности Численность детей в дошкольных образовательных организациях на 100 педагогических работников
25
26
27
28
29
30
III. Позиции ниже среднего (43–63)
31 Абсолютный объем производства товаров и услуг 32 Оборот розничной торговли на одного жителя 33
Заболеваемость на 1000 населения Общее число мест в зрительных залах театров Минкультуры Рос- сии на 100 тыс. жителей
34 35 Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума 36 Объем инвестиций в основной капитал на одного жителя 37 Плотность железнодорожных путей общего пользования 38 Численность врачей на 100 тыс. человек населения
Объем инвестиций в основной капитал малых, микропредприятий и индивидуальных предпринимателей в расчете на одного жителя Доля населения в возрасте 15 лет и старше, не имеющего основ- ного общего образования Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей тре- бованиям безопасности, в общей численности населения Отношение денежных доходов 20% группы населения с наимень- шими доходами к стоимости фиксированного набора потреби- тельских товаров и услуг
39
40
41
42
10
10 15
15
17
18 20 20
21
24
24
25
33
37
37
41
47 47 48
52 53 54 54 56
57
58
61
62
38
43
44
Доля выездов бригад скорой медпомощи, доезжающих до места вызова в течение 20 минут
IV. Позиции аутсайдера (64–85)
Оборот малых и микропредприятий и индивидуальных предпри- нимателей в расчете на одного жителя Численность среднего медицинского персонала на 100 тыс. чело- век населения
45 46 Среднее время поиска работы 47 Доля современных торговых площадей в общей торг. площади 48 Численность зрителей театров на 1000 жителей
49
Доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом Доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда Затраты на охрану атмосферного воздуха на единицу выбросов
50 51 52 Обеспеченность больничными койками
Доля выездов бригад скорой медпомощи, доезжающих до места ДТП в течение 20 минут
53 54 Объем производства товаров и услуг на душу населения
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя
55 56 Младенческая смертность
Доля собственных доходов в общем объеме доходов консолидиро- 57 ванных бюджетов 58 Уровень безработицы
Доля населения, ищущего работу более 3-х месяцев, в численно- сти рабочей силы
59 60 Число посещений музеев на 1000 жителей
61
Доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеоб- разовательных организациях, занимающихся в одну смену Объем вкладов (депозитов) физических лиц в банках на одного жителя
62 63 Количество спортивных сооружений на 100 тыс. жителей 64 Миграционный прирост (убыль) населения
63
65
66 70 74 77
79
79 79 80
80 80
81 81
81 82
82 82
83
83 83 84
66
67
65
84
Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта Обеспеченность ресторанами и столовыми, мест на 10 тыс. жите- лей Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошколь- ных образовательных учреждениях Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений на 100 тыс. человек Обеспеченность торговыми площадями, кв. м торговой площади на 1 тыс. жителей Доля занятых в малом бизнесе и индивидуальном предпринима- тельстве в общей численности рабочей силы *Цветовая маркировка: 1-21 места – лидирующие позиции по показателю среди четверти субъектов; 22-42 места – позиции выше средней по величине показателя; 43-63 места – позиции ниже средней по величине показателя; 64-85 места – позиции аутсай- дерские по величине показателя.
84
85
85
85
85
70
68
69
39
Согласно данным Таблица 1.2.15., по 42,9% показателей (30 показателям из 70), определяющим качество жизни населения, республика занимает позиции выше средних по субъектам РФ, в том числе по 32,9% из них (23 показателям) находится в лидирую- щей группе из 21 субъекта, а по 22,9% (по 16 показателям) – в лидирующей десятке субъ- ектов. По 40 показателям (57,1%), республика занимает позиции ниже среднего среди субъектов страны, в том числе по 13 (18,6%) – ниже среднего, по 27 (38,6%) – аутсайдер- ские позиции.
1.2.3. Развитие базовых отраслей экономики.
В преимущественно промышленно-аграрной советской экономике региона в ре- зультате рыночных преобразований произошли фундаментальные изменения, как в структуре, так и в объемах производства отдельных отраслей экономики, а также в их территориальном рассредоточении. Как отмечалось ранее, в настоящее время структура экономики Республики Дагестан носит аграрно-полисервисный характер. В то же время, в республике сложилась достаточно диверсифицированная и многоукладная эко- номика с широким набором видов экономической деятельности, с высокой долей сферы услуг, положительной в целом динамикой социально-экономических показателей.
Агропромышленный комплекс. Производство продукции сельского хозяйства в республике Дагестан за анализируемый период увеличилось в текущих ценах с 45,5 млрд. руб. в 2009г до 141,5 млрд. руб. в 2020г или в 3,1 раза (РФ – 2,6 р.) – см. Рис. 1.2.11. ниже.
57,2
63,2
71,9
47,4
83,4
94,5
119,0
124,4
108,5
133,3
141,5
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Рис.1.2.11. Объемы производства продукции сельского хозяйства в 2010-2020гг
по РД, млрд. руб. в текущих ценах.
В стоимостной структуре сельскохозяйственного производства республики с ма- лым перевесом преобладает продукция растениеводства: за период производство про- дукции увеличилась с 24,0 млрд. руб. до 71,1 млрд. руб. (в 2,96 раза), а животноводства – с 23,4 млрд. руб. до 70,4 млрд. руб. (в 3,0 раза). Индекс сельскохозяйственного произ- водства по республике в 2010-2020гг составил 158,0% - прирост за период почти в 2 раза выше, чем в среднем по субъектам РФ (129,2%) – Таблица 1.2.16.
В структуре ВРП Республики доля сельского хозяйства составляет более 15% (по- чти в четыре раза превышает средний показатель по РФ), основные фонды в отрасли составляют около 7% основных фондов республики, в отрасли работают более 20% за- нятого населения республики. При этом налоговые поступления в бюджет составляют всего 0,9% от налоговых доходов бюджета. Показатель валовой продукции сельского хо- зяйства на одного жителя республики достиг 45,2 тыс. руб. – 108,1% от среднероссий- ского уровня (41,8 тыс. руб. на человека).
По данным на 2019 год, в отрасли республики имеется 3 348 тыс. га сельскохозяй- ственных угодий – 21 место среди субъектов РФ и 2 место по субъектам РФ СКФО. Рес- публика Дагестан является стратегически важным регионом страны для обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. В межрегиональном разделе- нии труда в рамках СКФО четко просматривается сельскохозяйственная специализация республики, отдельные направления в ней имеют и специализацию странового значения производства, а также экспортную ориентацию.
40
Таблица 1.2.16. Индекс производства продукции сельского хозяйства по РФ и РД в
2010-2020гг, в % к предыдущему году
0 1 0 2
Российская Федерация 8
9 , 7
Республика Дагестан
9 , 3 0 1
1 1 0 2
3 , 2 2 1
2 , 6 0 1
2 1 0 2
4 , 4 9
1 , 3 0 1
3 1 0 2
1 , 5 0 1
8 , 5 0 1
4 1 0 2
1 , 4 0 1
2 , 8 0 1
5 1 0 2
1 , 2 0 1
1 , 5 0 1
6 1 0 2
8 , 4 0 1
8 , 5 0 1
7 1 0 2
9 , 2 0 1
7 , 5 0 1
8 1 0 2
8 , 9 9
1 , 1 0 1
9 1 0 2
3 , 4 0 1
7 , 0 0 1
0 2 0 2
5 , 1 0 1
4 , 1 0 1
2010-2020гг, в % к преды- дущему году
129,2
158,0
Спецификой территориальной организации сельского хозяйства является то, что она рассредоточена по всей республике, но основные объемы производства сельскохо- зяйственной продукции приходятся на горную (с учетом равнинных «кутанов» горных хозяйств) и центральную зоны Дагестана.
Главной специализацией сельского хозяйства региона в РФ является животновод- ство – разведение КРС (включая коров), МРС (овец и коз), птицы, с производством ос- новных продуктов питания: мяса, молока, яиц. Значительное место в отрасли занимает отгонное животноводство, которое играет большую роль в организации территории: как в горной местности, так и на плоскости. Растениеводство и производство соответствую- щих продуктов питания также занимает сильные позиции в аграрном производстве рес- публики: среди них зерновые и технические культуры, плоды и ягоды, виноград, овощи и бахчевые, картофель.
По целой группе показателей АПК Республики занимает лидирующие позиции не
только в СКФО, но и в РФ – Таблица 1.2.17.
Таблица 1.2.17. Место АПК Республики Дагестан в РФ и СКФО
Место в
1 1 2 2 1 1 2
Наименование показателей
Доля, в % в РФ СКФО РФ СКФО 31,44 2,14 34,68 4,64 26,93 2,25 27,38 1,51 5,25 45,61 20,55 55,89 24,0 1,69
12 2 14 21 2 1 20
Численность населения Численность сельского населения Валовая продукция сельского хозяйства в текущих ценах Площадь сельхозугодий Поголовье КРС Поголовье овец и коз Скот и птица на убой (в живом весе) Производство продукции в натуральном выражении: Овощей Винограда плодов и ягод мяса скота и птицы Молока Яиц Шерсти зерно (в весе после доработки) семена подсолнечника Картофель Площадь садов в плодоносящем возрасте Площадь виноградников в плодоносящем возрасте
1 1 2 2 1 2 1 5 4 1 1 1 Цветовая маркировка: лидирующие позиции по показателю среди четверти субъ- ектов; позиции выше средней по величине показателя; позиции ниже средней по вели- чине показателя.
10,15 58,63 28,50 77,28 24,62 4,95 21,33 1,39 33,89 2,91 0,54 15,6 26,14 59,88 4,64 0,32 1,98 0,06 35,02 1,82 5,77 43,22 26,27 73,81
1 2 3 23 7 43 1 44 29 18 2 2
41
В Дагестане растет производство и урожайность основных видов продукции расте- ниеводства, проводится работа по созданию современных семеноводческих хозяйств для производства высококачественного семенного материала, отвечающего современным требованиям.
Вместе с тем, в сельском хозяйстве РД сохраняется комплекс проблем развития от- расли, в том числе и острых проблем. Главное противоречие – уровень развития сель- скохозяйственного производства республики не адекватен сельскохозяйственному по- тенциалу территории и не обеспечивает основные продовольственные потребности населения региона, поставки на внешние рынки, создание новых современных произ- водств и рабочих мест.
По сравнению с 2010г среднегодовая численность занятых в отрасли сократилась более чем на 25 тыс. чел., не удовлетворяется потребности населения региона в продо- вольствии (за исключением овощей и картофеля), низки объемы экспорта, очень слабо стимулируется развитие пищевой и перерабатывающей промышленности.
Характерной особенностью АПК РД является малые размеры контуров сельхозуго- дий в целом, а также пашни и кормовых угодий хозяйствующих субъектов, доминирова- ние малых и мелких производителей в структуре производства отрасли. Динамику струк- туры производства продукции сельского хозяйства за период по категориям хозяйств республики представлена в Таблице 1.2.18.
Таблица 1.2.18. Производство продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств по РД в 2010-2020гг, в % к объему производства по республике.
Сельскохозяйственные организации
2010 2015 2017 2018 2019 2020
Продукция сельского хозяйства в том числе: Растениеводства Животноводства
8,9
12,7 12,1 12,5 13,0
13,6
9,9 7,9
10,9 10,0 9,5 10,2 14,3 14,0 15,3 15,9
11,4 15,8
Хозяйства населения
Продукция сельского хозяйства в том числе: Растениеводства Животноводства
81,1 75,8 76,4 78,7 78,6
77,5
81,1 87,1 87,2 88,4 87,1 81,2 65,8 66,4 69,5 69,7
85,1 69,8
Крестьянские (фермерские) хозяйства*
Продукция сельского хозяйства в том числе: Растениеводства Животноводства
10,0 11,5 11,5 8,8
8,4
8,9
2,0
2,6 2,7 9,0 11,0 19,9 19,6 15,2 14,5
2,2
3,6 14,4
* - с учетом индивидуальных предпринимателей
Таблица является наглядным выражением мелкотоварности сельскохозяйствен- ного производства республики, в особенности растениеводства – хозяйства населения производят более 85% продукции подотрасли (картофеля, овощей и плодов 96-99%). Это подтверждают и сопоставления производства основных видов сельхозпродукции в хо- зяйствах населения республики, соседних регионов, а также в целом по стране – см. Рис. 1.2.12 ниже.
42
Российская Федерация
Краснодарский край
Ставропольский край
Республика Дагестан
1
,
9 9
3
,
6 9
4
,
2 7
7
,
5 6
6
,
9 3
1
,
9 5
7
,
1 5
,
1 7 3
1
,
4 2
5
,
7 2
1
,
7 1
1
,
6 1
9
,
5 6
1
,
6 6
3
,
1 7
9
,
5 6
4
,
7 3
9
,
5 2
5
,
0 4
%
3
,
8 1
К А Р Т О Ф Е Л Ь
О В О Щ И
М Я С О С К О Т А И П Т И Ц Ы
М О Л О К О
Я Й Ц А
Рис.1.3.12. Доля ЛПХ в производстве основных видов продукции с/х в Республике Дагестан, Краснодарском и Ставропольском краях, РФ в 2019 г., %. В республике практически отсутствуют крупные вертикально интегрированные сельскохозяйственные организации, слабо развита кооперация в производстве, хране- нии, переработке и реализации продукции отрасли. Более 100 тыс. га пахотных земель, которые носят наиболее дефицитный характер (в республике их на душу населения в 5 раз меньше, чем в среднем по РФ), остаются вне сельскохозяйственного оборота. Основ- ной причиной такого положения является нерешенность вопросов землепользования, устаревшие техническая и технологическая база всей отрасли. Например, обеспечен- ность растениеводства республики энергетическими мощностями не превышает 30%, почвообрабатывающей техникой и машинами для защиты растений – 20%, машинами для заготовки кормов – 50%, зерноуборочными комбайнами – 75%, рисоуборочными комбайнами – 24%. В хозяйствах практически отсутствует техника для внесения удобре- ний и машины для выполнения мелиоративных работ, крайне низок уровень механиза- ции животноводческих ферм 5–10%. В целом сельскому хозяйству республики не хва- тает более 40 тыс. ед. различных сельскохозяйственных и мелиоративных машин на об- щую сумму более 36 млрд рублей, в том числе около 6,0 тыс. тракторов и 500 ед. зерно- кормоуборочных комбайнов. Такое положение приводит к значительным сверхнорма- тивным нагрузкам на технику и оборудование отрасли, потерям урожая, росту себестои- мости и снижению конкурентоспособности производимой продукции.
В числе актуальных проблем в развитии сельского хозяйства республики следует
также выделить:
- низкий уровень создаваемой добавленной стоимости и, соответственно, инвести-
ционной привлекательности отрасли;
- слабый уровень модернизации и инновационного развития; - снижение плодородия почв из-за неудовлетворительного состояния как межхо-
зяйственной, так и внутрихозяйственной оросительной сети;
- необходимость обеспечения отрасли собственными семенами; - необходимость обеспечения отрасли высококачественными кормами; - невысокий удельный вес племенного скота в общем поголовье; - снижение уровня управления и неудовлетворительное кадровое обеспечение; - проблемы отгонного животноводства и земель отгонного животноводства (ЗОЖ); - необходимость восстановления Черных земель и Кизлярских пастбищ, восстанов-
ления плодородия почв и продуктивности природных пастбищ;
- проблемы возрождения террасного земледелия в горных районах, ремонта и вос-
становления мелиоративных систем на всей территории республики.
43
Нерешенность вопросов землепользования ограничивает развитие и снижает при- влекательность инвестирования в сельское хозяйство. Весьма значимой для решения яв- ляется проблема кредитования мелких и средних сельхозпроизводителей. Особенно остро стоит вопрос краткосрочного кредитования – на период проведения посевных и уборочных работ. Кредитные кооперативы практически не получили развития в Даге- стане. Слабо развита инфраструктура АПК: по оценкам, в Республике перерабатыва- ется не более 5% производимых овощей и 15% мясомолочной продукции. Отсутствие мощностей по хранению и слаборазвитая системы предпродажной подготовки продук- ции лишает производителей возможности закладывать на хранение востребованную на рынках страны качественную продукцию, с последующим доведением ее до потребите- лей в надлежащем состоянии. Остро стоят вопросы консультационной и информацион- ной поддержки производителей в инвестиционных и инфраструктурных вопросах. Важ- ной задачей является обеспечение комплексного развития сельских территорий.
Рыболовство и рыбоводство: в анализируемом периоде в объемах добычи водных биоресурсов в Каспийском море и внутренних водоемах республики в целом наблюда- лась положительная динамика. В 2016 году в республике было выловлено 4,7 тыс. тонн рыбы, а по итогам 2020 года добыча увеличились до 22,3 тыс. тонн. При этом, рыбодо- бывающие предприятия Республики Дагестан имеют право добывать ежегодно порядка 147 тыс. тонн рыбы, из которых 100 тыс. тонн каспийские кильки, 45 тыс. тонн так назы- ваемые не квотируемые виды и 2 тыс. тонн ценные квотируемые виды (сазан, судак, вобла, лещ, сом, щука).
Совокупный объем привлеченных в 2020г в рыбную отрасль республики инвести- ций составил 845 млн. руб. Рыбный флот рыбодобывающих организаций республики со- стоит из 22 кораблей, на которых работает 176 членов экипажа. В акватории Каспийского моря по предложению Минприроды РД Минсельхозом России внесены изменения в Пра- вила рыболовства (Приказ от 6 ноября 2018 года № 511), что позволило в 2019 году рас- ширить район промысла в южной части Республики Дагестан, где теперь лов рыбы можно осуществлять почти круглый год, кроме запретных нерестовых периодов.
В целях снижения объема неучтенного промысла и браконьерства при осуществле- нии рыболовства в Каспийском море принято постановление Правительства Республики Дагестан от 31 января 2019 года №12 «Об определении на территории Республики Даге- стан мест выгрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной и иной продукции, произведен- ной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлажденном виде». Суть указанного постановления заключается в 3-х кратном уменьшении количе- ства мест выгрузки уловов.
Однако официальный объем добычи ценных видов рыб в республике после приня- тия постановления уменьшился, хотя руководители рыбодобывающих предприятий за- являют, что по факту осваивают свою квоту за две недели. Поэтому есть основания по- лагать, что на территории Республики Дагестан фактически вылавливается рыбы больше, чем указано в официальной статистике.
Для вывода отрасли на серьезный уровень производства рыбной продукции необ- ходимо создание условий для индустриального форелеводства и осетроводства, даль- нейшее ускоренное развитие материально-технической базы вылова рыбы в море, ее приемке на берегу, хранению и переработке (создание диверсифицированной сети при- чальных сооружений по побережью, ввод мощностей по хранению продукции, ее пер- вичной и глубокой переработке).
Промышленность. Индекс промышленного производства по республике в 2010- 2020гг составил 172,2% (в среднем по субъектам РФ – 131,2%, по субъектам РФ СКФО – 146,2%) – Таблица 1.2.19.
44
Таблица 1.2.19. Индекс промышленного производства7 по РФ, СКФО и РД в 2010-2020гг, в % к предыдущему году
Российская Федерация
Северо-Кавказский федеральный округ
Республика Дагестан
0 1 0 2
3 , 7 0 1
4 , 3 0 1
2 , 1 9
1 1 0 2
0 , 5 0 1
8 , 9 0 1
3 , 2 9
2 1 0 2
4 , 3 0 1
3 , 6 0 1
4 , 0 0 1
3 1 0 2
4 , 0 0 1
2 , 6 0 1
0 , 4 5 1
4 1 0 2
7 , 1 0 1
4 , 0 0 1
7 , 0 0 1
5 1 0 2
2 , 0 0 1
6 , 4 0 1
0 , 1 0 1
6 1 0 2
8 , 1 0 1
7 , 3 0 1
6 , 6 1 1
7 1 0 2
7 , 3 0 1
9 , 0 0 1
2 , 3 0 1
8 1 0 2
5 , 3 0 1
3 , 5 9
8 , 4 9
9 1 0 2
4 , 3 0 1
3 , 2 0 1
1 , 9 0 1
0 2 0 2
4 , 7 9
5 , 6 0 1
5 , 4 0 1
2010 -2020 гг, в %
131,2
146,2
172,2
Несмотря на неравномерность развития промышленности республики в периоде, в СКФО только Республика Ингушетия опережает Дагестан по общему индексу развития отрасли. В структуре ВРП РД доля промышленности в 2019 составила 6,75%, в том числе: добыча полезных ископаемых 0,5%, обрабатывающие производства 4,7%, обес- печение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха 1,45%, во- доснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений 0,1%.
Агрегированная доля промышленных видов деятельности в структуре основных фондов республики составляет 12,03%, в том числе: добыча полезных ископаемых 0,64%, обрабатывающие производства 6,91%, обеспечение электрической энергией, га- зом и паром, кондиционирование воздуха 4,12%, водоснабжение, водоотведение, орга- низация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений 0,36%.
Среднегодовая численность работников, занятых в промышленности республики, составила 8,7% занятого населения республики, в том числе: добыча полезных ископае- мых 0,5%, обрабатывающие производства 6,8%, обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха 0,9%, водоснабжение, водоотведение, орга- низация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений 0,5%.
Поступление налоговых доходов в бюджетную систему по отрасли промышленно- сти в целом 29,17%, в том числе: добыча полезных ископаемых 3,0%, обрабатывающие производства 16,8%, обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондициони- рование воздуха 6,95%, водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений 2,42%.
За годы рыночных реформ производство промышленной продукции в республике существенно сократилось, а структура промышленного производства значительно транс- формировалась: если раньше основную долю в ней составляли добывающая промыш- ленность, продукция машиностроения, пищевой промышленности и промышленности строительных материалов, то в настоящее время более 53% это производство пищевых продуктов и напитков, более 14% производство прочей неметаллической минеральной продукции, 9,5% производство машин и оборудования, не включенных в другие группи- ровки, производство прочих транспортных средств и оборудования, 7% производство компьютеров, электронных и оптических изделий, электрического оборудования, более 6% производство мебели, прочих готовых изделий, 3,7% производство кокса и нефте- продуктов, резиновых и пластмассовых изделий, 1,9% ремонт и монтаж машин и обору- дования, 1,6% производство металлургическое, готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, 1,3% производство текстильных изделий, одежды, кожи.
7 Агрегированный индекс производства по видам экономической деятельности "Добыча полез- ных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Обеспечение электрической энергией, газом и па- ром; кондиционирование воздуха", "Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений".
45
Таким образом, структура производства отрасли продолжает приспосабливаться к рыночным реалиям, сохраняя и развивая те направления производства, которые конку- рентоспособны в современных условиях, имеют государственную поддержку, в том числе в форме оборонного заказа, ориентированы на использование сырья и материалов преимущественно местного производства. Скорее всего, в ближайшие годы эта тенден- ция будет продолжаться, учитывая резкий рост стоимости сырья, материалов и комплек- тующих в 2021г, а также широкое развертывание в мире жестких требований «зеленой экономики».
Промышленным комплексом региона за 2020гг отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на 66,5 млрд. рублей (рост относительно 2010 года в 2,0 раза), в том числе: добыча полезных ископаемых – 4033 млн. руб. (53 место среди субъектов РФ); обрабатывающие производства – 43146 млн. руб. (69 место); обес- печение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха – 17487 млн. руб. (65 место); водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений – 1830 млн. руб. (69 место).
В целом среднегодовые мощности организаций отрасли в настоящее время исполь- зуются: добыча прочих полезных ископаемых на 18-25% (за последние годы сократилось на 3,5-19 пунктов); производство пищевых продуктов преимущественно на 15-30% (со- кратилось на 25-40 пунктов), а хлебобулочных изделий и сливочного масла на 74-82% (увеличилось на 3,5-14 пунктов); производство безалкогольных напитков более 74 % (со- кратилось на 3,5-5%); производство химических веществ и химических продуктов (фос- форные удобрения) стабильно 50%; производство резиновых и пластмассовых изделий 55% (снижение на 16%); производство прочей неметаллической минеральной продукции 7-36% (преимущественно рост на 6%); производство машин и оборудования, не вклю- ченных в другие группировки 7-60% (преимущественно рост на 2-20%, производство лифтов сократилось до 30% мощности).
В республике сохранились крупные промышленные производства машинострои-
тельного комплекса:
Дагдизель, АО (г.Каспийск) – предприятие судостроительной промышленности, специализация производство на морской подводной технике специального назначения; Завод Стекловолокна, АО (г. Махачкала) – специализируется на производстве ма-
териалов на основе стекловолокна;
Завод имени Гаджиева, АО – производство насосного оборудования, общепро-
мышленной и нефтегазовой арматуры;
Концерн КЭМЗ, ОАО – специализируется на производстве прочих транспортных
средств и оборудования;
Буйнакский агрегатный завод, АО – специализируется на производстве продукции
оборонного и гражданского назначения;
Каспийский завод точной механики, АО – одно из крупнейших промышленных предприятий республики Дагестан и РФ, специализированным на изготовлении навига- ционных комплексов, систем питания, различных приборов и элементов управления для Министерства обороны РФ и заказчиков по межзаводской кооперации и др.
В Республике Дагестан действуют 10 предприятий оборонно-промышленного ком- плекса, ряд из которых выпускает уникальную продукцию и участвуют в реализации программ развития комплекса. К примеру, Минпромторгом России принято решение о выделении 1,9 млрд рублей на коренную модернизацию завода «Дагдизель» в рамках программы модернизации концерна «МПО – Гидроприбор». Одно из ведущих и круп- нейших предприятий ОПК региона ОАО «Концерн КЭМЗ» выработал и реализует свою стратегию развития и производства наукоемкой продукции гражданского назначения по линии авиационной и автомобильной промышленности.
Организация в настоящее время располагает современными высокотехнологич-
ными производственными подразделениями в г. Каспийске и г. Москве, также имеет:
46
- современное высокотехнологичное оборудование мирового уровня по всем тех- нологическим направлениям, начиная от литейного и заканчивая современными лако- красочными покрытиями;
- современный учебно-технический центр (УТЦ) (единственный в СКФО) для под- готовки и повышения квалификации специалистов для работы на оборудовании совре- менного уровня.
Промышленное производство Республики отличается высоким уровнем концен- трации и локализации. Основные производственно-экономические показатели в целом по промышленности обеспечивают 8-10 крупнейших промышленных предприятий рес- публики, в частности более 85% всех налоговых поступлений отрасли в бюджет региона, около 75% совокупной выручки промышленности.
Специфика территориальной организации хозяйства является его повышенная кон- центрация в Центральной и Северной зонах Республики – в наиболее освоенной и урба- низированной части территории, и пониженная – на территории Южного Дагестана. От- носительно слабо развита промышленность горной части Республики, хотя здесь очень высок потенциал развития энергетики (в том числе ВИЭ) и пищевой промышленности, которые очень слабо используется в течение десятилетий. В условиях все большего нарастания потребностей развития экономики и дефицита этих мощностей на террито- рии республики такая политика является недальновидной.
В том числе, поэтому промышленность Республики Дагестан до последнего вре- мени не являлась инвестиционным приоритетом региона – из года в год объем инвести- ций в основной капитал организаций этой отрасли экономики республики более чем на порядок меньше, например, чем по Ставропольскому краю. Динамика промышленного производства Республики Дагестан обеспечивается за счет ограниченных собственных средств предприятий и получения гособоронзаказа ведущими предприятиями ОПК, рас- положенные в Махачкалинской агломерации.
В целом проблема низкой инвестиционной привлекательности Республики явля- ется важнейшим ограничивающим фактором для промышленности Республики, по- скольку не позволяет привлекать кредитно-финансовые ресурсы под реализацию значи- мых для региона проектов. В том числе поэтому промышленности Республики Дагестан преимущественно развивается вне основных мировых технологических трендов, за ис- ключением единичных производств (например, ОАО «Концерн КЭМЗ»).
Проблемами отрасли региона являются также недостаток квалифицированных кад- ров, низкий уровень поддержки отечественного товаропроизводителя со стороны феде- ральных органов власти, приоритетности отечественного поставщика продукции при Госзакупках и т.д. При этом регион имеет большой потенциал для подготовки высоко- квалифицированных кадров, необходимых для развития высокотехнологичных отраслей промышленности, развития цифровой экономики, новых управленцев.
Строительство. Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строитель- ство, в текущих ценах за период увеличился с 53,6 млрд. руб. в 2009 г до 181,0 млрд. руб. в 2020 г или в 3,38 раза (РФ – 2,38 р., СКФО – 3,43 р.). В сопоставимых же ценах он за 2010-2020гг увеличился на 212,8% – см Таблицу 1.2.20.
аблица 1.2.20. Динамика объемов работ, выполненных по виду деятельности
«Строительство» по РД в 2010-2020гг, в % к предыдущему году
Объем выполненных работ в текущих це- нах, млрд. руб.
0 1 0 2
1 1 0 2
2 1 0 2
3 1 0 2
4 1 0 2
5 1 0 2
6 1 0 2
7 1 0 2
8 1 0 2
9 1 0 2
0 2 0 2
2 2 , 0 6
6 3 , 8 6
2 7 , 5 7
1 4 , 8 8
0 , 6 0 1
9 , 3 2 1
4 , 3 3 1
1 , 3 5 1
1 , 5 3 1
3 , 0 7 1
0 , 1 8 1
2010- 2020, в %
338
47
Индекс объема выпол- ненных работ, в % к предыдущему году
1 , 3 3 1
1 , 4 0 1
2 , 8 0 1
6 , 8 0 1
1 , 9 0 1
6 , 6 0 1
0 , 4 0 1
2 , 8 0 1
5 , 6 8
9 , 5 1 1
6 , 9 9
212,8
«Строительство» – третий по значимости вид экономической деятельности в Даге- стане. Удельный вес отрасли в экономике республики: в общем объеме ВРП – 15,5%, в основных фондах – 1,76%, в среднегодовой численности занятых – 12,8%, в налоговых и неналоговых доходах бюджетной системы – 6,95%.
Несмотря на падение объемов выполненных работ в строительной отрасли в 2018г (индекс к предыдущему году 86,5) и 2020г (99,6%), в настоящее время в республике про- изводится почти 2% от общего объема строительно-монтажных работ страны (12 место среди субъектов РФ) и более 40% от их объемов по СКФО (1 место). Производитель- ность труда в строительстве превышает производительность труда всего занятого насе- ления по республике в среднем в 3,2 раза. Этому способствует и структура основных фондов отрасли: в стоимости основных фондов организаций отрасли машины и обору- дование, а также транспортные средства составляют 87,2%.
В 2017-2020гг строительным комплексом республики обеспечен ввод в действие более 18,2 тыс. зданий общей площадью 6720,6 тыс. кв. м, в том числе жилого назначе- ния – 17,8 тыс. площадью 5956,4 тыс. кв. м, нежилого назначения – 0,4 тыс. общей пло- щадью 764,2 тыс. кв. м. Доля незавершенного строительства в РД находится в пределах 7 % от общего числа вводимых в эксплуатацию зданий и сооружений, что является не- высоким показателем в сравнении с общероссийским и средним по СКФО соответству- ющими показателями. Однако, ускоренное решение проблемы незавершенного строи- тельства является достаточно актуальной для республики.
Строительство жилья по Республике Дагестан сократилось с 1123,8 ты. кв. м в 2010г до 967,9 тыс. кв. м в 2020 г или на 13,9%. По общим объемам ввода жилья за год республика занимает второе место среди регионов СКФО после Ставропольского края и 30 место в стране среди субъектов РФ. По показателю же строительства жилья на 1жи- теля – 0,311 кв. м регион занимает 6 место в СКФО и 71 место по стране.
Следует отметить активный рост за период числа строительных организаций (под- рядных строительных организаций, предприятий промышленности строительных мате- риалов и конструкций и др.) – с 3608 до 4195 или на 116,3%, и укрепление их матери- ально-технической базы: за последние четыре года на эти цели направлены 26,5 млрд. руб. инвестиций в основной капитал. Более 80 % всех предприятий и организаций от- расли сконцентрированы в столице республики – городе Махачкале. При этом на долю частных строительных компаний приходится около 85% объема строительства, в госу- дарственной и муниципальной собственности находится 5%, и в частно-смешанной соб- ственности – 10%. Подавляющее большинство строительных организаций относятся к малому бизнесу, и только около 1,5% строительных из них являются средними и круп- ными, имеют финансовые, материальные и технические возможности для строительства крупных строительных объектов, в том числе в промышленном строительстве.
Промышленность строительных материалов ориентирована на запросы местной строительной базы. Отрасль представлена 90 предприятиями, из них около 25 средние и крупные. В республике добывается песок, известь, глина, камень, щебень, гравий; про- изводятся кирпич керамический, силикатный, бетонные и керамзитовые блоки, керами- ческая плитка, железобетонные конструкции. Освоен выпуск пластиковых окон и две- рей, наполнителей для облицовки стен и потолков, стеклопакетов, тонированного, зер- кального стекла, имеются мощности по выпуску пластиковых труб и стеклоизоляции. В промышленности строительных материалов доля негосударственной формы соб- ственности достигла 95%. Однако, технологический уровень на большинстве предприя- тий низок и не обеспечивает необходимый уровень качества и расширение поставок про- дукции не только за пределами региона, но и на дагестанский рынок.
48
Крупные заводы значительно уменьшили производство сборных железобетонных
конструкций, увеличив выпуск монолитного бетона и мелких стеновых блоков.
Из состояния кризиса выходит строительное проектирование. В связи с высокими темпами строительства увеличивается количество заказов на проектирование у крупных проектных организаций республики (ГУ «ГПИ «Дагестангражданпроект», ПИ «Дагеста- нагропромпроект»). Вместе с тем, уровень выполнения инвестиционных планов респуб- лики за период и неспособность освоения строительным комплексом республики значи- тельных сумм инвестиций, выделенных в том числе из федерального бюджета, говорит о необходимости дальнейшего развития строительной базы республики с созданием крупных строительных организаций и предприятий строительных материалов. На это же указывает и статистика состояния основных фондов отрасли – 52-74% машин и механиз- мов организаций с истекшими сроками службы.
В настоящее время существует ряд факторов, ограничивающих динамичность и
конкурентоспособность развития строительного комплекса. К ним относятся:
- инвестиционная непривлекательность республики ввиду значительного корруп- ционного навеса, отсутствия гарантий по доведению инвестиционных проектов до логи- ческого завершения и окупаемости инвестиций, низкого уровня соблюдения законов, из- быточного давления контрольно-надзорных органов, неурегулированности земельно- имущественных вопросов и т.п. Неблагоприятный инвестиционный климат в Дагестане также формируется ввиду дотационности бюджета республики, неполного и (или) не- ритмичного освоения средств, выделяемых на реализацию республиканских и муници- пальных инвестиционных программ, что в совокупности сдерживает деятельность и раз- витие строительного комплекса;
- недостаточность учебных заведений профессионального образования по подго- товке квалифицированных кадров строительных специальностей и научно-технической базы, способных квалифицированно и качественно решать задачи строительной отрасли.
К внешним сдерживающим факторам относятся: - внешние поставки по монопольно высоким ценам нефтепродуктов, лесоматериа-
лов, вяжущих материалов и металла для строительного комплекса;
- несовершенство законодательных основ обеспечения эффективной инвестицион- ной деятельности. В российском законе об иностранных инвестициях многие статьи за- вершаются необходимостью соблюдения национальной безопасности России и, ввиду нечеткости формулировок, дающие основание для чиновничьего произвола в подавле- нии инициативы инвесторов. Сюда же относятся ограничения, установленные бюджет- ным законодательством России в отношении привлечения муниципальными образова- ниями высокодотационных регионов средств кредитных организаций.
Множество проблем проистекает из несовершенства федеральной законодательной базы в области строительства, а также и из деятельности фирм-однодневок, которые, участвуя в тендерах и торгах, получают подряды на строительство, необоснованно сни- жая цены, не платя налоги, нарушая тем самым конкурентные условия для компаний, которые работают в рамках закона.
Вместе с тем в последние годы нарастает внешний спрос на материалы из местного сырья нерудных полезных ископаемых. Это в основном облицовочные плитки из дикого камня, неметаллорудные карьерные материалы. В целом ресурсно-сырьевые условия до- бычи неметаллорудных ископаемых в Дагестане в перспективе позволяют развивать промышленность строительных материалов в заметных объемах и в широком ассорти- менте. Для развития строительной отрасли республики необходимо создание условий для повышения инвестиционной привлекательности республики за счет совершенство- вания федеральной, региональной и отраслевой нормативно-правовой базы, за счет сни- жения инвестиционных рисков в регионе, за счет стимулирования внешних и внутрен- них инвесторов. Также необходимо усилить учебную и научную базу для подготовки квалифицированных кадров для строительной отрасли.
49
Основные проблемы строительной отрасли республики: - снижение темпов роста объема работ; - сокращение инвестиций в модернизацию строительной отрасли; - снижение темпов роста жилищного строительства; - дефицит квалифицированных кадров; - крайне низкий уровень инновационной активности в отрасли. Причины сложившейся ситуации: - сокращение реальных доходов населения в результате роста инфляции, резкого
снижение спроса на жилую недвижимость;
- высокие ставки по ипотеке; - высокие ставки по банковским кредитам; - высокий уровень налогов; - недоста-
точные объемы инвестиций;
- низкий спрос на подрядные работы; - слабая платежеспособность заказчиков; - рост инфляционных ожиданий, в том числе, из-за повышения цен на топливные
ресурсы и увеличения ставок НДС;
- нововведения в законодательстве и налогообложении. Рекомендации по улучшению ситуации в строительстве региона: - принятие комплексных мер льготного кредитования малых предприятий, которые
составляют численное большинство в строительной отрасли;
- обновление основных фондов компаний, работающих в строительстве; - развитие производства качественных, в том числе инновационных, строительных
материалов;
- возобновление и совершенствование механизма субсидирования ипотеки; - увеличение объемов финансирования строительных проектов за счет средств фе-
дерального и региональных бюджетов;
- введение налоговых послаблений для предприятий отрасли; - стимулирование инновационной активности строительных предприятий; - развитие инфраструктуры, совершенствование существующей системы в строи-
тельном секторе региона;
- улучшение инвестиционной привлекательности региона и привлечение средств частных инвесторов в реализацию различных проектов; - развитие и совершенствование механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП)).
Транспорт и логистика. Республика находится на стыке многих международных путей сообщения и связывает транспортные потоки «Север – Юг» и «Восток – Запад», поэтому республика является одним из немногих регионов РФ, где получили развитие практически все виды транспорта: железнодорожный, автомобильный, морской, воздуш- ный, трубопроводный, а также транспортные узлы, сеть интермодальных и мультимо- дальных транспортно-логистических комплексов.
В структуре ВРП Республики доля вида экономической деятельности «Транспор- тировка и хранение» в 2019г составила 5,3% (РФ – 7,3%, СКФО – 5,2%). При этом ос- новные фонды в отрасли превышают 25% в общей величине основных фондов респуб- лики по полной их стоимости – 2 место после основных фондов в жилищной сфере (ВЭД «Операции с недвижимым имуществом»). Здесь работают почти 6% занятого населения республики, а налоговые поступления в бюджетную систему составляют 5,1% от нало- говых поступлений по республике.
Несмотря на усложнение с 2016 г возможностей сопоставления отраслевых данных по периоду из-за изменения методик их статистического учета по видам экономической деятельности, можно отметить ухудшение в целом общей результативности отрасли – снижение ее доли в ВРП по сравнению с 2010г – на 4 пункта, а с 2005г – более чем в два раза.
50
Такое положение в основном связано с ухудшением показателей деятельности ав- томобильного и железнодорожного транспорта. Необходимо отметить также, что состав- ляющие транспортно-логистической системы пока не образовали единый комплекс, в особенности что касается логистики и взаимодействия с торговой системой территории. Приоритетному развитию автотранспорта и дорожно-инфраструктурного ком- плекса в республике способствует ее местоположение, природно-ландшафтные условия и сложившаяся сеть автомобильных дорог федерального и республиканского значения. Особенно важную роль он играет в развитии горных районов Дагестана. Через Респуб- лику Дагестан проходят федеральные автодороги международного значения Трасса Р217 (М – 29) «Кавказ» (направление «Баку-Махачкала-Москва»), АД «Кочубей-Нефтекумск- Минводы», АД-153 «Астрахань-Каспийский-Кочубей – Кизляр – Махачкала» и 43-х ав- тодорог республиканского и местного значения.
Протяженность дорог общего пользования в Республике Дагестан в настоящее время составляет 29 тыс. км (с 2012г учитывает также протяженность уличной сети до- рог), из которых 21,2 км дорог (73,1%) имеют твердое покрытие. По этим показателям республика занимает 1 места среди субъектов РФ СКФО, существенно опережая и Став- ропольский край. Из общей протяженности дорог с общего пользования с твердым по- крытием в Республике Дагестан 0,64 тыс. км – дороги федерального значения, 7,4 тыс. км республиканского значения и 13,1 тыс. км местного значения – Таблица 1.2.21. Плот- ность дорог общего пользования на 1000 кв. км территории составляет 561,8 км. На до- рогах общего пользования расположено 1237 мостов общей длиной более 32 тыс. погон- ных метров.
Динамика развития автодорожной сети республики за период представлена ниже в
таблице:
Таблица 1.2.21. Развитие автомобильных дорог РД в 2010-2020гг, тыс.км.
2012 2015 2017 2018 2019 2020
2020в % к 2012
Протяженность автомобильных до- рог общего пользования (на конец года)* - всего Протяженность автомобильных до- рог общего пользования с твердым покрытием – всего в том числе: федерального значения республиканского значения местного значения Протяженность автомобильных до- рог общего пользования с усовер- шенствованным покрытием * С 2012 г включает уличную сеть.
24,2
18,7
0,64 7,1 11,0
26,0 27,7
28,0 28,7
29,0 119,8
20,0 20,6
21,0 21,5
21,2 113,4
0,64 0,64 7,1 7,3 12,2 12,7
0,64 0,64 7,3 7,4 13,0 13,5
0,64 100,0 7,4 104,2 13,1 119,1
8,4
7,9
8,3
8,8
8,6
8,9
106,0
Динамика удельного веса автодорог с твердым и усовершенствованным покрытием
показана в Таблице 1.2.22.
51
Таблица 1.2.22. Удельный вес автодорог с твердым и усовершенствованным по-
крытием в протяженности автомобильных дорог общего пользования
в 2012-2020гг по РД, СКФО и РФ, в %
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Удельный вес автодорог с твердым покрытием Российская Федерация 72,4 70,6 70,5 70,6 70,3 70,6 70,4 70,6 70,6 Северо-Кавказский федеральный округ Республика Дагестан
77,7 77,8 78,3 78,7 78,0 78,2 78,5 79,4 79,0 77,2 78,8 78,5 76,9 74,6 74,5 74,8 75,0 73,1
Удельный вес автодорог с усовершенствованным покрытием Российская Федерация 63,3 62,7 62,4 62,3 62,3 62,4 62,1 62,0 62,2 Северо-Кавказский федеральный округ Республика Дагестан
51,6 50,9 50,3 49,1 49,4 49,5 50,0 49,4 50,2 45,1 42,4 41,2 39,4 40,1 40,1 41,9 39,9 41,9
По сравнению с 2012г доля дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования в республике за период сократилась с 77,2% до 73,1% (по РФ – с 72,4% до 70,6%) – сказалось включение с 2012 г уличной сети в общую протяженность автодорог. В целом по СКФО положение лучше – показатель уве- личился с 77,7% до 79,0%.
Ухудшилась в республике ситуация по сравнению с 2012г и с удельным весом до- рог с усовершенствованным покрытием – соответствующий показатель за период сни- зился с 45,1% до 41,9% (РФ – с 63,3% до 62,2%, СКФО – с 51,6% до 50,2%). По удельному весу автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием в протяженности авто- мобильных дорог с твердым покрытием общего пользования республика существенно отстает как от среднероссийского уровня, так и от среднего уровня по СКФО.
По плотности автомобильных дорог общего пользования федерального, региональ- ного или межмуниципального и местного значения с твердым покрытием Республика Дагестан превышает среднероссийский показатель в 6,6 раз, а средний по СКФО – на 1% – Таблица 1.2.23.
Таблица 1.2.23. Плотность автодорог общего пользования с твердым покрытием
федерального, регионального или межмуниципального и местного значения в 2012- 2020гг по РД, СКФО и РФ (на конец года; км дорог на 1000 км2 территории)
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Российская Федерация 54 Северо-Кавказский федеральный округ Республика Дагестан
348 371
58
60
61
62
62
63
64
64
367 370
374 370
392 397
393 396
401 410
407 417
417 427
418 421
В структуре территориальных дорог общего пользования РД, обслуживаемых ГКУ Дагавтодор, высока доля грунтовых и гравийных дорог (в основном местные и межму- ниципальные). Это масштабная проблема, значительно усложняющая развитие сел и райцентров. К тому же, более 40% из дорог местного значения не соответствуют норма- тивным требованиям.
АО «Махачкалинский морской торговый порт» – единственный российский неза- мерзающий порт на Каспии. Железнодорожные и автомобильные магистрали связывают его со всей территорией Российской Федерации. Основными видами деятельности явля- ются погрузочно-разгрузочные работы и нефтеперевалка.
Международный аэропорт «Махачкала» – старейшее и, на данный момент, един-
ственное авиапредприятие в Дагестане.
52
Пропускная способность здания аэровокзала на внутренних рейсах составляет 200 пассажиров в час. В аэропорту завершено строительство нового терминала международ- ных сообщений общей площадью более 8000 м2 с пропускной способностью 190 пасса- жиров в час. В год прибывают и отправляются в полет около 10 900 воздушных судов. По итогам 2019 года количество обслуженных пассажиров составило 1,3 млн. чел, что на 21 % больше по сравнению с 2017 годом. После реконструкции взлетно-посадочной полосы аэродром Махачкала (Уйташ) может принимать воздушные суда типа Airbus 330, Boeing 767 и индексом ниже.
По Махачкалинскому отделению СКЖД развернутая линия железнодорожных пу- тей составляет 1227,5 км, эксплуатационная длина главных путей – 509 км (не измени- лась за период). Основным видом деятельности Махачкалинского отделения Северо- Кавказской железной дороги является перевозка пассажиров и грузов. Через территорию республики проходит магистральная железнодорожная линия, часть Северо-Кавказской железной дороги, являющаяся частью международного транспортного коридора «Север- Юг». На юге республики расположен пограничный переход «Самур» с Республикой Азербайджан. В настоящее время пропускные способности линии значительно превы- шают существующий грузо- и пассажиропоток. Перспективы роста грузопотока свя- заны, прежде всего, с транзитом грузов в Иран и из Ирана, который станет возможным после соединения железнодорожной инфраструктуры Ирана и Азербайджана в рамках строящегося транспортного коридора Астара-Решт-Казвин. В 2019 году железными до- рогами было перевезено около 1,5 млн человек (0,09 % от Российской Федерации и 14,2 % от СКФО). По этому показателю республика занимала 65-е место в стране и 2-е место в СКФО. В 2019 году железными дорогами было перевезено около 1,5 млн чело- век.
Грузооборот и пассажирооборот транспорта по Республике Дагестан за анализи- руемый период имели противоречивую динамику – периоды роста соответствующих по- казателей сочетались с периодами значительного их падения - Таблица 1.2.24.
Таблица 1.2.24. Грузо- и пассажирооборот транспорта по РД в 2010-2020гг, в % к предыдущему году.
0 1 0 2
1 , 4 9
1 , 3 8
9 , 5 0 1
1 1 0 2
1 , 0 0 1
8 , 0 8 1
1 , 7 7
2 1 0 2
2 , 3 0 1
3 , 2 8
1 , 6 0 1
3 1 0 2
9 , 8 9
9 , 6 1 1
7 , 4 0 1
4 1 0 2
7 , 5 0 1
0 , 3 0 1
5 1 0 2
0 , 7 0 1
0 , 2 6
7 , 8 7
8 , 7 7
6 1 0 2
1 , 4 0 1
6 , 7 1 1
2 , 8 0 1
7 1 0 2
5 , 4 0 1
5 , 2 1 1
0 , 7 0 1
8 1 0 2
1 , 5 2 1
0 , 6 0 1
5 , 9 1 1
9 1 0 2
1 , 9 6
0 , 1 0 1
0 , 6 1 1
0 2 0 2
1 , 6 2 1
.
.
д Н
.
.
д Н
г г 0 2 0 2
- 0 1 0 2
4 9 , 8 2 1
* * 5 7 , 0 3 1
* * 1 , 8 8
Грузооборот всех видов транспорта, млн. тонно-км*
Перевозки (отправление) грузов железнодорожным транспортом (широкая ко- лея), тыс. тонн пассажиров Отправление железнодорожным транс- портом общего пользова- ния, тыс. человек Пассажирооборот автомо- бильного транспорта, млн. пасс.-км
7 , 4 0 1
6 , 4 0 1
6 , 3 7
4 , 7 9 *Уточняется. **Без 2020 г. Республика Дагестан по показателю перевозки грузов автомобильным транспор- том (5,4 млн.т) находится на 3-м месте по СКФО, по грузообороту автомобильного транспорта (482 млн. т-км) на 2-м месте, такие же результаты и по отправлению пасса- жиров железнодорожным транспортом, а также и по перевозке пассажиров автобусами общего пользования и пассажирооборот автобусов общего пользования.
1 , 6 4
8 , 7 6
4 , 2 7
3 , 6 4
8 , 7 1 1
5 , 0 5 1
3 , 5 3 1
7 , 8 0 1
53
Внешнеторговый оборот региона за период сократился с 541,3 млн. до 164,4 млн.
долл. США или на 69,4% (Таблица 1.2.25.), в том числе:
со странами вне СНГ – с 314,4 млн. до 95,2 млн. долл. США или на 69,7%. Сокра- тился как экспорт – на 55,3% (с 126,0 до 56,3 млн. долл. США), так и импорт – на 74% (с 415,3 до 101,8 млн. долл. США).
со странами СНГ – с 226,9 до 71,4 млн долл. США или на 68,5%. Однако, здесь сокращение обусловлено снижением импорта с 207,0 до 28,3 млн. долл. США или почти 86%. а экспорт за период увеличился с 20,0 до 40,9 млн. долл. США или на 205%.
Таблица 1.2.25. Динамика внешнеторгового оборота Республики Дагестан в 2010-
2020гг, тыс. долл. США
Внешнеторговый оборот - всего в том числе экспорт импорт Внешнеторговый оборот со странами вне СНГ в том числе экспорт импорт Внешнеторговый оборот со странами СНГ в том числе экспорт импорт
2010 541,3
2015 344,5
2020 164,4
126,0 415,3 314,4
106,1 208,4 226,9
51,7 292,9 171,4
27,6 143,8 173,2
20,0 207,0
24,1 149,1
56,3 108,1 95,2
15,4 79,8 69,2
40,9 28,3
2020/2010 в % 30,4
44,7 26,0 30,3
14,5 38,3 30,5
205,1 13,7
1.2.4. Пространственное развитие и преференциальные территории
Северный Дагестан: включает города Кизляр и Южно-Сухокумск, муниципаль- ные районы – Ногайский, Кизлярский, Тарумовский, Бабаюртовский. Является преиму- щественно агропромышленной территориальной зоной, но с развитыми промышлен- ными функциями, с наличием объектов оборонно-промышленного комплекса (ОБК) в ГО «город Южно-Сухокумск», ГО «город Кизляр». Основные параметры территории (здесь и далее на начало 2020 г.): площадь – 18,5 тыс. кв. км или 36,6% общей площади РД; численность населения – 237,2 тыс. чел. (без населения «кутанов» горных районов) или 7,7 % общей численности по РД; плотность населения – 12,81 чел/кв. км. Террито- риальная зона Северный Дагестан, при доле населения 6,1% и доле инвестиций в основ- ной капитал 6,2% от соответствующих показателей по республике в целом, занимает 10,6% в общем обороте предприятий и организаций по всем видам экономической дея- тельности республики и 20,3% в общем объёме отгруженной продукции и выполненных услуг промышленных видов деятельности, что показывает высокую эффективность его экономики среди территориальных зон республики.
Центральный Дагестан: включает территории ГО «город Махачкала», ГО «город Буйнакск», ГО «город Избербаш», ГО «город Каспийск», ГО «город Кизилюрт», ГО «го- род Хасавюрт» а также муниципальные районы: Бабаюртовский, Буйнакский, Казбеков- ский, Карабудахкентский, Каякентский, Кумторкалинский, Кизилюртовский, Новолак- ский, Хасавюртовский. Центральный Дагестан является крупной многофункциональной территориальной зоной РД с развитыми промышленными, агропромышленными, транс- портно-логистическими функциями, строительной базой, туристско-рекреационным комплексом, при делового и научно-образовательного центра, столицы республики – ГО «город Махачкала», с развитием военно-стратегических функций, с наличием объектов ОПК и Главной базы Каспийской флотилии Военно-Морского флота МО РФ.
54
Отличается высоким уровнем концентрации экономического потенциала респуб- лики, в том числе трудового, промышленного, инвестиционного и инновационного по- тенциалов. Основные параметры территории: площадь территории – 11,81 тыс. кв. км, или 23,5% территории РД; численность населения – 1797,7 тыс. чел. или 57,8 % числен- ности населения РД; плотность населения – 152,2 чел/кв. км. Махачкалинская агломера- ция, согласно «Стратегии пространственного развития РФ на период до 2025 г.», явля- ется перспективной территорией экономического роста федерального значения.
В сельскохозяйственной специализации республики занимает сильные позиции по производству мяса (54,2% от общереспубликанского производства), зерновых (30%). Развито виноградарство. Центральный Дагестан, при доле населения 57,8%, занимает в общем обороте предприятий и организаций по всем видам экономической деятельности республики 64,6%: эффективность экономики территории выше средней по республике – занимает 2 место среди территориальных зон республики.
В этой территориальной зоне можно выделить следующие экономические зоны: «Хасавюртовско-Кизилюртовская» (ХКЭЗ). Включает территории: ГО «город Хасавюрт», ГО «город Кизилюрт», а также муниципальные районы Казбековский, Но- волакский, Хасавюртовский, Кизилюртовский. В целом экономика ХКЭЗ характеризу- ется весьма низкой результативностью. При этом хуже ситуация с эффективностью эко- номики ГО Хасавюрт: при доле населения 4,7% от общереспубликанской его численно- сти и 3,8% от общего объема инвестиций по республике, оборот по всем видам экономи- ческой деятельности зоны составляет всего 0,4%.
«Махачкалинская» (МахЭЗ). Включает территории: ГО «город Махачкала», ГО «город Каспийск», ГО «город Избербаш», а также муниципальные районы: Кумторка- линский, Карабудахкетский и Каякентский. МахЭЗ: многофункциональная зона с дивер- сифицированной экономикой, наличием Махачкалинской агломерации, с высокой кон- центрацией городского населения, развитой городской средой; один из центров ОПК РФ с дислокацией базы «Каспийской флотилии» ВМФ МО РФ; транспортно-логистический центр, центр транзитных связей в международных транспортных коридорах «Север- Юг», «Восток-Запад»; медицинский, образовательный и научный центр, центр высоко- технологичной медицинской помощи; туристско-рекреационный центр РД. Отличается наличием столичных функций и высоким уровнем концентрации экономического потен- циала, административно-управленческих функций как Центрального Дагестана, так и республики в целом. МахЭЗ в сельскохозяйственной специализации республики зани- мает слабые позиции (производство зерновых – 4,8%, молока – 2,4% мяса – 4,6%). Од- нако развито и развивается виноградарство и виноделие - на территории Каякентского и Карабудахкентского районов. В целом экономика МахЭЗ характеризуется высокой ре- зультативностью: при доле населения 35,1% от общереспубликанской его численности и 40,8% от общего объема инвестиций по республике, оборот по всем видам экономиче- ской деятельности зоны составляет 60,0%; 2 место в лидерской группе по эффективно- сти экономики среди городов и районов республики.
«Буйнакская экономическая зона» (БуЭЗ). Включает территории: ГО Буйнакск и Буйнакского муниципального района. Экономика БуЭЗ характеризуется как одна из самых низких по результативности среди экономических зон республики: при доле насе- ления 4,7% от численности населения республики и 4,4% от общего объема инвестиций в основной капитал по республике, оборот по всем видам экономической деятельности зоны составляет 0,2%; 9 место из 10 по эффективности среди экономических зон региона. Экономика ГО Буйнакск относительно более эффективна – выше среднего по эффектив- ности экономики среди городов и районов республики. Экономика Буйнакского района одна из самых худших по результативности в республике: при доле населения 2,1% от численности населения республики и 3,6% от общего объема инвестиций по республике, оборот по всем видам экономической деятельности составляет 0,02%.
55
Ключевые промышленные производства экономической зоны: АО «Буйнакский аг- регатный завод» (г. Буйнакск) включен в сводный реестр организаций оборонно-про- мышленного комплекса и перечень стратегических предприятий и организаций (ВЭД «Производство механического оборудования» - производство узлов и агрегатов на авиа- ционную технику военного и гражданского назначения); ООО ЗАО «Мушарака» (г. Буйнакск, ВЭД: «Производство пластмассовых плит, полос, труб и профилей»).
Горный Дагестан: территориальная зона объемлет основную часть горных терри- торий Дагестана. Включает территории муниципальных районов: Ахвахский, Ботлих- ский, Гумбетовский, Гергебильский, Унцукульский, Тляратинский, Хунзахский, Ша- мильский, Цумадинский, Цунтинский, Бежтинский участок – формируют на западе тер- ритории «Унцукульскую экономическую зону»; Акушинский, Гунибский, Кулинский, Лакский, Левашинский, Сергокалинский – формируют на востоке «Левашинскую эконо- мическую зону». Территориальная зона Горный Дагестан, при доле населения 16,6% и доле инвестиций 16,5% от соответствующих показателей по республике в целом, зани- мает 5,8% в общем обороте предприятий и организаций по всем видам экономической деятельности республики, что показывает низкую эффективность экономики территории – существенно ниже средней по территориальным зонам республики.
Южный Дагестан: территориальная зона объемлет южную часть приморских, предгорных и горных территорий Дагестана. Включает территории: ГО «город Дер- бент», ГО «город Дагестанские Огни»; муниципальные районы: Агульский, Дахадаев- ский, Дербентский, Кайтагский, Курахский, Сулейман-Стальский, Табасаранский, Хив- ский – формируют на юго-востоке территории «Дербентскую экономическую зону»; Ру- тульский, Ахтынский, Докузпаринский, Магарамкенский – формируют «Самурскую экономическую зону». «Южный Дагестан» – одна из геостратегически важных террито- рий РД и РФ, с развитыми промышленными (с объектами ОПК), агропромышленными, туристско-рекреационными и военно-пограничными функциями. Региональной особен- ностью является его местоположение на южной Государственной границе РФ с Респуб- ликой Азербайджан: по южной границе муниципальных районов «Самурской экономи- ческой зоны» проходит Государственная граница РФ с Азербайджаном. Территориаль- ная зона Южный Дагестан, при доле населения 19,5% и доле инвестиций 16,7% от соот- ветствующих показателей по республике в целом, занимает 13,2% в общем обороте пред- приятий и организаций по всем видам экономической деятельности республики – эффек- тивность экономики ниже средней по территориальным зонам республики. С позиций агрегированного показателя объёма промышленного производства (20,3%) территория «Южного Дагестана» используется экономически сравнительно эффективно среди рай- онов и городов республики. Территориальная зона в сельскохозяйственной специализа- ции экономики Республики занимает сильные позиции в виноградарстве и виноделии, овощеводстве и садоводстве, в животноводстве (КРС), а также в рыбоводстве.
«Дербентская экономическая зона» (ДЭЗ). Включает территории: ГО «город Дербент», ГО «город Дагестанские Огни»; муниципальные районы: Агульский, Дахада- евский, Дербентский, Кайтагский, Курахский, Сулейман-Стальский, Табасаранский, Хивский. В сельскохозяйственной специализации ДЭЗ занимает сильные позиции в ви- ноградарстве, овощеводстве и садоводстве, животноводстве (КРС). В целом, экономика ДЭЗ характеризуется выше средней результативностью среди экономических зон рес- публики: при доле населения 15,4% от численности населения республики и 13,0% от общего объема инвестиций по республике, оборот по всем видам экономической дея- тельности зоны составляет 11,7%. В республике в сложном положении пока остаются бюджеты муниципальных образований, поскольку их доходы в основном обеспечены за счет отчислений от НДФЛ. А поступления местных налогов, а также налогов по специ- альным режимам (УСН, ЕНВД, патент, ЕСХН) незначительны. И в общем объеме нало- гов и сборов бюджета республики они занимают лишь 3-3,8% соответственно.
56
На фоне на фоне сохраняющегося общего низкого уровня социально-экономиче- ского развития Дагестана по сравнению со средними российскими показателями, нарас- тают диспропорции в развитии отдельных территориальных зон, городов и районов республики. При росте населения это приводит к хронической недостаточности многих объектов социально-бытового и производственного назначения, в том числе с соответ- ствующими современным стандартам условиями производства, работы и обслуживания. Так, например, по данным Дагестанстата по итогам последних двух лет, по районам и городам республики удельные инвестиции в основной капитал (за исключением бюджет- ных средств) на одного жителя составили в диапазоне от менее 500 руб. (районы Агуль- ский, Акушинский, Гумбетовский, Ботлихский, Кайтагский, Курахский, Табасаранский, Рутульский, Сулейман-Стальский, Цумадинский и города Дагестанские Огни, Буйнакск) до более 10000 руб. (районы Унцукульский, Шамильский, и города Избербаш, Южно- Сухокумск).
Преференциальные территории. Распоряжением Правительства Российской Фе- дерации от 29 июля 2014 года № 1398-р городам Каспийск и Дагестанские Огни присво- ены статусы моногородов Российской Федерации. В настоящее время в моногородах Каспийск и Дагестанские Огни постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 марта 2017 года № 334 и от 11 декабря 2018 года № 1508 созданы две территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) «Каспийск» и «Дагестан- ские Огни». Наличие статуса резидента ТОСЭР в моногородах предполагает значитель- ные налоговые льготы и преференции (пониженные ставки по отчислениям во внебюд- жетные фонды с 30 до 7,6%, нулевые ставки налога на имущество и земельному налогу, пониженные ставки по налогу на прибыль – 5% в течение первых пяти лет, 13% – следу- ющие пять лет). Минимальные требования для резидентов ТОСЭР «Каспийск» установ- лены по объему капитальных вложений – 5 млн руб. и количеству созданных рабочих мест – 20 единиц, для резидентов ТОСЭР «Дагестанские Огни» по объему капитальных вложений – 2,5 млн руб., по количеству созданных рабочих мест – 10 единиц. По состо- янию на 1 июля 2021 года в реестр резидентов ТОСЭР включено 17 предприятий, в том числе 14 – на ТОСЭР «Каспийск», 3 – на ТОСЭР «Дагестанские Огни». Резидентами ТОСЭР «Каспийск» в рамках реализации инвестиционных проектов привлечено инве- стиций в объеме 360,85 млн руб., создано 319 рабочих мест, резидентами ТОСЭР «Даге- станские Огни» привлечено 41,81 млн руб. инвестиций и создано 22 рабочих места. В рамках ТОСЭР «Каспийск» до 2027 года предусмотрено создание 3990 новых рабочих мест, привлечение 35 резидентов и 17,7 млрд руб. инвестиций. Соответственно резиден- тами ТОСЭР «Дагестанские Огни» до 2028 года предусмотрено создание 1229 рабочих мест, привлечение 23 резидентов и 4,8 млрд руб. инвестиций.
1.2.5. Состояние экологии.
Современные процессы жизнедеятельности человека и урбанизация способствуют истощению природных ресурсов, загрязнению воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, исчезновению не только многих видов растений и животных, но и целых при- родных комплексов. В целом, состояние окружающей среды в Республике Дагестан нельзя назвать удовлетворительным. Опасными природными процессами значительно нарушена геологическая среда и почвенный покров. Общая площадь земель в северной зоне Республики Дагестан, подверженных опустыниванию, составляет 1,5 миллиона гек- таров – 94,6 % всей территории северных пастбищ и оценивается как экологическая катастрофа. В северной зоне выявлены ухудшение верхнего слоя почвы, потеря гумуса и снижение уровня естественного плодородия почв, вследствие выпаса овец, и наступ- ление песков. При норме выпаса овец 0,5 головы на гектар по республике, она составляет 1,7 головы на гектар, а в отдельных зонах, к примеру, в Бабаюртовской, доходит до 3,3.
57
Кроме того, количество овец, принадлежащих жителям Ногайского, Тарумовского, Кизлярского районов – примерно 600 тысяч голов, плюс десятки тысяч голов крупного рогатого скота и лошадей. При таких нагрузках быстро нарушается пастбищеоборот, а многие участки практически не отдыхают.
Чрезвычайно высоким является уровень бактериального загрязнения питьевой воды в основном по причинам: загрязнение источников водоснабжения, отсутствие зон санитарной охраны, очистных сооружений и обеззараживающих установок, высокая из- ношенность водопроводов и разводящих сетей (до 90%). Крайне низкое содержание йода во внешней среде, в т.ч. и в воде, обусловливает высокую заболеваемость населения эн- демическим зобом.
Качество морских вод Дагестанского приморья в районе устьевого взморья р. Су- лак, а также от г.Махачкала до г.Избербаш изменяется от "умеренно-загрязненных" до "грязных". В прибрежных городах и районах не решены вопросы организации районов морского водопользования (пляжных зон), режим которых регламентируется норматив- ными документами, не установлены границы округов санитарной охраны курортной зоны вдоль побережья.
В городах и районах не решены вопросы очистки канализационных и сточных вод, проблемы обращения с твердыми бытовыми отходами. С развитием транспортных средств и транспортных сообщений возрастает количество веществ, загрязняющих атмо- сферный воздух. В республике нарушаются режимы особо охраняемых природных тер- риторий и зон с особым условием использования территорий.
Дальнейшее ухудшение экологической ситуации в Республике Дагестан ставит под угрозу будущее социально-экономическое развитие. Оздоровление окружающей среды и её охрана связаны с решением имеющихся проблем, наиболее важными из кото- рых являются:
- риск возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с природными стихиями
и опасными геологическими процессами (землетрясения, паводки и др.);
- разрушение геологической среды опасными природными и техногенными про-
цессами (оползни, обрывы, эрозия, абразия, карст, сели, лавины и др.);
- локальное загрязнение воздушного бассейна; - загрязнение речных и морских вод; - низкое качество питьевых вод; - эрозия, смыв, нарушение и загрязнение почв; - сокращение площади лесов и ухудшение их качества; - размыв береговой линии моря; - ослабление экологического каркаса; - неудовлетворительное состояние или полное отсутствие очистных сооружений и
канализационных систем;
- проблемы обращения с отходами; - использование автотранспортом некачественного топлива; - несоблюдение зон с особыми условиями использования территории; - отсутствие современных материалов инженерно-геологической и инженерно-эко-
логической съёмки.
Кроме мероприятий по охране и оздоровлению отдельных элементов окружающей
среды, на территории Республики Дагестан необходимо:
- продолжить работы по формированию территориальной системы экологического мониторинга, созданию информационно-аналитического центра по обработке информа- ции о состоянии окружающей среды и использованию природных ресурсов, нормирова- нию предельно допустимых вредных воздействий на природу Дагестана;
- в рамках исполнения полномочий в области экологического надзора Минприроды РД и его территориальными структурами регулярно осуществлять контрольно-надзор- ные мероприятия по соблюдению природоохранного законодательства;
58
- усилить производственный и государственный экологический контроль за потен-
циально экологически опасными объектами;
- обеспечить проведение государственной экологической экспертизы по всем объ-
ектам намечаемой хозяйственной деятельности;
- усовершенствовать учёт и нормирование воздействия на окружающую среду на
предприятиях республики;
- разработать и утвердить нормы предельно допустимых концентраций загрязняю- щих веществ. Для всей территории предельно-допустимые концентрации по всем ком- понентам не должны превышать 0,8 ПДК; а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов – 0,7 ПДК;
- законодательно и на местности утвердить границы зон особого использования, в том числе, водоохранных и зон санитарной охраны источников водоснабжения, а также –зон охраны курортов и лечебно-курортных местностей;
- осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны
окружающей среды и природопользования;
- продолжить работу по экологическому образованию и воспитанию населения. Оценка экологического состояния окружающей среды на территории Дагестана позволила выделить территории, характеризующиеся: относительно благоприятным со- стоянием окружающей среды; относительно удовлетворительным состоянием окружаю- щей среды; напряжённым состоянием окружающей среды. Территории с относительно благоприятным состоянием окружающей среды, занимают южную горную и предгор- ную часть Дагестана. На этих территориях не отмечается каких-либо серьёзных наруше- ний природной среды. Тут в дальнейшем возможны проявления нарушений геологиче- ской среды, связанных с оползнями, эрозией, нерешёнными проблемами бытовых отхо- дов, отсутствием отдельных необходимых компонентов в водах, используемых для пи- тья. Территории с напряжённым состоянием окружающей среды приурочены к город- скому округу г. Махачкала, Каспийск и др. крупным населённым пунктам. Изменения окружающей среды здесь связаны с возможным загрязнением воздушного пространства, поверхностных вод, комплексом опасных геологических процессов (оползни, эрозия, аб- разия, подтопление), высокой техногенной нагрузкой.
1.2.6. Краткая оценка эффективности реализации в республике федераль-
ных и региональных стратегических документов и госпрограмм.
Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан на пе- риод до 2025 года была принята в 2011 году в форме Закона Республики Дагестан от 15.07.2011 № 38. В качестве главной цели Стратегии-2025 был заявлен рост качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности, устойчивого экономи- ческого развития и безопасности региона. Стратегическими целями второго уровня были заявлены:
экономическое развитие – устойчивый экономический рост и обеспечение конку- рентоспособности на базе синергии международных потоков и индустриально-иннова- ционных комплексов;
социально-инновационное развитие – создание комплексных условий для благо-
получной и безопасной жизни, работы и творчества, отдыха и спорта человека;
пространственное развитие – сбалансированное пространственное развитие и ин- теграция в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство; институциональное развитие – создание конкурентной институциональной среды,
способствующей сбалансированному устойчивому развитию.
59
В Стратегии-2025 были определены три сценария развития Республики Дагестан до 2025 года – инерционный, базовый и оптимистический, а также индикаторы реализа- ции Стратегии. Для достижения заявленных целей Стратегии-2025 в республике плани- ровалась глубокая модернизация ее экономики в три этапа: 2011-2015гг, 2016-2020гг, 2021-2025гг. В рамках выполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии на 2011-2015 годы, были разработаны и утверждены (постановление Правительства Респуб- лики Дагестан от 27 декабря 2012 года № 471) Стратегии социально-экономического раз- вития территориальных зон до 2025 года: г. Махачкала, Северный Дагестан, Централь- ный Дагестан, Прибрежный Дагестан, Горный Дагестан. На их основе затем были разра- ботаны Программы экономического и социального развития муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан.
Стратегия-2025 корректировалась с учетом: итогов реализации его I этапа; приня- тия Федерального закона Российской Федерации от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»; целевых показателей соци- ально-экономического развития субъектов Российской Федерации и указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596-602, 606; государственных программам Республики Дагестан.
Проведенный анализ показал, в рамках Стратегии реализованы: приняты и ча- стично реализованы госпрограммы РД, осуществлены ввод в эксплуатацию Гоцатлин- ской ГЭС, строительство объектов образования и здравоохранения, строительство и мо- дернизация автодорожной сети республики, развитие и модернизация аэропорта, желез- нодорожного вокзала и морского порта, открыты МФЦ в муниципальных районах и го- родских округах республики, развитие промышленности и агропромышленного ком- плекса и др. В то же время, значительные колебания мировой и российской экономики в анализируемом периоде, неритмичное финансирование мероприятий и недостаточный объем инвестиций, несбалансированная государственная политика в области простран- ственного развития, значительный дефицит ресурсов на развитие современной инфра- структуры, «ковидные» ограничения и ряд других факторов предопределили отставание темпов социально-экономического развития Республики Дагестан от намеченных в Стратегии-2025. Поэтому, несмотря на определенные результаты реализации Стратегии- 2025 в 2012-2020гг, из 29 ее целевых индикаторов можно говорить о достижении трех (превышены плановые значения базового сценария), еще по двум были достигнуты пла- новые значения инерционного сценария, по большинству же остальных индикаторов те- кущие значения существенно ниже плановых показателей даже инерционного сценария8. Положительных изменения достигнуты, прежде всего, в росте численности населения, обеспеченности жильем на душу населения, увеличении доходов консолидированного бюджета региона, развитии туризма.
Государственная программа РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 г и план ее реализации были утверждены постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 309. Она является главным инструментов реа- лизации, утвержденной ранее, стратегии социально-экономического развития СКФО до 2025 г. Целью Госпрограммы изначально было заявлено формирование условий для раз- вития реального сектора экономики Северо-Кавказского федерального округа, повыше- ние качества жизни и благосостояния граждан. Согласно Программе, бюджетные ассиг- нования из федерального бюджета в 2013-2025 годах должны были составить 264,3 млрд руб., в том числе по подпрограмме развития РД в 2016-2025гг – 24,73 млрд. руб. Факти- чески по республике было запланировано около 8 млрд. руб.
8 По 3 из 29 индикаторов оценка не может быть проведена из-за отсутствия публикуемых
официальных статистических данных.
60
Программу предполагалось реализовать в три этапа (условно): 2013-2015 гг. – первый этап (подготовительный, в настоящее время этап завершен), когда в приоритете меры преимущественно социального развития и инфраструктуры, за- вершение ранее реализовавшихся федеральных целевых программ по региону.
2016-2020 гг. – второй этап, когда в приоритете меры экономического развития и
инфраструктурного обеспечения инвестиционных проектов.
2021-2025 гг. – третий этап – преимущественно развитие курортов СКФО, сниже- ние объемов финансирования со стороны федерального бюджета, рост участия институ- тов развития, возвратность средств, а также активное привлечение частных инвестиций. Реализация Стратегии-2025 СКФО за истекший период не обеспечили республике (как и остальным субъектам РФ СКФО) опережающих темпов социально-экономиче- ского развития, как было изначально заявлено, комплексного решения вопросов, связан- ных с созданием условий для социально-экономического развития региона: не удалось переломить тенденцию отставания в таких показателях как развитие промышленного производства, производства ВРП на душу населения, надлежащих темпов роста жилищ- ного строительства, снижения уровня безработицы, значимого повышения реальных де- нежных доходов населения. Различные преференциальные режимы и льготы, применяе- мые на территории региона, не обеспечили приток инвестиций и создание значимого ко- личества новых рабочих места; во многом не реализованы предусмотренные изначально Стратегией-2025 СКФО инвестиционные проекты – строительство промышленных объ- ектов, школ, лечебно-оздоровительных комплексов и т.п.
Федеральная адресная инвестиционная программа – еще один важный доку- мент, в рамках которого осуществлялись адресные инвестиции на социальную и произ- водственную инфраструктуру Республики Дагестан в анализируемом периоде. В 2010- 2020гг по ней в республику суммарно были направлены инвестиции на 51,7 млрд. руб. (84,3% от бюджетных назначений), а фактическое их освоение составило 46,7 млрд. руб. или 76,1% от бюджетных назначений.
Национальные проекты РФ. В 2019 г Республика Дагестан участвовала в реали- зации 10 национальных проектов (48 региональных проекта), а в 2020 году - 12 нацпро- ектов (52 региональных проекта): «Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Жилье и городская среда», «Экология», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Цифровая экономика», «Культура», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Международная ко- операция и экспорт», «Производительность труда и поддержка занятости» и «Наука». Финансирование национальных проектов «Производительность труда и поддержка за- нятости», и «Наука» в 2020 году не предусматривалось, а 2019 г на территории респуб- лики они не реализовывались. В реализации национальных проектов задействовано 17 министерств и ведомств Республики Дагестан.
С учетом средств внебюджетных источников финансирования и местных бюдже- тов общий объем предусмотренного финансирования на реализацию национальных про- ектов (далее – НП) в Республике Дагестан в 2020 г составлял 29,6 млрд. руб. (2019 г – 21,33 млрд. руб.).
В общем объеме бюджетных ассигнований 27,75 млрд. руб. (2019 г - 19,89 млрд. руб.) наибольший объем расходов был предусмотрен на реализацию мероприятий НП «Демография» 11,82 млрд. руб. или 42,6 % (2019 г – 8,86 млрд. руб. или 44,5%), «Обра- зование» 7,76 млрд. руб. или 28 % (5,08 млрд. руб. или 25,5%), «Здравоохранение» 3,65 млрд. руб. или 13,2 % (1,74 млрд. руб. или 8,7%).
В 2020 году на реализацию НП профинансированы бюджетные средства в сумме 27, 74 млрд. руб. или 99,9 % от утвержденных назначений (2019 г – 19,88 млрд. руб. или 99,9%).
61
Однако, как и ранее, в течение года наблюдалось неритмичное финансирование НП, а из общей суммы бюджетных ассигнований за 2020 год фактически освоено 21,39 млрд. руб. или 77,1 % (2019 г – 9,82 млрд. руб. или 49,4 %). При этом, в 2020 г освоены в полном объеме бюджетные ассигнования на реализа- цию НП «Культура» – 198,9 млн. рублей, «Международная кооперация и экспорт» – 42,4 млн. руб., «Экология» – 74,63 млн. руб., «Малое и среднее предпринимательство» – 254,86 млн. руб., а в 2019 г НП «Культура» (177,7 млн рублей), НП «Безопасные и каче- ственные автомобильные дороги» (1 648,6 млн рублей), НП «Международная коопера- ция и экспорт» (45,4 млн рублей). Освоение 95% и более составляет в 2020 г. по НП «Здравоохранение» – 3 472,6 млн рублей, «Жилье и городская среда» – 2 018,5 млн рублей, «Безопасные и качественные автомобильные дороги» – 1 786,4 млн рублей. По НП «Цифровая экономика» (3,86 млн рублей) освоение составляет 83,0 про- цента, НП «Демография» (9 120,6 млн рублей) – 77,1 процента. Низкий уровень освоения сложился по НП «Образование» – 56,9 % (4 419, 8 млн рублей).
В 2019 году в Республике Дагестан не освоены средства на реализацию 6-ти наци- ональных проектов: НП «Демография» 6 140,75 млн. руб., или 69,30 %,; НП «Образова- ние» 3 522,96 млн. руб., или 69,34 %; НП «Здравоохранение» 6,6 млн. руб., или 0,4 %; НП «Жилье и городская среда» 0,74 млн. руб., или 0,07 %; НП «Экология»13,14 млн. руб.; НП «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной пред- принимательской инициативы» 376,65 млн. руб.
1.2.7. Особенности современного этапа социально-экономического развития
республики – стадия, тип, технологическая основа.
Выбор приоритетов перспективного развития Республики Дагестан и возможности для их реализации во многом зависят от определения стадии и типа социально-экономи- ческого развития региона, а также от технологической основы и стадии цикла развития экономики республики. В настоящее время в мировой экономической науке выделяются четыре основных стадий социально-экономического развития региона. В основу их выделения положено соотношение секторов хозяйства: 1. Первичная стадия: преобладание сельского, лесного хозяйства и добывающей про- мышленности. 2. Вторичная стадия: преобладание отраслей «вторичного сектора» (обрабатывающая промышленность, строительство и транспорт). 3. Третичная стадия: преобладание продукции сферы личных услуг (торговля, ЖКХ, здравоохранение и т.п.). 4. Четвертичная стадия: преобладание сферы интеллектуального труда (наука, образова- ние, информационные технологии, кредитная сфера и т.п.).
Если исходить из укрупненной структуры ВРП республики за 2019 год (см. Таб- лица 1.2.26.), то на отрасли и виды деятельности «первичного» сектора приходится 17,1 процента ВРП, «вторичного» – 26,9 процента, «третичного» – 40,7 процента и «четвер- тичного» – 15,3 процента в ВРП региона.
Таблица 1.2.26. Динамика секторов экономики в структуре ВРП Республики Даге-
стан в 2005-2019гг
2005 2010 2015 2018 2019
Первичный сектор (сельское хозяйство, лесное хо- зяйство, добывающая промышленность) Вторичный сектор (обрабатывающая промышлен- ность, строительство и транспорт)
25,5 15,6 15,7 16,69 17,11
34,7 34,4 30,4 26,85 26,87
62
Третичный сектор (сферы личных услуг - тор- говля, ЖКХ, здравоохранение и т.п.) Четвертичный сектор (сферы интеллектуального труда - наука, образование, информационные тех- нологии, кредитная сфера и т.п.)
30,0 39,0 42,6 41,17 40,69
9,8
11,0 11,3 15,3
15,32
Таким образом, Республика Дагестан находится преимущественно на третичной (постиндустриальной) стадии развития со значительными элементами вторичной (ин- дустриальной) стадии. При этом, по некоторым расчетам, около десятка субъектов фе- дерации находятся на «первичной» – доиндустриальной стадии социально-экономиче- ского развития.
Оценка типа социально-экономического развития региона. Промышленность Республики Дагестан по времени создания ключевых предприятий, применяемым тех- нологиям и номенклатуре выпускаемой продукции следует отнести преимущественно к четвертому технологическому укладу, формирование которого происходило в 1960- 1980гг. Кризис этого уклада в республике наступил в 2010-2020гг. Очевидно, что Рес- публику Дагестан, вследствие наличия природных ресурсов и близкого к среднему уровня объемов инвестиций (47 место по уровню объемов инвестиций на душу населе- ния), можно отнести к среднему инвестиционному типу развития с элементами иннова- ционного.
Типология регионов РФ по структурно-отраслевому признаку должна учиты- вать современные структурные особенности отечественной экономики и значимые структурно-отраслевые сдвиги как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе. Проведенный выше анализ социально-экономического развития республики показывает, что Республика Дагестан перешла в число регионов страны аграрно-полисервисного типа. Динамика укрупненной структуры ВРП по критерию производства товаров и услуг за последние 15 лет показывает, что такое положение в экономике РД закрепляется – Таблица 1.2.27.
Таблица 1.2.27. Динамика структуры ВРП Республики Дагестан по производству
товаров и услуг в 2005-2019гг, в %
Показатель
Валовой региональный продукт, в том числе: 100,0 46,0 Производство товаров - промышленность 9,8 - сельское и лесное хозяйство, охота, рыбо- ловство и рыбоводство - строительство Производство услуг а) рыночные услуги: транспорт и связь
23,6 12,6 54,0 40,6 14,2
2005 г 2010 г 2015 г 2018 г 2019 100,0 100,0 38,7 39,2 6,63 6,3
100,0 41,7 7,2
100,0 41,0 6,5
15,1 19,4 59,0 44,1 9,0
15,3 17,6 60,8 44,9 6,9
18,1 16,4 58,3 39,5 8,1
16,63 15,44 61,3 40,8 6,89
торговля и коммерческая деятельность по ре- ализации товаров и услуг б) нерыночные услуги: здравоохранение, физическая культура и со- циальное обеспечение образование, деятельность в области куль- туры, спорта, досуга и развлечений
26,4 13,4
35,1 14,9
38,0 15,9
31,4 18,8
33,91 20,5
7,7
10,0
10,9
12,2
13,2
5,7
4,9
5,0
6,6
7,3
63
При такой структуре ВРП экономика региона, с одной стороны, становится более диверсифицированной, мобильной и восприимчивой к изменениям, с другой стороны, все более зависимой от конъюнктуры регионального рынка, в том числе численности населения республики, уровня доходов и накоплений населения и хозяйствующих субъ- ектов, доступа населения и хозяйствующих субъектов к кредитным ресурсам, активно- сти инвестиционной деятельности в регионе. Региональная экономика становится более уязвимой, что наиболее ярко проявилось в период «ковидных» ограничений 2020г: по итогам года объем платных услуг населению упал почти на 16%.
1.2.8. Стадия жизненного цикла Республики Дагестан.
Под жизненным циклом территории понимается последовательная смена стадий территориального развития в рамках доминирующей функциональной специализации территории (приоритетных видов экономической деятельности), определяющей уровень ее конкурентоспособности и адаптивности к воздействию внешних и внутренних вызо- вов. Для экономического пространства он формируется под влиянием тенденций, доми- нирующих в развитии институциональной среды (информационный подход). В качестве количественных критериев для определения границ стадий жизненного цикла региона были использованы пороговые значения экономической безопасности, предложенные ведущими учеными в данной области (Глазьевым С.Ю., Сенчаговым В.К. и др.).
Соответствующая система описания индикаторов идентификации четырех стадий (выделение большего количества фактически является дальнейшей детализацией этих) жизненного цикла Республики Дагестан обобщена в таблице ниже – Таблица 1.2.28.
Таблица 1.2.28. Система индикаторов идентификации стадии жизненного цикла
Республики Дагестан (цветовая индикация – соответствие показателям региона)
Динамика индикаторов по этапам жизненного цикла
№ п/п
Индикатор
Темп прироста валового про- дукта (ВРП), % Среднегодовой темп прироста производитель- ности труда, % Естественный прирост населе- ния (человек на 1000 жителей) Миграционный прирост населе- ния (человек на 1000 жителей)
Износ основ- ных фондов, %
Безработица по методологии МОТ, %
1
2
3
4
5
6
7
Образование (преобразова- ние) Высокий (средний) -(5-10) Высокий (средний)
Становле- ние
Развитие
Упадок
Высокий Средний
>10
5-10
Высокий Средний
Низкий или отри- цательный <5 Низкий или отри- цательный
-(6-12)
>12
6-12
<6
Очень высокий (средний)
Высокий Средний
Низкий или отри- цательный
>20 (5-12,5)
12,5-20
5-12,5
<5
Очень высокий (средний)
Высокий Средний
Низкий или отри- цательный
>10 (1,1-2)
2-10
1,1-2
<1,1
Практически отсутствует 0-10 Практически отсутствует 0-1 Высокая
Низкий
Средний
Высокий
10-30
30-40
>40
Низкая
Средняя
Высокая
1-1
4-5
Высокая** Средняя
>5 Низкая
64
Доля инвести- ций в основной капитал в ВРП, %
Коэффициент фондов, %
Обеспечен- ность врачами на 10 тыс. чел населения*, чел Объем выбро- сов в атмо- сферу от стаци- онарных источ- ников, т/кв. км Инновационная активность ор- ганизаций, %
Размер жилья 1 жителя, кв. м
8
9
10
11
12
>10
30-40
25-30
<25
Низкий
<3
Низкая
<30 (<40)
Низкий
Ниже среднего 3-6 Средняя (растущая) 30-40 (40-55) Средний (растущий)
Выше среднего 6-8
Высокая
>40 (>55) Высо- кий
Высокий
>8 Средняя (снижающаяся)
30-40 (40-55)
Средний (снижающийся)
<0,2 (рост)
0,2-0,5
0,5-0,6
<0,5 (падение)
Высокая (средняя) >50 (20-50)
Низкий
<20
Высокая
Средняя
Низкая
>50 Средний (растущий) 20-25
20-50 Высо- кий 25-30
<20 Средний (снижа- ющийся) <25
* показатель рассчитан на основе межстранового сопоставления. В скобках ука-
заны альтернативные значения исходя из оценок дефицита врачей в России
**согласно официальной статистике. Однако есть очень большие сомнения в до-
стоверности цифр.
На стадиях образования и становления, вследствие некоторой инерционности со- циальных процессов, экономическая деятельность территории развивается более быст- рыми темпами, чем социальная сфера.
На завершающем отрезке этапа развития и в начале этапа упадка, несмотря на па- дение экономических показателей, социальные индикаторы, поддерживаемые бюджет- ным финансированием, могут еще достаточно длительное время оставаться на хорошем уровне. Данное утверждение точно описывает период, переживаемый Республикой Да- гестан.
Анализ значений соответствующих индикаторов позволяет говорить о том, что Рес- публика Дагестан находится на ранней стадии упадка нынешнего жизненного цикла экономики региона, когда достигнуты определенные пределы роста и развития в рам- ках сложившейся системы.
Для достижения перелома в ситуации и выхода на новый цикл развития требуется изменение парадигмы развития с учетом интересов всего общества и при активном участии населения, бизнеса, региональных и федеральных органов власти и управления.
При этом с учетом результатов типологии региона по структурно-отраслевому при- знаку, необходимо иметь ввиду также современные особенности отечественной и реги- ональной экономики и значимые структурно-отраслевые сдвиги как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе.
65
1.3. Место Республики Дагестан в социально-экономическом развитии Рос-
сийской Федерации и Северо-Кавказского федерального округа
Республика Дагестан в Российской Федерации занимает особое приоритетное гео- стратегическое положение на южном направлении. Это форпост и «южные ворота страны» на Кавказе. Республика Дагестан располагает достаточно крупной по масшта- бам и диверсифицированной по видам деятельности экономикой. Согласно данным Рос- стата, по основным показателям социально-экономического развития Республика Даге- стан среди субъектов РФ и РФ СКФО позиционируется следующим образом:
Таблица 1.2.29. Место Республики Дагестан в Российской Федерации и СКФО по
основным показателям социально-экономического развития*
Наименование показателей
Площадь территории Численность населения на 1 января 2021 г. в том числе Городского сельского ВРП ВРП на душу населения Инвестиции в основной капитал Инвестиции в основной капитал на душу населения Основные фонды в экономике (по полной учетной стоимости; на конец года) Производство ВРП на 1 руб. стоимости ОФ Объем отгруженных товаров собственного произ- водства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых обрабатывающие производства обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, ликвидация загрязнений Продукция сельского хозяйства Площадь сельхозугодий Поголовье КРС Поголовье овец и коз Скот и птица на убой (в живом весе) Производство: Овощей Винограда плодов и ягод мяса скота и птицы Молока Яиц Шерсти Зерно (в весе после доработки) Рис
Место в
Процент от РФ 0,3 2,14
СКФО РФ 52 29,5 12 31,44
СКФО 2 1
1,3 4,64 0,76 35,9 1,39 65,2
28,25 34,68 31,3 99,95 39,5 125,9
0,52
25,46
23 2 34 81 18 46
49
145,2
122,9
9
0,04 0,1
17,0 9,9
0,31
11,5
0,14
9,3
2,25 1,51 5,25 20,55 1,69
10,15 28,50 4,95 1,39 2,91 0,54 26,14 0,32 9,8
26,93 27,38 45,61 55,89 24,0
58,63 77,28 24,62 21,33 33,89 15,6 59,88 4,64 89,9
53 69
65
69
14 21 2 1 20
1 2 3 23 7 43 1 44 2
2 1 2 3 1 1
2
3
3 2
3
2
2 2 1 1 2
1 1 2 2 1 2 1 5 1
66
Семена подсолнечника Картофель Площадь садов в плодоносящем возрасте Площадь виноградников в плодоносящем возрасте Объем работ, выполненных по виду деятельность «Строительство» Ввод в действие зданий жилого и нежилого назначе- ния, тыс. кв. м Строительство жилых домов, кв. м на 1 чел. Индивидуальное жилищное строительство, осу- ществляемое населением, кв. м на 1 чел. Оборот розничной торговли
0,06 1,82 5,77 26,27
1,98 35,04 43,22 73,81
1,91
40,15
0,94
20,98
56,4
78,6
61,54
62,9
1,75
30,05
12,23
29,96
29 17 2 2
12
30
69
63
12
59
20
4 1 1 1
1
2
7
6
1
2
2
Оборот оптовой торговли организаций опт. торговли 0,14
Объем платных услуг населению
1,35
*Цветовая маркировка: 1-21 места – позиции в составе лидирующей четверти субъ- ектов РФ по величине показателя (1 место по СКФО); 22-42 места – позиции выше сред- ней по величине показателя (2-3 места по СКФО); 43-63 места – позиции ниже средней по величине показателя (4-5 по СКФО); 64-85 места – позиции аутсайдерские по вели- чине показателя (6-7 места по СКФО).
Республика Дагестан: по численности населения (на 01.01.2021г – 3133 тыс. чел) занимает 1 место в СКФО и 12-е место в РФ, а по абсолютной величине естественного прироста населения – 1 места как в округе, так и по стране в целом;
по объему ВРП (2019 г -718,5 млрд. руб.) – 2-е место в округе и 34 место среди
субъектов РФ. По показателю ВРП на душу населения, соответственно, 3 и 81 места;
по объему инвестиций в основной капитал – 1 место в СКФО и 18 место в РФ. Ин-
вестиции в основной капитал на душу населения – соответственно, 1 и 46 места;
по производству продукции сельского хозяйства – 14 место. В Республике Дагестан проживает 2,12% населения РФ, производится 0,76% ВРП субъектов РФ, 0,46% промышленной продукции и 2,3% продукции сельского хозяйства России. Объем работ, выполняемых по виду деятельности «Строительство», в респуб- лике составляет 1,9% от общероссийского аналогичного показателя. На республику при- ходится 1,3% общероссийского ввода жилья, 1,2% объема инвестиций в основной капи- тал, 1,8% оборота розничной торговли, 1,3% объема платных услуг населению. Благо- приятные природные и демографические условия республики обусловили стратегически значимую позицию региона по обеспечению продовольственной безопасности Россий- ской Федерации. Сельское население республики составляет около 5% сельского насе- ления страны и более трети сельского населения СКФО. В Дагестане сосредоточены около 1,5% сельхозугодий, более 5% поголовья крупного рогатого и более 20% мелкого рогатого скота, около 6% садов и 27% виноградников в плодоносящем возрасте РФ. По СКФО эти доли республики составляют: сельхозугодия 27,4%; КРС 45,6%, МРС 55,9%; сады 43,2%; виноградники 43,2%.
В структуре ВРП республики доля сельского хозяйства составляет около 15% (без видов экономической деятельности лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбовод- ство), что почти в 4 раза превышает средний показатель в стране. Республика производит 2,2% продукции растениеводства и 2,4% продукции животноводства страны. По целой группе показателей производства продукции АПК Дагестан занимает ведущие позиции в России и СКФО: овощей (более 10% от общероссийского и почти 59% СКФО), вино- града (28,5% и 77,3%, соответственно), плодов и ягод (5,0% и 24,6%), мяса скота и птицы (1,4% и 21,3%), молока (2,9% и 33,9%), шерсти (26,1% и 59,9%). Дагестан находится на 1 месте в стране по производству коньячной продукции.
67
Стратегическим направлением развития аграрно-промышленного комплекса Даге- стана является рисоводство: по объемам производства (113 тыс. т) – 2-е место в стране. Одним из драйверов роста сельского хозяйства Дагестана становится тепличное овоще- водство, где уже имеется более 700 га теплиц разных форматов – более 21% от их общей площади по стране.
Республика обладает достаточно развитой системой транспортной инфраструк- туры (автомобильной, железнодорожной, авиационной, морской, трубопроводной), иг- рающей серьезную роль в транспортно-логистическом комплексе всего юга России, а также благоприятствующей его дальнейшему расширению. Ключевым объектом транс- портной инфраструктуры Северного Кавказа является Махачкалинский морской торго- вый порт — единственный незамерзающий порт России на Каспии, выгодно располо- женный в зоне международных транспортных коридоров «Север — Юг», «Восток — За- пад». По уровню оборота розничной торговли на душу населения республика занимает 45 место в Российской Федерации.
Дагестан по праву называют спортивной республикой, центром подготовки спор- тивного резерва в сборные команды России по видам единоборств. По количеству под- готовленных олимпийских чемпионов и чемпионов мира республика занимает передо- вые позиции в Российской Федерации и превосходит более сотни государств. По итогам выступления на всероссийских и международных соревнованиях дагестанскими спортс- менами на 2020 г завоевано 749 медалей, из них: 225 золотых, 216 серебряных и 308 бронзовых. На последней Олимпиаде в Японии дагестанские атлеты завоевали 10 меда- лей: 4 золотые, 1 серебряную и 5 бронзовых, в том числе паралимпийцами 1 золотая и три бронзовых медалей. Вместе с тем в развитии игровых видов спорта Республика Да- гестан существенно отстает от среднероссийского уровня.
Социально-экономический потенциал региона и его составляющие находятся в со- стоянии постоянной изменчивости. Согласно периодическим научно-экспертным оценкам за достаточно длительный период (с середины 2000-х гг.) Республика Дагестан обладает существенным экономическим потенциалом, который определяет его место во втором или третьем десятке среди регионов страны. По уровню же социально экономи- ческого развития регион, наоборот, долгое время находился в 7-ом или 8-ом десятке среди субъектов РФ со слабым или низким уровнем развития.
Анализ по широкому кругу показателей, определяющих социально-экономическое положение субъектов, и рейтинговые оценки уровня развития показывают, что респуб- лика в настоящее время находится в пятом десятке среди регионов страны (РИА Рейтинг – 49 место по итогам 2020г9). Обобщающие рейтинговые оценки качества жизни населе- ния в регионе показывают место региона в шестом десятке среди субъектов РФ (РИА Рейтинг – 56 место по итогам 2020г10).
Как отметил Глава Республики Дагестан С. Меликов в своем выступлении в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, «существует режущее глаз несоответствие между огромным потенциалом республики и удручающим качеством жизни дагестан- цев. Условия значительной части жителей не отвечают минимальным запросам цивили- зации»11.
Такое положение - самое красноречивое свидетельство необходимости разработки настоящей Стратегии в целях последовательного разрешения основного противоречия в социально-экономическом развитии региона: глубокого разрыва между имеющимся по- тенциалом и качеством жизни населения.
9 См.: https://riarating.ru/regions/20210531/630201367.html . 10 См: https://ria.ru/20210215/kachestvo-zhizni-1597462656.html?in=t . 11
http://president.e-dag.ru/novosti/v-centre-vnimaniya/na-500-m-zasedanii-soveta-federatsii-fs-rf-
proshel-chas-respubliki-dagestan
68
1.4. Ключевые факторы и возможности развития Республики Дагестан
1.4.1. Внутренний потенциал социально-экономического развития.
Результаты анализа, в том числе SWOT и PEST анализа (см. Приложение 3), пока- зали, что основными элементами, образующими внутренний потенциал социально-эко- номического развития Республики Дагестан, являются следующие:
1) население, по численности превышающее 3,13 млн. чел, с благоприятной поло- возрастной структурой и перспективой дальнейшего роста, преимущественно ведущее здоровый образ жизни, толерантное, с исторически высокой патриотичностью и граж- данским самосознанием, предпринимательской активностью. Эти качества могут быть усилены разработкой и внедрением мер, направленных на поощрение и поддержку об- щественных инициатив, содействием в развитии малого и среднего бизнеса.
2) значительные эксплуатационные запасы природных ресурсов (земельных, вод- ных, морских, биологических, минеральных, топливно-энергетических, туристско-ре- креационных), которые могут быть дополнительно вовлечены в хозяйственный оборот. 3) экономико-географические преимущества, выражающиеся в удобном транзит- ном расположении, близости к емкому потребительскому рынку Юга РФ, Закавказья и Ближнего-Востока, наличии протяженной сухопутной границы с Республикой Азербай- джан и Республикой Грузия с относительно развитой приграничной инфраструктурой, а также более 500 километровым побережьем Каспийского моря с выходами на порты прикаспийских государств из грузотранспортного порта г. Махачкалы, международного аэропорта Махачкала («Уйташ»).
4) достаточно диверсифицированная отраслевая структура экономики инвестици- онно-инновационного типа развития при превалировании отраслей третичного сектора (более 40%).
5) относительно высокий уровень развития ЖКХ, дорожно-транспортной, энерге-
тической и информационно-коммуникационной инфраструктуры.
6) наличие аграрных, промышленных, строительных, торговых и транспортных предприятий, обладающих производственными и технологическими компетенциями и значимостью на региональном и российском, отдельные – и на международных рынках, имеющих высокий потенциал и мощности для расширения и увеличения объемов про- изводства товаров и оказываемых услуг, создания новых рабочих мест, развития коопе- рации с малым бизнесом.
7) земли сельскохозяйственного назначения, достаточное количество потенциаль- ных инвестиционных площадок типов Greenfield и Brownfield, а также неиспользуемые земли, которые могут быть вовлечены в оборот для расширения площади пашни, а также формирования привлекательных инвестиционных площадок, в том числе агропромыш- ленных.
8) относительно высокий уровень развития научно-образовательного комплекса (включая вузы, средние профессиональные учебные учреждения, научные организации), являющегося основой для подготовки и обеспечения действующих и новых предприятий высококвалифицированными кадрами, а также для развития инновационной деятельно- сти;
9) высокий национально-культурный, исторический и духовно-нравственный по- тенциал Республики Дагестан, наличие большого числа памятников истории и культуры. 10) значительный потенциал развития межрегиональных связей с субъектами РФ СКФО и другими субъектами РФ, а также внешнеэкономических связей и пригранич- ного экономического сотрудничества (при наличии родственных и разделенных народов по обе стороны сухопутной границы).
69
Использование имеющегося внутреннего потенциала социально-экономического развития Республики Дагестан связано с рядом ограничений, которые могут быть сняты ввиду разработки и реализации комплекса соответствующих мер и проектов:
1) существенное снижение динамики основных социально-экономических показа- телей развития региона в периоде по сравнению с динамикой их развития в 1999-2009гг. 2) снижение динамики роста населения и суммарного коэффициента рождаемости и коэффициента брачности, позднее вступление в брак молодежи, смена модели много- детной семьи, относительно высокая младенческая смертность.
3) высокий уровень безработицы, растущая демографическая нагрузка, отток мо- лодежи и выпускников вузов, существенный миграционный отток наиболее квалифици- рованных кадров в другие регионы (преимущественно в Ставропольский и Краснодар- ские края, Тюменскую область, Санкт-Петербург и Москву) и за рубеж, снижение каче- ства миграционного притока в регион.
4) кланово- и национально-тухумный характер распределения основных активов республики и сфер предпринимательской деятельности, выстраивания отношений во многих сферах экономики и управления.
5) повышенное административно-бюрократическое и коррупционное давление на
население и бизнес, высокий удельный вес теневой экономики.
6) недостаточное развитие и неудовлетворительное качество инфраструктуры в го- родах и муниципальных районах в Республики Дагестан, высокий уровень износа основ- ных объектов инфраструктуры федерального, республиканского и местного значения.
7) нарастание экологических угроз, загрязнение моря и морского побережья, опу- стынивание земель сельскохозяйственного пользования, увеличение объема образова- ния отходов производства и потребления при низком уровне их утилизации и перера- ботки, низкое качество питьевой воды и водоочистки в населенных пунктах республики. 8) высокие тарифы на подключение к сетям при существующем дефиците энерге- тических мощностей в городах и муниципальных районах Республики Дагестан, недо- статочный уровень мощностей газоснабжения и теплоснабжения.
9) высокий уровень износа основных фондов, в особенности социальной сферы (жилищно-коммунальной, дорожной инфраструктуры в большинстве городских и сель- ских населенных пунктов), низкая доступность объектов социальной инфраструктуры, а также низкая комфортность городской среды.
10) высокая доля производства продукции сельского хозяйства в личных подсоб- ных хозяйствах, низкий уровень товарность и технико-технологического оснащения от- расли, продолжающаяся деградация промышленного потенциала региона, стагнация строительной и транспортной отраслей, недостаточный уровень развития торговли, об- щественного питания, платных услуг.
11) слабая технико-технологическая оснащенность и высокий уровень износа аг- рарной, промышленной и социальной инфраструктуры, технологическое отставание большинства предприятий и отраслей, обусловливающие необходимость модернизации. 12) наличие монопрофильных муниципальных образований с высоким риском
ухудшения социально-экономической ситуации.
13) неблагоприятный инвестиционный климат, низкий уровень внутренних инве- стиционных возможностей (достаточных накоплений населения и хозяйствующих субъ- ектов, кредитных ресурсов), финансово-бюджетных и организационных возможностей для эффективного использования имеющихся ресурсов территории, модернизации и структурных изменений экономики, обеспечения ее устойчивого роста и развития.
14) недостаточный уровень экономических связей и кооперации с субъектами РФ СКФО, внешнеэкономических связей, использования транспортно-логистических воз- можностей.
15) низкий уровень эффективности системы государственного, муниципального и
корпоративного управления
70
1.4.2. Основные диспропорции и дисбалансы в развитии.
Анализ основных тенденций и проблем социально-экономического развития Рес- публики Дагестан, оценка потенциала и ограничений его использования позволили вы- явить следующие основные диспропорции и дисбалансы в развитии:
1) дисбаланс между преимущественной ориентацией экономики на внутренний ры- нок республики с поставками сырья, материалов и комплектующих для производства то- варов и оказания услуг из-за пределов региона.
2) значительный дисбаланс производства и потребления топливно-энергетических
ресурсов.
3) глубокая территориальная дифференциация уровня социально-экономического развития: растущие диспропорции в уровне и динамике социально-экономического раз- вития отдельных муниципальных образований, в уровне и качестве жизни городских и сельских населенных пунктов.
4) рост экологических дисбалансов в целом по республике и в отдельных ее терри- ториальных зонах, включая море и морское побережье, нарастание проблем со сбором, сортировкой, переработкой ТКО и промышленных отходов.
5) рост концентрации населения, рабочей силы и субъектов хозяйствования в фор- мирующейся Махачкалинской агломерации в сочетании с ускорением процессов депо- пуляции в удаленных частях республики, формирование тенденции к образованию мо- ноцентричного региона.
6) острая нехватка мест в детских дошкольных учреждения и общеобразователь- ных школах, дефицит кадров в образовании и здравоохранении, низкий уровень образо- вания и квалификации кадров.
7) растущая конкуренция за молодых специалистов и квалифицированные кадры со стороны восточных добывающих регионов, г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, южных регионов России с точки зрения преимуществ в качестве жизни, возможностях для само- реализации, комфортности городской среды, качестве досуга, наличия современных ра- бочих мест и уровня оплаты труда.
8) дисбалансы между значительным количеством трудоспособного населения и наличием рабочих мест, потребностями регионального рынка труда и профилями подго- товки в организациях высшего и среднего профессионального образования, а также между требованиями работодателей к качеству профессиональной подготовки и возмож- ностями учебных заведений;
9) дисбаланс относительно высокого уровня развития науки и образования в рес- публике, с одной стороны, и уровня взаимодействия образовательных и научных орга- низаций с предприятиями реального сектора экономики, с другой.
10) сохранение низкой бюджетной обеспеченности региона и ограничений на вве- дение и использование мер налогового стимулирования бизнеса и предпринимательства при необходимости реализации активной инвестиционной политики и государственной поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности.
11) высокая роль малого бизнеса и туризма в создании новых рабочих мест и обес-
печении самозанятости населения при большой доле теневого сектора в этих сферах;
12) цифровое неравенство наличие населенных пунктов, не обеспеченных каче- ственной сотовой связью и/или доступом к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при общем высоком развитии информационно-коммуникационной ин- фраструктуры в крупных городах.
13) слабое развитие межрегиональной кооперации и мизерные объемы внешней торговли при наличии больших возможностей для развития приграничной торговли и внешнеэкономической деятельности при наличии родственных народов по обе стороны границы, при одновременном сохранении жестких режимов регулирования и ужесто- чении экономических и иных секторальных санкций со стороны зарубежных государств.
71
14) инфраструктурные и институциональные ограничения взаимодействия в при- граничной зоне с Республикой Азербайджан (состояние пунктов пропуска и сопутству- ющей инфраструктуры, транспортной инфраструктуры).
К основным возможностям для снятия отмеченных выше ограничений и диспро-
порций развития относятся:
1) обеспечение запланированных объемов финансирования в рамках реализации национальных целей развития и соответствующих национальных проектов на террито- рии республики, реализация запланированных мероприятий со стороны бюджета Рес- публики Дагестан, федеральных и региональных государственных программ, в том числе Государственной программы РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 г, а также реализация мер, предлагаемых постановлением Со- вета Федерации Федерального Собрания РФ от 17.03.2021 г №85-СФ «О государствен- ной поддержке социально-экономического развития Республики Дагестан».
2) расширение участия Республики Дагестан в федеральных государственных про- граммах, федеральной инвестиционной программе с концентрацией ресурсов и внима- ния на нескольких прорывных инфраструктурных, экономических и социальных проек- тах, которые смогут обеспечить серьезный мультипликативный эффект для Республики Дагестан, в том числе в области развития АПК и обрабатывающей промышленности, транспортной инфраструктуры, туризма и рекреации, Махачкалинской агломерации, мо- ногородов, сельских территорий, развития прибрежных морских территорий, экологии. 3) активное использование новых инструментов государственной поддержки и раз- вития отдельных территорий, включая создание территорий опережающего социально- экономического развития, экоиндустриальных и агропромышленных парков и др.
4) кардинальное повышение качества регуляторной среды и улучшение инвестици- онного климата, снятие административных барьеров и административного давления на бизнес в целом и, в особенности, на субъекты малого и среднего предпринимательства, создание благоприятных институциональных условий, развитие специальной инфра- структуры поддержки предпринимательства;
5) перезагрузка промышленной и инновационной политики региона в сочетании с выработкой новых форм и инструментов государственной поддержки инвестиционных проектов, созданием и повышением эффективности работы региональных институтов развития;
6) реализация крупных инфраструктурных проектов, включая модернизацию и раз- витие аэропорта г. Махачкалы и Махачкалинского морского порта, строительство объ- ездов городов Махачкалы, Дербента и Хасавюрта, модернизацию транзитных федераль- ных трасс, развитие энергетической инфраструктуры и газификации и др.;
7) снижение энергодефицитности территории за счет применения в регионе энер- госберегающих технологий, модернизации электросетевого хозяйства и снижения сверх- нормативных потер электроэнергии, строительства малых ГЭС, развития альтернатив- ной и возобновляемой энергетики (солнечной, ветро- и тепловой энергетики), биоэнер- гетики, решение проблем тарифообразования (последней мили и перекрестного субси- дирования) для запуска проектов в области альтернативной энергетики и др.;
8) развитие инфраструктуры водоочистки и повышение качества питьевой воды, улучшение среды и общественных пространств для повышения комфортности прожива- ния для сохранения и приумножения человеческого потенциала.
9) создание условий для становления Республики Дагестан как центра экологиче- ского и оздоровительного туризма всероссийского значения, сохранение биоразнообра- зия и естественных ландшафтов, вовлечение особо охраняемых территорий и объектов регионального значения в развитие республики, туристический сектор.
72
10) популяризация и реализация экологических программ, направленных на разви- тие раздельного сбора мусора, развитие мусороперерабатывающих предприятий и пере- работку вторичного сырья.
11) преодоление тенденции к снижению доли молодого поколения и росту доли лиц старшего возраста в составе рабочей силы через реализацию мер по закреплению квалифицированных молодых кадров в регионе.
12) развитие научно-образовательного комплекса, направленное на формирование высокотехнологичного предпринимательства и сохранение высококвалифицированных кадров, формирование наукоемких услуг в области здравоохранения, рекреации, инфор- мационных технологий.
13) технологическая модернизация для увеличения глубины переработки сырья и производства готовой потребительской продукции за счет привлечения, реализации и поддержки инвестиционных проектов, направленных на создание производства новых видов продукции с высокой добавленной стоимостью из местного сырья, внедрение "зе- леных технологий" в промышленности.
14) формирование отраслевых кластеров (виноградо-винно коньячного, стеколь- ного, строительных материалов, обувного, мебельного, рыбохозяйственного, турист- ского) за счет мер государственной поддержки, стимулирования кооперационных про- цессов и организации совместных производств, что позволит повысить интенсивность использования ресурсов, конкурентоспособность продукции и услуг, сосредоточить в регионе производственные цепочки и добавленную стоимость, производимую ими.
15) продвижение продукции дагестанских производителей под уникальным торго- вым знаком и через единого регионального дистрибьютора, организация поставки здо- ровой и экологически чистой продукции в торговые сети крупных городов и страны.
16) развитие межрегионального и международного сотрудничества в части реали- зации комплексных проектов экологической и туристско-рекреационной направленно- сти, включая межрегиональные проекты, связанные с развитием туризма и рекреации в СКФО, на побережье Каспийского моря, в горной зоне и др.;
17) привлечение ресурсов приграничного и межрегионального сотрудничества на федеральном, региональном и локальном уровнях в целях социально-экономического развития территории, использование потенциала приграничного сотрудничества.
Население региона не удовлетворено качеством тех услуг, в которые направляются огромные бюджетные ресурсы. Среди самых популярных тем в категориях "проблемы" и "потребности" в местных печатных СМИ в 2019-2020гг и по данным Центра управле- ния регионом за 2021 год безоговорочными «лидерами» являлись водо- и электроснаб- жение, вывоз и утилизация мусора, здравоохранение, образование и детские сады, ЖКХ, не удовлетворенность качеством автомобильных дорог, население не устраивает состо- яние придомовых и дворовых территорий, а также работа общественного транспорта.
1.4.3. Использование имеющихся и создание новых преимуществ
Республика Дагестан – приоритетная геостратегическая территория Россий- ской Федерации, объект особого внимания федерального центра и субъект РФ высокого уровня взаимодействия, обладающий выгодным геостратегическим положением, есте- ственный географический и транспортный коридор, исторически сложившийся перекре- сток путей при близости основных рынков.
Республика Дагестан – уникальная природная и историко-культурная терри- тория, заселенная с древнейших времен, сохранившая древние исторические поселения и ценнейшие памятники истории, археологии, архитектуры, культуры, национальное разнообразие, народные ремесла и свою аутентичность, с множеством природных осо- бенностей.
73
Республика имеет: множество биосистем, включая Каспийское море, и биоразно- образие территории; высокий потенциал природно-климатических, водных и рекреаци- онных ресурсов, позволяющие создать туристские территории мирового значения).
Республике Дагестан благоприятствуют ее демографические особенности - продол- жающийся рост населения и высокая доля экономически активного населения. Даль- нейшее развитие республики зависит от уровня и качества образования и здравоохране- ния, создания современных и высокооплачиваемых рабочих мест, обеспечения достой- ных денежных доходов населения. Весьма существенными региональными преимуще- ствами должны стать личная безопасность и безопасность ведения бизнеса, высокое ка- чество окружающей среды. Эти факторы содействуют экономическому процветанию.
Будущая конкурентоспособность Республики Дагестан во многом будет связана: с развитием и более эффективным использованием природных и социально-культурных ресурсов – уровень возможностей оценивается как высокий; с последовательным улуч- шением структуры региональной экономики, использованием существенных резервов экономических ресурсов и улучшением делового администрирования и проектного управления, регионального планирования; с развитием рыночной инфраструктуры, эф- фективной региональной промышленной политикой, объемов государственных и част- ных инвестиций, степени развития малого предпринимательства; с дальнейшим разви- тием имеющейся социальной и производственной инфраструктуры, современных видов коммуникаций, формированием торгово-транспортно-логистического комплекса.
Перспективная инновационная структура экономики Республики Дагестан свя- зана с развитием образования, науки, инновационной деятельности, реализацией прин- ципов устойчивого развития и интеграции в глобальную информационную среду. Пер- спективная экспортно-ориентированная структура экономики Республики Дагестан связана с развитием соответствующих производств в сфере АПК, промышленности, кон- солидацией конкурентоспособных производителей в кластеры, отраслевые ассоциации, созданием новых конкурентоспособных отраслей экономики.
Социально-экономическое развитие Республику Дагестан во многом будет зави- сеть от того, насколько широко будут представлены банковские, страховые, консульта- ционные, инвестиционные и другие институты – именно они способствуют внедрению инновационных идей, гибкости и адаптивности всего экономического комплекса. Нали- чие качественных современных коммуникационных линий, развитость региональных компьютерных сетей и сетевых платформ, свободный доступ в Интернет – в настоящее время эти факторы стали иметь такое же значение, какое в начале века для регионального развития имели дороги, энергообеспечение.
В рамках данной стадии стратегического планирования социально-экономического развития Республики Дагестан рассматриваются возможности того, как максимально ис- пользовать сильные стороны региона, а слабые - нейтрализовать или превратить в преимущества. В современных условиях важно определить региональные преимущества не только в производстве материальной продукции, но и в сфере услуг с перспективами их экспорта: консультационные, аудиторские, информационные, образования, медицин- ские и другие услуги в современных условиях могут способствовать повышению конку- рентоспособности и поступательному региональному развитию.
1.4.4. Возможности ускорения экономического роста.
ВРП Республики Дагестан на душу населения в 2019 г составил 231,9 тыс. руб. - немногим более 1/3 от уровня аналогичного показателя в среднем по стране. По сравне- нию с периодом 2000-2009 гг., среднегодовой темп роста физического объема ВРП в 2010-2019гг снизился с 13,7% до 3,4%, а по сравнению с периодом 2010-2014гг показа- тель в 2015-2019гг снизился с 5,8% до 0,8%.
74
Торможение роста в длительном периоде может свидетельствовать о достижении
пределов роста действующей модели экономики Республики Дагестан.
О стагнации (торможении) экономики Республики Дагестан говорят также: а) значительное падение темпов роста других основных социально-экономических показа- телей развития республики, начиная с 2014 г; б) снижение уровня доходов населения и хозяйствующих субъектов, потребительского и производственного спроса, инвестиций в основной капитал; в) низкий уровень загруженности производственных мощностей (в то же время, многие инвестиционные проекты годами не могут выйти на производствен- ную стадию и проедают инвестиционный капитал); г) низкие уровни обновления и рост износа основных фондов; д) низкая доля продукции наукоемких отраслей, слабые интен- сификация производства, рост производительности труда и эффективности; е) низкий уровень конкурентоспособности продукции.
Значимым фактором торможения экономики республики является также низкий уровень развития рыночных сегментов экономики, не позволяющий включить в хо- зяйственный оборот существенные массивы ресурсов, привлечь инвестиции, развивать приоритетные экономические комплексы.
В настоящее время страны и регионы постковидного мира находятся в активном поиске парадигмы будущего развития с использованием механизмов и инструментов государственного стратегического и индикативного планирования, с их распростране- нием на негосударственные сегменты экономики. Именно такие подходы реализованы и при формировании Стратегии-2030. Они позволяют обеспечить сбалансированное раз- витие, увеличение ВРП и повышение уровня жизни населения Республики Дагестан.
Это означает, что на первый план выходят другие ключевые факторы экономиче- ского роста: повышение производительности и сложности экономики, развитие компе- тенций, привлечение частного капитала, создание экспортоориентированной эконо- мики с высокой добавленной стоимостью, повышением операционной эффективности предприятий и отраслей, технологическое обновление и цифровизацией всех сфер жизни и деятельности людей в регионе.
В новой модели экономического роста Республики Дагестан особое место отво- дится поощрению конкуренции и лидирующей роли частного бизнеса. Конкуренция создаст стимулы для роста производительности предприятий, развития компетенций на рынке труда, создания новых рабочих мест за счет появления новых предприятий. До- полнительным фактором экономического роста является раскрытие потенциала муни- ципалитетов Республики Дагестан. Именно в муниципалитетах сосредоточены зе- мельно-имущественные ресурсы и человеческий потенциал. Вовлечение локальных эко- номических резервов и улучшение человеческого капитала позволят, с одной стороны, максимизировать объемы регионального производства и нарастить рынки потребления, а с другой стороны – в целом, повысить качество жизни населения в муниципалитетах. Развитие туризма и экспорт продукции позволят расширить границы рынка, встроиться в глобальные цепочки создания стоимости. Торговля на внешних рынках ста- нет стимулом для повышения конкурентоспособности, сложности и диверсификации но- менклатуры экспортируемых товаров и услуг за счет конкуренции с отечественными и иностранными производителями.
Основные направления (драйверы) качественного роста экономики Респуб-
лики Дагестан, следующие:
- увеличение государственных инвестиций в инфраструктуру региона (должно стать долгосрочным трендом, учитывая хроническое недофинансирование в прошлом развития инфраструктуры региона).
- вовлечение в хозяйственный оборот дополнительных объемов ресурсов и эффек-
тивное использование (земельных, водных, минеральных, топливно-энергетических).
- развитие предпринимательства, бизнеса, фермерства и развитие кооперации;
75
- эффективная тарифная политика, которая стимулирует привлечение инвестиций
и повышает конкурентоспособность производства.
- размещение заказов на действующих производственных мощностях и увеличение
физического объема выпуска;
- повышение конкурентоспособности производства, реализация политики замеще-
ния привозных товаров и стимулирования экспорта;
- проектно-инвестиционная деятельность, увеличение инвестиций в основной ка-
питал;
- более широкое использование инструментов корпоративного управления; - увеличение производительности труда, повышение эффективности производства; - увеличение доходов населения и стимулирование спроса на региональном рынке
потребления (учитывая низкую базу доходов, объемы рынка, долгосрочный тренд).
Ключевым фактором успешного запуска новых драйверов роста в отраслях эконо- мики Республики Дагестан является создание эффективной системы привлечения и удержания частных инвестиций и повышения технологических компетенций. В со- временном мире невозможно обеспечить устойчивый рост достаточно масштабной и ди- версифицированной региональной экономики, каковой является экономика Республики Дагестан, без наличия соответствующего человеческого потенциала. При численности населения более 3 млн. человек и сохранении темпов его роста, создании соответствую- щих условий развитии человеческого потенциала, Республика Дагестан имеет доста- точно хорошие перспективы ускорения экономического роста.
В настоящее время уже обозначились, а в планируемом периоде в стране и мире будут усиливаться трансформации фундаментального характера, как в условиях жизни людей, факторах, процессах и результатах производства, так и на глобальных и регио- нальных рынках. Эти трансформации в основном связаны с переходом к четвертой про- мышленной революции и шестому технологическому укладу, ужесточением экологиче- ских стандартов и требований «зеленой экономики». Изменения в базисе общественного производства будут сопровождаться активизацией мировых геополитических процессов, а также возникновением новых политических и социальных феноменов, не всегда и не везде ведущих к прогрессу. При этом, существует опасность: отстающие страны и реги- оны могут навсегда остаться за бортом будущего развития.
Мировой опыт управленческой и экономической практики демонстрирует новую роль регионов, как субъектов стратегического целеполагания и локомотивов соци- ально-экономического развития стран. Не является здесь исключением и Российская Фе- дерация. Одновременно усиливается конкуренция между регионами внутри страны: дальновидные управленческие команды в них стремятся создать соответствующие усло- вия для привлечения и развития человеческого потенциала, бизнеса, инвестиций, совре- менных производств, объектов туризма и рекреации. Сильные регионы преуспевают в этом и становятся еще богаче.
При высокой турбулентности процессов и неопределенности будущего, знание стратегических перспектив позволяет регионам очертить контуры собственного буду- щего, выбрать правильные направления движения, сосредотачивать на них ресурсы и основные усилия, снижать риски. Поскольку исходные условия регионов различаются порой значительно, то и рецепты выбора стратегий не могут быть одинаковыми.
76
II. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ
2.1. Миссия Республики Дагестан
Миссия Республики Дагестан в узком смысле – как идея (видение) ее социально- экономического развития, исходит из долгосрочных региональных и федеральных стра- тегических приоритетов и за пределами горизонта Стратегии-2030, целей и задач разви- тия с учетом уникальных особенностей республики, ее ресурсного потенциала, истори- ческой роли и места в СКФО и РФ, а также в межрегиональном и международном разде- лении труда.
1.Миссия региона состоит из экономической, социально-культурной и экологиче- ской составляющей, обеспечения эффективного и динамичного их сочетания, совер- шенствования территориального (пространственного) и отраслевого развития региона, а также соблюдения государственных и региональных интересов.
2.Экономическое развитие является одной из основных составляющих миссии ре- гиона, от которого зависит решение множества других проблем (социальных, демогра- фических, национально-культурных и др.), повышение инвестиционной привлекатель- ности и конкурентоспособности региона.
3.Социальная миссия региона направлена на решение социальных проблем и повы- шение уровня жизни населения региона, оказывает определяющее воздействие на разви- тие, без участия которого невозможны какие-либо преобразования любой направленно- сти в регионах разного таксономического ранга.
4.Культурная миссия региона выражает социокультурную общность населения ре- гиона и страны, направлена на сохранение и развитие культурной идентичности, наибо- лее полное удовлетворение культурных (материальных, духовных) потребностей граж- дан.
5.Экологическая миссия региона характеризует развитие и использование его при- родного потенциала, состояние биосистем, а также уровень природоохранных меропри- ятий.
С учетом Стратегии пространственного развития Российской Федерации на пе- риод до 2025 года, в кратком виде долгосрочная социально-экономическая миссия Республики Дагестан может быть сформулирована:
1.Дагестан – приоритетная геостратегическая территория Российской Федерации и клю- чевой центр социально-экономического развития Российской Федерации на юге страны с уникальным природно-ресурсным, историко-культурным и духовно-нравственным по- тенциалом, важнейшими демографическими, научно-образовательными, аграрно-про- мышленными, транспортно-логистическими, туристско-рекреационными функциями, функциями в области охраны здоровья населения.
2.Дагестан – территория обеспечения достойного уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического, социально-культурного и экологического развития, сохра- нения и приумножения духовно-нравственных традиций, культуры и национальных бо- гатств народов Дагестана, в том числе для их передачи будущим поколениям.
77
2.2. Сценарии социально-экономического развития Республики Дагестан в 2021-2030гг
Основные варианты долгосрочного социально-экономического развития Респуб- лики Дагестан определяются уровнем развития и интенсивностью воздействия следую- щих ключевых факторов в различных их комбинациях:
- состоянием макроэкономической ситуации в стране и мире; - развитием человеческого потенциала Республики Дагестан (демографии, здраво- охранения, образования, занятости и доходов населения, культурного уровня и творче- ских способностей, жилищных условий и среды обитания и др.);
- объемом привлечения инвестиций в развитие экономики и социальной сферы ре-
гиона;
- скоростью изменения качества среды жизни и деятельности, модернизации и пре- одоления ограничений в инфраструктурных отраслях (энергетика, транспорт, ЖКХ и др.);
- степенью развития и реализации конкурентных преимуществ региона в природно- ресурсном и историко-культурном потенциале, АПК, промышленном производстве, строительстве, торговле и платных услугах, транспорте и логистике, туризме и рекреа- ции на региональном, внутрироссийском и мировом рынках;
- динамикой инновационного и цифрового обновления отраслей и сфер экономики,
технологических процессов, производительности труда;
- ростом доверия и социальной справедливости в обществе; - уровнем легитимации прав владения, пользования и распоряжения в вопросах зе-
мельно-имущественных отношений;
- развитием институтов, определяющих предпринимательскую и инвестиционную
активность, интенсивность межрегиональных и внешнеэкономических связей;
- эффективностью государственного и муниципального управления и качеством их
взаимодействия с институтами гражданского общества. Социально-экономическое развитие Республики Дагестан прогнозируется по трем сценариям. Возможность консервативного сценария основывается на предположении о неблагоприятном развитии событий в мировой и отечественной экономике (затяжные кризис и стагнация, продление и дальнейшее ужесточение санкционного режима в отно- шении экономики страны и деятельности на внешних рынках, ускорение инфляционных процессов, дестабилизация положения в сопредельных государствах и близлежащих ре- гионах мира и т.п.), которые могут привести к ограничению объемов федеральной под- держки, привлекаемых финансовых ресурсов в республику, снижению спроса на товары и услуги, производимых в республике, по причине низкой доходной базы и др. В этих условиях высока вероятность отсутствия позитивных преобразований и застой в эконо- мике республики, фактическое сохранение сложившейся ее структуры, а региональная политика будет ориентирована в основном на сохранение устойчивости социально-эко- номического положения в республике и нивелирование негативного воздействия внеш- неэкономических факторов. Сценарий характеризуется отсутствием роста или мало ощу- тимым ростом частных инвестиций и внедрения инновационных технологий, невысо- кими темпами роста производительности труда, дальнейшим сокращением отставания качественных показателей уровня жизни населения от среднероссийских показателей, а слабый спрос на внутрироссийском и внешних рынках окажет сдерживающее влияние на развитие отраслей. В виду ограниченности бюджетных ресурсов, развитие инфраструктуры и доведе- ние ее до нормативного состояния будет растянуто за пределы стратегического гори- зонта. Однако, социальные обязательства в основном будут выполняться с помощью фе- дерального центра.
78
В рамках данного сценария, при сохранении текущих демографических тенденций, темпы прироста численности населения будут сокращаться, миграционный отток воз- растет, малозаметный рост ВРП периодами будет сочетаться с кризисными падениями. В дальнейшем эта перспектива не рассматривается в качестве возможного сцена- рия развития Республики Дагестан, поскольку шестнадцатилетний (с учетом 2015- 2020гг) срок стагнации – это слишком маловероятное событие, в особенности после оче- редного кризиса 2020 года. В то же время, в рамках Стратегии допускается возникнове- ние кризиса на рубеже 2023-2024гг. Такое развитие событий в своем недавнем прогнозе предполагает и Центральный банк РФ, как последствие беспрецедентного количествен- ного смягчения денежно кредитной политики центральными банками ведущих стран мира в период «ковидных» ограничений.
Умеренно-оптимистичный (или Базовый) сценарий основывается на благопри- ятных условиях макроэкономического функционирования (с незначительными колеба- ниями) и постепенном наращивании текущих позитивных тенденций. Сценарий ориен- тируется на улучшение использования естественных возможностей и внутренних ресур- сов Республики Дагестан (географических отличий, природно-климатических факторов, полезных ископаемых, рекреационных ресурсов) и на приоритетное развитие инфра- структуры, агропромышленного и курортно-рекреационного комплексов, характеризу- ется усилением инвестиционной и инновационной направленности экономического ро- ста, при этом темпы роста основных показателей будут средними, на уровне последних 10-15 лет. Сценарий предполагает преодоление кризисных явлений в среднесрочном пе- риоде и обеспечение нормативного состояния инфраструктуры, с использованием ры- чага нацпроектов, предполагается также постепенный переход к новой модели развития страны и региона. В рамках данного сценария закладывается модернизация социальной инфраструктуры, что обеспечит условия для повышения качества человеческого капи- тала и стандартов жизни населения. Сценарий базируется также на более оптимистичных предположениях в отноше- нии динамики показателей естественного движения населения республики и миграцион- ного оттока – численность населения Республики Дагестан будет возрастать темпом близким к сложившемуся: 0,7-0,8% ежегодно и на конец 2030 г составит 3359 тыс. чел, а с учетом перебазирования Каспийской флотилии – 3392 тыс. чел. Качество государствен- ных услуг и эффективность государственного управления в целом также будут повы- шаться. Ключевые компоненты Базового сценария – реализация национальных проектов РФ на территории РД; рост численности и благосостояния населения; обеспечение норма- тивного состояния инфраструктуры; умеренный экономический рост на основе аг- рарно-сервисного и рекреационного потенциала при текущем уровне (или некотором улучшении) роста инвестиций и бюджетно-финансовой поддержки федерального цен- тра. ВРП увеличится среднегодовым темпом индекса физического объема в 6,22%, в том числе: 2021-2024гг – 5,5%, 2025-2030гг – 6,7%.
Оптимистический сценарий характеризуется интенсификацией факторов эконо- мического роста и устойчивостью динамики позитивных изменений макроэкономиче- ской ситуации. Он предполагает переход к новой модели экономики и управления фор- сированными темпами, активизацию инвестиционной и инновационной деятельности, пространственного и экологического развития, ускоренную цифровую трансформацию региональной экономики. Он является оптимальным вариантом, обеспечивающим до- стижение установленных приоритетов и целей социально-экономического развития Рес- публики Дагестан, и получил название Целевого сценария Стратегии социально-эконо- мического развития Республики Дагестан на период до 2030 г.
79
Суть Целевого сценария – Базовый сценарий + мобилизация внутренних источников ро- ста + масштабная федеральная поддержка; опережающий экономический рост на ос- нове эффективного использование имеющегося человеческого, инвестиционного, инно- вационного, управленческого и интеграционного потенциала республики при масштаб- ной финансово-инвестиционной поддержке федерального центра и реализации прорыв- ных проектов развития республики. В процессе реализации Целевого сценария масштабное привлечение федераль- ных и частных инвестиций приведет к модернизации и развитию социальной и произ- водственной инфраструктуры, а также отраслей экономики республики. Будут созданы новые отрасли и экспортно-ориентированные производства. Эффективному использова- нию ресурсов региона и росту производительности труда будут способствовать развитие человеческого потенциала, использование инновационных и цифровых технологий. Ка- чественное изменение среды проживания и деятельности, а также модернизация и рас- ширение инфраструктуры способствуют повышению уровня экономического развития, улучшению транспортной доступности и связанности региона и муниципальных образо- ваний. В целях адекватного функционирования и развития республики система управле- ния регионом будет исполнять свои полномочия таким образом, чтобы все протекающие в ней процессы осуществлялись своевременно, качественно и эффективно. Сценарий предполагает использование новых передовых государственных и общественных управ- ленческих принципов, и технологий, ориентированных на конечный результат и эффек- тивное управление финансовыми, материальными и человеческими ресурсами, в том числе проектный подход, результативное сотрудничество органов государственной вла- сти и гражданского общества в вопросах социально-экономического развития региона. Сценарий исходит из полномасштабной реализации всех целей и задач, постав- ленных в Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 204 «О наци- ональных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2030 года», возможностей, предоставляемых реализацией других федеральных и регио- нальных стратегических документов, в том числе Стратегии СКФО-2035. При этом в от- ношении Республики Дагестан на старте Стратегии целесообразной видится более «сба- лансированная» федеральная региональная политика с «подтягиванием» уровня жизни населения региона и комплексом мер по стимулированию структурных изменений. По мере готовности региона к масштабированию трансформационных процессов, наиболее значительный эффект даст мощная федеральная «инвестиционная интервенция», т.е. осуществление в пределах Республики Дагестан (СКФО) крупномасштабных инвести- ционных проектов как производственного, так и инфраструктурного характера. Целевой сценарий отличается более благоприятными демографическими трендами в совокупно- сти с высокими качественными параметрами уровня жизни населения. Численность населения на конец 2030г по целевому сценарию предполагается на уровне 3440 тыс. чел. ВРП увеличится среднегодовым темпом 8,8%, в 2021-2024гг – 7,17%, 2025-2030гг – 9,97%.
80