Пакет Алексею Дюмину: Госсовет, балансы и ЭКВИЛИБРИУМ

Москва • 27 августа 2026 года

НАВИГАЦИЯ

Состав пакета

Запрашиваемое решение. Организовать рабочее представление, определить профильную комиссию и формат межкомиссионной экспертизы, затем рассмотреть 90-дневную апробацию.

Три принципа подачи

• Сначала государственная задача и межведомственный разрыв; затем — авторская методология и инструменты.
• Не новая властная структура и не параллельная ГИС, а проверяемый механизм сопоставления действующих данных и последствий решений.
• Не просьба немедленно выделить финансирование, а предложение провести экспертизу, подготовить ТЭО и применить поэтапные ворота допуска.

Реквизиты для заполнения перед направлением

Исходящий №: __________ • Дата: __________ • Контактный телефон: __________ • Электронная почта: __________

Организация/правовой статус инициатора: ________________________________________________

ДОКУМЕНТ 1

Сопроводительное письмо

Помощнику Президента Российской Федерации,
Секретарю Государственного Совета Российской Федерации
А. Г. Дюмину

О рассмотрении предложения по подготовке и апробации межотраслевой системы территориальных балансов «ЭКВИЛИБРИУМ — ECO-PPA»

Уважаемый Алексей Геннадьевич!

Направляю на предварительное рассмотрение пакет предложений по созданию межкомиссионного аналитического механизма «Система стратегических балансов Российской Федерации» с применением авторской методологии «ЭКВИЛИБРИУМ» и проектно-контрактного контура ECO-PPA.

Методика связывает 19 ресурсных и результативных балансов, чтобы до капиталоёмкого решения выявлять дефициты энергии, воды, кадров, транспорта, материалов и финансов. ECO-PPA переводит выбранный сценарий в паспорт проекта с ресурсами, обязательствами сторон, KPI, доказательствами результата и стоп-критериями. Подход не заменяет полномочия органов власти, государственную статистику и действующие информационные системы.

Первым шагом предлагается 90-дневная экспертно-аналитическая апробация на действующих данных, без создания новой федеральной ГИС и без капитальных затрат. Её результат — паспорта приоритетных балансов, карта зависимостей, три сценария, проект паспорта ECO-PPA и заключение о целесообразности 12-месячного территориального пилота.

Просим Вас рассмотреть возможность:

• направить материалы на экспертную проработку в комиссию по направлению «Экологическое благополучие» с привлечением, в части компетенции, комиссий по экономике данных, технологическому лидерству, энергетике, экономике и финансам;
• провести рабочее представление с участием Секретариата Государственного Совета, заинтересованных органов власти, Российской академии наук и профильных экспертов;
• подготовить предложения о 90-дневной апробации и, при положительном заключении, о параметрах 12-месячного пилота.

Рассмотрение концепции не создаёт бюджетных обязательств и исключительных прав. Заказчик, оператор, поставщики, финансирование и независимый верификатор определяются в установленном порядке.

Приложение: пакет предложений на ____ л. в 1 экз.

С уважением,

С. Л. Соколов

Инициатор проекта «ЭКВИЛИБРИУМ — ECO-PPA»
Контактные данные заполняются перед направлением • Подпись: ____________________

ДОКУМЕНТ 2

Проект резолюции Секретаря Государственного Совета

Рабочая формулировка. Подлежит правовой и организационной редактуре Секретариатом Государственного Совета Российской Федерации.

Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Экологическое благополучие» рассмотреть представленные материалы с привлечением заинтересованных комиссий, федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, научных и экспертных организаций и представить Секретарю Государственного Совета Российской Федерации предложения о целесообразности, параметрах и условиях возможной пилотной апробации.

Рекомендуемый состав результата проработки

• заключение о соответствии инициативы компетенции и задачам профильных комиссий;
• перечень действующих государственных систем и данных, с которыми требуется совместимость без дублирования функций;
• уточнённый состав балансов, показателей и демонстрационных межотраслевых цепочек;
• правовая модель обработки данных, закупок, финансирования и независимой оценки;
• предложения о территории, составе участников, сроках, стоимости и условиях остановки пилота;
• варианты дальнейшего решения: прекратить, доработать, провести полный пилот или подготовить вопрос к рассмотрению на более высоком уровне.

Предлагаемый срок первичной проработки

До 90 календарных дней с даты организационного решения и предоставления согласованного набора исходных данных.

Что резолюция не означает

ДОКУМЕНТ 3

Краткая записка для принятия решения

Суть предложения. Связать действующие данные в модель ограничений и последствий, а выбранное решение оформить через ECO-PPA как проверяемый проект с ресурсами, KPI, ответственностью и независимой верификацией.

Решение, которое предлагается сейчас

1. Провести рабочее представление проекта.
2. Определить профильную комиссию и формат межкомиссионной рабочей группы.
3. Рассмотреть 90-дневную экспертно-аналитическую апробацию на действующих данных.

Почему вопрос межкомиссионный

Промышленный проект одновременно зависит от энергии, воды, сырья, транспорта, кадров и инвестиций. Жилищное строительство — от демографии, коммунальных мощностей, социальной инфраструктуры и доходов. Экологическое решение — от технологической оснащённости предприятий, источников финансирования и качества данных. Отраслевой анализ не всегда выявляет полный набор вторичных эффектов.

Как работает механизм

Что предлагается после 90 дней

Только при положительном заключении — подготовить 12-месячный территориальный пилот. Предварительный предельный объём затрат может составить до 260 млн руб.: до 130 млн руб. на экологический технологический контур и до 130 млн руб. на контур распределённой мини-генерации. Сумма уточняется ТЭО и не является бюджетным обязательством.

Ожидаемый управленческий эффект

• раннее выявление дефицита до принятия капиталоёмкого решения;
• видимость межотраслевых и межрегиональных последствий;
• единый паспорт данных, расчётов и доказательств;
• сопоставление результата с затратами и исходным уровнем;
• возможность остановить неэффективный пилот до масштабирования.

ОСНОВНОЙ ДОКЛАД

1. Государственная задача и правовая рамка

Государственный Совет Российской Федерации является конституционным государственным органом, формируемым Президентом Российской Федерации для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов единой системы публичной власти, определения основных направлений политики и приоритетов социально-экономического развития. Предлагаемый механизм соответствует этой логике как инструмент предварительной межотраслевой и межрегиональной проработки; он не создаёт самостоятельных властных полномочий.

1.1. Нормативные опоры

1.2. Почему существующих отраслевых контуров недостаточно

• показатели формируются в разных временных, территориальных и методических разрезах;
• цели программ не всегда одновременно проверяются на обеспеченность ресурсами и мощностями;
• межотраслевые эффекты второго порядка выявляются уже в ходе реализации;
• данные о затратах, физическом результате и общественном эффекте часто находятся в разных системах;
• решение о масштабировании может приниматься до появления независимого доказательства эффекта.

Ключевая позиция. Не предлагается создавать ещё одну систему отчётности. Предлагается связать действующие государственные данные в модель ограничений и последствий.

2. Предлагаемая система стратегических балансов

Система стратегических балансов — это набор взаимосвязанных паспортов, моделей и правил, позволяющих сопоставлять потребность, доступный ресурс, резерв, территориальную доступность, критические ограничения и подтверждённый результат. Рабочее обозначение авторской методологии — «ЭКВИЛИБРИУМ».

2.1. Пять слоёв модели

2.2. Единица анализа

Для каждого баланса учитываются: запас на начало периода; производство или воспроизводство; входящие и исходящие потоки; доступная мощность; использование; потери; мобилизуемый резерв; запас на конец периода; прогнозная потребность; качество и территориальная доступность ресурса.

Балансовая идентичность. Zᵢ(t+1) = Zᵢ(t) + Pᵢ(t) + Inᵢ(t) − Uᵢ(t) − Outᵢ(t) − Lᵢ(t) ± εᵢ(t). Формула настраивается для каждого объекта и не подменяет отраслевые методики.

Эффективное предложение рассчитывается с учётом качества и доступности: Sэфф = S × q × a. Запас устойчивости: M = (Sэфф + R − D) / D, где R — мобилизуемый резерв, D — прогнозная потребность.

3. Архитектура «ЭКВИЛИБРИУМ — ECO-PPA»

Архитектура разделяет наблюдение, расчёт, принятие решения, исполнение и подтверждение эффекта. Один субъект не должен одновременно владеть критическими данными, определять веса модели, принимать властное решение, исполнять его и подтверждать результат.

Рисунок 1. Функциональная архитектура пилота

3.1. Разграничение ролей

3.2. Роль ГАСМП и мониторинга

ГАСМП «ЭКВИЛИБРИУМ» может рассматриваться как перспективный источник наблюдений и прогнозных сигналов в экологическом, аэрокосмическом и риск-ориентированном контуре. В пилоте используются только разрешённые источники; прямое подключение к государственным системам возможно после согласования с их операторами.

4. ECO-PPA как контур перевода решения в исполнение

Функция ECO-PPA. Превратить выбранный сценарий из аналитической рекомендации в юридически, финансово и технологически проверяемый проект.

ECO-PPA не предлагается как самостоятельный вид договора, бюджетный механизм или основание для обхода действующего регулирования. Это рамка подготовки проекта. Для каждого применения отдельно определяются заказчик, правовая конструкция, источники средств, порядок закупки, распределение рисков, права на результаты интеллектуальной деятельности и режим данных.

4.1. Обязательные элементы паспорта ECO-PPA

• общественная и территориальная проблема; исходный уровень (baseline) и контрольная зона;
• цель, измеримый результат и срок;
• затронутые стратегические балансы и ограничивающий ресурс;
• состав работ, оборудования и данных;
• стороны, роли и подтверждённые полномочия;
• источники финансирования, CAPEX, OPEX и полная стоимость владения;
• KPI с формулами, единицами, владельцами данных и периодичностью;
• этапы допуска, стоп-критерии и процедура изменения проекта;
• условия независимой верификации и публичности результатов;
• права на данные, модели, программный код и переносимость решения;
• порядок завершения, демонтажа, передачи или тиражирования.

4.2. Ворота допуска

Переход на следующий этап допускается только после положительного gate-review. Пилот не создаёт обязательства масштабирования.

4.3. Формула операционного цикла

Цикл. Сигнал → балансовая диагностика → сценарий → решение уполномоченного органа → паспорт ECO-PPA → законный отбор исполнителей → реализация → независимая проверка → корректировка или масштабирование.

5. Система 19 связанных балансов

Перечень является проектным классификатором для апробации. Он не вводит новую официальную отчётность и может корректироваться по итогам межведомственной и научной экспертизы. Указанные органы и организации рассматриваются исключительно как потенциальные участники и держатели данных. Распределение ответственности возможно только отдельным решением.

Росстат целесообразно привлекать как сквозного методологического участника по официальной статистике; ведомственные системы — как источники оперативных данных. Банк России, Счётная палата Российской Федерации, Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации и иные органы участвуют только при соответствующем решении и в пределах компетенции.

5.1. Сквозные цепочки для демонстрации

6. Связь 19 балансов с 21 комиссией Государственного Совета

Комиссии являются организационными направлениями, а балансы — аналитическими объектами. Один баланс используется несколькими комиссиями; одна комиссия рассматривает несколько балансов. Поэтому система может служить межкомиссионным языком, не изменяя действующую структуру Государственного Совета.

Предлагаемый маршрут. Первичная проработка — комиссия по направлению «Экологическое благополучие»; межкомиссионное участие — «Экономика данных», «Технологическое лидерство», «Энергетика» и «Экономика и финансы». Расширение состава — по итогам первичной экспертизы.

7. Межотраслевая модель и индекс равновесия

7.1. Экономическое ядро

Экономический контур использует официальные таблицы ресурсов и использования и таблицы «затраты–выпуск» Росстата. Для сценарного анализа они дополняются сателлитными матрицами труда, сырья, энергии, воды, транспорта, выбросов и финансирования.

Базовая модель. x = Ax + y; Hx ≤ L; Rx ≤ R̄; Ex ≤ Ē; Wx ≤ W̄; Tx ≤ T̄; Fx ≤ F̄.

Здесь x — вектор отраслевого выпуска; A — матрица прямых затрат; y — конечный спрос; H, R, E, W, T и F — коэффициенты потребности в труде, сырье, энергии, воде, транспорте и финансировании; величины с чертой сверху — доступный объём или допустимый предел.

Практический смысл: изменение одной государственной программы пересчитывается не только по объёму финансирования, но и по потребности в кадрах, стройматериалах, энергии, воде, логистике, импорте и последующей бюджетной нагрузке. Модель не заменяет официальный прогноз, а проверяет взаимную согласованность его предпосылок.

7.2. Интегральный навигационный индекс

Для каждого показателя задаётся целевой коридор и критические границы. Нормированное отклонение dᵢⱼ принимает значение от 0 до 1. Оценка баланса: Bᵢ = 100 × (1 − Σ αᵢⱼdᵢⱼ), где сумма весов αᵢⱼ равна 1.

Индекс. IRE = 100 × [∏(Bᵢ/100)ʷⁱ]^(1−λ) × [min(Bᵢ/100)]^λ. Коэффициент λ учитывает «узкое место»; для пилота может быть принят 0,25 с последующей калибровкой.

IRE не является рейтингом органов власти и не заменяет первичные показатели. Нарушение нормативного или критического порога выносится отдельным сигналом и не может быть компенсировано хорошими значениями других балансов.

7.3. Качество данных

Индекс качества данных Cdata рассчитывается отдельно по полноте, своевременности, сопоставимости, подтверждённости источника и воспроизводимости. Публикация сводного индекса без Cdata не допускается. Все веса, исключения и ручные корректировки версионируются и имеют автора и основание.

7.4. Балансовая записка к решению

• цель, территория и затронутые балансы;
• ресурсная потребность, источник покрытия и ограничивающий баланс;
• межотраслевые эффекты первого и второго порядка;
• бюджетный, инвестиционный и внешнеэкономический контур;
• воздействие на население и окружающую среду;
• стресс-сценарий, резервный вариант и изменение Bᵢ/IRE;
• качество данных, решение, срок и контрольные показатели.

8. Двухступенчатый пилот

8.1. Ступень А — 90-дневная экспертно-аналитическая апробация

Цель — доказать методическую применимость без капитальных затрат и без создания новой масштабной информационной системы. Используются открытые и предоставленные в установленном порядке данные, 3–5 приоритетных балансов и один территориальный кейс.

Результаты ступени А

• паспорта выбранных балансов и каталог источников данных;
• межотраслевая карта зависимостей и не менее трёх сценариев;
• 5–10 измеримых диспропорций с причинами и вариантами реагирования;
• проект паспорта ECO-PPA и предварительное техническое задание;
• заключение: прекратить, доработать или готовить 12-месячный пилот.

8.2. Ступень Б — 12-месячный территориальный ECO-PPA-пилот

Ступень Б начинается только после G1–G2: ТЭО, правовой и технической экспертизы, выбора площадки, определения заказчика и источников финансирования, требований информационной безопасности и проведения предусмотренных процедур закупки.

8.3. Критерии территории

• сочетание жилой, природной, транспортной и производственной зон;
• наличие фоновой точки и чувствительных объектов;
• готовность региональных и муниципальных органов участвовать без предварительного обязательства финансирования;
• доступность лабораторного и метрологического партнёра;
• возможность сформировать контрольную зону и сезонный 12-месячный цикл;
• подтверждённые условия технологического присоединения и эксплуатации мини-генерации.

Ранее предложенный контур Сызрань — Рамено — Смолькино может рассматриваться только после проверки юридического статуса территорий, официальной заинтересованности участников и корректности географических наименований.

9. Предварительная финансовая рамка

Ограничение. Оценка до 260,0 млн руб. не является бюджетным обязательством, сметой или просьбой о выделении средств. Она подлежит уточнению по итогам ТЭО, обследования и определения правового механизма закупки и финансирования.

9.1. Требования к ТЭО

• обоснование состава и количества объектов;
• разделение НИОКР, проектирования, оборудования, СМР, ПО, испытаний и резерва;
• не менее трёх коммерческих предложений или иной проверяемый сметный расчёт;
• CAPEX, ежегодный OPEX и полная стоимость владения минимум на три года;
• источники финансирования и распределение рисков;
• правовой механизм закупки, подключения, эксплуатации и передачи результата;
• оценка зависимости от одного поставщика и переносимости данных.

9.2. Возможные источники

Внебюджетные инвестиции, средства участников, региональные программы и иные законные источники могут рассматриваться только после подтверждения правовых оснований и готовности сторон. Федеральное бюджетное софинансирование заранее не предполагается.

10. KPI и доказательность

Каждый KPI должен иметь формулу, единицу измерения, baseline, целевое значение, источник, периодичность и владельца данных. Цели по экономии, выбросам и окупаемости устанавливаются после фиксации исходного уровня и не изменяются ретроспективно.

11. Данные, безопасность и совместимость

Архитектура строится по принципу минимально необходимого доступа. До интеграции определяется состав данных, владельцы, правовые основания обработки, режим доступа, требования к хранению, журналированию, обезличиванию и уничтожению. Персональные данные, информация ограниченного доступа и сведения о критической инфраструктуре используются только при наличии законных оснований и соответствующих мер защиты.

11.1. Правовые условия

• учёт требований законодательства об информации, персональных данных и безопасности критической информационной инфраструктуры — при применимости;
• запрет на обещание прямой интеграции с федеральными ГИС до согласования с их операторами;
• отдельная модель угроз и требования к аттестации компонентов — если это требуется;
• разделение открытых, служебных и защищаемых наборов данных;
• версионирование методик, источников, расчётов и прав доступа;
• открытые форматы и возможность переноса данных для снижения зависимости от поставщика.

11.2. Условия энергетического и экологического контура

• правовой статус объекта генерации, технологическое присоединение, учёт и режим потребления/реализации энергии;
• земельные, градостроительные, экологические и промышленные разрешения;
• сертификация оборудования, метрологическая прослеживаемость, сервис и запасные части;
• контрольная зона, сезонность, лабораторная проверка и причинная связь между вмешательством и эффектом.

12. Реестр рисков

Обязательная оговорка. Реализация пилота осуществляется после получения необходимых согласований и разрешений, определения правовых оснований обработки данных, источников финансирования и заказчика, а также проведения предусмотренных законодательством процедур закупки. Представление концепции и её рассмотрение не влекут возникновения бюджетных обязательств.

13. Дорожная карта 2026–2030

13.1. Матрица 19 × 13 × 3

Для последующего масштабирования может применяться декомпозиция 19 контуров × 13 парных балансов × 3 уровня управления = до 741 паспортированной ячейки. Это расчётная структура, а не самостоятельный символический показатель: федеральный, региональный и муниципальный уровни используют единые идентификаторы, формулы, доказательства и красные пределы, сохраняя собственные полномочия и цели.

13.2. Стоп-условия масштабирования

• нет воспроизводимого результата или эффект не отделён от внешних факторов;
• стоимость владения не подтверждена или превышает допустимый предел;
• не урегулированы права на данные, код и оборудование;
• модель зависит от одного поставщика без возможности переноса;
• не выполнены требования безопасности и метрологии;
• независимая проверка выявила существенный конфликт интересов или недостоверность данных.

14. Проект решений комиссии

Статус. Проект для обсуждения; окончательная формулировка определяется уполномоченными органами.

1. Принять к сведению представленную концепцию системы стратегических балансов «ЭКВИЛИБРИУМ — ECO-PPA».
2. Признать целесообразным проведение межведомственной, научно-технической, правовой и финансово-экономической экспертизы концепции.
3. Рассмотреть возможность создания при профильной комиссии рабочей (экспертной) группы по подготовке паспорта 90-дневной апробации; состав и план работы утвердить председателю комиссии.
4. Рекомендовать заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, субъектам Российской Федерации, Росстату, Российской академии наук и экспертным организациям представить замечания и предложения в пределах компетенции.
5. По итогам экспертизы представить Секретарю Государственного Совета Российской Федерации доклад о целесообразности пилота, вариантах площадки, финансирования, данных и правового механизма.
6. При положительном заключении подготовить ТЭО и проект паспорта 12-месячного территориального пилота, не создавая бюджетных обязательств до отдельного решения.

14.1. Возможные формулировки дальнейших поручений Президента Российской Федерации

Используются только при принятии решения о вынесении вопроса на соответствующий уровень.

1. Правительству Российской Федерации совместно с профильной комиссией Государственного Совета рассмотреть возможность реализации пилотного проекта и представить предложения, содержащие паспорт пилота, финансово-экономическое обоснование, источники финансирования, оценку правовых и технологических рисков и порядок независимой оценки результатов.
2. Профильной комиссии Государственного Совета обобщить результаты пилота и представить Секретарю Государственного Совета предложения о целесообразности внесения вопроса на рассмотрение Президиума Государственного Совета и подготовки доклада Президенту Российской Федерации.

14.2. Итоговый запрос инициатора

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Паспорт проекта ECO-PPA

Приложение 2. Шаблон балансовой записки

1. Цель решения и территория.
2. Перечень затронутых балансов.
3. Потребность, источник покрытия и мобилизуемый резерв.
4. Ограничивающий баланс и ожидаемая дата дефицита.
5. Межотраслевые эффекты первого и второго порядка.
6. Бюджетный, инвестиционный и внешнеэкономический контур.
7. Воздействие на население, здоровье и окружающую среду.
8. Базовый, целевой и стрессовый сценарии.
9. Изменение Bᵢ/IRE и качество данных Cdata.
10. Предлагаемое решение, ответственность, сроки и контрольные показатели.

Приложение 3. Минимальный комплект до запуска полного пилота

• письмо заинтересованности пилотного субъекта без финансовых обязательств;
• уточнённый паспорт территории и объектов;
• ТЭО и смета с CAPEX/OPEX и полной стоимостью владения;
• правовое заключение по данным, закупкам, земле, энергетике и разрешениям;
• техническое задание и модель угроз;
• перечень оборудования, сертификатов и требований метрологии;
• baseline, контрольная зона и план измерений;
• проект паспорта ECO-PPA и соглашений участников;
• план независимой верификации и управления конфликтами интересов;
• решение по воротам G0–G2.

Приложение 4. Нормативные и методологические источники

1. Федеральный закон от 08.12.2020 № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации». Официальный источник

2. Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2020 № 800 «Вопросы Государственного Совета Российской Федерации». Официальный источник

3. Указ Президента Российской Федерации от 22.07.2024 № 613 о комиссиях Государственного Совета. Официальный источник

4. Указ Президента Российской Федерации от 29.12.2025 № 1003 о типовом положении о комиссии Государственного Совета. Официальный источник

5. Назначение А. Г. Дюмина Секретарём Государственного Совета Российской Федерации, 29.05.2024. Официальный источник

6. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 о национальных целях. Официальный источник

7. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Официальный источник

8. Росстат: национальные счета и таблицы «затраты–выпуск». Официальный источник

9. Банк России: методология платёжного баланса. Официальный источник

Приложение 5. Термины и ограничения

Заключение

Главная формула пакета. ЭКВИЛИБРИУМ показывает, где возникает дисбаланс; ECO-PPA закрепляет проверяемый проект его устранения; СПЕЦЗАЩИТА может обеспечить кооперационное исполнение; ESG-IR независимо подтверждает результат.

Предлагается начать с малого, обратимого и проверяемого шага: рабочего представления и 90-дневной апробации. Только подтверждённые данные, правовая готовность, ТЭО и независимая оценка могут стать основанием для 12-месячного территориального пилота и последующего рассмотрения вопроса о масштабировании.

Соколов Сергей Леонидович
Инициатор проекта «ЭКВИЛИБРИУМ — ECO-PPA»
Контактные данные: ______________________________
Дата и подпись: _________________________________