Подготовлено для предварительного межведомственного и экспертного обсуждения
Август 2026 года
1. Наша позиция в системе Госсовета
Государственный Совет является для программы верхним стратегическим контуром согласования федеральных, региональных и муниципальных решений. Наша задача — войти не с просьбой о поддержке отдельной организации, а с доказуемой моделью решения межотраслевых государственных задач.
| Контур | Роль в программе |
|---|---|
| ECO‑PPA | Механизм формирования, ресурсного обеспечения и реализации комплексных программ. |
| СПЕЦЗАЩИТА | Кооперационный оператор исполнения, объединяющий предприятия, технологии и региональные площадки. |
| ЭКВИЛИБРИУМ | Система наблюдения, прогнозирования, цифровых паспортов и верификации результатов. |
| СФЕРА | Общественный контур инициатив, коммуникации и участия граждан. |
| Экомодули и мини‑генерация | Первые предметные продукты для пилотного внедрения и подтверждения эффекта. |
2. Ведущий контур комиссий Госсовета
Базовой точкой входа предлагается определить комиссию по направлению «Экологическое благополучие». Одновременно программа требует межкомиссионной сборки, поскольку объединяет экологию, энергетику, промышленность, инфраструктуру, данные и инвестиции.
| Комиссия | Наш предмет | Ожидаемое решение |
|---|---|---|
| Экологическое благополучие | ECO‑PPA, экомодули, восстановление территорий | Ведущая комиссия; постановка межрегионального экологического пилота. |
| Энергетика | Мини‑генерация, автономные энергокомплексы | Пилоты распределённой энергетики и требования к подключению. |
| Промышленность | Производственная кооперация, материалы, локализация | Реестр производителей и программа серийного выпуска. |
| Технологическое лидерство | ЭКВИЛИБРИУМ, новые технологии, НИОКР | Независимая технологическая экспертиза и программа испытаний. |
| Инфраструктура для жизни | Комплексное развитие территорий | Включение решений в мастер‑планы и инфраструктурные проекты. |
| Инвестиции | Проектное финансирование, ГЧП, концессии | Финансовая модель и фондирование пилотных проектов. |
3. Поддерживающие комиссии
| Блок | Комиссии | Задачи программы |
|---|---|---|
| Финансы и экономика | Экономика и финансы; Эффективная и конкурентная экономика | Бюджетные и внебюджетные механизмы, окупаемость, производительность, МСП. |
| Управление и данные | Государственное и муниципальное управление; Экономика данных | Регламенты взаимодействия, цифровые паспорта, мониторинг показателей. |
| Территории | Сельское хозяйство; Северный морской путь и Арктика; Транспорт | АПК, удалённые территории, логистика и устойчивость снабжения. |
| Человек | Кадры; Семья; Молодёжь и дети; Продолжительная и активная жизнь | Кадровая программа, здоровье, занятость, вовлечение семей и молодёжи. |
| Международный контур | Международная кооперация и экспорт; Туризм | Экспорт решений, сотрудничество с БРИКС, экологические и научные кластеры. |
| Ценности | Культура и традиционные духовно-нравственные ценности; Спорт | Образ будущего, солидарность, ответственное отношение к природе. |
4. Предлагаемая межкомиссионная рабочая группа
Название
«ECO‑PPA — комплексное устойчивое развитие территорий Российской Федерации».
Руководство
- Руководитель — председатель профильной комиссии Госсовета.
- Заместитель от федерального центра — представитель Правительства Российской Федерации.
- Заместитель от регионов — глава пилотного субъекта Российской Федерации.
- Ответственный секретарь — представитель аппарата Госсовета или Администрации Президента.
- СПЕЦЗАЩИТА — кандидат на функции оператора проектного офиса после правовой, финансовой и технологической проверки.
Участники
Минэкономразвития, Минприроды, Минэнерго, Минпромторг, Минстрой, Минфин, Минцифры, Минобрнауки, Минсельхоз, Минтранс, Росприроднадзор, Росстандарт, институты развития, пилотные регионы, муниципалитеты, ТПП РФ, РСПП, АСИ, научные организации и технологические компании.
5. Внутренняя структура нашей программы
| Рабочий орган | Основная функция |
|---|---|
| Стратегический совет | Цели, национальные приоритеты, выбор регионов, решения для внесения в Госсовет. |
| Федеральный программный комитет | Межведомственное согласование, нормативное регулирование и государственные программы. |
| Научно-технологический совет | Испытания, сертификация, технологическая готовность и доказательность. |
| Инвестиционно-финансовый комитет | ГЧП, концессии, лизинг, энергосервис, банки и институты развития. |
| Промышленно-кооперационный комитет | Реестр предприятий, заказы, локализация, качество и серийное производство. |
| Комитет территориального развития | Отбор территорий, обследование, мастер-планы и региональные паспорта. |
| Комитет данных и верификации | ЭКВИЛИБРИУМ: показатели, цифровые двойники, мониторинг и отчётность. |
| Общественно-экспертный совет | СФЕРА: инициативы, обратная связь и общественный контроль. |
| Региональные штабы | Внедрение под руководством губернаторов. |
| Муниципальные офисы | Объекты, земля, документация, строительство и эксплуатация. |
6. Комитеты Федерального Собрания
В самом Госсовете основными рабочими органами являются комиссии и рабочие группы. Комитеты Государственной Думы и Совета Федерации подключаются к нормативному и бюджетному сопровождению решений.
| Парламентский контур | Предмет сопровождения |
|---|---|
| Госдума: экология и природные ресурсы | Экологические требования, восстановление территорий, природоохранные нормативы. |
| Госдума: энергетика | Малая и распределённая генерация, энергосервисные модели. |
| Госдума: промышленность и торговля | Кооперация, локализация и меры промышленной поддержки. |
| Госдума: экономическая политика; финансовый рынок; бюджет и налоги | Инвестиционная модель, ЦФА, гарантии, налоговые и бюджетные инструменты. |
| Госдума: строительство и ЖКХ; региональная политика | Инфраструктурные пилоты, полномочия регионов и муниципалитетов. |
| Совет Федерации: региональная и экономическая политика | Межрегиональная модель и представительство пилотных субъектов. |
| Совет Федерации: бюджет; природопользование; наука | Финансирование, экологическое регулирование и научная экспертиза. |
7. Маршрут выхода на Госсовет
- Подготовить единый паспорт программы, финансовую модель и перечень технологий.
- Получить опору одного ведущего губернатора и сформировать пул из 3–5 пилотных субъектов.
- Провести предварительную независимую правовую, финансовую, экологическую и технологическую экспертизу.
- Внести материалы в комиссию «Экологическое благополучие» с параллельным направлением в пять профильных комиссий.
- Провести межкомиссионную стратегическую сессию с федеральными ведомствами и регионами.
- Создать рабочую группу и утвердить паспорта пилотных проектов.
- Запустить пилоты с исходными показателями, контрольными точками и независимой верификацией.
- Представить результаты Президиуму Госсовета и подготовить перечень поручений Президента.
- После подтверждения эффекта перейти к федеральному масштабированию.
8. Пакет документов для внесения
- Стратегический доклад «ECO‑PPA — комплексное устойчивое развитие территорий России».
- Паспорт программы: цели, задачи, показатели, сроки, ответственные.
- Организационная схема СПЕЦЗАЩИТЫ и подтверждение компетенций участников.
- Архитектура ЭКВИЛИБРИУМ и требования к данным.
- Реестр технологий с уровнем готовности, правами, испытаниями и сертификатами.
- Паспорта пилотных регионов и муниципалитетов.
- Финансовая модель с источниками средств и распределением рисков.
- Правовая записка и перечень необходимых нормативных решений.
- Методика оценки экологического, социального и экономического эффекта.
- Проект положения о межкомиссионной рабочей группе.
- Проект перечня поручений Президента Российской Федерации.
9. Проект решений и поручений
- Правительству Российской Федерации совместно с профильными комиссиями Госсовета рассмотреть концепцию межрегиональной программы ECO‑PPA.
- Сформировать межведомственную и межкомиссионную рабочую группу.
- Определить федеральный орган-координатор и ответственный проектный офис.
- Провести комплексную независимую экспертизу технологий, активов, прав и финансовой модели.
- Отобрать 3–5 субъектов Российской Федерации для пилотного внедрения.
- Разработать порядок финансирования и распределения рисков пилотных проектов.
- Установить единый перечень исходных и целевых показателей.
- Обеспечить цифровой мониторинг и независимую верификацию результатов.
- Представить промежуточный доклад через шесть месяцев после запуска пилотов.
- По итогам пилотов представить предложения о федеральном масштабировании.
10. Ограничения и условия допуска
- Не использовать формулировки, создающие впечатление уже полученного государственного статуса или поддержки.
- Разделить собственников технологий, оператора, заказчика, инвестора, валидатора и контролёра.
- Подтвердить права на интеллектуальную собственность, активы и оборудование.
- Проводить закупки и отбор исполнителей в соответствии с применимым законодательством.
- Зафиксировать базовые показатели до начала пилота и методику расчёта эффекта.
- Предусмотреть независимый аудит, управление конфликтами интересов и публичную отчётность.
11. Итоговая формула представления
Предлагаемый институциональный маршрут: межкомиссионная рабочая группа → независимая экспертиза → региональные пилоты → измеримый результат → Президиум Госсовета → поручения Президента → федеральное масштабирование.
Приложение. Матрица ответственности
| Уровень | Ответственность | Результат |
|---|---|---|
| Президент / Госсовет | Стратегическое решение и поручения | Политико-управленческий мандат. |
| Правительство РФ | Координация и нормативное обеспечение | Межведомственная программа. |
| Комиссии Госсовета | Экспертиза и согласование направлений | Согласованный пакет решений. |
| Губернаторы | Региональное руководство | Пилот и достижение показателей. |
| Муниципалитеты | Подготовка объектов и эксплуатация | Работающие решения на территории. |
| СПЕЦЗАЩИТА | Кооперация исполнителей | Поставка, строительство и внедрение. |
| ЭКВИЛИБРИУМ | Данные и верификация | Подтверждённый результат. |
| СФЕРА | Общественное участие | Обратная связь и легитимность. |
| Наука и аудит | Независимая проверка | Доказательность и снижение рисков. |
| Бизнес и инвесторы | Капитал и компетенции | Финансирование и масштабирование. |
Исходные материалы
Оригиналы и версии документа
- My_na_Gossovete.docxDOCX · основной документ
