Государственная программа «ОГОНЬ»

1. Статус документа

Настоящий материал является проектом концепции государственной программы Российской Федерации «ОГОНЬ» и не является нормативным правовым актом, утверждённой государственной программой или официальной позицией органа государственной власти. Документ предназначен для предпроектного обсуждения, формирования пилота и последующей правовой, финансовой и организационной проработки.

2. Краткое резюме

«ОГОНЬ» — добровольная государственно-общественная система, переводящая общественно полезные инициативы, наставничество, помощь, экологические и культурные практики из разрозненных акций в измеримый цикл: задача → действие → подтверждение результата → передача опыта → масштабирование.

В цифровом контуре «ОГОНЬ» предлагается использовать не как деньги и не как обязательный рейтинг граждан, а как непередаваемый и непокупаемый знак подтверждённого участия в конкретных программах и проектах.

Программа ориентирована на усиление уже действующих механизмов добровольчества, образования, социального служения, местных инициатив, проектной деятельности и государственно-общественного партнёрства, а не на их замену.

3. Паспорт программы

4. Стратегические приоритеты

Переход от участия к результату: Поддержка инициатив, где результат можно описать, проверить и повторить.

Эстафета знания: Каждое успешное действие сопровождается передачей метода, навыка или инструкции следующему участнику.

Связь поколений: Память, культурное наследие и общественная солидарность переводятся в современные практики служения и наставничества.

Цифровая доказательность: События и результаты фиксируются с минимально достаточным объёмом данных, без избыточного наблюдения за гражданами.

Масштабирование лучшего: Проверенные практики получают механизм тиражирования между территориями, учреждениями и сообществами.

5. Проблема, на которую отвечает программа

• разрозненность добровольческих, образовательных, культурных и локальных инициатив;
• преобладание количественной отчётности над доказательством реального эффекта;
• слабая передача успешных практик между сообществами и территориями;
• недостаточная связка гражданской инициативы, наставничества и проектной экономики;
• дефицит удобного механизма, позволяющего видеть не только факт участия, но и результат, воспроизводимость и дальнейшую передачу опыта.

6. Цель и задачи программы

Цель: создать национальный добровольный контур общественно полезного действия, в котором гражданин, организация и территория могут инициировать, выполнить, подтвердить и передать практику, имеющую измеримый общественный эффект.

1. сформировать единый стандарт жизненного цикла общественно полезного события;
2. создать безопасную цифровую инфраструктуру фиксации и верификации результатов;
3. разработать сеть наставников и координаторов «Эстафеты Огня»;
4. создать календарь 365 событий и тематические циклы для территорий и организаций;
5. обеспечить интеграцию с образовательными, культурными, экологическими и социальными программами;
6. ввести систему независимой оценки эффективности и антифрода;
7. сформировать механизм масштабирования лучших практик и межрегионального обмена.

7. Принципы программы

Добровольность. участие гражданина не может быть условием доступа к базовым правам, государственным услугам, медицинской помощи, образованию или социальной защите.

Недискриминация. показатели участия не используются как универсальный социальный рейтинг и не служат основанием для автоматического ограничения прав.

Необоротность знака ОГОНЬ. знак участия нельзя купить, продать, обменять на деньги или передать другому лицу.

Проверяемость. начисление знака и учёт результата возможны только по прозрачным правилам верификации.

Минимизация данных. система собирает только данные, необходимые для выполнения конкретной функции.

Человек в контуре решения. значимые решения о спорном результате, санкциях или исключении из программы не принимаются исключительно алгоритмом.

Открытость методики. критерии, показатели, правила верификации и процедуры обжалования публикуются.

Федеративность. общий стандарт сочетается с региональными и муниципальными сценариями.

8. Пять программных полей

9. Протокол «Эстафета Огня»

1. Вызов — формулируется конкретная общественно полезная задача и ожидаемый результат.

2. Принятие — участник добровольно выбирает задачу и подтверждает готовность выполнить её.

3. Действие — выполняется работа, помощь, обучение или иной утверждённый формат.

4. Доказательство — фиксируется минимально достаточное подтверждение результата.

5. Верификация — результат проверяется по заранее известной процедуре.

6. Передача — участник передаёт знание, инструкцию или приглашение следующему участнику.

7. Масштабирование — успешный кейс попадает в библиотеку практик и может быть тиражирован.

10. Календарь «365 событий»

Годовой ритм предлагается строить как 13 циклов по 28 дней плюс День синхронизации. Это не обязательный календарь для каждого гражданина, а конструктор для учреждений, регионов, сообществ и добровольных команд.

11. Специальный цикл «Огонь. Второе дыхание»

Специальный общественно-культурный цикл может использоваться для проектов памяти, межпоколенческой связи и добровольческой помощи. Его центральная формула: «Память живёт, пока мы действуем».

• помощь ветеранам, пожилым людям и семьям, нуждающимся в поддержке;
• восстановление и уход за объектами памяти и местными культурными пространствами;
• запись семейных историй и устной памяти с согласия участников;
• наставничество между поколениями;
• добровольческие дела, связанные с сохранением исторической памяти.

При использовании символики, включая Георгиевскую ленту, необходим отдельный регламент корректного и уважительного применения, исключающий коммерциализацию и формальное «начисление баллов за символ».

12. Цифровой знак «ОГОНЬ»

В рамках программы предлагается неплатёжный цифровой знак участия. Он подтверждает прохождение конкретного верифицированного цикла и хранит ссылку на тип действия, дату, способ подтверждения и контекст проекта.

13. Цифровая платформа

Личный кабинет: добровольный профиль, задания, доказательства, история участия

Каталог задач: общественные, образовательные, экологические, культурные и проектные задачи

Верификация: правила доказательности, подтверждение организатором, выборочная проверка

Библиотека практик: успешные кейсы, инструкции, шаблоны и методики

Карта инициатив: агрегированное представление активности территорий без раскрытия лишних персональных данных

Аналитика: KPI программы, эффект, динамика, качество, риски

Антифрод: выявление дубликатов, аномалий и подозрительных паттернов с обязательной ручной проверкой спорных случаев

API: интеграция с системами организаторов и государственными информационными ресурсами только при наличии правового основания

14. Система управления

Архитектура управления должна соответствовать действующей системе управления государственными программами Российской Федерации. В проекте предлагаются следующие роли:

Куратор программы — стратегическая координация на уровне Правительства РФ.

Ответственный исполнитель — организация реализации, показатели, бюджет, отчётность.

Проектный комитет — межведомственная координация и решение спорных вопросов.

Федеральный оператор — методология, цифровая платформа, реестр практик, поддержка регионов.

Региональный оператор — пилоты, партнёры, верификация и локальная аналитика.

Общественно-экспертный совет — этика, прозрачность, защита прав участников, независимая оценка.

15. Предлагаемая структура проектов программы

16. Система показателей

17. Финансовая модель

Финансовое обеспечение должно формироваться только после разработки паспорта программы, состава проектов, расчёта мероприятий и бюджетных полномочий. На концептуальном этапе предлагается трёхуровневая модель:

Федеральный контур: методология, базовая платформа, федеральные конкурсы и межрегиональные проекты.

Региональный контур: софинансирование пилотов, операторов, инфраструктуры и локальных программ.

Внебюджетный контур: добровольное софинансирование бизнеса, фондов и партнёров по прозрачным соглашениям без покупки знаков ОГОНЬ.

В документ намеренно не включены неподтверждённые объёмы финансирования. Бюджет должен рассчитываться по мероприятиям и результатам пилота.

18. Дорожная карта пилотирования

19. Ключевые риски и меры защиты

Формализация и «гонка за баллами»: не привязывать базовые права к показателям участия; оценивать результат, а не количество кликов.

Накрутка: выборочная верификация, риск-модели, ограничения на повторные однотипные действия, человеческий контроль.

Избыточный сбор данных: privacy-by-design, минимизация данных, агрегированная публичная статистика.

Дискриминация: запрет универсального социального рейтинга и автоматических санкций.

Бюрократизация: минимальный набор форм, единый цифровой шаблон и API.

Политизация общественно полезной активности: чёткие нейтральные критерии задач и экспертно-общественный контроль.

Коммерциализация знака ОГОНЬ: юридический запрет продажи, передачи и денежной конвертации.

20. Нормативно-методическая рамка

При разработке официального проекта государственной программы необходимо учитывать действующее Положение о системе управления государственными программами Российской Федерации, утверждённое постановлением Правительства РФ от 26 мая 2021 г. № 786, включая требования к стратегическим приоритетам, содержанию программы и системе управления. По состоянию на август 2026 года указанное постановление действует в редакции с изменениями 2026 года.

Отдельной правовой проработки потребуют: персональные данные; информационная безопасность; межведомственный обмен; правила участия несовершеннолетних; грантовые и закупочные механизмы; порядок верификации; апелляции; использование символики; режим интеллектуальных прав на материалы библиотеки практик.

21. Что требуется для запуска государственного пилота

1. утвердить концепцию пилота и определить федерального координатора;

2. сформировать межведомственную рабочую группу;

3. утвердить методику общественно полезного события и доказательства результата;

4. выбрать 1–3 пилотных региона и 3–5 тематических направлений;

5. провести оценку воздействия на права граждан и защиту персональных данных;

6. создать минимальную цифровую платформу и независимый контур оценки;

7. по итогам 6–12 месяцев принять решение: остановка, доработка или масштабирование.

22. Итоговая формула программы

ЗНАНИЕ → ДЕЙСТВИЕ → РЕЗУЛЬТАТ → ПЕРЕДАЧА → МАСШТАБ

«ОГОНЬ» — не рейтинг человека. Это доказательство конкретного добровольного дела.

23. Источники и ориентиры

• Постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2021 № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации» (действующая редакция на август 2026 года).
• Официальное опубликование правовых актов: публикация постановления Правительства РФ № 786 от 26.05.2021.
• Материалы концепции ЭКВИЛИБРИУМ / «Эстафета Огня Знания», разработанные в рамках текущего проекта.

Примечание: до внесения проекта в официальный контур государственной программы необходимы межведомственное согласование, финансово-экономическое обоснование, правовая экспертиза, оценка регулирующего и социального воздействия, а также пилотная проверка показателей.