| Тезис. Государство определяет цели и пределы; балансы показывают состояние целого; госкорпорации и организации государственного сектора превращают цели в согласованные программы; SUR связывает данные, решения, ресурсы, исполнение и доказанный результат. |
|---|
Предлагается запустить не новую надведомственную корпорацию, а правительственный портфельный контур координации. Он действует поверх существующих полномочий и обеспечивает прослеживаемость от национальной цели до объекта, договора, исполнителя, результата и обратной связи.
- Утвердить концепцию управления корпоративным государственным портфелем через 19 взаимосвязанных национальных балансов.
- Определить заказчика и ИАЦ пилота; включить 3–5 корпоративных участников, 2–3 территории, 5 балансов и 10–15 проектов.
- Провести 100-дневный пилот без изменения действующих полномочий и без новых капиталоёмких обязательств вне утверждённых программ.
- По итогам пилота представить регламент, цифровой прототип, перечень правовых изменений и решение о масштабировании до 2036 года.
Источник / правовая основа: Указ Президента РФ № 309 от 07.05.2024; Постановление Правительства РФ № 761 от 19.06.2026.
02 Проблема фрагментарного управления
Функция: выявить разрывы → Результат: карта управленческих разрывов
Крупные государственные организации обладают ресурсами, технологиями, инфраструктурой, данными и проектными компетенциями. Однако их стратегии, инвестиционные программы, закупки и KPI часто рассматриваются по отдельным юридическим лицам и отраслевым контурам. Государственный результат возникает между ними — на территории, в цепочке поставок и в совокупности эффектов.
| Разрыв | Проявление | Управленческое следствие |
|---|---|---|
| Цели ↔ программы | Национальный показатель не доведён до портфеля проектов | Нельзя установить вклад и ответственность |
| Активы ↔ результаты | Реестр имущества отделён от общественного эффекта | Стоимость актива видна, полезность — нет |
| Отрасли ↔ территории | Решения оптимальны внутри ведомства, но конфликтуют на местности | Скрытые дефициты и перенос издержек |
| Бюджет ↔ корпоративный капитал | Разные горизонты, классификаторы и правила оценки | Не виден полный жизненный цикл |
| Отчёт ↔ доказательство | Показатели не связаны с первичными данными | Слабая воспроизводимость выводов |
| Риск ↔ обратная связь | Отклонение фиксируется после события | Запоздалая коррекция |
| Ключевой переход. Оценивать не организацию изолированно, а её вклад в состояние национальных балансов с сохранением отдельной финансовой, отраслевой и правовой ответственности. |
|---|
Проблема не решается одной интегральной оценкой. Общий индекс обязан сопровождаться раскрытием критических отклонений, источников данных, ограничений модели и мер реагирования.
03 Балансы — система управления
Функция: определить единицу наблюдения → Результат: управляемая целостность
Баланс в модели SUR — не только бухгалтерская форма и не статическая сводка. Это паспорт управляемой пропорции: потребность, ресурс, мощность, доступность, риск, план, факт, прогноз, ответственный и доказательство результата.
| Замкнутый цикл. Наблюдение → анализ → сценарий → государственное решение → ресурсное обеспечение → исполнение → верификация → корректировка. |
|---|
| Элемент паспорта | Что фиксируется | Почему это важно |
|---|---|---|
| Состояние | База, факт, динамика, территория | Единая исходная линия |
| Норма | Цель, диапазон, срок, критический порог | Понятен допустимый коридор |
| Потоки | Ресурсы, мощности, обмены, зависимости | Виден межотраслевой эффект |
| Решение | Вариант, допущения, полномочие, дата | Воспроизводимость выбора |
| Исполнение | Проект, контракт, актив, ответственный | Прослеживаемость действия |
| Результат | Общественный эффект и побочные последствия | Оценка пользы для целого |
| Доказательство | Источник, методика, версия, подпись | Доверие к данным |
Для показателя роста используется нормирование s=(x−b)/(T−b), ограниченное диапазоном 0…1; для показателя снижения направление меняется. Оценка умножается на коэффициент доказательности c. Все веса, цели и методы утверждаются до периода оценки.
04 19 национальных балансов
Функция: создать единую систему координат → Результат: сопоставимость решений
Предлагаемый классификатор не заменяет документы стратегического планирования. Он связывает их по объектам воздействия и позволяет видеть перенос ресурсов, эффектов и рисков между секторами.
| Код | Баланс | Код | Баланс |
|---|---|---|---|
| 01 | Демография и человеческий потенциал | 11 | Экология и биосфера |
| 02 | Здоровье и активная жизнь | 12 | Пространственное развитие |
| 03 | Образование и компетенции | 13 | Жильё и городская среда |
| 04 | Наука и технологии | 14 | Транспорт и логистика |
| 05 | Труд и занятость | 15 | Цифровая и информационная среда |
| 06 | Промышленность и мощности | 16 | Финансы, бюджет и инвестиции |
| 07 | Энергетика | 17 | Внешняя кооперация |
| 08 | Сырьё и ресурсы | 18 | Безопасность и устойчивость |
| 09 | Продовольствие | 19 | Культура и историческое наследие |
| 10 | Вода |
| Правило владельца. Государство остаётся владельцем национальной цели и баланса. Корпоративный участник получает только согласованный мандат исполнения и обязан раскрывать вклад, риск и доказательство. |
|---|
- Каждый баланс имеет паспорт, владельца данных, ответственный орган и корпоративный портфель исполнения.
- Проект входит в портфель только после проверки влияния минимум на основной и смежные балансы.
- Нельзя улучшать один баланс ценой скрытого ухудшения другого; отрицательные эффекты показываются отдельно.
05 Принципы архитектуры SUR
Функция: закрепить правила → Результат: кодекс проектирования и контроля
- Законность: новый контур не подменяет Президента, Правительство, Федеральное Собрание, Счётную палату, ФОИВ и органы корпоративного управления.
- Целостность: решение оценивается по совокупному эффекту на национальные балансы.
- Субсидиарность: задача решается на минимально достаточном уровне полномочий.
- Единообразие данных: общие идентификаторы, классификаторы и правила версионирования.
- Различение прав: казна, имущество госкорпорации, акции, дочерние активы и привлечённые средства не смешиваются.
- Доказательность: показатель без источника и воспроизводимой методики не считается достигнутым.
- Предварительное моделирование: значимое решение получает сценарный паспорт до запуска.
- Жизненный цикл: учитываются создание, эксплуатация, обновление, утилизация и восстановление.
- Отсутствие двойного счёта: один эффект распределяется между участниками по утверждённой атрибуции.
- Двухконтурная прозрачность: открытая отчётность сочетается с защищённым приложением.
- Обратимость: пилотные решения имеют условия остановки, пересмотра и масштабирования.
- Преемственность: знания, основания и версии сохраняются в Архиве наследия.
| Конституция Единого. SUR является общим слоем правил, данных, идентичности и координации. Он связывает модули общими протоколами, не поглощая их. |
|---|
06 Правовой периметр и роль госкорпораций
Функция: разделить формы и мандаты → Результат: матрица полномочий
По состоянию на 28 августа 2026 года в России действуют пять госкорпораций в строгом смысле статьи 7.1 Закона № 7‑ФЗ. Термин нельзя распространять на все крупные организации государственного сектора.
| Форма | Примеры | Механизм государственного управления |
|---|---|---|
| Госкорпорация | ВЭБ.РФ, Ростех, Росатом, Роскосмос, АСВ | Специальный федеральный закон; наблюдательный совет / совет директоров |
| Госкомпания | Российские автомобильные дороги | Статья 7.2 Закона № 7‑ФЗ и специальный закон |
| ППК | ФРТ, Роскадастр, Единый заказчик | Закон № 236‑ФЗ и акт о конкретной ППК |
| АО с госучастием | РЖД, ДОМ.РФ и другие | Государство действует как акционер через корпоративные процедуры и директивы |
| ФГУП / учреждение | По соответствующим реестрам | Полномочия собственника и отраслевого органа |
| Юридическая граница. Имущество госкорпорации принадлежит ей, а не казне. Координационный центр не вправе распоряжаться активом, менять мандат или подменять наблюдательный совет без нормативного основания. |
|---|
Постановление Правительства РФ № 761 от 19.06.2026 относит программные и плановые документы госкорпораций, госкомпаний и АО с госучастием к инструментам Единого плана. Следовательно, интеграция строится через связь целей, программ, показателей и мониторинга, а не через административное объединение юридических лиц.
Источник / правовая основа: 7‑ФЗ, специальные законы № 82‑ФЗ, 270‑ФЗ, 317‑ФЗ, 215‑ФЗ, 177‑ФЗ; Постановление № 761.
07 Целевая архитектура замкнутого цикла
Функция: связать контуры → Результат: полный управленческий цикл
Архитектура SUR организует единый маршрут решения. Каждый модуль имеет собственную функцию, владельца и критерий готовности; переход к следующему этапу допускается только через проверяемый шлюз.
| Контур | Роль | Выход / шлюз |
|---|---|---|
| ОКО / ЭКВИЛИБРИУМ | Наблюдение, балансировка, раннее предупреждение | Сигнал и карта отклонений |
| ИАЦ | Сведение данных, причинный и сценарный анализ | Варианты решения и риски |
| Цифровой двойник | Моделирование последствий | Сценарный паспорт |
| СФЕРА | Приём и структурирование инициатив | Паспорт проектного замысла |
| ECO‑PPA | Обязательства, ресурсы, контрактная рамка | Обеспеченный проект |
| СПЕЦЗАЩИТА | Консорциум, производство, пилот, масштабирование | Исполненный этап |
| ESG‑IR | Измерение и верификация воздействия | Доказанный результат |
| Архив наследия | Версии, основания, знания и права | Институциональная память |
| Обратная связь | Коррекция целей, модели и портфеля | Новое состояние балансов |
| Масштабирование по готовности. Расширение определяется готовностью шлюзов данных, права, методики и исполнения, а не календарём как таковым. |
|---|
08 ОКО / ЭКВИЛИБРИУМ
Функция: наблюдать и балансировать → Результат: карта угроз и возможностей
ЭКВИЛИБРИУМ — интеллектуальный контур наблюдения, анализа, прогнозирования и контроля национальных балансов. Он не принимает властных решений; его задача — своевременно показать отклонение, вероятную причину, последствия бездействия и возможные точки воздействия.
| Вопрос | Ответ системы | Управленческий продукт |
|---|---|---|
| Что происходит? | Факт, динамика, пространственная картина | Ситуационная карта |
| Это норма или угроза? | Сравнение с диапазоном и трендом | Класс отклонения |
| Почему? | Связи потоков, событий и решений | Гипотеза причин |
| Что будет дальше? | Прогноз и стресс‑сценарии | Окно предупреждения |
| Где воздействовать? | Узлы с максимальной чувствительностью | Набор рычагов |
| Что изменилось после действия? | Факт против сценария и плана | Оценка результата |
- Индекс показывает баланс, но не скрывает первичные показатели и критические провалы.
- Сигналы разделяются на факты, прогнозы, сценарные оценки и экспертные допущения.
- Закрытые данные обрабатываются в суверенном защищённом контуре; открытая часть содержит допустимые агрегаты.
| Раннее предупреждение. Наблюдение → распознавание → прогноз → предупреждение → мобилизация ресурсов → реагирование → восстановление → контроль результата. |
|---|
09 ИАЦ и цифровой двойник
Функция: подготовить варианты решений → Результат: моделируемые последствия
ИАЦ переводит сигнал ЭКВИЛИБРИУМ в управленческий вопрос, собирает межотраслевые данные, формирует альтернативы и проверяет их на цифровом двойнике страны, отрасли или территории.
| Этап | Действие ИАЦ | Контроль качества |
|---|---|---|
| 1. Постановка | Объект, цель, границы, срок, полномочие | Однозначный вопрос |
| 2. Исходная линия | Факт, база, взаимосвязи, ограничения | Паспорт данных |
| 3. Альтернативы | Не менее двух вариантов и вариант бездействия | Сопоставимые условия |
| 4. Моделирование | Прямые, косвенные и территориальные эффекты | Версия модели и допущений |
| 5. Риск | Стресс‑тест, непрерывность, обратимость | Критические пороги |
| 6. Решение | Матрица «эффект — ресурс — риск — срок» | Сценарный паспорт |
| 7. Обучение | Сравнение прогноза с результатом | Коррекция модели |
Для межотраслевых сценариев применяется модель Леонтьева: Δx=(I−A)⁻¹Δy. Мультипликатор и добавленная стоимость считаются сценарной оценкой; причинным доказанным эффектом они становятся только при подтверждённом контрфактическом сравнении.
| Результат. До запуска проекта государство видит вероятное влияние на смежные отрасли, территорию, бюджет, критические ресурсы, кадры и экологические обязательства. |
|---|
10 Суверенный контур данных
Функция: установить происхождение и права → Результат: доверенная среда данных
Система не требует бесконтрольного объединения всех массивов. Она вводит единый каталог и правила доступа, сохраняя данные у законных владельцев. Обмен строится через паспорта, API/шлюзы, журналы событий и ролевые полномочия.
| Слой | Минимальный состав | Режим |
|---|---|---|
| Идентичность | Корпорация, проект, актив, территория, показатель, период | Единые коды |
| Происхождение | Источник, дата, метод, владелец, подпись, версия | Обязательный аудит‑след |
| Права | Основание, цель обработки, срок, получатель | Наименьшие привилегии |
| Качество | Полнота, актуальность, согласованность, ошибка | Автопроверка + эксперт |
| Безопасность | Класс, сегмент, шифрование, журнал доступа | Открытый / служебный / закрытый |
| Исправления | Новое значение, причина, автор, время | Предыдущая версия не удаляется |
- Базовый государственный контур: ГАС «Управление», ФИС стратегического планирования, ГИИС «Электронный бюджет» и официальная статистика.
- SUR работает как федерация данных и не утверждает, что все системы уже интегрированы в реальном времени.
- Цифровой двойник хранит ссылки на доказательства и версии, а не бесконтрольные копии всех первичных массивов.
Источник / правовая основа: Постановления Правительства РФ № 761 от 19.06.2026 и № 658 от 30.06.2015 в актуальной редакции.
11 Архив сохранения наследия
Функция: сохранить знания и основания → Результат: институциональная память
Архив сохранения наследия — интеллектуальный контур преемственности. Он соединяет правовые основания, документы, цифровые двойники, стандарты, технологические решения и подтверждённые результаты, чтобы новый управленческий цикл начинался не с потери опыта.
| Объект | Что сохраняется | Практическая ценность |
|---|---|---|
| Решение | Версия, авторство, полномочие, протокол, альтернативы | Воспроизводимость выбора |
| Проект | Паспорт, контракт, этапы, риски, результаты | Передача между командами |
| Технология | Права, испытания, стандарты, применимость | Повторное использование |
| Актив | Происхождение, состояние, ремонты, цифровой двойник | Жизненный цикл |
| Наследие | Классы C1–C6, паспорт, хранение, доступ | Межпоколенческая передача |
| Доказательство | Первичные данные, метод, подпись, хеш | Аудит и верификация |
| Принцип права. Собственность остаётся у законного владельца или хранителя. Система обеспечивает идентификацию, сохранение, доказательство происхождения и контролируемый доступ. |
|---|
Шлюз «Наследие Connect» может связать паспорт с хранением, страхованием, логистикой, государственными сервисами, исследованием и образованием. Инвестиционное использование допускается только в отдельном правовом режиме и не подменяет охрану наследия.
12 СФЕРА
Функция: структурировать инициативы → Результат: единый реестр проектных замыслов
СФЕРА — входной контур инициатив от органов власти, госкорпораций, науки, бизнеса, регионов и общества. Она отделяет идею от готового проекта и переводит предложение в сопоставимый паспорт.
| Поле паспорта | Содержание | Условие прохождения |
|---|---|---|
| Проблема | Наблюдаемое отклонение и затронутые балансы | Есть подтверждённая исходная линия |
| Результат | Изменение для граждан, территории, отрасли | Есть измеримый показатель |
| Решение | Технология, способ, жизненный цикл | Проверена реализуемость |
| Участники | Владелец результата, заказчик, исполнители | Нет конфликта полномочий |
| Ресурсы | Капитал, мощности, кадры, данные, права | Источники предварительно подтверждены |
| Риски | Зависимости, побочные эффекты, безопасность | Определены критические пороги |
| Доказательства | Документы, расчёты, испытания | Материалы доступны для проверки |
- Инициатива получает статус: сигнал → замысел → концепция → обеспеченный проект → пилот → масштабирование → завершение.
- Отказ или возврат сопровождается основанием; история не удаляется и может быть пересмотрена при изменении условий.
| Выход СФЕРЫ. Не презентация идеи, а сопоставимый паспорт, готовый к сценарию ИАЦ и договорной сборке ECO‑PPA. |
|---|
13 ECO‑PPA
Функция: связать обязательства и ресурсы → Результат: обеспеченный проект
ECO‑PPA — договорная и финансово‑ресурсная рамка, превращающая согласованный замысел в набор обязательств. Название PPA здесь используется как проектная модель соглашения о результате и требует правовой квалификации для каждого вида сделки.
| Блок соглашения | Фиксируется | Контроль |
|---|---|---|
| Государственный результат | Показатель, база, цель, срок, получатель | Паспорт баланса |
| Предмет | Работы, поставки, услуги, данные, права | Техническое задание |
| Ресурсы | Деньги, активы, мощности, сырьё, кадры | Подтверждение источника |
| Распределение рисков | Кто управляет и кто несёт последствия | Матрица рисков |
| Платёж | Этап, условие, приемка, удержание | Связь с доказанным результатом |
| Данные | Состав, права, безопасность, сроки | Соглашение о данных |
| Верификация | Метод, независимость, класс доказательности | ESG‑IR |
| Изменения | Порог, процедура, версия, расторжение | Журнал решений |
| Экономический соединитель. Задача + технология + кооперация + капитал + контракт + данные + результат. |
|---|
ECO‑PPA не отменяет бюджетное, закупочное, концессионное, корпоративное или отраслевое право. Для пилота формируется библиотека допустимых договорных конструкций и таблица применимости.
14 СПЕЦЗАЩИТА
Функция: организовать кооперацию и исполнение → Результат: исполнительный консорциум
СПЕЦЗАЩИТА — кооперационный контур исполнения. Она соединяет предприятия, научные организации, регионы, поставщиков, экспертов и инфраструктурных операторов вокруг конкретного результата, не присваивая их активы и мандаты.
| Функция | Механизм | Результат |
|---|---|---|
| Сбор консорциума | Проверка компетенций, прав и ресурсов | Утверждённый состав |
| Декомпозиция | Работы, интерфейсы, контрольные точки | Матрица ответственности |
| Производственная кооперация | Заказы, мощности, качество, резервирование | Устойчивая цепочка |
| Пилотирование | Ограниченный контур, критерии допуска | Подтверждённая технология |
| Масштабирование | Типовые модули и требования | Повторяемый результат |
| Реагирование | Мобилизация при угрозе или дефиците | Сохранение функции |
| Завершение | Приёмка, архив, уроки, высвобождение ресурсов | Закрытый жизненный цикл |
- Единицей управления является не участник, а обязательство в кооперационной цепочке.
- Критические операции имеют резервного исполнителя, альтернативный материал или план восстановления.
- Выполнение подтверждается первичными данными и передаётся в ESG‑IR и Архив наследия.
| Граница. СПЕЦЗАЩИТА не подменяет государственного заказчика, корпоративный орган, технический надзор или лицензирующий орган. |
|---|
15 ESG‑IR 1.0
Функция: измерить и подтвердить воздействие → Результат: верифицируемый результат
ESG‑IR — стандарт доказательности общественного, экологического и экономического результата. Он не сводится к рейтингу: каждое утверждение связано с границами, формулой, первичными данными, методом и ответственным.
| Класс | Требование | Коэффициент c |
|---|---|---|
| A | Первичные данные, подпись, сверка и независимая верификация | 1,00 |
| B | Первичные данные и сверка; независимая проверка не завершена | 0,85 |
| C | Воспроизводимая расчётная оценка с раскрытыми допущениями | 0,60 |
| D | Источник отсутствует либо расчёт невоспроизводим | 0,00 |
- Границы объекта, периода, базовые значения, цели, веса и формулы фиксируются до оценки.
- Измеренные, расчётные, прогнозные и экспертные данные маркируются раздельно.
- Числитель и знаменатель проходят отдельную проверку; межкорпоративные операции элиминируются.
- Один эффект не зачитывается нескольким участникам сверх единицы атрибуции.
- Исправление создаёт новую версию; исходная запись и причина изменения сохраняются.
- Для существенных KPI применяется независимая проверка и выборочное тестирование первичных записей.
| Принцип. Нет доказательства — нет достигнутого результата; отсутствие данных не трактуется как нейтральное значение. |
|---|
16 Межкорпоративные цепочки
Функция: соединить компетенции → Результат: система систем
Госкорпорации и компании с государственным участием рассматриваются как узлы исполнения, а не автономные владельцы государственных целей. Кооперация строится вокруг баланса и проекта, с точным разграничением ролей.
| Корпоративный контур* | Основной вклад | Связанные балансы |
|---|---|---|
| Финансы и развитие | Структурирование и финансирование портфелей | Инвестиции, регионы, технологии, экспорт |
| Промышленность и технологии | Мощности, кооперация, критические изделия | Промышленность, безопасность, труд |
| Атом и инженерия | Энергия, наука, сложные системы | Энергетика, технологии, экология |
| Космос и мониторинг | Наблюдение, связь, навигация, данные | Цифровая среда, безопасность, территория |
| Транспорт и логистика | Связанность и цепочки поставок | Транспорт, территория, экспорт |
| Жильё и города | Среда, коммунальная инфраструктура | Жильё, вода, экология, демография |
| Социальная и культурная сфера | Доступность услуг и человеческий потенциал | Здоровье, образование, наследие |
* Матрица является расчётным проектным предложением. Конкретные юридические лица и полномочия определяются после анализа законов, уставов, стратегий и решений собственника.
- Владелец национального результата — государственный орган; лидер корпоративного потока отвечает за согласованный портфель.
- Интерфейс между участниками фиксирует вход, выход, качество, срок, данные, риск и резервирование.
| Эффект. Устраняется дублирование проектов, раскрываются критические разрывы цепочек и появляется общий план мощностей, технологий и кадров. |
|---|
17 Финансирование по результату
Функция: связать капитал с балансами → Результат: обеспеченный портфель развития
Финансовый контур объединяет федеральные и региональные программы, корпоративные инвестиции, институты развития, проектное финансирование и частный капитал на уровне портфеля — без смешения правовых источников.
| Уровень | Решение | Контрольный вопрос |
|---|---|---|
| Национальный баланс | Лимит ресурса и целевой эффект | Какой дефицит закрывается? |
| Портфель | Приоритеты и взаимозависимости | Какая комбинация проектов лучше? |
| Проект | CAPEX, OPEX, EAC, график, доходы | Полна ли стоимость жизненного цикла? |
| Контракт | Этапы, платёж, обеспечение, санкции | Что считается исполнением? |
| Актив | Состояние, доступность, ремонт, остаточный ресурс | Как поддерживается функция? |
| Результат | Факт, атрибуция, доказательность | Что изменилось для страны? |
- Общественно необходимая, но коммерчески невыгодная функция учитывается отдельно и получает прозрачный механизм компенсации.
- Положительный эффект не взаимозачитывается с ущербом, критическим риском или невыполненным обязательным требованием.
- Капитал распределяется по готовности проекта, вкладу в баланс, риску, межотраслевому эффекту и качеству доказательств.
| Портфельный принцип. Оптимизируется не прибыль одной организации, а риск‑скорректированный национальный результат при сохранении финансовой устойчивости исполнителей. |
|---|
18 Технологический и кадровый суверенитет
Функция: выявить зависимости → Результат: программы замещения и развития компетенций
Каждый значимый проект проходит проверку критических зависимостей по технологиям, компонентам, данным, кадрам, оборудованию, материалам и интеллектуальным правам. Реестр связывается с программами науки, образования, производства и закупок.
| Объект | Поля реестра | Управленческое действие |
|---|---|---|
| Технология | Готовность, права, испытания, альтернатива | НИОКР / лицензия / кооперация |
| Материал / компонент | Происхождение, критичность, запас, заменяемость | Квалификация поставщика |
| Оборудование | Состояние, сервис, ЗИП, программное обеспечение | Резервирование и локализация |
| Данные / алгоритм | Владелец, юрисдикция, модель, переносимость | Суверенный контур |
| Компетенция | Профиль, численность, возраст, дефицит | Заказ подготовки и наставничество |
| Знание | Документация, носитель, преемник, критичность | Архив и передача |
- Корпоративный заказ на компетенции агрегируется на горизонтах 1, 3, 6 и 12 лет.
- Внедрённой считается технология, прошедшая валидацию и давшая подтверждённый эффект, а не только завершившая НИОКР.
- Критическая зависимость закрывается только после испытания альтернативы в реальном производственном контуре.
| Связка. Наука → стандарт → испытание → производство → эксплуатация → данные результата → обновление образовательного заказа. |
|---|
19 Устойчивость и безопасность
Функция: подготовить систему к шокам → Результат: непрерывность и восстановление
Устойчивость оценивается не наличием документа, а способностью сохранить критическую функцию и восстановить её в нормативное время. Для каждой функции определяются минимальный уровень сервиса, зависимости, резерв и порядок мобилизации.
| Сценарий | Проверяется | Выход |
|---|---|---|
| Разрыв поставки | Запас, альтернативный поставщик, заменяемость | План переключения |
| Отказ инфраструктуры | Резерв мощности, обходной маршрут, автономность | План непрерывности |
| Киберинцидент | Сегментация, восстановление, чистые копии | Протокол реагирования |
| Кадровый дефицит | Дублирование компетенций, преемственность | План замещения |
| Природная угроза | Мониторинг, пороги, территориальные последствия | Раннее предупреждение |
| Финансовый стресс | Ликвидность, обязательства, ковенанты | Антикризисный сценарий |
| Регуляторное изменение | Права, сроки перехода, стоимость | План соответствия |
Риск‑скорректированный индекс: ISBᴿᴬ = ISBᵍᵃᵗᵉ × (1−R) × (0,5+0,5U), где R — ожидаемая потеря результата, U — сохранение функции с учётом времени восстановления. Индекс, риск и устойчивость показываются также раздельно.
| Недопустимая компенсация. Высокая прибыль не может перекрыть провал безопасности, технологической независимости или обязательного государственного результата. |
|---|
20 100‑дневный пилот
Функция: проверить архитектуру → Результат: работающий минимальный цикл
Пилот преимущественно управленческий и цифровой. Его масштаб — расчётное предложение: 3–5 корпоративных участников, 2–3 территории, 5 взаимосвязанных балансов и 10–15 проектов. Конкретный состав утверждается заказчиком.
| Срок | Действия | Контрольный результат |
|---|---|---|
| 1–10 | Заказчик, мандат, участники, балансы, территория | Паспорт пилота |
| 11–25 | Инвентаризация стратегий, активов, данных, проектов | Исходная линия |
| 26–40 | Классификатор, паспорта балансов, соглашения о данных | Единая модель данных |
| 41–60 | Минимальный цифровой двойник и три сценария | Сценарные паспорта |
| 61–75 | СФЕРА, ECO‑PPA, исполнительные консорциумы | Обеспеченный портфель |
| 76–90 | Контроль исполнения, ESG‑IR, стресс‑тест | Панель результата и риска |
| 91–100 | Полный цикл, корректировка, итоговый доклад | Решение о следующей волне |
| Критерий успеха. Хотя бы один сигнал должен пройти полный путь: данные → анализ → решение → соглашение → исполнение → доказательство → корректировка баланса. |
|---|
- Капиталоёмкие действия — только в рамках уже утверждённых программ и полномочий.
- На 25‑й день фиксируются исходная линия, формулы и целевые пороги; ретроспективная подгонка исключается.
21 KPI, индекс и контроль
Функция: измерять и корректировать → Результат: панель управления и реестр действий
С учётом методики Правительства целесообразно сохранить не более 10 вознаграждаемых верхнеуровневых KPI, а дополнительные показатели использовать как диагностические и риск‑контрольные. Для каждой корпорации набор адаптируется к специальному мандату.
| Верхнеуровневый KPI (до 10) | Диагностические показатели |
|---|---|
| 1. Достижение государственного результата | 11. Критические внешние зависимости |
| 2. Контрольные этапы в срок | 12. Внедрение валидированных технологий |
| 3. Охват получателей нормативным результатом | 13. Экологическая интенсивность |
| 4. Выполнение производственной программы | 14. Частота тяжёлых происшествий |
| 5. Техническая доступность активов | 15. Непрерывность и время восстановления |
| 6. Производительность труда | Отдельно: класс доказательности ESG‑IR |
| 7. Стоимость жизненного цикла | Отдельно: риск и допуски безопасности |
| 8. Покрытие обязательств денежным потоком | Отдельно: качество и актуальность данных |
| 9. Доля внутренней добавленной стоимости | Отдельно: межотраслевая атрибуция |
| 10. Межотраслевой вклад | Отдельно: корректирующие действия |
Интегральный индекс стратегического баланса: ISB = 100 × exp(Σ vₖ ln max(ε,Bₖ)). Геометрическая агрегация ограничивает компенсацию провала одного блока успехом другого; обязательные требования применяются как отдельные шлюзы допуска.
| Трёхуровневый контроль. Автоматизированный контроль данных и лимитов → внутренний аудит корпорации → риск‑ориентированный внешний аудит законности и конечного государственного результата. |
|---|
Источник / правовая основа: Распоряжение Правительства РФ № 3579‑р в актуальной редакции; специальные законы о госкорпорациях.
22 Дорожная карта 2026–2036 и предлагаемые решения
Функция: масштабировать по готовности → Результат: национальная система балансов
| Период | Этап | Итог |
|---|---|---|
| 2026 | Концепция и 100‑дневный пилот | Проверенный минимальный цикл |
| 2027–2028 | Первая волна | Приоритетные корпоративные и территориальные контуры |
| 2029–2030 | Федерация балансов | Сопоставимые паспорта, данные и портфели |
| 2031–2033 | Предиктивное управление | Регулярные сценарии и раннее предупреждение |
| 2034–2036 | Зрелая система | Непрерывный цикл решения, исполнения и коррекции |
Предлагается оформить поручение Правительства:
- определить федерального заказчика, руководителя пилота и межведомственную рабочую группу;
- утвердить 5 балансов, территории, участников и критерии допуска данных;
- подготовить единый паспорт государственного мандата и карту правового периметра;
- развернуть ИАЦ, минимальный цифровой двойник, СФЕРУ, ECO‑PPA, СПЕЦЗАЩИТУ, ESG‑IR и Архив наследия;
- на 100‑й день представить результаты, правовые предложения, смету следующей волны и решение о масштабировании.
| Итог. Госкорпорации становятся не параллельными центрами политики, а специализированными узлами исполнения. Государство получает общую картину активов, потоков, рисков и результатов при сохранении законных мандатов. |
|---|
Основные официальные источники
- 172‑ФЗ «О стратегическом планировании»
- Указ Президента РФ № 309 от 07.05.2024
- Постановление Правительства РФ № 761 от 19.06.2026
- 7‑ФЗ «О некоммерческих организациях», статья 7.1
- Методика КПЭ, распоряжение № 3579‑р
Исходные материалы
Оригиналы и версии документа
- Upravlenie_stranoi_Goskorporatsii_SUR.docxDOCX · основной документ
