ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 октября 2023 г. № 420 г. МАХАЧКАЛА
О внесении изменений в государственнуюпрограмму
РеспубликиДагестан «Социально-экономическое
развитие горных территорий РеспубликиДагестан»
ПравительствоРеспубликиДагестан постановляет: 1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Республики Дагестан «Социально-экономическое развитие горных
территорий
Республики
Правительства Республики
Дагестан», постановлением Дагестан от 18 февраля 2020 г. № 21 «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Социально-
утвержденную
экономическое развитие горных территорий Республики Дагестан» и внесении
изменения в Перечень государственных программ Республики Дагестан» (www.pravo.e- (интернет-портал правовой информации Республики Дагестан dag.ru), 2020, 26 февраля, №05002005322; 2021, 4 февраля, № 05002006714; 15 июня, № 05007007285; 2022, 25 ноября, № 05002010065).
2.-Настоящее-постановление-всту-пает-в-силу-с-1-января-2024-года.
даРАалЕНЙЁ ДЕЛОПРОИЗВОДСТЙ
енно исполняющий обязанности
редседателя Правительства
Республики Дагестан
Р. Алиев
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 24 октября 2023 г. № 420
ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в государственную программу
Республики Дагестан «Социально-экономическое развитие
горных территорий Республики Дагестан»
Изложить государственную программу Республики Дагестан «Социально-
экономическое развитие горных территорий Республики Дагестан» в следую
щей редакции:
«УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Республики Дагестан от 18 февраля 2020 г, № 21 (в редакции постановления
Правительства Республики Дагестан
Государственная программа
от 24 октября 2023 г. № 420)
Республики Дагестан «Социально-экономическое
развитие горных территорий Республики Дагестан»
Стратегические приоритеты в сфере государственной
программы Республики Дагестан «Социально-экономическое развитие
горных территорий Республики Дагестан»
1. Оценка текущего состояния социально-экономического развития горных территорий Республики Дагестан
Республика Дагестан по территории (50,3 тыс. кв. км) и численности насе ления (3,21 млн человек) является одним из самых крупных субъектов Россий ской Федерации на Северном Кавказе.
Горные территории занимают 44,0 процента площади Дагестана (22335 кв. км). Их природно-климатические особенности, отличающиеся от равнинных,
обусловливают
специфические
параметры
функционирования
природных
экосистем, создают особые условия обитания людей, влияющие на их здоровье,
образ жизни и повседневную деятельность. Горные территории Дагестана
расположены в восточной части Кавказского хребта и граничат на юге с Азербайджанской Республикой, на юго-западе - с Грузией, на западе - с Чечен ской Республикой.
Горные территории Республики Дагестан включают в себя 1153 населенных пункта (69,9 процента от общей численности населенных пунктов республики).
в соответствии с Законом Республики Дагестан от 5 мая 2006 года № 25 «О пе речне труднодоступных и отдаленных местностей в Республике Дагестан» 492 населенных пункта отнесены к труднодоступным местностям. Эти населен ные пункты расположены в основном в зоне особых условий.
Из общего числа населенных пунктов, расположенных в границах горных территорий, крупных, с населением свыше 5 тыс. человек, —20, с численностью населения до 100 человек- 267.
Численность населения горных территорий на 1 января 2023 года состав ляла 951,7 тыс. человек (29,7 процента от общей численности населения респуб лики). Плотность населения - 42,6 чел./кв. км (в среднем по Республике Даге стан - 63,5 чел./кв. км).
В 2022 году естественный прирост населения горных территорий составил 8054 человека, тогда как в 2021 году - 8628 человек. Сохранился также отток населения с горных территорий республики.
Одной из первоочередных задач, стоящих перед органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в республике, является создание благоприятных условий для проживания населения в горной зоне, а также сни
жение темпов переселения жителей с гор на низменность.
Земельный фонд горных территорий составляет 3290,2 тыс. гектаров. В него входят земли, расположенные в границах муниципальных образований, и земли, находящиеся за пределами муниципальных районов.
Горные территории имеют значительный потенциал земельных ресурсов для развития сельскохозяйственного производства. Площадь земельных ресур сов на душу населения по горным территориям составляет 3,5 га/чел. (по рес публике -1,6 га/чел.).
С учетом наличия земель в равниннойчасти, закрепленныхза муниципаль
ными поселениямигорныхтерриторий,ситуация с земельнымиресурсамиотно
сительно благоприятная. общей
В
земель сельскохозяйственногоназначения составляет 48,8 процента, земель лесного фонда - 9,8 процента.
территорий
площади
горных
земель
доля
По комплексу природных факторов горные территории относительно благоприятны для отдельных видов хозяйственной деятельности, в первую оче редь, сельского хозяйства (летнего пастбищного животноводства), туризма и ре
креации.
Бальнеологические и туристско-рекреационные ресурсы используются не в полной мере, хотя имеют значительный потенциал. В ближайшей перспективе огромную играть который представлен уникальными туристско-рекреационный
территорий
развитии
комплекс,
горных
будет
роль
в
историческими памятниками, многочисленными туристскими маршрутами, объектами туристско-рекреационного назначения. Данная отрасль способна
оказать положительное влияние на сопутствующие и смежные отрасли агропро
мышленного комплекса и народных художественных промыслов.
1.1. Агропромышленный комплекс
Сельскохозяйственную продукцию в горных территориях производят 710 сельскохозяйственных организаций, 1,5 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, а также более 277 тыс. личных подсобных хозяйств. В отрасли занято более 315 тыс. человек, это 38,5 процента всего населения горных территорий. Основная часть сельскохозяйственной продукции в горных территориях производится в личных подсобных хозяйствах, где наблюдается высокая доля
ручного труда, низкая производительность.
В экономике горных территорий сложилось многоотраслевое сельское хозяйство. Развито производство зерновых, картофеля, бобовых, мяса, молока,
яиц, меда, плодов и ягод.
В 2022 году объем производства продукции сельского хозяйства в горных территориях составил 83697,9 млн рублей (44,9 процента от республиканского показателя), в том числе объем производства продукции растениеводства - 37 245,2 млн рублей (31,4 процента), животноводства - 46 452,7 млн рублей (40,8 процента).
Горные территории имеют относительно высокий уровень обеспеченности
сельскохозяйственными угодьями.
Общая площадь сельскохозяйственных угодий горных территорий в 2022 году составила 2275,4 тыс. гектаров (70,3 процента всех сельскохозяйственных угодий республики).
В структуре сельскохозяйственных угодий значительную долю занимают пастбища - 1767,6 тыс. гектаров (77,7 процента), пашни - 177,0 тыс. гектаров (7,8 процента), сенокосы - 159,2 тыс. гектаров (6,9 процента).
Площадь неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в 2022 году соста
вила 99,3 тыс. гектаров (4,3 процентов).
В 2022 году площадь сельскохозяйственных угодий в горных территориях на одного человека составляла 2,7 гектара, что более чем в 2,4 раза выше сред него значения показателя по республике (1,1 га/чел.). Площадь пашни на одного жителя составляла 0,2 га/чел. (по республике - 0,16 га/чел.).
В отрасли животноводства в 2022 году поголовье крупного рогатого скота в горных территориях составило 622,6 тыс. голов, в том числе коров - 296,2 тыс. голов. Поголовье мелкого рогатого скота составило 3418,3 тыс. голов.
В 2022 году произведено 116,3 тыс. тонн мяса в живом весе (43,7 процента от объема производства мяса в республике), молока - 577,8 тыс. тонн (61,4 про цента), шерсти - 8,7 тыс. тонн (60,0 процента).
Растениеводство является важной отраслью сельского хозяйства горных территорий. Здесь производится 32,5 процента от валового сбора зерновых в республике, 76,0 процента картофеля, 58,9 процента овощей. Кроме того, выращиваются кормовые культуры (кукуруза, однолетние и многолетние травы, кормовые бахчевые и корнеплоды).
Растениеводство формирует 44,5 процента продукции сельского хозяйства горных территорий (данные 2022 года) и 55,5 процента продукции растениевод ства в республике.
Производство зерна в 2022 году по сравнению с 2021 годом увеличилось на
1,32 процента, объемы производства пшеницы увеличились на 1,71 процента.
Динамика производства картофеля нестабильная. В 2022 году объемы производства картофеля уменьшились на 4,0 процента (252,5 тыс. тонн) относительно 2021 года, урожайность при этом составила 168,3 ц/га (по Респуб лике Дагестан - 179,9 ц/га).
Производство овоп];ей в 2022 году (654,8 тыс. тонн) снизилось относительно 2021 года (673,8 тыс. тонн) на 3,0 процента. Урожайность овощей в горных территориях республики в 2022 году составила 250,9 ц/га, тогда как в целом по республике - 336,3 ц/га.
Производство плодов и ягод в 2022 году выросло относительно 2021 года на 1,09 процента и составило 119,6 тыс. тонн. Урожайность при этом составила 67,2 ц/га (по Республике Дагестан - 82,2 ц/га).
Перерабатываюш;ая промышленность сельскохозяйственной продукции в
горных территориях развита сельскохозяйственной продукции большие трудности с ее реализацией.
создает
слабо,
для
что
производителей
Объем производства пипдевой продукции и напитков в горных территориях в 2022 году составил 4219,6 млн рублей. Его доля в общем объеме производства промышленной продукции составила 27,9 процента.
Для горных территорий актуально создание мини-цехов по переработке продукции животноводства (в том числе первичной), что будет способствовать
кооперации в сельскохозяйственном производстве.
1.2. Промышленныйкомплекс
В настоящее время промышленное производство в горных территориях представлено предприятиямипищевой и перерабатывающейпромышленности, предприятиями по производству асфальта, щебня и крошки, шлакоблоков,
карьерами по производству пиленого камня, кирпичными цехами, предприяти
ями народных промыслов, предприятиямипо производствупластиковыхокон и
дверей и т.д.
В 2022 году объем отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг, выполненных собственными силами крупных и средних предприятий
по всем видам экономической деятельности в горных территориях, увеличился по сравнению с 2021 годом на 6,0 процента в сопоставимых ценах и составил 14 661,0 млн рублей.
1.3. Строительныйкомплекс
Строительство как взаимоувязанный, организационно-технологический
комплекс в горных территорияхне сформировано.Значимую роль в строитель ном производствеиграет малый строительныйбизнес.
В 2022 году общая площадь введенного жилья составила 191,5 тыс. кв. м (0,23 кв. м на 1 жителя горных территорий в год), которое полностью построено за счет средств индивидуальных застройщиков.
Площадь жилищного фонда в горных территориях 2022 году составила 18180,1 тыс. кв. м, или 31,0 процента от общей площади жилищного фонда республики.
Относительно высокая обеспеченность населения общей площадью жилых домов - 22,2 кв. м на одного жителя (по Республике Дагестан общая площадь жилых домов - 18,1) - объясняется невысокой численностью населения горных территорий.
1.4. Торгово-транспортно-логистическийкомплекс
В структуре торгово-транспортно-логистического комплекса горных
территорий торговля занимает ведущие позиции.
На долю горных территорий в 2022 году приходилось около 9,6 процента общего оборота розничной торговли республики, что составляет 74,7 млрд руб лей.
Оборот розничной торговли на душу населения в 2022 году в горных ниже территориях среднереспубликанского показателя (241,4 тыс. рублей.). Недостаточно развита также оптовая торговля.
существенно
руб./чел.,
составил
91,5
тыс.
что
Из всех видов транспорта в горных территориях функционирует только автомобильный. На пассажирских маршрутах общего пользования задейство
вано 1849 автотранспортныхединиц.
Протяженность автомобильныхдорог общего пользования в границах гор ных территорий в 2022 году составляла 10 946,8 км, из них республиканского значения (IV категория) - 1885,0 км, местного значения (V категория) - 9 249,9 километра. Протяженность дорог с асфальтобетонным покрытием - 1 948,1 ки лометра. Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым по крытием в 2022 году составляла 457,4 км/1000 кв. км. На автодорогах горных территорий имеется 902 моста общей длиной 21424 погонных метра.
1.5. Социально-инновационныйкомплекс
В горных территориях уровень благосостояния людей значительно ниже среднего уровня по республике. Среднемесячнаяноминальнаязаработнаяплата работников в горных территориях республики в 2022 году составила 30161,6 рубля, тогда как в республике среднемесячная заработная плата составила 35082.3 рубля. Среднемесячные доходы на душу населения горных территорий в 2022 году составили 10530,4 рубля (по республике - 33329,0 рубля). В 2022 году среднемесячные доходы на душу населения составляли 83,1 про цента от величины прожиточного минимума.
Расходы населения по горным территориям за 2022 год составили 90421.4 млн рублей. В структуре расходов населения наибольшую часть зани мают покупка продуктов питания и непродовольственных товаров, обязатель
ные платежи и другие взносы, оплата услуг.
Численность занятых в экономике в 2022 году составила 312,4 тыс. человек, или 59,4 процента от общей численности трудовых ресурсов горных террито рий. Численность экономически активного населения в 2022 году - 430,6 тыс. человек или 52,7 процента от общей численности населения и 82,1 процента от численности трудовых ресурсов горных территорий.
В горных территориях
высокий уровень безработицы. горных территорий, зарегистрированного в органах государственной службы занятости в 2022 году, составила 8,4 тыс. человек (в республике - 16,2 тыс. человек).
относительно населения
сохраняется безработного
Численность
Наибольшая доля занятых в экономике горных территорий в 2022 году приходилась на сельское хозяйство, образование, предоставление прочих
коммунальных, социальных и персональных услуг, торговлю, здравоохранение.
1.6. Туристско-рекреационныйкомплекс
Туристско-рекреационный комплекс горных территорий представлен 31 детским оздоровительным лагерем, 5 санаторно-курортными организациями, 3 классифицированными гостиницами, 118 гостевыми домами, историческими памятниками, многочисленными туристическими маршрутами, объектами туристско-рекреационного назначения. Количество рекреантов в 2022 году составило 22415 человек, туристов - 302881 человек. Рекреационные ресурсы горных территорий -
это, в первую очередь, разнообразные горные ландшафты Большого Кавказа, широкий выбор целебных минеральных вод, благоприятные природно-климатические условия, наличие
множества уникальных природных, исторических и культурных памятников,
сравнительно благоприятная экологическая среда. Все перечисленное представ
ляет широкие перспективы развития в горных территориях туристско-рекреаци- онной отрасли и ее инвестиционную привлекательность и позволяет формиро вать туристско-рекреационное направление развития горных территорий. Эта отрасль будет оказывать положительное влияние на сопутствующие и смежные
отрасли агропромышленного комплекса и народных промыслов.
Факторами, сдерживающими развитие туристско-рекреационного ком плекса в горных территориях, являются слабое развитие сферы туристических услуг и недостаточное количество действующей инфраструктуры для отрасли.
1.7. Малый и средний бизнес
В 2022 году в горных территориях функционировал 16751 субъект малого предпринимательства (в 2021 году - 20423), в том числе 4714 малых предприя тий (в 2021 году - 5682) и 12037 индивидуальных предпринимателей (в 2021 году - 14741). Основными направлениями деятельности субъектов ма лого и среднего предпринимательства являются оптовая и розничная торговля (в 2022 году - 5968 ед.), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (5004 ед.), строительство (780 ед.).
Оборот субъектов малого предпринимательства в 2022 году по горным территориям составил 27970,7 млн рублей (в 2021 году - 16926,4 млн рублей). Около 29 процентов оборота приходится на предприятия торговли.
В 2022 году в горных территориях сократилось количество субъектов ма лого предпринимательства относительно 2021 года. В горных территориях не созданы условия для развития малого предпринимательства, не сформирована инфраструктура развития бизнеса.
2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере развития горных территорий
Ключевыми приоритетными направлениями Программы являются: улуч шение социально-экономического положения горных территорий Республики Дагестан; повышение благосостояния и качества жизни населения горных тер
риторий Республики Дагестан; обеспечение устойчивого экономического роста; создание условий для комфортного проживания в горных территориях респуб
лики.
Реализацию указанных приоритетов необходимо обеспечить путем прове дения анализа текуш,его состояния экономики и социальной сферы горных тер
риторий Республики Дагестан и определения экономического потенциала гор ных территорий республики в разрезе основных базовых экономических ком
плексов.
Целями Программы являются;
разработка комплекса мер и определение механизмов вовлечения имеюш;е-
гося потенциала горных территорий в экономически активный оборот;
реализация мероприятий, направленных на социально-экономическое раз
витие горных территорий;
оказание государственной поддержки в реализации инвестиционных проек
тов, в основном в реальном секторе экономики;
стимулирование развития бизнеса в горных территориях республики; увеличение налогооблагаемой базы;
сохранение численности населения и сокраш;ение темпов миграционного
оттока населения из населенных пунктов горной зоны республики.
3. Взаимосвязь со стратегическими приоритетами Республики Дагестан, целями и показателями
государственных программ Российской Федерации
Программа в соответствии с системой отраслевых приоритетов ориентиро
вана на решение задач, определяемых Стратегией социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2030 года.
Реализация Программы оказывает влияние на достижение стратегической
цели, предусматриваюп];ей развитие агропромышленного комплекса горных
территорий, а также отраслей экономики, направленных на производство и пе
реработку сельскохозяйственного сырья.
8
В рамках Программы предусматривается поддержка предпринимательства
и личных подсобных хозяйств по следующим направлениям:
приобретение оборудования для предпринимателей, занятых в сфере
производства и переработки промышленной, пищевой продукции и напитков,
общественного питания и торговли;
строительство оптово-логистических центров хранения продукции; приобретение малогабаритной сельскохозяйственной техники;
закладка садов интенсивного типа;
развитие туризма;
развитие пчеловодства.
Основным конкурентным преимуществом горных территорий является
наличие
значительного
поголовья
овец
и
крупного
рогатого
скота.
Наличие сырьевой базы позволит развивать пищевую и перерабатывающую
промышленность
в
горных
территориях,
восстановить
переработку
сельскохозяйственного
сырья. Перспективным является
развитие
таких
направлений пищевой промышленности, как плодоовощные консервы и соки,
мясо и мясопродукты, молочные продукты, минеральные воды и другие безал
когольные напитки.
Потенциальной точкой роста для сельских поселений горных территорий
является развитие органического сельского хозяйства, что обеспечит Респуб
лике Дагестан имидж поставщика экологически чистой продукции.
Конкурентными преимуществами являются сырье и экологически чистая
продукция высокого качества, раннее товарное плодоношение, внутренний
спрос на продукты местного производства.
При
создании
соответствующих
условий
потенциал
развития
перерабатывающей промышленности горных территорий значительно вырас
тет.
Создание условий для развития и поддержки малого бизнеса и
предпринимательства, а также востребованность на местных рынках продуктов
питания обусловливают необходимость организации в горах семейных ферм,
охотхозяйств и маломощных производств: хлебобулочной, кондитерской,
сыродельной промышленности, консервирования, расфасовки лекарственных
трав, продукции пчеловодств и другой продукции.
Взаимосвязь Программы с целями и показателями государственных про
грамм Российской Федерации не предусмотрена.
4. Задачи государственного управления в сфере реализации Программы, способы их эффективного решения
Комплекс задач Программы определяется в соответствии со Стратегией
социально-экономического до 2030 года.
развития
Республики
Дагестан
на
период
Задачи развития горных территорий носят межотраслевой характер,
охватывают весь комплекс проблем по реконструкции и модернизации
существующихпредприятий,обновлениюосновных фондов, новому строитель
ству, размещению современныхпроизводств с инновационнымоборудованием
на местах, созданию значительного количества новых рабочих мест, вовлече нию имеющегося потенциала в экономический оборот.
В Программе учтены факторы, обеспечивающие равномерное устойчивое развитие горных районов и поселений. Это разумное и эффективное землепользование в горах, достижение самообеспеченности и занятости населе
ния горных районов путем развития предпринимательства, создание выгодных и безопасных условий для инвестирования капитала в горные территории Рес публики Дагестан.
Кроме того, комплексом задач косвенно обеспечиваются устойчивый рост доходов населения, снижения миграционного оттока и создания новых рабочих мест в горных территориях республики.».