الاستراتيجية
للتنمية الاجتماعية والاقتصادية
لجمهورية داغستان للفترة حتى عام 2030
محج قلعة – 2021
1
قائمة المنفذين
الاسم الكامل، المعلومات الأساسية
الأعمال المنجزة
التوقيعات
فادييك قربانوفيتش موغولوف – المدير التنفيذي لشركة ذات مسؤولية محدودة "المركز الأقاليمي للخبرة والتقييم «النسبة الذهبية»"، عضو فريق العمل لإعداد استراتيجية 2030 لجمهورية داغستان.
هيكل الاستراتيجية. أحكام عامة. الأقسام: 1، 2، 3، 4، 5. الملاحق: 1، 2، 3، 4، 5، 6، 7، 8. تصميم صفحة العنوان. التحرير العام للاستراتيجية.
ماير إمينبيكوفيتش باشاييف – رئيس مكتب المشاريع والموارد لتنمية المناطق، عضو فريق العمل لإعداد استراتيجية 2030 لجمهورية داغستان.
هيكل الاستراتيجية. الأقسام: 1.4، 2، 3، 4. الملاحق: 7. تنسيق المشروع مع حكومة جمهورية داغستان والبلديات. التحرير العام للاستراتيجية.
المراجعون
____________________ (التوقيع، التاريخ)
____________________ (التوقيع، التاريخ)
_____________________ (التوقيع، التاريخ)
_____________________ (التوقيع، التاريخ)
_____________________ (التوقيع، التاريخ)
_____________________ (التوقيع، التاريخ)
2
أحكام عامة
المحتوى
الأول. النتائج الأساسية للتحليل الاستراتيجي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان
1.1. وصف موجز لجمهورية داغستان 1.1.1. الخصائص الاقتصادية والجغرافية. 1.1.2. التقسيم الإداري الإقليمي والخصائص التاريخية والثقافية للمنطقة.
1.2. التنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان في الأعوام 2010-2020 1.2.1. الديناميكية الاقتصادية الكلية ومؤشرات منفردة لفعالية عمل اقتصاد المنطقة. 1.2.2. الإمكانات البشرية والتنمية الاجتماعية. التقييم التكاملي لجودة حياة السكان. 1.2.3. تنمية القطاعات الأساسية للاقتصاد. 1.2.4. التنمية المكانية والمناطق التفضيلية. 1.2.5. حالة البيئة. 1.2.6. تقييم موجز لفعالية تنفيذ الوثائق الاستراتيجية الفيدرالية والإقليمية الرئيسية والبرامج الحكومية في الجمهورية. 1.2.7. خصائص المرحلة الراهنة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للجمهورية – المرحلة، النوع، الأساس التكنولوجي. 1.2.8. مرحلة دورة حياة جمهورية داغستان.
1.3. مكانة جمهورية داغستان في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي ومنطقة شمال القوقاز الفيدرالية
1.4. العوامل الرئيسية وفرص تنمية جمهورية داغستان 1.4.1. الإمكانات الداخلية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية. 1.4.2. الاختلالات والتباينات الأساسية في التنمية. 1.4.3. استخدام المزايا الموجودة وخلق مزايا جديدة. 1.4.4. فرص تسريع النمو الاقتصادي.
الثاني. التحديد الاستراتيجي للأهداف
2.1. رسالة جمهورية داغستان 2.2. سيناريوهات التنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان في الأعوام 2021-2030 2.3. الأولويات الاستراتيجية والأهداف والمهام للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان 2.3.1. منظومة تحديد الأهداف في الاستراتيجية. 2.3.2. المشاريع الاختراقية والمهام الرئيسية. 2.4. مراحل تنفيذ الاستراتيجية والنتائج الأساسية المتوقعة لتحقيق الأهداف الاستراتيجية
3
الثالث. الاتجاهات الاستراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية الشاملة: الأهداف والمهام والإجراءات
3.1. تنمية الإمكانات البشرية ومنظومة الحماية الاجتماعية 3.1.1. تحسين العمليات الديموغرافية ونمو عدد السكان. 3.1.2. إنشاء منظومة صحية حديثة. 3.1.3. رفع جودة التعليم وإتاحته، وتنمية العلم الإقليمي. 3.1.4. تأمين العمالة ورفع الدخول وخفض مستوى فقر السكان. 3.1.5. الحماية الاجتماعية للسكان. 3.1.6. الثقافة وسياسة الشباب وتنشئة الجيل الصاعد. 3.1.7. الرياضة وشعبية الثقافة البدنية. 3.1.8. تأمين الأمن العام والنظام القانوني.
3.2. بنية تحتية حديثة للحياة والنشاط 3.2.1. التنمية الشاملة للمستوطنات وتحسين الظروف السكنية للمواطنين. 3.2.2. تأمين الحالة المعيارية ونظام العمل المضمون للبنية التحتية. 3.2.3. منظومة فعالة للتعامل مع النفايات الصلبة البلدية واستخدام الموارد الثانوية.
3.3. التحولات الهيكلية وتحديث القطاعات والمجمعات الاقتصادية 3.3.1. التخصص الاقتصادي الواعد لجمهورية داغستان. 3.3.2. تحديث القطاعات وتنميتها. 3.3.3. تنمية المجمع الاستثماري. 3.3.4. صناعة السياحة الحديثة. 3.3.5. التنمية المتقدمة للأعمال الصغيرة والمتوسطة. 3.3،.6. تنمية الروابط الأقاليمية والاقتصادية الخارجية.
3.4. التنمية المكانية المتوازنة والبيئة المستدامة 3.4.1. تنمية المنطقة الجيواستراتيجية ذات الأولوية في الاتحاد الروسي. 3.4.2. مراكز النمو الاقتصادي الواعدة. 3.4.3. تنمية تجمع محج قلعة الحضري. 3.4.4. التنمية الشاملة للمستوطنة التاريخية في الاتحاد الروسي مدينة دربند. 3.4.5. البيئة المستدامة والحفاظ على الأنظمة الحيوية.
3.5. التقدم العلمي والتقني والاقتصاد الرقمي 3.5.1. رفع مستوى تطوير العلم وفعاليته. 3.5.2. تشكيل القاعدة العلمية والتكنولوجية «للاقتصاد الجديد». 3.5.3. الاندماج في البيئة المعلوماتية العالمية. 3.5.4. المنصات الرقمية للتنمية.
3.6. رأس المال الاجتماعي وتنمية المجتمع المدني 3.6.1. تنمية المؤسسات العامة والمجتمع المدني. 3.6.2. السياسة الوطنية وبين الأديان. 3.6.3. التربية الوطنية للمواطنين والحفاظ على الهوية.
4
الرابع. الآلية التنظيمية والاقتصادية، والضمانات الموردية والنموذج الإداري لتنفيذ الاستراتيجية.
4.1. التغييرات المؤسسية 4.1.1. منظومة وثائق البرامج والخطط لإدارة تنمية جمهورية داغستان. 4.1.2. رفع فعالية الإدارة الحكومية والبلدية. 4.1.3. تحسين سياسة الكوادر. 4.1.4. رفع فعالية المؤسسات السياسية والقانونية. 4.1.5. تأمين تنمية بيئة سوق تنافسية في الاقتصاد. 4.1.6. تشكيل أشكال مؤسسية لتنفيذ الاستراتيجية.
4.2. النموذج الاستثماري والمالي والميزاني للاستراتيجية 4.2.1. الاستراتيجية الاستثمارية. 4.2.2. تنمية المجمع الاستثماري. 4.2.3. تنمية المجال الميزاني والمالي.
4.3. رفع كفاءة إدارة الممتلكات الحكومية والبلدية 4.3.1. رفع كفاءة إدارة الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى 4.3.2. رفع كفاءة إدارة الممتلكات الحكومية والبلدية
4.4. منظومة إدارة تنفيذ الاستراتيجية
4.5. مقترحات بشأن تشكيلة المشروعات الاستراتيجية
خامسا. مؤشرات النتائج المتوقعة من تنفيذ الاستراتيجية.
الاستنتاجات والمقترحات الرئيسية.
الملاحق. 1. القاعدة المعيارية. 2. الجداول. 3. تحليل SWOT وPEST للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان للفترة حتى عام 2030. 4. القطاعات (التجمعات) ذات التخصص الواعد في اقتصاد جمهورية داغستان. 5. الميزان المتوقع للطاقة الكهربائية لمنظومة الطاقة في جمهورية داغستان للعامين 2021- 2026. 6. مشروعات تطوير البنية التحتية للنقل. 7. المؤسسات الحكومية الموحدة والشركات المساهمة التي تمتلك جمهورية داغستان حصة 100 % في رأس مالها أو تشارك جمهورية داغستان في رأس مالها 8. سجل المشروعات الاستثمارية لجمهورية داغستان. 9. قائمة البرامج الحكومية لجمهورية داغستان لتنفيذ الاستراتيجية.
5
أحكام عامة
تمثل استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان للفترة حتى عام 2030 (المشار إليها فيما بعد بالاستراتيجية، الاستراتيجية-2030) وثيقة تخطيط استراتيجي لجمهورية داغستان أُعدت في إطار تحديد الأهداف وفقا للمادة 75 من دستور جمهورية داغستان، وقرار رئيس جمهورية داغستان س.أ. ميليكوف، وأمر حكومة جمهورية داغستان المؤرخ في 4 مايو 2021 رقم 160-р. أُعدت الاستراتيجية في عام الذكرى 100 لتأسيس جمهورية داغستان الاشتراكية السوفييتية المتمتعة بالحكم الذاتي ضمن جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفييتية. وتعبر الاستراتيجية عن الصورة المستقبلية للجمهورية، وسيؤدي تحقيق معالمها إلى تعزيز مكانة جمهورية داغستان الذاتية ضمن الاتحاد الروسي، وضمان التنمية المتقدمة لاقتصادها ومجالها الاجتماعي، وتحسين جودة حياة المواطنين بشكل ملموس. والاستراتيجية جزء من المنظومة الرأسية المتكاملة الشاملة لوثائق التخطيط الاستراتيجي والتنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة على المدى الطويل. وترجع الحاجة إلى الاستراتيجية إلى: - الوضع الصعب في الجمهورية بسبب الركود الطويل وحجم المشكلات المتراكمة غير المحلولة في التنمية الاجتماعية والاقتصادية؛ - إعداد استراتيجيات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2030 ومنطقة شمال القوقاز الفيدرالية للفترة حتى عام 2035؛ - تغيّر شروط ومسار تنفيذ استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان حتى عام 2025، وكذلك استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة شمال القوقاز الفيدرالية حتى عام 2025؛ - النتائج الحالية لتنفيذ المشروعات والبرامج الإقليمية والفيدرالية للتنمية المتوسطة والطويلة الأجل على أراضي الجمهورية. وتحدد الاستراتيجية الأولويات والأهداف والمهام واتجاهات التنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان، المنسقة مع أولويات وأهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي. وتعمل الاستراتيجية كأساس طويل الأجل لتطوير التفاعل بين سلطات الدولة في جمهورية داغستان والسكان والمنظمات العامة وقطاع الأعمال، ولاتخاذ القرارات الإدارية على مستوى المنطقة، وتضمن اتساق أعمال سلطات دولة الجمهورية وهيئات الحكم المحلي على المدى الطويل. والأساس المعياري والقانوني لإعداد الاستراتيجية هو: دستور الاتحاد الروسي ودستور جمهورية داغستان؛ القانون الفيدرالي المؤرخ في 28 يونيو 2014 رقم 172-ФЗ "بشأن التخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي" وقانون جمهورية داغستان "بشأن التخطيط الاستراتيجي في جمهورية داغستان" المؤرخ في 05 ديسمبر 2016 رقم 72؛ والتوصيات المنهجية لإعداد وتعديل استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية لأحد أقاليم الاتحاد الروسي وخطة إجراءات تنفيذها، المعتمدة بأمر وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي المؤرخ في 23 مارس 2017 رقم 132 "بشأن اعتماد التوصيات المنهجية لإعداد وتعديل استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية لأحد أقاليم الاتحاد الروسي وخطة إجراءات تنفيذها"؛ وقائمة واسعة من الوثائق التشريعية والمعيارية الفيدرالية والإقليمية الأخرى في هذا المجال، ويرد أهمها في الملحق 1 بالاستراتيجية. واستُخدمت كقاعدة معلوماتية عند إعداد الاستراتيجية: البيانات الإحصائية للدائرة الفيدرالية للإحصاء الحكومي ووحدتها الإقليمية في جمهورية داغستان؛
6
معلومات إدارية عن تطوير قطاعات اقتصاد الجمهورية؛ خطط تطوير الشركات الرائدة؛ أفضل الممارسات في مجال الإدارة العامة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛ التقديرات الخبيرة والتصنيفات الوطنية؛ الأعمال العلمية والعملية في مجال الإدارة الاستراتيجية لتطوير الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. عند إعداد الوثيقة، أُجريت دراسة استراتيجية للوضع الاجتماعي والاقتصادي لجمهورية داغستان، وحُللت نتائج تطور الجمهورية بشكل أساسي خلال سنوات 2010-2020، وقُيّم مستوى جاذبية وتنافسية المنطقة والبلديات الفردية، وصيغت الأهداف والمهام الاستراتيجية للتنمية على المدى الطويل وحددت التوجهات المستهدفة لتحقيقها، وحددت المجمعات ذات الأولوية للبنية التحتية والقطاعية، والقطاعات الجديدة للاقتصاد، والنماذج الاقتصادية والإدارية لتنفيذ الاستراتيجية وتوفير مواردها، فضلاً عن قوائم البرامج الحكومية للجمهورية والمشاريع الاستثمارية الكبرى. تم توضيح وتحديد الأحكام المفاهيمية ومحتوى أقسام معينة من الاستراتيجية في حوار وثيق مع الوزارات والإدارات في جمهورية داغستان، وأُبلغت نتائج العمل بشكل دوري في مختلف اجتماعات هيئات السلطة التنفيذية للجمهورية (OIV RD). قُدمت النتائج التي تم الحصول عليها للجمهور ونوقشت مع ممثلي مختلف الجمعيات العامة والفئات الاجتماعية من السكان وممثلي الجامعات والمؤسسات والمنظمات في المنطقة. عند تطوير الاستراتيجية، استُخدمت الأساليب الاقتصادية والرياضية للتحليل والتنبؤ، وتحليلات PEST وSWOT، وطريقة التنبؤ السيناريوي، وأساليب «فورسايت» (Foresight) والتقديرات الخبيرة، وتقنيات المعلومات الحديثة. الاستراتيجية هي الوثيقة الأساسية للتنمية طويلة المدى لجمهورية داغستان، والتي تهدف إلى ضمان جودة حياة كريمة للسكان، والنمو المستدام للإمكانات الاقتصادية، وزيادة كفاءة عمليات الإنتاج وإعادة الإنتاج وتنافسية اقتصاد جمهورية داغستان. سيتم تنفيذ الاستراتيجية وفقاً لخطة التدابير لتنفيذ استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان للفترة حتى عام 2030. في إطار نظام التخطيط الاستراتيجي، تستكملها الأدوات الرئيسية لتنفيذ الاستراتيجية - البرامج الحكومية لجمهورية داغستان، التي تحتوي على مجموعة من التدابير المحددة الموفرة بالموارد والموجهة نحو تحقيق أهداف الاستراتيجية، وكذلك مخطط التخطيط الإقليمي لجمهورية داغستان. تنطلق الاستراتيجية من وضع الجمهورية كمنطقة جيوسياسية ذات أولوية، وهي مرتبطة بتنفيذ الأدوات الرئيسية للدعم الحكومي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق: المشاريع الوطنية للاتحاد الروسي، والبرنامج الحكومي «تطوير منطقة شمال القوقاز الفيدرالية»، والتدابير المنصوص عليها في مشروع الخطة الموحدة لتحقيق أهداف التنمية الوطنية للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2024 وللفترة المخططة حتى عام 2030. تراعي الاستراتيجية الحالة الحالية واتجاهات تطوير الاقتصاد والبنية التحتية والمجال الاجتماعي ورأس المال البشري في جمهورية داغستان والاتحاد الروسي، وكذلك الاقتصاد العالمي وآفاق تطورها. عند تشكيل التوجهات ذات الأولوية، أُخذت في الاعتبار المشاريع الكبرى ذات الأهمية الإقليمية والأقاليمية، وكذلك المهام النظامية لتغيير الوضع المؤسسي في المنطقة. في الوقت نفسه، تعقّد تطوير الاستراتيجية-2030 لجمهورية داغستان بشكل كبير بسبب عدم وجود استراتيجيات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي ومنطقة شمال القوقاز الفيدرالية للفترة حتى عام 2030.
7
تستهدف الاستراتيجية انتقال جمهورية داغستان إلى مرحلة جديدة من التطور تقوم على مبادئ التنمية المتقدمة والحل الشامل للمهام التي تواجه الجمهورية، بما في ذلك المهام القطاعية والمكانية والبيئية، وكذلك تهيئة الظروف لإعادة تشكيل حياة الناس ونشاطهم على أساس تقنيات المعلومات والرقمنة الجديدة. وتنطلق الاستراتيجية من المبدأ الأساسي: يجب أن تهدف تنمية جمهورية داغستان إلى ضمان مستوى حياة كريم وتنمية متناغمة للإنسان. ويفترض ذلك الحفاظ على الإمكانات البشرية وتنميتها: تغييرات نوعية في العمليات الديموغرافية في الجمهورية، وفي مجالات التعليم والطب والثقافة والإعلام والبيئة والإيكولوجيا وغير ذلك. وفي الوقت نفسه، من الضروري ضمان تنمية مكانية متوازنة وتنمية متقدمة للقطاعات الأساسية لاقتصاد المنطقة على أساس الابتكارات والتقنيات الحديثة المتقدمة والآلات، وكذلك باستخدام المزايا الجغرافية والطبيعية للمنطقة والمزايا في القطاعات التقليدية للتخصص التي لم تستنفد إمكاناتها بعد. وتمتلك جمهورية داغستان ظروفا مواتية لتنمية المجمع الصناعي الزراعي، وقطاعات الصناعة الاستخراجية والتحويلية، والطاقة الكهربائية، والسياحة، ومجال المنتجعات الصحية، وكذلك وظائف النقل واللوجستيات والعبور للمنطقة، ومواصلة تعزيز إمكانات قطاعات التعليم والرعاية الصحية والتجارة والخدمات المدفوعة. ووفقا للأهداف المحددة، تتضمن الاستراتيجية: - تقييم الحالة وتحديد أهم المتطلبات المسبقة لتنمية اقتصاد جمهورية داغستان؛ - صياغة الرسالة الاجتماعية والاقتصادية للجمهورية على المدى الطويل؛ - تحديد وتبرير الهدف الرئيسي وأهداف المستويين الأول واللاحق، والاتجاهات ذات الأولوية للتنمية طويلة الأجل لجمهورية داغستان مع مراعاة الأولويات العامة لتنمية الاتحاد الروسي ومنطقة شمال القوقاز الفيدرالية؛ - توصيف العوامل الخارجية والداخلية الرئيسية لتنمية المنطقة، وكذلك السيناريوهات الأكثر ترجيحا لتنمية الجمهورية، وإعداد توقعات الاقتصاد الكلي حتى عام 2030؛ - تحديد المهام والأولويات والمؤشرات المستهدفة وآليات تنمية القطاعات الرئيسية للاقتصاد والمجال الاجتماعي والعلوم والتقنيات؛ - تقديم مقترحات لتحسين البنية الإقليمية للاقتصاد مع مراعاة اتجاهات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدن والمناطق، وكذلك ظهور أشكال جديدة للتنظيم المكاني للاقتصاد تعكس المحتوى النوعي والمعايير الكمية للعلاقات بين المناطق في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية وخارجها في الأفق الطويل؛ - تحديد الاتجاهات الرئيسية لإصلاح نظام الحكم الحكومي على مستوى الجمهورية ونظام الحكم البلدي؛ - تحديد أكبر المشاريع الاستثمارية المزمع تنفيذها على أراضي المنطقة. والاستراتيجية مخصصة من أجل: - تنفيذ سياسة اقتصادية فعالة وإعداد مجموعة متسقة على المستويين الإقليمي والفيدرالي من التدابير الهادفة إلى التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتسارعة والمتقدمة للجمهورية؛ - ضمان العمل المشترك والبحث عن مجالات الشراكة بين الهيئات الحكومية والبلديات والمنظمات التجارية وغير التجارية، بما في ذلك العامة، والمواطنين وجمعياتهم.
8
سيؤدي تنفيذ الأحكام الرئيسية للاستراتيجية إلى ما يلي: - كسر الاتجاهات السلبية في اقتصاد جمهورية داغستان والمجال الاجتماعي؛ - زيادة إمكانات القاعدة الاقتصادية للجمهورية زيادة كبيرة، وضمان قدرتها التنافسية العالية على المدى الطويل ودخولها إلى مسار مستقر للنمو والتطور المتقدمين؛ - رفع فعالية الحكم الحكومي والبلدي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان، وإمكانات وفرص ريادة الأعمال والمجتمع المدني. وسيكون كل ذلك ضمانة لنمو جودة الحياة ورفاهية سكان الجمهورية، ويتوافق تماما مع تحقيق الأهداف الوطنية المنصوص عليها في مرسوم رئيس الاتحاد الروسي رقم 474 المؤرخ 21.07.2020 «بشأن الأهداف الوطنية لتنمية الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2030». وقد أُعد مشروع استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان للفترة حتى 2030 وفقا لتوجيهات ومقترحات رئيس جمهورية داغستان، وبالتعاون الوثيق مع حكومة جمهورية داغستان، واللجان المختصة في مجلس الشعب بجمهورية داغستان، والوزارات والإدارات والبلديات في الجمهورية.
9
أولا. النتائج الرئيسية للتحليل الاستراتيجي للتنمية الاجتماعية-
الاقتصادية لجمهورية داغستان
1.1. وصف موجز لجمهورية داغستان
1.1.1. الوصف الاقتصادي والجغرافي
جمهورية داغستان هي المنطقة الأكثر جنوبا في الاتحاد الروسي، وهي من أقدم مناطق البلاد وأغناها بالماضي التاريخي، وتتمتع بموقع جيواستراتيجي ملائم ولها منفذ مباشر إلى الممرات البحرية الدولية، وتمر عبر أراضيها مسارات السكك الحديدية والطرق البرية والجوية والبحرية وخطوط الأنابيب ذات الأهمية الفيدرالية والدولية. وتجاور جمهورية داغستان برا وبحرا خمس دول هي أذربيجان وجورجيا وكازاخستان وتركمانستان وإيران. وتبلغ مساحة المنطقة من الجنوب إلى الشمال نحو 400 كيلومترا، ومن الغرب إلى الشرق 200 كيلومترا.
تبلغ المساحة الإجمالية لأراضي جمهورية داغستان في 1 يناير 2020 نحو 50,3 ألف كيلومتر مربع. وفي بنية أراضي الجمهورية، تشكل أراضي الأغراض الزراعية 86,4% (4344,5 ألف هكتار)، وأراضي المستوطنات 3,2% (160,5 ألف هكتار)، وأراضي الصناعة والأغراض الخاصة الأخرى 0,9% (43,3 ألف هكتار)، وأراضي المناطق الطبيعية الخاضعة لحماية خاصة 0,6% (28,7 ألف هكتار)، وأراضي صندوق الغابات 8,4% (421,6 ألف هكتار)، وأراضي صندوق المياه 0,48% (26,6 ألف هكتار)، وأراضي الاحتياط 0,02% (1,8 ألف هكتار)، ويُستخدم خارج الحدود الإدارية للجمهورية 158,6 ألف هكتار. وداغستان جمهورية قليلة الأرض، لكنها ذات غطاء ترابي ونباتي متنوع.
10
من حيث تنوع المناطق النباتية والمناخية، لا مثيل لداغستان في روسيا: من الغابات شبه الاستوائية في مصب نهر سامور، والصحارى وشبه الصحارى في شمال الجمهورية، إلى المراعي الجبلية العالية والأنهار الجليدية. كما أن عالم الحيوان في الجمهورية غني ومتنوع: 89 أنواع من الثدييات، و300 نوعاً من الطيور و92 نوعاً من الأسماك، بما في ذلك أسماك الحفش. بشكل عام، يتميز مناخ داغستان بأنه جاف وشبه جاف، قاري معتدل. المناخ في شمال ووسط داغستان قاري معتدل وجاف، وفي الجنوب على طول بحر قزوين وفي السهل القزويني شبه استوائي شبه جاف. في الجبال على ارتفاع 3 ألف متر تبلغ القيم القصوى المطلقة لدرجات الحرارة 21-23 درجة مئوية، وفي شمال السهل يمكن أن تتجاوز درجة حرارة الهواء 40 درجة مئوية. لا يتجاوز هطول الأمطار في السهل 400 مم، وفي الجبال على ارتفاع 3 ألف متر يتساقط أكثر من 1 ألف مم. تمتلك داغستان شبكة هيدروغرافية متفرعة، تتمثل في الأنهار والقنوات والبحيرات والمستنقعات وبحر قزوين والأنهار الجليدية. في المجموع، تضم الجمهورية 4374 نهراً، بطول إجمالي 25973 كم. ينتمي 92% نهراً إلى الأنهار الجبلية، ولا يتدفق سوى 8% في مناطق سفوح الجبال والسهول. أكبر الأنهار هي تيريك وسولاك وسامور مع روافدها. يصل الجريان السنوي طويل المدى للأنهار في داغستان إلى 16,2 كم3/سنة. بمتوسط مائي طويل المدى يبلغ 16,2 كم3/سنة، يحصل كل ساكن في داغستان على 7795 م3 سنوياً، أي أعلى توفير للمياه العذبة في روسيا، لكن العيب الرئيسي هو أنها موزعة بشكل غير متساوٍ على الإقليم. المناطق الجبلية وسفوح الجبال هي الأكثر وفرة بالمياه. تُستخدم الأنهار على نطاق واسع في الاقتصاد الوطني للجمهورية لبناء الطاقة الكهرومائية والتحسين الزراعي والإمداد بالمياه. تبلغ إمكانات الطاقة الكهرومائية للجمهورية 55,2 مليار كيلوواط/ساعة، أي ما يقرب من 40% من إمكانات أنهار شمال القوقاز. يتركز الجزء الفعال اقتصادياً منها بشكل رئيسي في أحواض أربعة أنهار كبيرة في داغستان – سولاك، سامور، أفار وأندي كويسو. على نهر سولاك يقع نصف جميع موارد الطاقة الكهرومائية في داغستان، وهنا تقع محطتا تشيريورت وتشيركي الكهرومائيتان. من قبل محطات الطاقة الكهرومائية العاملة (17 محطة) تم تطوير حوالي 10% فقط من موارد الطاقة المائية في الجمهورية. أكبر الخزانات في داغستان – تشيركي وإرغاناي ومياتلي وتشيريورت وغربيبل، تقع في الجزء السفلي من الجبال. أكبر خزان مائي في شمال القوقاز بأكمله في الجبال – خزان تشيركي بحجم كامل يبلغ 2,8 مليار م3 وحجم مفيد 1,3 مليار م3. تبلغ مساحة سطحه 42 كم2. تتكثف الشبكة النهرية الطبيعية بشبكة اصطناعية تتمثل في عدد من قنوات الري. في داغستان هناك حوالي 100 بحيرة، بمساحة إجمالية تزيد عن 150 كم2. بحيرات السهل الساحلي (أكول، الكبير والصغير تورالي، أجي) ذات أصل بحيري-بحري، مالحة، وتحتوي قاعها على طين علاجي يمثل إمكانات للعلاج بالطين. من البحيرات الكبيرة في الجزء السهلي من داغستان بحيرات تيميرغوي، وهي مناطق طيور رئيسية تتوافق بعدد من الخصائص مع اتفاقية رامسار. في داغستان الجبلية، أكبر بحيرة، بما في ذلك في شمال القوقاز بأكمله، هي بحيرة فوريلنوي الكبيرة. يبلغ طول البحيرة 3,8 كم، وعرضها 1,1 كم، وعمقها 320-436 م. الطبيعة حول جميع البحيرات الجبلية والعالية الجبلية خلابة بشكل غير عادي، ويمكن إنشاء قواعد استراحة على بعض بحيرات داغستان العالية والجبلية. أهم عنصر هيدرولوجي في داغستان هو بحر قزوين، الواقع عند تقاطع أوروبا وآسيا. يقع مستوى بحر قزوين-البحيرة أقل بكثير من مستوى المحيط العالمي. في بداية عام 2000 كان له علامة حوالي -27 م مطلق. متوسط وأقصى عمق 208 و1025 م على التوالي. يتقلب طول الخط الساحلي للبحر في المتوسط من 6400 إلى 6800 كم: داخل حدود داغستان يقع حوالي 8,5% من طولها الإجمالي. بحر قزوين هو أهم حوض لصيد الأسماك في البلاد.
11
تشمل الموارد الحيوية لبحر قزوين الاحتياطيات العالمية من الأسماك النادرة والقيمة من أنواع الحفش. تتركز هنا 70% من الاحتياطي العالمي للحفش، وأكثر من 60% من الأسماك الكبيرة. يبلغ طول الخط الساحلي لبحر قزوين على أراضي داغستان أكثر من 540 كم. الجمهورية غنية بالموارد المعدنية والخام: النفط والغاز والخث والفحم البني والصخر الزيتي، والمواد الخام المعدنية الصلبة (خامات المعادن الحديدية وغير الحديدية، والمواد الخام المعدنية غير المعدنية، إلخ). الاحتياطيات المحتملة من النفط والغاز هي: النفط مع مكثفات الغاز 509,3 مليون طن، منها على اليابسة 169,3 مليون طن؛ الغاز الطبيعي 877,2 مليار متر مكعب، منها على اليابسة 337,2 مليار متر مكعب. احتياطي مهم لزيادة الاحتياطيات وإنتاج الهيدروكربونات هو جرف بحر قزوين. تمتلك الجمهورية احتياطيات كبيرة من مواد البناء: الحجر الجيري والمارل والحصى والرمل والطين. في جنوب داغستان يوجد رواسب نحاس، تقدر احتياطياتها التشغيلية بـ60953,6 ألف طن من خامات النحاس البيريتي و3428,3 ألف طن من خامات الزنك البيريتي. في داغستان تم تحديد 255 مصدراً و15 رواسب من المياه المعدنية العلاجية: الكربونية والكبريتيدية والبرومية واليودية-البرومية والسيليسية والحديدية والرادونية الضعيفة.
1.1.2. التقسيم الإداري الإقليمي والخصائص التاريخية-
الثقافية للمنطقة.
تحتفل داغستان في عام 2021 بمرور 100 عاماً على دولتها الحديثة، التي بدأت في عام 1920، حين أُعلن في 13 نوفمبر في المؤتمر الأول لشعوب داغستان حكم داغستان الذاتي. ثم في 20 يناير 1921 صدر مرسوم اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا بشأن إنشاء جمهورية داغستان الاشتراكية السوفيتية ذات الحكم الذاتي. وبعد 70 عاماً، في عام 1991، أُعيدت تسميتها أولاً لتصبح جمهورية داغستان الاشتراكية السوفيتية (17 سبتمبر)، ثم لتصبح جمهورية داغستان (17 ديسمبر). وقد أُنشئت على أراضي الجمهورية 41 منطقة بلدية و10 دائرة حضرية. وجمهورية داغستان هي الأكبر من حيث عدد السكان (3,13 مليون نسمة) والثانية من حيث المساحة (50,3 ألف كمتر مربع) في شمال القوقاز. ويبلغ متوسط الكثافة السكانية 62,2 نسمة لكل كيلومتر مربع واحد (المرتبة 5 في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية والمرتبة 13 في روسيا الاتحادية). غير أن الأرض مأهولة بتفاوت كبير جداً. ويتركز أكبر جزء من السكان في الجزء السهلي من داغستان، بينما الشمال والمرتفعات الجبلية قليلة السكان إلى حد بعيد. ومعظم سكان الجمهورية من سكان الريف (نحو 54%). ويعيش في الجمهورية ممثلون لأكثر من 30 قومية أصلية، وأكثر من 110 شعباً بلغات ولهجات مستقلة وثقافة وتقاليد غنية. وتتحدث شعوب داغستان لغات تنتمي إلى ثلاث أسر لغوية كبيرة: الأيبيرية-القوقازية (شمال القوقاز)، والألطائية، والهندو-أوروبية. وفقاً لدستور جمهورية داغستان، اللغات الرسمية هي الروسية ولغات جميع الشعوب التي تسكن الجمهورية. ومن بينها الأكثر انتشاراً هي الأفارية والأغولية والأذربيجانية والدارغينية والكوميكية واللاكية والليزغينية والنوغايية والروتولية والتاباسارانية والتاتية والتساخورية والشيشانية. وأكثر القوميات عدداً وفقاً لبيانات التعداد السكاني لعموم روسيا لعام 2010 هي: الأفار (29,4%)، والدارغين (17%)، والكوميك (14,9%)، والليزغين (13,3%)، واللاك (5,6%)، والأذربيجانيون (4,5%)، والتاباسارانيون (4,1%)، والروس (3,6%)، والشيشان (3,2%)، والنوغاي (1,4%)، والروتول (1%)، والأغول (1%)، والتساخور (0,3%). ويشكلون 98,8% من السكان، بينما يتراوح عدد الشعوب الأخرى بين بضع مئات وبضع أفراد.
12
يُعد داغستان ظاهرة ثقافية وإثنوغرافية فريدة من نوعها، حيث يتّحد التنوع التاريخي لثقافات الشعوب وتقاليدها مع تاريخ غني، وهو أحد المراكز الروحية القديمة لتنمية ونشر الأديان الإبراهيمية العالمية ونشرها: الإسلام والمسيحية واليهودية. ومنذ العصور القديمة لم يكن داغستان يُسمى بلد الجبال فحسب، بل «جبل اللغات» أيضاً. ومن العوامل المؤكدة للتنوع الإثني التاريخ المعقد لداغستان، التي تُعد جغرافياً جزءاً من آسيا الأمامية، وأصبحت منذ القدم ساحة تفاعل ثقافات مختلفة: الحضارة الزراعية في بلاد الرافدين والسهب العظيم البدوي، والعالم الهلنستي والإمبراطورية الرومانية، وبارثيا وإيران الساسانية، والشرق الإسلامي وبيزنطة الأرثوذكسية. وتذكيراً بثراء المصير التاريخي لداغستان وتعقده بوصفها «قلب أوراسيا» توجد أكثر من 6 ألف معلم تاريخي وثقافي، منها 132 ذات أهمية اتحادية، وأقدم مستوطنة في روسيا لها تاريخ يمتد 5 ألف عام - مدينة-متحف ديربنت، التي تضم قلعة نارين-كالا المعترف بها من اليونسكو معلماً ذا أهمية عالمية (القرن الخامس)، وسور داغبار القوقازي العظيم مع بقايا الأبراج (القرن السادس)، وضريح الخانات (القرن الثامن)، وأقدم مسجد في البلاد (القرن الثامن). ولا تقل شهرة المعالم التاريخية: كنيسة القديس غريغوريس الأرمنية في قرية نيوكدي (القرن الرابع)، وقلعة كالا-كوريش (القرن التاسع)، وكنيسة داتون (القرن العاشر)، ومساجد كاراكيورين (القرن العاشر)، وكوتشخور (القرآنان الحادي عشر والثاني عشر)، وكوموخ (القرن الثالث عشر)، والأبراج القتالية في داغستان الجبلية. وتجاور العمارة القروسطية لبعض القرى معالم لا تقل إثارة للدهشة من العصر الحديث. فعلى سبيل المثال، أعلى سد قوسي في روسيا لمحطة تشيركاي الكهرومائية (232,5 م)، وأكبر محطة كهرومائية من نوع القنوات في روسيا – إيرغاناي، وأطول نفق طرق جبلي في روسيا ودول رابطة الدول المستقلة – نفق غيمري (4285 م)، وغيرها. ومن بين العديد من المعالم الطبيعية المذهلة – الغابة الشبه استوائية الوحيدة في روسيا ذات النباتات المتسلقة في دلتا نهر السامور؛ ووادي سولاك الذي يتجاوز في العمق وادي كولورادو الكبير الشهير؛ وأكبر كثيب رملي منفرد في العالم ساريكوم؛ و«مدينة إيولوس» العجيبة في كوغ – بقايا تعرية على شكل أبراج وأعمدة وفطور وأقواس؛ ومضيق كاراداخ – «بوابة العجائب»؛ وأكبر وأعمق بحيرة جبلية في شمال القوقاز، الغنية بالترويت، بحيرة كيزينوي أم؛ ووادي أيمكي الذي سُكن في القدم السحيق؛ والعديد من الشلالات الصغيرة والكبيرة، أحدها – تشاراور – يحتل المرتبة الرابعة في قائمة أعلى الشلالات في روسيا (أكثر من 250 م). وهكذا، فإن الموقع الجغرافي الاستراتيجي الملائم، والظروف الطبيعية والمناخية الملائمة، ووجود مخزونات من المعادن، والموارد الأرضية والمائية والعلاجية، والمعالم الفريدة من التاريخ والثقافة، والإمكانات البشرية والإنتاجية المتطورة نسبياً، والبنية التحتية للطاقة والنقل، كلها متطلبات مسبقة جيدة لنجاح الاستراتيجية طويلة الأجل للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للجمهورية.
13
1.2. التنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان في أعوام 2010-2020
1.2.1. الديناميكية الاقتصادية الكلية ومؤشرات منفردة لفعالية عمل اقتصاد المنطقة.
تتسم العمليات الاجتماعية والاقتصادية في جمهورية داغستان في فترة أعوام 2010-2020 ب اتجاهات غير مستقرة ومتناقضة (كما هو الحال في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية وفي البلاد ككل). وتنقسم الصورة العامة في الفترة قيد التحليل بوضوح إلى فترتين: في الأولى، أعوام 2010-2014، كان هناك ديناميكية نمو وتطور مستقرة في كل المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية الرئيسية تقريباً، مما أتاح للجمهورية الدخول في 20 بين الكيانات الرائدة في البلاد من حيث معدلات التنمية؛ وفي النصف الثاني، أعوام 2015-2020، على العكس من ذلك، تظهر في الأساس عمليات الركود والأزمات، وبالتالي المواقف المتأخرة للمنطقة بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي – انظر الجداول 1.2.1. (عند إعداد هذا الجدول والجداول اللاحقة استُخدمت المنشورات الرسمية لـ Rosstat و Dagestanstat، ما لم يُذكر مصدر آخر). ومع ذلك، عززت جمهورية داغستان إمكاناتها في الفترة: في تصنيف الوضع الاجتماعي والاقتصادي لمناطق البلاد الذي أعدته RIA Rating، في أعوام 2010-2020 تحسّن موقف الجمهورية بـ 15 نقطة – وانتقلت من المرتبة 64 إلى المرتبة 49 بحسب نتائج عام 2020.1 وبلغت قيمة التصنيف التكاملي للجمهورية لعام 2020 34,0 (-0,7 خلال العام) في حين بلغ متوسط قيمة التصنيف التكاملي لجميع المناطق 38,9 نقطة (-3,8) ووسيطها 36,9 (بفاصل قيم محتملة من 1 إلى 100 نقطة). ويشير ذلك عموماً إلى استقرار الوضع الاجتماعي والاقتصادي للجمهورية، لكنه استقرار على مستوى تنمية منخفض نسبياً. وارتفع الحجم الإجمالي للناتج الإقليمي الإجمالي (GRP) لجمهورية داغستان بالقيمة الاسمية خلال أعوام 2010-2019 بمقدار 2,79 مرة وبلغ في عام 2019 718,5 مليار روبل. وبالمجموع لجميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ارتفع الناتج الإقليمي الإجمالي خلال الفترة بمقدار 2,96 مرة (ما لم يُذكر خلاف ذلك، هنا وفيما يلي، 2019 مقارنة بـ 2009)، وبالنسبة لكيانات منطقة شمال القوقاز الفيدرالية – بمقدار 2,92 مرة، وفي ثلاث منها تحقق خلال الفترة نمو في المؤشر أعلى مما في الجمهورية: جمهورية إنغوشيتيا – نمو خلال الفترة بمقدار 3,86 مرة، الجمهورية الشيشانية – 3,76 مرة، كراي ستافروبول – 2,98 مرة). ومن حيث حجم الناتج الإقليمي الإجمالي تحتل جمهورية داغستان حالياً في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية المرتبة 2، بعد كراي ستافروبول (في عام 2010 – المرتبة 2)، وبين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي المرتبة 34 (عام 2010 – المرتبة 35). ومساهمة جمهورية داغستان في الحجم الإجمالي لإنتاج الناتج الإقليمي الإجمالي في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية في عام 2019 – 31,3% (2010 – 30,8%، وفي الناتج الإقليمي الإجمالي الإجمالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي – 0,76% (2010 – 0,73%): ولا يُلاحظ تغيير ملموس في الوضع بالمؤشرات خلال الفترة. وترد الصورة العامة لديناميكية الناتج الإقليمي الإجمالي لكيانات الاتحاد الروسي في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية في أعوام 2010-2019 في الجدول 2.1. في الملحق 2، وهي معروضة بيانياً أدناه في الشكل 1.2.3. وبلغ إنتاج الناتج الإقليمي الإجمالي للفرد في جمهورية داغستان في عام 2019 231,9 ألف روبل (الاتحاد الروسي – 645,98 ألف روبل، منطقة شمال القوقاز الفيدرالية – 232,0 ألف روبل). وعلى مدى عشر سنوات ارتفع في الجمهورية بمقدار 2,56 مرة، وبالنسبة لكيانات الاتحاد الروسي – بمقدار 2,88 مرة، ومنطقة شمال القوقاز الفيدرالية – بمقدار 2,75 مرة. وزاد تأخر الجمهورية عن مستوى المؤشر المماثل في المتوسط لكيانات البلاد خلال هذه السنوات العشر من 59,6% إلى 64,1%؛ ولوحظ أصغر فارق في المؤشر بحسب نتائج عام 2014 – 56,2%. وكان لزيادة عدد سكان الجمهورية دور في ذلك. وكان اتجاه زيادة التأخر في قيمة هذا المؤشر عن المتوسط الروسي سمة عامة لمنطقة شمال القوقاز الفيدرالية أيضاً.
1انظر: http://vid1.rian.ru/ig/ratings/rating_regions_2011.pdf ؛
https://riarating.ru/infografika/20210531/630201353.html .
14
الجدول 1.2.1. ديناميكية المؤشرات الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان في أعوام 2010-2020،
٪ مقارنة بالعام السابق
عام 2010 عام 2011 عام 2012 عام 2013 عام 2014 عام 2015 عام 2016 عام 2017 عام 2018 عام 2019 عام 2020
مؤشر الحجم الفعلي للناتج الإقليمي الإجمالي بالأسعار القابلة للمقارنة - مؤشر إنتاجية العمل - إنتاج الناتج الإقليمي الإجمالي للفرد، ٪ من المستوى الروسي المتوسط - حجم الاستثمارات في رأس المال الثابت بمجموع الكيانات الاقتصادية (بالأسعار القابلة للمقارنة) - استهلاك الأصول الثابتة، ٪ - مؤشر الإنتاج الصناعي - إنتاج الزراعة - حجم الأعمال المنجزة بحسب نوع النشاط الإنشاءات - إدخال مساكن بمساحة إجمالية - دوران نقل السيارات - دوران نقل الركاب - دوران تجارة التجزئة - حجم الخدمات المدفوعة للسكان - حجم التجارة الخارجية (مع التجارة غير المنظمة) - عدد السكان (في نهاية العام) - مستوى التوظيف، ٪ - مستوى البطالة وفق منهجية منظمة العمل الدولية، ٪ - الدخل النقدي الحقيقي المتاح للسكان - مستوى فقر السكان (حصة السكان ذوي الدخل النقدي دون مستوى الكفاف)، ٪
103,6 102,7
108,0 107,6
104,6 104,2
106,3 103,5
106,3 104,1
98,6 100,5
101,4 99,6
102,9 101,8
100,4 98,0
100,9 101,5
غير متاح غير متاح
36,0
35,6
36,6
40,7
43,8
42,2
40,8
38,1
35,8
35,9
غير متاح
115,3 37,8 109,6 103,9
109,6 105,4 67,0 97,4 105,0 107,3
140,0 101,6 53,2 14,8
107,5 38,5 106,5 106,2
106,5 107,9 103,8 104,7 101,9 98,8
114,7 100,6 57,2 12,7
108,5 38,1 108,2 102,3
108,2 118,4 109,3 104,6 105,5 103,1
102,1 100,5 56,2 11,7
109,7 38,2 108,6 103,4
108,6 107,0 87,5 73,6 107,3 102,7
101,2 100,6 55,9 11,6
105,2 34,3 109,1 109,5
109,1 107,2 119,2 72,4 106,9 105,9
96,6 100,9 56,7 10,2
87,3 35,1 101,1 102,7
106,6 109,2 79,4 117,8 103,5 96,6
47,8 100,8 55,0 10,8
95,8 32,3 116,6 104,6
104,0 101,9 64,0 150,5 90,3 97,0
73,7 100,9 55,8 10,9
88,9 35,8 103,2 104,5
108,2 107,4 176,6 135,3 101,3 108,8
85,3 100,7 55,5 12,0
102,5 35,8 94,8 101,7
86,2 48,8 105,9 108,7 90,3 103,4
83,4 100,7 55,9 11,6
103,9 40,1 109,1 101,4
115,2 104,4 69,1 67,8 101,1 99,8
98,0 100,8 54,4 13,0
113,6 غير متاح 104,5 101,3
99,6 94,0 126,1 46,1 94,4 85,6
95,9 100,7 48,6 15,7
108,6
105,4
107,2
99,1
103,2
99,2
90,9
101,1
96,2
102,1
96,8
8,8
8,3
7,0
10,2
10,2
11,0
13,0
14,5
14,7
14,6
16,4
15
2 500 000,0
2 000 000,0
1 500 000,0
1 000 000,0
500 000,0
0,0
منطقة شمال القوقاز الفيدرالية
جمهورية داغستان
جمهورية إنغوشيتيا
جمهورية قبردينو بلقاريا
جمهورية قراتشاي-تشيركيسيا
جمهورية أوسيتيا الشمالية-ألانيا
جمهورية الشيشان
إقليم ستافروبول
الشكل 1.2.1. ديناميكية الناتج الإقليمي الإجمالي لكيانات الاتحاد الروسي في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية في أعوام 2010-2019، مليار روبل بالأسعار الأساسية
من حيث إنتاج الناتج الإقليمي الإجمالي للفرد بين كيانات الاتحاد الروسي في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية، يتقدم كراي ستافروبول وجمهورية أوسيتيا الشمالية-ألانيا على جمهورية داغستان. ومع ذلك، يُلاحظ فيهما أيضاً زيادة التأخر عن المؤشر الروسي المتوسط المقابل.
ارتفع الحجم الفعلي للناتج الإقليمي الإجمالي لجمهورية داغستان خلال الفترة بمقدار 39,1%، وفي كيانات الاتحاد الروسي عموماً بمقدار 24,9%، وفي كيانات الاتحاد الروسي في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية: جمهورية إنغوشيتيا – 55%، جمهورية قبردينو-بلقاريا – 22%، جمهورية قراتشاي-تشيركيسيا – 8%، جمهورية أوسيتيا الشمالية-ألانيا – 3%، الجمهورية الشيشانية – 38%، كراي ستافروبول – 27%. وترد ديناميكية مؤشر الحجم الفعلي للناتج الإقليمي الإجمالي لجمهورية داغستان في أعوام 2010-2019 في الجدول 1.2.2.
الجدول 1.2.2. ديناميكية مؤشر الحجم الفعلي للناتج الإقليمي الإجمالي لجمهورية داغستان في أعوام 2010-2019، ٪ مقارنة بالعام السابق
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2017 2018 2019
مؤشر الحجم الفعلي للناتج الإقليمي الإجمالي لجمهورية داغستان* - للمرجعية: مؤشر الحجم الفعلي للناتج الإقليمي الإجمالي لكيانات الاتحاد الروسي
103,6 108,0 104,6 106,3 106,3 98,6 101,4 103,2 101,0 100,9
104,6 105,4 103,1 101,8 101,3 99,4 100,8 101,8 102,8 101,6
*ترميز لوني: الفترات المذكورة ذات الديناميكية المختلفة مميزة.
بالمقارنة مع فترة سنوات 2000-2009، انخفض متوسط معدل النمو السنوي للحجم الفعلي للناتج الإقليمي الإجمالي في سنوات 2010-2019 من 13,7% إلى 3,4% أو أكثر من 4 مرة، وبالمقارنة مع فترة سنوات 2010-2014 في سنوات 2015-2019 انخفض المؤشر من 5,8% إلى 0,8%. وقد شهد هيكل الناتج الإقليمي الإجمالي حسب أنواع معينة من النشاط الاقتصادي خلال آخر 10-15 سنوات تغييرات ملحوظة (انظر الجدول 2.2. في الملحق رقم 2 والشكل 1.2.2.). وفي هيكل القيمة المضافة الإجمالية للمنطقة، تشكل أنشطة التجارة بالجملة والتجزئة، فضلا عن خدمات إصلاح المركبات ذات المحركات والدراجات النارية والسلع المنزلية وأغراض الاستخدام الشخصي، أكبر حصة في 20,17%.
16
وذلك على الرغم من انخفاض حصة هذه الأنواع من النشاط الاقتصادي بنحو
7% خلال سنوات 2010-2019 (أما خلال 15 سنة، فقد زادت الحصة على العكس بمقدار 0,5%)؛
وتشكل الزراعة والصيد وحراجة الغابات ومصايد الأسماك وتربية الأسماك ثاني أكبر حصة في الناتج الإقليمي الإجمالي – 16,7% (زادت خلال الفترة بمقدار 1,6%، أما خلال 15 سنة – فقد انخفضت الحصة بنحو 7%)؛
والثالثة، البناء – 15,4% (انخفضت خلال الفترة بنحو 4,5%، أما خلال 15 سنة –
نمو بنحو 3%)؛
0
5
10
15
20
25
30
الزراعة والصيد وحراجة الغابات
استخراج المعادن
الصناعات التحويلية
إنتاج وتوزيع الكهرباء، …
البناء
التجارة بالجملة والتجزئة؛ إصلاح …
الفنادق والمطاعم
النقل والاتصالات
النشاط المالي
العمليات المتعلقة بالعقارات والإيجار و…
الإدارة العامة والضمان …
التعليم
الرعاية الصحية وتقديم الخدمات الاجتماعية …
تقديم الخدمات المجتمعية الأخرى، …
2005
2010
2019
الشكل 1.2.2. ديناميكية هيكل الناتج الإقليمي الإجمالي لجمهورية داغستان حسب أنواع النشاط الاقتصادي في
2005 و2010 وسنوات 2019، بالنسبة المئوية (مع مراعاة تغييرات التصنيف الروسي للنشاط الاقتصادي منذ سنة 2016)
والرابعة، احتلت العمليات المتعلقة بالعقارات والإيجار وتقديم الخدمات – 7,8%. وهنا يجب مراعاة أنه في سنوات 2018-2019 كان حساب هيكل الناتج الإقليمي الإجمالي يُجرى بالفعل مع مراعاة تقييم الخدمات السكنية التي ينتجها ويستهلكها مالكو المساكن، وتقييم استهلاك رأس المال الثابت انطلاقا من قيمته السوقية الجارية (دون تعديل مقابل للفترات السابقة). وقد أثر ذلك تأثيرا جادا بما فيه الكفاية على حصة هذا القطاع – إذ زادت خلال الفترة بنحو 5%؛
والخامسة، الإدارة العامة – 7,44% (نمو بمقدار 1,3%، وخلال 15 سنة – نمو بمقدار
3,3%);
والسادسة، النقل والتخزين والمعلومات والاتصالات – 6,89% (5,3% - النشاط الاقتصادي
«النقل والتخزين» انخفاض أكثر من 2%، وخلال 15 سنة – بمقدار 7%)؛
والسابعة، الصناعة (أنشطة «استخراج المعادن»، «الصناعات التحويلية»، «توفير الطاقة الكهربائية والغاز والبخار؛ تكييف الهواء»، «إمدادات المياه؛ الصرف الصحي، تنظيم جمع والتخلص من النفايات، أنشطة إزالة التلوث») – 6,7% (نمو بمقدار 0,2%، وخلال 15 سنة – انخفاض بمقدار 3,1%)؛
والثامنة، التعليم – 5,84% (زيادة نحو 1%، وخلال 15 سنة لم تتغير
عمليا)؛
والتاسعة، الرعاية الصحية وتقديم الخدمات الاجتماعية – 5,74% (نمو بنحو
2%، وخلال 15 سنة – أكثر من 2%)؛
والعاشرة، أخرى – 2,3% (نمو أكثر من 1%، وخلال 15 سنة لم تتغير عمليا).
17
وهكذا، واصل اقتصاد جمهورية داغستان خلال الفترة التحول الهيكلي والمضي قدماً نحو اقتصاد زراعي-خدمي متعدد2. يُظهر الديناميكي العام لتغيير هيكل الناتج الإقليمي الإجمالي خلال السنوات 15 الماضية أن هذا الوضع في اقتصاد جمهورية داغستان يترسخ – الجدول 1.2.3.
الجدول 1.2.3. ديناميكية هيكل الناتج الإقليمي الإجمالي لجمهورية داغستان وفق معيار
إنتاج السلع والخدمات في سنوات 2005-2019، بالنسبة المئوية
المؤشر: الناتج الإقليمي الإجمالي، ومنه: إنتاج السلع، إنتاج الخدمات
سنة 2005، سنة 2010، سنة 2015، سنة 2019، 100,0، 100,0
100,0
100,0
46,0 54,0
41,0 59,0
39,2 60,8
38,7 61,3
انخفضت حصة القطاعات المنتجة للسلع في الناتج الإقليمي الإجمالي لجمهورية داغستان خلال سنوات 2005-2019 من 46,0% إلى 38,7%، أما في الناتج الإقليمي الإجمالي للاتحاد الروسي (مجموع النواتج الإقليمية الإجمالية لكيانات الاتحاد الروسي) فقد تغيرت تغيرا طفيفا وتبلغ 43%.
يُلاحظ في الناتج الإقليمي الإجمالي لجمهورية داغستان نمو كبير في حصة قطاعات الخدمات غير السوقية في الأساس – من 13,4% في سنة 2005 إلى 20,5% في سنة 2019. وفي هذه القطاعات تزداد عمليات تسويق الخدمات (بما في ذلك الظل: الجبايات من السكان والفساد)، غير أن الدعم الميزاني المتزايد، بما في ذلك الاتحادي، يسهم عموما في نمو الحصة غير السوقية فيها. وتتمثل سمة أخرى في النمو المتقدم لحصة قطاعات الرعاية الصحية والثقافة البدنية والضمان الاجتماعي (نمو من 7,7% إلى 13,2% خلال الفترة) مقارنة بنمو حصة التعليم والأنشطة في مجال الثقافة والرياضة وتنظيم أوقات الفراغ والترفيه (من 5,7% إلى 7,3%).
تُعرض ديناميكية تغير حصة القطاعات عالية التقنية وكثيفة المعرفة في الناتج الإقليمي الإجمالي للجمهورية في الجدول 1.2.4. وخلال الفترة، لم تتغير عمليا على مستوى البلد ككل والمنطقة الفيدرالية لمنطقة شمال القوقاز، أما على مستوى الجمهورية فقد زادت من 12,7% إلى 14,3% (وفي سنوات 2015-2017 كان لها اتجاه إلى الانخفاض). غير أن اقتصاد الجمهورية يتأخر في هذا المؤشر عن المستوى المتوسط الروسي (19%) وعن المؤشرات المناظرة لبقية كيانات الاتحاد الروسي في المنطقة.
الجدول 1.2.4. حصة منتجات القطاعات عالية التقنية وكثيفة المعرفة في
الناتج الإقليمي الإجمالي لجمهورية داغستان في سنوات 2010-2019، بالنسبة المئوية
0 1 0 2
الاتحاد الروسي 7، 9 من كيانات الاتحاد الروسي) 1 منطقة شمال القوقاز الفيدرالية 4، 8 1
(مجموع
جمهورية داغستان
7 , 2 1
1 1 0 2
1 , 9 1
1 , 8 1
1 , 2 1
2 1 0 2
4 , 9 1
0 , 8 1
9 , 1 1
3 1 0 2
4 , 9 1
1 , 9 1
1 , 3 1
4 1 0 2
6 , 9 1
5 , 8 1
2 , 3 1
5 1 0 2
2 , 0 2
1 , 9 1
6 , 2 1
6 1 0 2
7 , 0 2
8 , 8 1
1 , 2 1
6 1 0 2
5 , 8 1
0 , 7 1
0 , 1 1
7 1 0 2
5 , 8 1
4 , 7 1
2 , 2 1
8 1 0 2
5 , 8 1
8 , 8 1
0 , 4 1
9 1 0 2
0 , 9 1
7 , 8 1
3 , 4 1
2 المناطق الزراعية-الخدمية المتعددة: 1. حصة الحجم الإجمالي للإنتاج حسب النشاط الاقتصادي «الزراعة والصيد وحراجة الغابات» و«مصايد الأسماك وتربية الأسماك» في هيكل الناتج الإقليمي الإجمالي للمنطقة تتجاوز المؤشر المماثل على مستوى الاتحاد الروسي بما لا يقل عن 2 مرة.
2. حصة حجم الإنتاج في كيان للاتحاد الروسي حسب النشاط الاقتصادي «الصناعات التحويلية» في هيكل الناتج الإقليمي الإجمالي للمنطقة تشكل أقل من 0,8 من قيمة الحصة المناظرة على مستوى الاتحاد الروسي.
انظر: أ.أو. بولينيف، إ.ف. غريشينا. مقاربات منهجية لبناء تصنيف
المناطق // اقتصاد الأقاليم. جنوب روسيا. 2019. المجلد 7. رقم 1، ص. 30-39.
18
بلغ الحجم الإجمالي للاستثمارات في رأس المال الثابت بالأسعار السارية فعليا في جمهورية داغستان خلال سنوات 2010-2020 مقدار 2085 مليار روبل، وفي سنة 2020 بلغ 279,7 مليار روبل، أي زاد خلال الفترة اسميا بمقدار 2,74 مرة (الاتحاد الروسي – 2,52 مرة، منطقة شمال القوقاز الفيدرالية – 2,65 مرة). للمرجعية: النمو في سنوات 2000-2009 بمقدار 7,06 مرة. وبالأسعار القابلة للمقارنة، زاد حجم الاستثمارات في رأس المال الثابت في المنطقة خلال الفترة المحللة بنسبة 39,6% – الجدول 1.2.5.
الجدول 1.2.5. ديناميكية الاستثمارات في رأس المال الثابت في جمهورية داغستان
حسب الدائرة الكاملة للمنظمات في سنوات 2010-2020* 3 1 0 2
0 1 0 2
5 1 0 2
1 1 0 2
2 1 0 2
4 1 0 2
6 1 0 2
الاستثمارات في رأس المال الثابت، مليار روبل. الاستثمارات في رأس المال الثابت، بالنسبة المئوية مقارنة بالسنة السابقة. حصة الاستثمارات في رأس المال الثابت من الناتج الإقليمي الإجمالي
7 , 0 2 1
3 , 5 1 1
0 , 4 4
1 , 7 3 1
5 , 7 0 1
5 , 1 4
7 , 2 5 1
5 , 8 0 1
8 , 0 4
1 , 9 7 1
7 , 9 0 1
5 , 9 3
3 , 2 0 2
2 , 5 0 1
3 , 8 3
6 , 7 9 1
3 , 7 8
7 , 4 3
6 , 9 9 1
8 , 5 9
2 , 4 3
7 1 0 2
4 , 7 8 1
9 , 8 8
7 , 1 3
8 1 0 2
0 , 0 0 2
5 , 2 0 1
6 , 9 2
9 1 0 2
8 , 4 2 2
9 , 3 0 1
9 , 1 3
0 2 0 2
7 , 9 7 2
6 , 3 1 1
.
.
د ن
*ترميز لوني: مُيِّزت الفترات المذكورة أعلاه ذات الديناميكية المختلفة. وفي الوقت نفسه، بلغ الانخفاض الإجمالي في مستوى الاستثمارات في سنوات 2015-2017 مقدار 25,6% (انظر الجدول أعلاه)، ولم يُعوَّض حتى الآن: فمن حيث الأحجام القابلة للمقارنة للاستثمارات لم تبلغ الجمهورية بعد مستوى سنة 2014. وعلاوة على ذلك، يُنفَّذ الحجم الأساسي للاستثمارات تقليديا في العناصر السلبية للأصول الثابتة: إذ يُوجَّه نحو 60% إلى المباني والمنشآت (السكنية وغير السكنية)، وأقل من 25% إلى الآلات والمعدات.
انخفض مؤشر نسبة الاستثمارات في رأس المال الثابت إلى الناتج الإقليمي الإجمالي – مضاعف الاستثمارات – خلال فترة سنوات 2010-2019 بمقدار 12 نقطة: من 44,0% إلى 31,9%. غير أن هذا لا يزال أعلى بكثير مما هو عليه في مناطق البلد ككل (نحو 20%) ومناطق منطقة شمال القوقاز الفيدرالية (27%). وهذه القيمة المواتية عموما لمضاعف الاستثمارات لا تتحول لفترة طويلة إلى ديناميكية مناظرة لتنمية اقتصاد الجمهورية. وهذا يثير أسئلة بشأن حدود النمو والنموذج الجديد للتنمية وفعالية الإدارة وموضوعية إحصاءات الاستثمار في المنطقة. وزاد مؤشر الاستثمارات للفرد خلال الفترة بمقدار 2,5 مرة، وفي سنة 2020 تجاوز 89,9 ألف روبل - 65,2% من المستوى المتوسط الروسي. وهذا 46 نتيجة في البلد بين كيانات الاتحاد الروسي، متقدما مثلا على منطقتي كراسنودار وستافروبول المجاورتين. ونُفِّذت الأحجام الأساسية للاستثمارات (دون احتساب المشاريع الصغيرة) في سنوات 2019-2020 في الجمهورية حسب أنواع النشاط الاقتصادي: البناء (23,9% و12,1% على التوالي)؛ النقل والتخزين (18,2% و6,0%)؛ التعليم (12,7% و23,7%)؛ الزراعة وحراجة الغابات والصيد ومصايد الأسماك وتربية الأسماك (9,58% و6,4%)؛ توفير الطاقة الكهربائية والغاز والبخار وتكييف الهواء (7,7% و16,0%)؛ الأنشطة في مجال المعلوماتية والاتصالات (6,3% و3,5%)، إمدادات المياه والصرف الصحي وتنظيم جمع والتخلص من النفايات وأنشطة إزالة التلوث (3,2 و3,5%)، الرعاية الصحية (2,9% و11,2%)، الإدارة العامة وضمان الأمن العسكري والضمان الاجتماعي الإلزامي (3,8% و13,3%).
استثمرت المنظمات الكبيرة والمتوسطة في سنة 2020 في رأس المال الثابت في الجمهورية 58 مليار روبل، وهو أعلى من نتائج السنة الماضية بمقدار 50,1%. وفي الوقت نفسه، 25,7% من هذه الاستثمارات هي أموال المنظمات الخاصة، و74,3% أموال مجتذبة، منها 0,2% قروض مصرفية، و70,8% أموال ميزانية. وحصة المشاريع الصغيرة في الحجم الإجمالي للاستثمارات صغيرة للغاية – 6-8%، ما يُظهر من بين أمور أخرى تدني مستوى تطور الهياكل الابتكارية الصغيرة الحديثة.
19
بلغت الاستثمارات الميزانية في رأس المال الثابت في عام 2020 ما قيمته 41,1 مليار روبل، أو 14,7% من إجمالي حجمها في الجمهورية (في الأعوام السابقة 10-12%، بما في ذلك الاستثمارات الفيدرالية نحو 8-10%). وفي الوقت نفسه، خلال الأعوام الثلاثة الأخيرة لم يتمكن مجمع الاستثمار في الجمهورية لأسباب مختلفة من استخدام أكثر من 30 مليار روبل من الأموال الميزانية المخصصة للاستثمارات (بشكل رئيسي في بناء المرافق الاجتماعية). ومع ذلك، حتى في هذه الظروف، ووفقا لنتائج عام 2020، يظهر بوضوح تنشيط النشاط الاستثماري لتطوير البنية التحتية للجمهورية (الطاقة، وإمدادات المياه والصرف الصحي، والتعليم، والرعاية الصحية، والإدارة العامة والضمان الاجتماعي).
في الجمهورية، شكلت الاستثمارات الأجنبية في رأس المال الثابت طوال الفترة التي يجري تحليلها أجزاء من المئة (بشكل رئيسي 0,1-0,2%، 2020 – 0,4%)، كما هو الحال في جميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية، باستثناء كراي ستافروبول.
كانت الإمكانات الاستثمارية للجمهورية دائما عالية. خلال الفترة 2010-2020، وفقا لتقديرات الخبراء3، ارتفعت رتبة الإمكانات الاستثمارية لجمهورية داغستان إلى المرتبة 30 بين كيانات البلاد – بتحسن قدره 5 نقطة (خلال عام 2020 تحسن بمقدار 3 نقطة). ومن المكونات المنفردة للإمكانات الاستثمارية، ارتفعت رتب إمكانات الابتكار (المرتبة 45 و+21 نقطة تقدم خلال الفترة)، والسياحة (المرتبة 44 و+15 نقطة)، والمؤسسية (المرتبة 58 و+8 نقطة)، والعمالة (المرتبة 15 و+7 نقطة)، والاستهلاكية (المرتبة 12 و+3 نقطة)؛ وتدهورت بمقدار 3 نقطة رتب إمكانات الإنتاج (المرتبة 55)، والبنية التحتية (المرتبة 39)، والموارد الطبيعية (المرتبة 41)؛ وبقيت رتبة الإمكانات المالية دون تغيير (المرتبة 21).
وفي الوقت نفسه، أشارت وكالات التصنيف سابقا إلى مخاطر استثمارية عالية في الجمهورية (رتبة المخاطر في عام 2020 – المرتبة 84 بين مناطق البلاد) مع تدهورها خلال الفترة بمقدار 11 نقطة. لذلك، في تصنيف الجاذبية الاستثمارية للمناطق الصادر عن وكالة «إكسبرت» آر إيه، كانت جمهورية داغستان باستمرار ضمن المجموعة ذات الإمكانات الاستثمارية المنخفضة وأعلى مخاطر استثمارية (المجموعة 3D)4. لكن الوضع بدأ يتغير نحو الأفضل، وهو ما أشارت إليه وكالة المبادرات الاستراتيجية في الاتحاد الروسي خلال منتدى سانت بطرسبرغ الاقتصادي الدولي المنعقد في عام 2021: إن الضغط العشائري-الفسادي والإداري على الاقتصاد، والتدخل غير المبرر من جانب أجهزة إنفاذ القانون والسلطات في الأعمال، وإن كان ببطء، آخذان في التراجع. كما تبعث نتائج نمو الاستثمارات في رأس المال الثابت في ختام عام 2020 على التفاؤل (113,6%).
خلال الأعوام 2010-2020، زاد الحجم السنوي للاستثمارات المالية للمنظمات في الجمهورية من 3,0 مليار روبل إلى 45,5 مليار روبل، أو بمقدار 15,2 مرة. ويُلاحظ هذا النمو بشكل خاص منذ عام 2017 – إذ بلغ مقارنة بالعام السابق 2,7 مرة. وكانت هذه الاستثمارات في الجزء الأكبر منها قصيرة الأجل، باستثناء الأعوام 2010-2012، عندما كانت حصة الاستثمارات طويلة الأجل عند مستوى 36-46%. ولم يتغير الهيكل القطاعي للاستثمارات المالية للمنظمات خلال الفترة تغيرا جوهريا – فقد وُجه الجزء الأكبر منها إلى الصناعات التحويلية (إنتاج المواد الغذائية والمشروبات والمركبات والمعدات الأخرى)، والبناء.
يرتبط تحسن الوضع مع الاستثمارات في الجمهورية أساسا بتغير أولويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للجمهورية، وبالتغيرات المؤسسية والهيكلية وانخفاض المخاطر في الاقتصاد، وتطوير الإمكانات البشرية والبنية التحتية (بما في ذلك البنية المصرفية والائتمانية) والمجمع السياحي والترفيهي في المنطقة، وريادة الأعمال، وتطبيق الابتكارات وتعزيز الإمكانات الإنتاجية، ونمو إمكانات الموارد الطبيعية وما إلى ذلك.
3 انظر: https://raex-a.ru/ratings/regions/2020#graph 4 https://raex-a.ru/ratings/regions/2020#graph
20
تتحدد حالة اقتصاد المنطقة وإمكاناته إلى حد كبير بالأصول الثابتة المتاحة في اقتصاد المنطقة وهيكلها وجودتها. وبلغت الأصول الثابتة في اقتصاد جمهورية داغستان، بقيمتها الدفترية الكاملة، في نهاية عام 2019 ما قيمته 1825,8 مليار روبل، وزادت مقارنة بعام 2010 بمقدار 2,6 مرة (في الاتحاد الروسي – بمقدار 3,75 مرة، وفي منطقة شمال القوقاز الفيدرالية – 3,1 مرة) – الجدول 2.3. في الملحق 2. وخلال الفترة انخفضت حصة الأصول الثابتة لجمهورية داغستان في إجمالي قيمة الأصول الثابتة في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية من 30,3% إلى 25,5% (المرتبة 2 في المنطقة الفيدرالية). وتشكل الأصول الثابتة لجمهورية داغستان 0,52% من الأصول الثابتة في البلاد (المرتبة 49 بين كيانات الاتحاد الروسي).
هيكل الأصول الثابتة حسب أنواع النشاط الاقتصادي في جمهورية
داغستان في عام 2019 (لا تتوافر بيانات أحدث حتى الآن) معروض في الشكل 1.2.3.
النشاط في مجال الرعاية الصحية والخدمات الاجتماعية؛ 2,03
الزراعة والغابات والصيد وصيد الأسماك وتربية الأسماك؛ 7,31
التعليم؛ 2,48
الإدارة العامة وضمان الأمن العسكري؛ الضمان الاجتماعي؛ 3,93
النشاط في مجال العمليات مع العقارات؛ 29,65
النشاط في مجال المعلومات والاتصالات؛ 1,33
النقل والتخزين؛ 25,29
الصناعات التحويلية؛ 6,91
الإمداد بالطاقة الكهربائية والغاز والبخار؛ تكييف الهواء؛ 4,12
البناء؛ 1,79
تجارة الجملة والتجزئة؛ إصلاح المركبات الآلية والدراجات النارية؛ 10,26
الشكل 1.2.3. هيكل الأصول الثابتة حسب أنواع النشاط الاقتصادي في
جمهورية داغستان في عام 2019، بالنسبة المئوية من قيمتها الدفترية الكاملة في نهاية العام
تتركز أكبر volumes من الأصول الثابتة في اقتصاد الجمهورية حسب أنواع النشاط في: العمليات مع العقارات – 29,7%؛ النقل والتخزين – 25,3%؛ تجارة الجملة والتجزئة، وكذلك خدمات إصلاح المركبات الآلية والدراجات النارية والأجهزة المنزلية والأغراض الشخصية – 10,3%؛ الزراعة والغابات والصيد وصيد الأسماك وتربية الأسماك – 7,3%؛ الصناعات التحويلية – 6,9%؛ الإمداد بالطاقة الكهربائية والغاز والبخار، وتكييف الهواء – 4,1%؛ الإدارة العامة وضمان الأمن العسكري، والضمان الاجتماعي الإلزامي – 3.9%؛ التعليم – 2,5%؛ الرعاية الصحية – 2,0%؛ البناء – 1,8%؛ المعلومات والاتصالات – 1,3%.
21
يختلف هيكل الأصول الثابتة لجمهورية داغستان حسب أنواع النشاط الاقتصادي اختلافا كبيرا عن هيكل الأصول الثابتة في الاتحاد الروسي (منطقة شمال القوقاز الفيدرالية): تعدين الموارد المعدنية – حصة الأصول الثابتة أقل بمقدار 13,3 (أقل بمقدار 2,3 مرة)؛ العمليات مع العقارات – أقل بمقدار 1,6 مرة (أقل بمقدار 1,4 مرة)؛ الزراعة والغابات والصيد وصيد الأسماك وتربية الأسماك – أكثر بمقدار 3,9 مرة (أكثر بمقدار 1,1 مرة)؛ البناء – أكثر بمقدار 2 مرة؛ النقل والتخزين – أكثر بمقدار 1,7 مرة (أكثر مما هو في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية بمقدار 1,6 مرة)؛ تجارة الجملة والتجزئة، وكذلك خدمات إصلاح المركبات الآلية والدراجات النارية والأجهزة المنزلية والأغراض الشخصية – أكثر بمقدار 6,5 مرة (أكثر مما هو في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية بمقدار 2,4 مرة). وبالإضافة إلى ذلك، في نوع النشاط المتعلق بالإدارة العامة وضمان الأمن العسكري، والضمان الاجتماعي الإلزامي، تكون حصة الأصول الثابتة في جمهورية داغستان أقل بمقدار 1,6 مرة مما هي في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية.
أدى انخفاض الأحجام الإجمالية للاستثمارات في رأس المال الثابت في الأعوام 2015-2017 (انظر أعلاه) إلى إبطاء تجديد وتحديث الأصول الثابتة في الجمهورية إبطاء كبيرا، ولم يسمح بتعويض استهلاكها الحالي: فقد زاد استهلاك الأصول الثابتة في اقتصاد الجمهورية خلال الأعوام 2010-2019 من 36,7% إلى 40,1%، بينما في الاتحاد الروسي ومنطقة شمال القوقاز الفيدرالية كانت الصورة معاكسة – انخفاض استهلاك الأصول الثابتة خلال الفترة في الاتحاد الروسي من 47,1% إلى 37,8%، وفي منطقة شمال القوقاز الفيدرالية من 44,0% إلى 37,7% (انظر الجدول 2.4. في الملحق رقم 2). وفي الوقت الحالي، يكون استهلاك الأصول الثابتة المتاحة مرتفعا بشكل خاص حسب أنواع النشاط الاقتصادي التالية: تعدين الموارد المعدنية (67,4%)، النقل والتخزين (54%)، النشاط في مجال المعلومات والاتصالات (66,7%)، النشاط الإداري والخدمات الإضافية المرافقة (78,8%)، في الإدارة العامة والضمان الاجتماعي (62,5%).
في جميع قطاعات المجال الاجتماعي (مجال الخدمات) تقريبا، يتجاوز استهلاك الأصول الثابتة تجاوزا كبيرا متوسط مستوى استهلاك الأصول الثابتة في الجمهورية ومنطقة شمال القوقاز الفيدرالية والبلاد عموما. وهذا الوضع في تجديد الأصول الثابتة في قطاعات economía جمهورية داغستان، مع المستوى المرتفع تقليديا للبطالة في المنطقة، لا يسمح فقط بعدم توسيع عدد أماكن العمل، بل حتی بعدم تعويض فقدان أماكن العمل القديمة. ومنذ عام 2015، كان الإدخال السنوي للأصول الثابتة في الجمهورية أدنى بحجمه مما كان عليه في العام السابق؛ وفي عام 2019 كان إدخال الأصول الثابتة (104,5 مليار روبل) أقل بمقدار 15,7% مما كان عليه في عام 2014 (123,9 مليار روبل).
في هذه الظروف، تتمثل المهمة الملحة للجمهورية ليس فقط في زيادة حجم الاستثمارات في رأس المال الثابت، بل أيضا في ضمان نمو مناسب لتدفق الأصول الثابتة إلى الاقتصاد: نسبة «تدفق الأصول الثابتة/حجم الاستثمارات في رأس المال الثابت» في سنوات 2010-2012 بلغت 84-87%، وفي سنوات 2018-2019 بلغت 62-67%. من الضروري تقليل الاستخدام غير الفعال وغير المستهدف للأموال الميزانية الموجهة لبناء المرافق الاجتماعية وتطوير اقتصاد المنطقة إلى الحد الأدنى، وتسريع حل مشكلة البناء غير المكتمل: في 1 يناير 2020 كان في الجمهورية 1354 منشأة قيد الإنشاء بمبلغ 41,4 مليار روبل. وتقع المنشآت في أراضي جميع البلديات 52 في الجمهورية. ووفقا لمعلومات غرفة الحسابات في جمهورية داغستان عن عام 2020، من بينها تجري الأعمال في 775 منشأة وفقا للخطة، وفي 499 منها تم تعليق الأعمال أو تم تجميد المنشآت، وفي 80 – تجري الأعمال لأكثر من 5 سنة.
بلغ عدد القوى العاملة في المنطقة في عام 2020 1286,8 ألف شخص، وارتفع خلال الفترة التي تم تحليلها بمقدار 15,1 ألف شخص (بنسبة 1,19%). وارتفع المتوسط السنوي لعدد السكان العاملين في جمهورية داغستان في سنوات 2010-2019 إلى 1109,4 ألف (بمقدار 81,3 ألف شخص أو بنسبة 7,9%). ويرد توزيعهم حسب أنواع النشاط الاقتصادي في الشكل 1.2.4. ووفقا لبيانات روسستات، تتصدر أربعة أنواع من النشاط الاقتصادي في اقتصاد الجمهورية من حيث عدد العاملين (إجمالي عدد العاملين 698,0 ألف شخص أو 62,9% من العاملين في اقتصاد جمهورية داغستان):
الزراعة والحراجة والصيد وصيد الأسماك وتربية الأسماك – 239,1 ألف شخص (انخفضت خلال سنوات 2010-2019 بمقدار 27,1 ألف شخص أو بنسبة 10,2%)، والحصة في إجمالي عدد العاملين 21,6% (-4,3% خلال الفترة)؛
22
تجارة الجملة والتجزئة، وإصلاح المركبات ذات المحركات والدراجات النارية –
201,0 ألف شخص (+38,7 ألف شخص أو 23,8%)، والحصة 18,1% (+2,3%)؛
البناء 142,3 ألف شخص (+17,9 ألف شخص أو 14,4%)، والحصة 12,8% (0,7%)؛ والتعليم – 115,6 ألف شخص (-2,2 ألف شخص أو -1,8%)، والحصة 10,4% (-1,0%).
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
الزراعة والحراجة والصيد وصيد الأسماك …
استخراج الموارد المعدنية والصناعات التحويلية
0,3
0,5
5,9
6,8
25,9
21,6
إمداد الطاقة الكهربائية والغاز و … وإمداد المياه؛ الصرف الصحي، وتنظيم …
البناء
تجارة الجملة والتجزئة؛ إصلاح …
النقل والتخزين
أنشطة الفنادق والمؤسسات …
أنشطة المعلومات والاتصالات والأنشطة المالية والتأمينية
أنشطة العمليات العقارية … والأنشطة المهنية والعلمية و … والأنشطة الإدارية و … والإدارة العامة والضمان …
التعليم
0,9 0,6
0,9
0,5
5,2
5,9
2,2
2,2
12,1 12,8
15,8
18,1
0,8 0,6 1,0 1,3 1,1
0,9 0,6
1,1 1,3 1,3
4,9
4,9
6,0
6,4
11,5
10,4
أنشطة الرعاية الصحية و … والأنشطة في مجالات الثقافة والرياضة و …
1,6
تقديم أنواع الخدمات الأخرى
1,4
2,3
2,3
2010
2019
الشكل 1.2.4. هيكل العمالة حسب أنواع النشاط الاقتصادي في اقتصاد
جمهورية داغستان لعامي 2010 و 2019، %
وتشكل مجموعة ملحوظة أخرى من أنواع النشاط الاقتصادي بإجمالي عدد عاملين 266,9 ألف شخص أو
24,0% ما يلي:
الصناعات التحويلية – 75,4 ألف شخص (+14,2 ألف شخص أو 23,3%)، والحصة
6,8% (+0,8%)؛
أنشطة الرعاية الصحية والخدمات الاجتماعية – 71,3 ألف شخص (+9,5
ألف شخص أو 15,4%)، والحصة 6,4% (+0,4%)؛
النقل والتخزين – 65,6 ألف شخص (+12,2 ألف شخص أو 22,8%)، والحصة
5,9% (+0,7%)؛
الإدارة العامة وضمان الأمن العسكري؛ الضمان
الاجتماعي – 54,6 ألف شخص (+4,3 ألف شخص أو 8,5%)، والحصة 4,9% (0,0%).
وتبرز أيضا مجموعة من أنواع النشاط الاقتصادي (إجمالي عدد العاملين 91,5 ألف شخص أو 8,4%)، يتجاوز فيها عدد العاملين في كل منها 1%، لكنه أقل من 3% من إجمالي عدد العاملين في اقتصاد الجمهورية:
أنشطة الفنادق ومؤسسات تقديم الطعام – 24,7 ألف شخص (+2,1
ألف شخص أو 9,3%)، والحصة 2,2% (0,0%)؛
الأنشطة في مجالات الثقافة والرياضة وتنظيم أوقات الفراغ والترفيه – 15,8
ألف شخص (-2,2 ألف شخص أو -1,5%)، والحصة 1,4% (-0,1%)؛
الأنشطة الإدارية والخدمات الإضافية المرافقة – 14,4
ألف شخص (+2,8 ألف شخص أو 23,8%)، والحصة 1,3% (0,2%)؛
الأنشطة المهنية والعلمية والتقنية – 14,1 ألف شخص (+0,9 ألف
شخص أو 7,2%)، والحصة 1,3% (0,0%)؛
23
أنشطة العمليات العقارية – 12,2 ألف شخص (+1,1 ألف
شخص أو 20,9%)، والحصة 1,1% (0,1%)؛
إمداد الطاقة الكهربائية والغاز والبخار وتكييف الهواء
– 10,3 ألف شخص (+0,7 ألف شخص أو 20,9%)، والحصة 1,1% (0,1%).
وفي جميع أنواع النشاط الاقتصادي المتبقية (إجمالي عدد العاملين 53,0 ألف شخص) التي يقل عدد العاملين في كل منها عن 1 % من إجمالي عدد العاملين في اقتصاد الجمهورية، لوحظ خلال الفترة ارتفاع العمالة:
بمقدار 1,9 ألف شخص أو 157,3 % في نوع النشاط «استخراج الموارد المعدنية»
(الحصة +0,2%)؛
بمقدار 0,7 ألف شخص أو بنسبة 6,8% في نوع النشاط «إمداد الطاقة الكهربائية
والغاز والبخار؛ تكييف الهواء» (لم تتغير الحصة)؛
من 5,8 ألف شخص إلى 6,0 ألف شخص أو بنسبة 104,3% في نوع النشاط «إمداد المياه؛ الصرف الصحي، وتنظيم جمع والتخلص من النفايات، وأنشطة إزالة التلوث» (الحصة -0,1%)؛
من 8,4 ألف شخص إلى 9,7 ألف شخص أو بنسبة 115,9% في نوع «أنشطة المعلومات
والاتصالات» (الحصة +0,1%)؛
من 6,5 ألف شخص إلى 6,9 ألف شخص أو بنسبة 106,2% في نوع «الأنشطة المالية
والتأمينية» (لم تتغير الحصة).
النظام النقدي والائتماني: يرد أدناه في المدرج التكراري حجم الاستثمارات الائتمانية في اقتصاد جمهورية
داغستان في 2010-2020 – الشكل 1.2.5.
ارتفع حجم الاستثمارات الائتمانية في اقتصاد الجمهورية خلال الفترة 2,94 مرة. وبحسب الحجم المماثل للاستثمارات الائتمانية، مع مراعاة ارتفاع الأسعار في المجمع الاستثماري للمنطقة، لم تصل الجمهورية بعد إلى مستوى عام 2012.
54786,8
39544,6
43263
44735,2
39073,9
32430,3
26144,3 28814,9
65227
53356
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
22197,6
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
الشكل 1.2.5. الاستثمارات الائتمانية في جمهورية داغستان في سنوات 2010-2020، مليون روبل.
لم يتجاوز حجم الاستثمارات الائتمانية للأشخاص الاعتباريين والطبيعيين، وكذلك رواد الأعمال الأفراد، في اقتصاد جمهورية داغستان في السنوات الأخيرة 20-23% من إجمالي حجم الاستثمارات. أما في الاقتصادات المتقدمة فيقع تقليديا الحجم الأساسي من الاستثمارات على القروض المصرفية المجتذبة - 70-80% من إجمالي حجمها. وفي الوقت نفسه، نما في الجمهورية باطراد حجم الأموال التي تجمعها المؤسسات الائتمانية محليا – الشكل 1.2.6. وتغيرت ديناميكية نسبة الاستثمارات الائتمانية في المنطقة إلى الأموال المجتذبة من قبل المؤسسات الائتمانية في المنطقة من 88-91% في بداية الفترة إلى 51-55% في نهاية الفترة. وبذلك، يعمل ما يقرب من نصف الأموال المجتذبة من قبل المؤسسات الائتمانية خارج المنطقة. وستكون الصورة أكثر تناقضا إذا قارنا حجم القروض الممنوحة للأشخاص الاعتباريين والطبيعيين، وكذلك رواد الأعمال الأفراد، في جمهورية داغستان وفي إقليم ستافروبول المجاور (ذي اقتصاد وعدد سكان قابلين للمقارنة من حيث الحجم): في عام 2020 مُنح في الإقليم قروض بمبلغ 417,5 مليار روبل أو أكثر بـ 6,44 مرة من الجمهورية. وكانت هذه الفجوة أكبر بكثير في السنوات السابقة. كما يختلف حجم الإقراض للأشخاص الاعتباريين ورواد الأعمال الأفراد في الكيانات المجاورة
24
بعشرات المرات، لا سيما لمنتجي المنتجات الزراعية. ومن الواضح أن آليات الضمان المعقدة لضمان سداد القروض المقدمة (وهي غالبا مفرطة – إذ يتعين جمع أكثر من عشرة مستندات وموافقات!) تلعب دورها هنا أيضا.
60591,9
61102,1
56390
63370,3
70930,6
117435
103745,6
79356,7
86177,5
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
25180,7
2010
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
الشكل 1.2.6. الودائع (الإيداعات) والقروض والأموال الأخرى المجتذبة من قبل المؤسسات
الائتمانية في جمهورية داغستان في سنوات 2010-2020، مليون روبل.
لوحظ أثناء التحليل انتظام عام آخر يتعلق بالدائرة الفيدرالية ككل: تبلغ حصة القروض التي يمنحها النظام المصرفي سنويا في دائرة شمال القوقاز الفيدرالية من إجمالي حجمها في البلاد نحو 2% أو أعلى قليلا من هذا الحد. وفي الوقت نفسه، يبلغ عدد سكان الدائرة نحو 7% من عدد سكان البلاد. وتستمر هذه السياسة القائمة على تقييد الإقراض للمنطقة والجمهورية من جانب النظام المصرفي الائتماني لفترة طويلة بما فيه الكفاية، وهنا يلزم تحليل مفصل لأسباب هذا الوضع واتخاذ القرارات المناسبة من قبل السلطات الفيدرالية والإقليمية بالتعاون مع البنك المركزي الروسي والهياكل المصرفية لتغيير هذا الوضع جذريا. ولا يمكن تفسير الوضع بالمخاطر الائتمانية المرتفعة للمنطقة وحدها. وفي الوضع القائم، يجد رواد الأعمال أنفسهم غالبا مضطرين إلى اللجوء إلى القروض الاستهلاكية أو، وهو أسوأ، إلى مؤسسات التمويل الأصغر، لا سيما الأعمال الصغيرة.
وفي الوقت نفسه ترتفع معدلات الإقراض، وفي ظروف ركود الاقتصاد تؤدي إلى تزايد مخاطر عدم سداد القروض. وبناء على ذلك، يزداد الوضع سوءا: فحصة القروض المتأخرة في عام 2020 في الجمهورية أعلى قليلا من المتوسط في البلاد – 5,86% مقابل 4,05%. لكن ما يبعث على التفاؤل أن كل مقيم نشط اقتصاديا في الجمهورية يتحمل في المتوسط نحو 6,0 ألف روبل من الدين الائتماني المتأخر (المرتبة 83 بين مناطق البلاد) – وهو أقل بأكثر من 3 مرة من المتوسط في البلاد5 (التصنيف الائتماني الحقيقي للمنطقة!).
في سياق التحليل، كان من المستحيل ألا نلاحظ أيضًا السياسة الواضحة لتقييد عرض النقود، وبالتالي التداول النقدي في الجمهورية. وفقًا لبيانات البنك الإقليمي للبنك المركزي للاتحاد الروسي وداغستانستات، خلال الفترة 2010-2017 - بعد ذلك لم تُنشر البيانات الرسمية، زاد عرض النقود (النقد والوسائل غير النقدية، المجمع النقدي م2) في اقتصاد الجمهورية بمقدار 1,57 مرة، بينما زاد الناتج الإقليمي الإجمالي لجمهورية داغستان خلال الفترة نفسها بمقدار 2,2 مرة. انخفض النقد المتداول في الفترة نفسها بمقدار 4,32 مرة أو بنسبة مئوية من 35,5% إلى 5,5%. للمرجعية: شكل النقد في الاتحاد الروسي أكثر من 20% من المجمع النقدي م2 على مستوى البلاد ككل. الصورة العامة لديناميكية عرض النقود والناتج الإقليمي الإجمالي في جمهورية داغستان خلال 2010-2017 مُعروضة في الجدول 2.5. في الملحق رقم 2 وفي الشكل 1.2.7.
لولا هذه السياسة النقدية التقييدية، لكان نمو الناتج الإقليمي الإجمالي للجمهورية خلال الفترة المُحلَّلة أعلى بكثير، وربما كان من الممكن تجنب الركود الطويل
5 https://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Кредитование_в_России_(задолженность)
25
الأمد لاقتصاد المنطقة: لتحفيز النمو الاقتصادي كان ينبغي أن تتجاوز معدلات نمو عرض النقود، على العكس، معدلات نمو الناتج الإقليمي الإجمالي بمقدار 1,2-1,5 مرة. في سنوات 2010-2017 انخفضت نسبة عرض النقود في جمهورية داغستان إلى الناتج الإقليمي الإجمالي للجمهورية من 16,4% إلى 11,9%، وهو ما كان أحد العوامل الرئيسية لتقييد الطلب والركود والحالة الأزمة للاقتصاد. في الاتحاد الروسي، على سبيل المثال، تبلغ نسبة عرض النقود م2 إلى الناتج المحلي الإجمالي الآن حوالي 54%، وحتى هذه النسبة بينهما لا تسمح بإطلاق آلية النمو المستدام في البلاد.
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
عرض النقود م2 (في نهاية السنة)، مليون روبل
النقد خارج النظام المصرفي للبلدية، مليون روبل
الوسائل غير النقدية، مليون روبل
الناتج الإقليمي الإجمالي (في نهاية السنة)، مليون روبل
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
شكل 1.2.7. ديناميكية عرض النقود (م2)، والنقد (م0) والناتج الإقليمي الإجمالي
في جمهورية داغستان خلال 2010-2017
كان كل ذلك نتيجة للتصفية الجماعية للمؤسسات الائتمانية وفروعها (تقلصت كميًا خلال الفترة بعشرات المرات). في الوقت الحاضر، تراجعت جمهورية داغستان من حيث تطور النظام المصرفي من مواقع الريادة بين أقاليم الاتحاد الروسي في بداية سنوات 2000 إلى المركز الأخير في البلاد.
وهكذا، ابتداءً من سنوات 2013-2014، تقلصت بشكل كبير في اقتصاد الجمهورية استثمارات الموارد الائتمانية، وانخفضت بشكل ملحوظ القيمة الإجمالية لعرض النقود، ثم في سنوات 2015-2017 حدث تقلص واسع النطاق للاستثمارات، ومع الأخذ في الاعتبار انخفاض الدخول الحقيقية للسكان (يُحلَّل لاحقًا)، تهيأت جميع الظروف لبدء الركود والأزمة في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للجمهورية. بدأ عرض النقود في الاقتصاد يتعافى تدريجيًا فقط في سنوات 2018-2020. ومع ذلك، لم تعد أحجام الإقراض للاقتصاد والاستثمارات والدخول النقدية للسكان حتى إلى مستويات سنوات 2012-2014. من الواضح أن المعدلات العالية لنمو الدخول النقدية للسكان والاستثمارات، وإشباع السوق الإقليمية بعرض النقود، والنمو الكبير في الإقراض للأعمال والسكان بشروط مقبولة، هي شروط بالغة الأهمية لمزيد من التنمية الاجتماعية والاقتصادية الناجحة والمستدامة للجمهورية.
العمليات الضريبية والميزانية: في فترة 2010-2020 زادت إيرادات الميزانية الموحدة للجمهورية والصندوق الحكومي الإقليمي خارج الميزانية بمقدار 3,35 مرة وبلغت في سنة 2020 215,8 مليار روبل، بينما زادت النفقات خلال الفترة بمقدار 3,17 مرة وبلغت في العام الماضي 214,1 مليار روبل. زادت إيرادات ميزانية الجمهورية خلال الفترة بمقدار 2,9 مرة وبلغت في سنة 2020 169,7 مليار روبل، بينما زادت النفقات خلال الفترة بمقدار 2,73 مرة وبلغت في العام الماضي 168,8 مليار روبل. زادت إيرادات الميزانيات المحلية خلال الفترة بمقدار 2,14 مرة وبلغت في سنة 2020 65,0 مليار روبل، بينما زادت نفقاتها خلال الفترة بمقدار 2,0 مرة وبلغت في العام الماضي 64,1 مليار روبل.
تُتخذ في جمهورية داغستان إجراءات تهدف إلى ضمان توازن واستدامة الميزانية، والحفاظ على الحجم الإجمالي للموارد المالية عند المستوى اللازم لأداء الوظائف والالتزامات.
26
يُجرى أيضًا مجمع من الإجراءات لزيادة الإيرادات الضريبية وغير الضريبية الخاصة، ويُنفَّذ خطة إجراءات لتعبئة الإيرادات وكشف مصادر الضرائب الخفية وبرنامج التعافي المالي والتنمية الاجتماعية والاقتصادية لسنوات 2020-2024.
نتيجة للإجراءات المتخذة، تُلاحظ ديناميكية إيجابية مستقرة لنمو الضرائب والرسوم في الميزانية الموحدة، التي نمت خلال سنوات 2018-2020 بنسبة 8-13% سنويًا. وفي الوقت نفسه، زادت الإيرادات الضريبية وغير الضريبية لنظام الميزانية خلال فترة 2010-2020 بمقدار 3,4 مرة. وفقًا للبرنامج، يُخطط لتوسيع القاعدة الضريبية على الضرائب العقارية، وتقنين النشاط الريادي، وتقليل المديونيات وتخفيض المتأخرات في المدفوعات إلى الميزانية، وكذلك تقليل العمالة غير الرسمية للسكان.
ومع ذلك، وعلى الرغم من الإجراءات المتخذة، فإن حصة الضرائب والرسوم في إجمالي إيرادات ميزانية الجمهورية، دون الإعانات، تبلغ 28,6% أو 46,7 مليار روبل، وهي تؤمّن فقط 26% من النفقات. لا يزال هناك اعتماد كبير للمنطقة على المساعدة المالية من الميزانية الفيدرالية: تشكلت إيرادات الكيان في 1 يناير 2021 بأكثر من 74% من خلال المتحصلات المجانية من ميزانيات أخرى لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي. المستوى الفعلي لدعم ميزانية داغستان، مع أنه تقلص، إلا أنه ظل خلال السنوات الأخيرة ضمن حدود 50%. في إيرادات الميزانية الموحدة بلغت حصة ضريبة أرباح المنظمات 5,4% في سنة 2009 و2,2% في سنة 2020، وضريبة دخل الأفراد 8,6% و10,7%، على التوالي، والرسوم غير المباشرة – 1,8% و4,0%. وفقًا لحسابات وزارة المالية الروسية، في سنة 2021 تحتل داغستان من حيث مستوى الإمكانات الضريبية المركز قبل الأخير بين مناطق روسيا. يتشكل جانب الإيرادات من ميزانية الجمهورية في الجزء السائد من خلال ضريبة دخل الأفراد، التي بلغ وزنها النوعي في تكوين الضرائب والرسوم في سنة 2020 نسبة 49,5%.
لفترة طويلة احتلت الجمهورية من حيث التزويد الميزاني لكل فرد مراكز في العشر السابع والثامن بين مناطق البلاد، لكن في سنة 2020 بلغت النفقات الاجتماعية للميزانية الموحدة لجمهورية داغستان 53,53 ألف روبل لكل ساكن – المركز 57 من حيث مستوى النفقات بين أقاليم الاتحاد الروسي (سنة 2019 – المركز 81). أما حصة النفقات الاجتماعية في إجمالي نفقات الميزانية الموحدة للمنطقة في سنة 2020 فقد بلغت 77,2% – بزيادة عن سنة 2015 بمقدار 7,2 نقطة.
في ميزانية جمهورية داغستان، كما في ميزانيات جمهوريات الجوار الأخرى، فإن حصة النفقات على تكوين وتنمية واستخدام الإمكانات البشرية أكبر بكثير من المتوسط في مناطق روسيا (62,4%). في نفقات الميزانية الموحدة للجمهورية، بلغ الوزن النوعي للنفقات على التعليم في سنة 2020 نسبة 28,0% (سنة 2009 26,3%)، وعلى الرعاية الصحية والسياسة الاجتماعية والثقافة والفن والسينما ووسائل الإعلام والثقافة البدنية – ارتفع إلى 53,1% (سنة 2009 26,9%)، وعلى الإدارة الحكومية والحكم المحلي والنشاط في مجال حماية النظام وضمان أمن الدولة – 5,3% (سنة 2009 11%)، وعلى الإنتاج الصناعي والبناء – لم تُخصص أموال خلال الفترة، وعلى الزراعة وصيد الأسماك – 2,1% (سنة 2009 – 2,9%).
انعكس تدهور الظروف الاقتصادية ومناخ الأعمال في الجمهورية بحلول منتصف الفترة المُحلَّلة على النشاط الريادي في الجمهورية. أولًا، تقلص بشكل كبير عدد الكيانات الاقتصادية في الجمهورية: خلال سنوات 2016-2019 فقط، وفقًا للبيانات الرسمية لروسستات، انخفض عدد المنظمات في جميع أنواع النشاط الاقتصادي بأكثر من 5,4 ألف منظمة أو بنسبة 15,4%. يوجد تقلص كبير في عدد المنظمات خلال الفترة في: الزراعة والحراجة والصيد وصيد الأسماك وتربية الأسماك (37,6%)؛ الصناعات التحويلية (18,4%)؛ إمدادات المياه والصرف الصحي وتنظيم جمع ومعالجة النفايات والنشاط في مجال إزالة التلوث (33,7%)؛ تجارة الجملة والتجزئة وإصلاح المركبات والدراجات النارية (25,9%)؛
27
نشاط الفنادق ومؤسسات التغذية العامة (23,1%)؛ النشاط في مجال المعلومات والاتصالات (19,4%؛ النشاط المالي والتأميني (29,7%). بشكل عام، أدت السياسة المتناقضة تجاه تنمية الأعمال الصغيرة والمتوسطة، وارتفاع مستوى الفساد والضغط الإداري البيروقراطي أيضًا إلى تقلص كبير في عددها في الجمهورية مقارنة بسنة 2010.
وفي الوقت نفسه، فإن المؤشرات النوعية لتنمية الأعمال في الجمهورية أدنى من القيم المتوسطة في البلاد بمقدار 3-5 مرة. توجد أيضا مثل هذه الاختلالات داخل الجمهورية بين مناطقها ومقاطعاتها ومدنها المختلفة.
تدهورت مؤشرات كفاءة نشاط المنظمات تدهوراً كبيراً. ورغم المستوى المنخفض نسبياً للمنظمات الخاسرة خلال الفترة – 20- 22%، اتجه الناتج الاقتصادي الإجمالي للمؤسسات الداغستانية في النصف الثاني من الفترة المشمولة بالتحليل نحو نمو الخسائر: في سنوات 2017-2019 ارتفع صافي الأرباح والخسائر للمنظمات من -8,2 مليار روبل إلى -18,8 مليار روبل، مع حجم إجمالي للخسائر على مستوى الاقتصاد ككل بلغ 24,2 مليار روبل؛ وللمنظمات نحو 24 مليار روبل من الخسائر في عام 2020 أيضاً، لكن مع صافٍ للأرباح والخسائر قدره -15,1 مليار روبل. وقد بدأ حلقة التجارة بالجملة، التي تتعرض لضغط متزايد من الأشكال الحديثة للتجارة الشبكية والإلكترونية، تُظهر خسائر مرتفعة.
ينمو الحساب الدائن للمنظمات بوتائر عالية – ففي 1 يناير 2021 بلغ 183,4 مليار روبل، منها 71,8 مليار روبل أو 39,1% متأخرة السداد. وتكمن المشاكل الرئيسية هنا في قطاع إنتاج الطاقة الكهربائية ونقلها وتوزيعها، حيث تكوّن حساب دائن متأخر السداد بنحو 50 مليار روبل. أما الحساب المدين ففي 1 يناير 2021 بلغ 45,0 مليار روبل، منه متأخر السداد – 11,1 مليار روبل أو 24,6% من المبلغ الإجمالي.
ارتفعت إنتاجية العمل في اقتصاد جمهورية داغستان، المحدَّدة بالناتج الإقليمي الإجمالي، خلال 2010-2019 بنسبة 25,8%. وهذا أعلى مما هو لدى جميع الكيانات الأخرى للاتحاد الروسي في منطقة القوقاز الشمالية الفيدرالية، لكنه أدنى بشكل ملحوظ من المتوسط لدى كيانات الاتحاد الروسي – 32% (انظر الجدول 1.2.7.).
الجدول 1.2.7. مؤشر إنتاجية العمل في سنوات 2010-2019، بالنسبة المئوية مقارنة بالعام السابق
0 1 0 2
2 , 3 0 1
7 , 2 0 1
1 1 0 2
8 , 3 0 1
6 , 7 0 1
2 1 0 2
8 , 3 0 1
2 , 4 0 1
3 1 0 2
1 , 2 0 1
5 , 3 0 1
4 1 0 2
8 , 0 0 1
1 , 4 0 1
5 1 0 2
7 , 8 9
5 , 0 0 1
6 1 0 2
1 , 0 0 1
6 , 9 9
7 1 0 2
1 , 2 0 1
8 , 1 0 1
8 1 0 2
1 , 3 0 1
0 , 8 9
9 1 0 2
6 , 2 0 1
5 , 1 0 1
0 1 0 2
سنوات 9 1 0 2 -
1 , 2 2 1
7 , 5 2 1
الاتحاد الروسي
جمهورية داغستان
انخفضت كثافة الطاقة في الناتج الإقليمي الإجمالي لجمهورية داغستان خلال سنوات 2012-2019 من 165,7 كيلوغرام إلى 138,8 كيلوغرام من الوقود المكافئ لكل 10 ألف روبل أو بنسبة 16,3%، والديناميكية أفضل مما هي عليه في الاتحاد الروسي ككل (13,5%). ومؤشر كثافة الطاقة في الناتج الإقليمي الإجمالي لجمهورية داغستان أعلى من المتوسط في الاتحاد الروسي بنسبة 23,6%، لكنه أدنى بكثير مما هو لدى الكيانات الأخرى للاتحاد الروسي في منطقة القوقاز الشمالية الفيدرالية: من 9,3% إلى 2,81 مرة – الجدول 2.6. وقد جُمعت البيانات المتعلقة ببنية الأصول الثابتة وعدد العاملين والناتج الإقليمي الإجمالي والإيرادات الضريبية\وغير الضريبية في النظام الموازني بحسب أنواع النشاط الاقتصادي في الجدول 1.2.8. وباستخدام هذه المعلومات حُدِّدت كفاءة أنواع محددة من النشاط الاقتصادي في جمهورية داغستان من حيث مقارنة الموارد الرئيسية المستخدمة فيها في المنطقة – عدد العاملين والأصول الثابتة – وكذلك النتائج الرئيسية المحققة باستخدامها – حجم الناتج الإقليمي الإجمالي والإيرادات الضريبية في النظام الموازني.
28
الجدول 1.2.8. كفاءة أنواع محددة من النشاط الاقتصادي في جمهورية داغستان * مجموع الحصص في الناتج الإقليمي الإجمالي والإيرادات الضريبية بحسب قيمة جمهورية داغستان 4 17,6
مجموع الحصص في الأصول الثابتة وعدد العاملين بحسب جمهورية داغستان 2 28,91
الرتبة بحسب القيمة 7 16
الرتبة بحسب القيمة
العمود 4/العمود 2
6 0,61
3 3
5 5
0,86
14,59 28,36
31,19 2,65
1 الزراعة والحراجة والصيد وصيد الأسماك وتربية الأسماك استخراج المعادن 1,14 الصناعات التحويلية 13,71 5,02 توفير الطاقة الكهربائية والغاز والبخار؛ تكييف الهواء إمداد المياه والصرف الصحي وتنظيم جمع النفايات والتخلص منها وأنشطة إزالة التلوث التشييد تجارة الجملة والتجزئة؛ إصلاح المركبات الآلية والدراجات النارية النقل والتخزين أنشطة الفنادق ومؤسسات الإعاشة الأنشطة في مجال المعلومات والاتصالات الأنشطة المالية والتأمين الأنشطة المتعلقة بالعمليات على العقارات الأنشطة المهنية والعلمية والتقنية الأنشطة الإدارية والخدمات الإضافية المصاحبة الإدارة العامة وضمان الأمن العسكري؛ الضمان الاجتماعي التعليم الأنشطة في مجال الرعاية الصحية والخدمات الاجتماعية الأنشطة في مجال الثقافة والرياضة وتنظيم أوقات الفراغ والترفيه
12,88 8,43
30,75
1,72
8,83
1,47
2,23
1,75
1
16 6 10
3,5 21,5 8,3
13 3 11
3,07 1,57 1,64
2 7 6
18
2,5
15
2,93
3
5 4
1 11
12
17
2
15
13
8
7 9
22,5 28,0
10,4 5,3
2,9
14,9
8,4
1,5
1,6
20,4
14,5 11,7
2 1
9 12
14
6
10
18
17
4
7 8
1,54 0,99
8 14
0,33 2,02
17 5
1,30
10
14,90 1
0,27
18
1,03
13
0,94
15
2,31
4
1,13 1,39
11 9
14
1,9
16
1,12
12
*الترميز اللوني: المواقع الرائدة بحسب قيمة المؤشر، مواقع ذات
مؤشرات أعلى من المتوسط، مواقع ذات مؤشرات أدنى من المتوسط، مواقع متأخرة بحسب قيمة المؤشرات المقابلة.
29
تشكل خمسة أنواع النشاط الأكثر كفاءة (هنا وفيما يلي – بترتيب تنازلي للفعالية): الأنشطة المالية والتأمين؛ استخراج المعادن؛ إمداد المياه والصرف الصحي وتنظيم جمع النفايات والتخلص منها وأنشطة إزالة التلوث؛ الإدارة العامة وضمان الأمن العسكري؛ الضمان الاجتماعي.
وتُظهر فعالية أعلى من المتوسط: توفير الطاقة الكهربائية والغاز والبخار وتكييف الهواء؛ الصناعات التحويلية؛ التشييد؛ الأنشطة في مجال الرعاية الصحية والخدمات الاجتماعية؛ الأنشطة في مجال المعلومات والاتصالات.
ولها كفاءة أدنى من المتوسط: التعليم؛ الأنشطة في مجال الثقافة والرياضة وتنظيم أوقات الفراغ والترفيه؛ الأنشطة المهنية والعلمية والتقنية؛ تجارة الجملة والتجزئة؛ إصلاح المركبات الآلية والدراجات النارية.
وأدنى النتائج من حيث معايير التقييم المعتمدة لها: الأنشطة الإدارية والخدمات الإضافية المصاحبة؛ الزراعة والحراجة والصيد وصيد الأسماك وتربية الأسماك؛ النقل والتخزين؛ الأنشطة المتعلقة بالعمليات على العقارات.
وفي الوقت نفسه يجب أن يوضع في الاعتبار أن أنواعاً محددة من النشاط الاقتصادي لها خصوصيتها التي تؤثر في فعاليتها وفقاً لمعايير المقارنة المعتمدة: التعليم والرعاية الصحية وبعض الأنشطة الأخرى – خدماتها ذات طابع غير تجاري في الغالب؛ النقل والتخزين والأنشطة المتعلقة بالعمليات على العقارات – الأصول الثابتة فيها ذات فترات استخدام طويلة في الغالب، وهكذا.
1.2.2. الإمكانات البشرية والتنمية الاجتماعية. التقييم التكاملي
لجودة حياة السكان.
بلغ عدد سكان جمهورية داغستان في 1 يناير 2021 نحو 3133 ألف نسمة. وخلال فترة سنوات 2010-2020 ازداد بنحو 265 ألف نسمة أو بنسبة 9,2% (الجدول 1.2.9.)، بما في ذلك سكان الحضر بنحو 134,6 ألف نسمة (10,5%) وسكان الريف بنحو 129,9 ألف نسمة (8,2%).
الجدول 1.2.9. ديناميكية عدد سكان جمهورية داغستان في سنوات 2010-2020 (في نهاية العام) 6 3 1 1 0 0 2 2
2 1 0 2
9 1 0 2
8 1 0 2
5 1 0 2
7 1 0 2
1 1 0 2
0 2 0 2
4 1 0 2
0 1 0 2
2010-
سنوات 2020
عدد السكان في نهاية العام، ألف نسمة. الديناميكية، بالنسبة المئوية مقارنة بالعام السابق
4 1 9 2
6 , 1 0 1
1 3 9 2
6 , 0 0 1
6 4 9 2
5 , 0 0 1
4 6 9 2
6 , 0 0 1
0 9 9 2
9 , 0 0 1
5 1 0 3
8 , 0 0 1
2 4 0 3
9 , 0 0 1
4 6 0 3
7 , 0 0 1
6 8 0 3
7 , 0 0 1
1 1 1 3
8 , 0 0 1
3 3 1 3
7 , 0 0 1
+265,0
109,15
في الاتحاد الروسي تسبق جمهورية الشيشان وجمهورية إنغوشيتيا فقط داغستان في وتائر نمو عدد السكان خلال الفترة نفسها. وبحسب تقدير عام 2020 بلغ عدد سكان الجمهورية الأصغر من سن العمل أكثر من 790 ألف نسمة (25%، الاتحاد الروسي – 18,7%)، والأكبر من سن العمل – نحو 450 ألف نسمة.
30
وتبلغ حصة سكان الحضر في إجمالي عدد السكان حالياً 45,3% (ازدادت خلال 11 سنة بنسبة 0,5%)، وحصة سكان الريف – 54,7% (انخفضت بالقدر نفسه 0,5%). ويُلاحظ تغيّر بطيء في درجة تحضر الجمهورية على مدى وقت طويل. وقد تتسارع هذه العمليات تحت تأثير النمو الكبير في الإسكان، ولا سيما في المدن.
وقد تحقق نمو سكان الجمهورية بفضل المواليد المرتفعة تقليدياً وانخفاض وفيات السكان: لكل 1000 نسمة من السكان بلغ المعاملان المناظران في عام 2020 نحو 14,9 و6,2 (عام 2019 – 14,8 و4,8)، وعام 2010 - 18,0 و5,9، على التوالي – الجدول 1.2.10.
الجدول 1.2.10. ديناميكية معاملات المواليد والوفيات والنمو الطبيعي للسكان في سنوات 2010-2020 في جمهورية داغستان، لكل 1000 نسمة من السكان
المواليد الوفيات النمو الطبيعي
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 18,0 18,1 19,0 18,8 19,1 18,2 17,4 16,4 15,6 14,7 14,9 5,9 6,2 5,4 12,1 12,5 13,4 13,3 13,5 12,8 12,2 11,3 10,8 10,0 8,7
5,1
4,8
4,7
5,2
5,6
5,6
5,5
5,6
حتى عام 2014 كان معامل المواليد في داغستان يزداد باطراد – فقد ارتفع من 18,0 إلى 19,1 على خلفية نمو أبطأ أو انخفاض في المواليد على مستوى الاتحاد الروسي ككل (نمو من 12,62 إلى 13,3). وبعد ذلك يُلاحظ انخفاض ملحوظ – إلى 14,9، كما هو الحال في المتوسط في البلاد (9,8). أما معامل الوفيات لكل 1000 نسمة من السكان في الجمهورية فهو تقليدياً عند مستوى منخفض، وقد انخفض حتى عام 2020، حين ارتفع من 4,7 إلى 6,2 نتيجة جائحة «كوفيد» وآثارها السلبية الجانبية. ومن حيث القيمة المطلقة للنمو الطبيعي للسكان تحتل جمهورية داغستان منذ وقت طويل المرتبة 1 بين كيانات الاتحاد الروسي: فخلال السنوات الثلاث الأخيرة وحدها بلغ النمو الطبيعي للسكان أكثر من 91 ألف نسمة.
العمر المتوقع عند الولادة – أحد المؤشرات الرئيسية الداخلة في حساب مؤشر تنمية الإمكانات البشرية، والمؤشر التكاملي الرئيسي للمقارنات بين البلدان والمناطق في مستوى وجودة حياة السكان. وقد ارتفع العمر المتوقع في جمهورية داغستان خلال سنوات 2010-2019 من 73,87 سنة إلى 79,1 سنة بنسبة 2019. وقد ساعد في ذلك الوراثة الجيدة والعوامل الطبيعية المواتية في أماكن الإقامة، ونمط الحياة الصحي الهادئ والمنتظم في الغالب لدى الداغستانيين وخصائص التغذية، وبعض النجاحات التي حققتها الطب الحديث مع تعزيز قاعدته المادية والتقنية وتحسين جودة الخدمات الطبية للسكان في المنطقة. ومن حيث قيمة مؤشر العمر المتوقع تحتل جمهورية داغستان منذ وقت طويل بما فيه الكفاية المرتبة 2 في البلاد (بعد جمهورية إنغوشيتيا). وبسبب ارتفاع وفيات السكان نتيجة جائحة فيروس كورونا، انخفض العمر المتوقع في الجمهورية في عام 2020 إلى 77,73 سنة.
ستحدد ديناميكية العمليات الديموغرافية في المستقبل القريب عدداً من العوامل غير المواتية التي ظهرت في السنوات الماضية، إذا لم تُتخذ التدابير المناسبة. وفي الوقت نفسه، يُتوقع مزيد من التباطؤ في معدل المواليد، لأسباب من بينها ما يلي:
1. انخفاض معدل الخصوبة الكلي (متوسط عدد الأطفال المولودين لكل امرأة في سن الإنجاب). وقد انخفض المؤشر في الجمهورية، بعد ارتفاعه في سنوات 2010-2014 من 1,92 إلى قيمة 2,08، في سنوات 2015-2020 إلى 1,79 (انظر الجدول 1.2.11)، وهو ما لا يضمن حتى التكاثر البسيط لسكان الجمهورية في المستقبل، إذ يجب أن يكون معدل الخصوبة 2,14-2,22 لتحقيق ذلك.
الجدول 1.2.11. ديناميكية معدل الخصوبة الكلي في جمهورية داغستان في سنوات 2010-2020 2018 1,86
2016 2017 1,98 1,91
2012 2,03
2015 2,02
2014 2,08
2013 2,02
2019 1,8
2020 1,786
2011 1,98
2010 1,92
31
2. دخول جيل أقل عدداً إلى سن الإنجاب، من المولودين في النصف الثاني من سنوات 1990 وسنوات 2000. ويشهد على ذلك البنية العمرية لسكان الجمهورية - الشكل 1.2.12.
10
8
6
4
2
0
%
نسبة السكان
فريدة
، من إجمالي عدد السكان
7,9
8,2
7,9
8,9
9,2
7,1
7,2
7,5
6,3
6,1
5,9
5,9
4,7
4,3
2,9
0-4
5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70 وأكثر
الفئات العمرية
الشكل 1.2.8. البنية العمرية لسكان جمهورية داغستان في عام 1.01.2020
3. انخفاض عدد حالات الزواج المسجلة وارتفاع سن زواج الشباب (تكوين الأسرة). فقد انخفض عدد حالات الزواج لكل 1000 نسمة من السكان في سنوات 2010-2020 إلى نحو النصف تقريباً – من 8,1 إلى 4,4. كما يرتفع عدد حالات الطلاق – فمقابل كل 1000 حالة زواج يوجد الآن أكثر من 380 حالة طلاق.
4. تأجيل ولادة الطفل الأول والأطفال اللاحقين، ولا سيما
الطفل الثاني (معدل الخصوبة الكلي للأطفال الثانيين – 0,52).
5. الضعف التدريجي لعامل هيمنة نموذج الأسرة متعددة الأطفال في المجتمع الداغستاني (معدل الخصوبة الكلي للأطفال الثالث واللاحقين – 0,52).
6. الارتفاع النسبي في وفيات الرضع: في عام 2020 بلغ عدد الأطفال المتوفين دون سن 1 سنة لكل 1000 مولوداً حياً في جمهورية داغستان 6,7 (في روسيا الاتحادية – 4,5). ومن الجدير بالذكر أيضاً تحقيق تقدم كبير: إذ انخفض المؤشر خلال الفترة بمقدار 2,13 مرة.
في السنوات الأخيرة انخفض التدفق الهجري خارج الجمهورية، غير أن الميزان الهجري السلبي لا يزال مرتفعاً نسبياً. ففي عامي 2018-2020 بلغ الميزان الهجري في التبادل مع مناطق روسيا ناقص 21,8 ألف شخص – وهو المركز الثاني في البلاد بين الكيانات الاتحادية، بعد مقاطعة أومسك (-34,6 ألف شخص). وفي الوقت الحاضر، لا تفقد بعض المستوطنات فقط، بل مقاطعات بلدية كاملة سكانها، ويتقلص عدد سكان بعض المناطق. فخلال الفترة من عام 2010 يُلاحظ انخفاض السكان في 14 مقاطعة بلدية: أغولسكي (بنسبة 8,7%)، أكوشينسكي (0,4%)، أختينسكي (5,1%)، داخادايفسكي (0,7%)، دوكوزبارينسكي (3,3%)، كولينسكي (1,3%)، كوراخسكي (6,2%)، لاكسكي (2,9%)، ماغارامكنتسكي (1,2%)، نوغايسكي (18,9%)، روتولسكي (8,7%)، سليمان-ستالسكي (5,6%)، تاباسارانسكي (4,9%)، خيفسكي (8,6%).
تؤدي تحولات العمليات الديموغرافية إلى ارتفاع كبير في العبء الديموغرافي على السكان في سن العمل. فمن جهة، على خلفية ارتفاع معدل المواليد، لا تزال نسبة السكان الأصغر من سن العمل من بين الأعلى في البلاد – 24,0% من إجمالي عدد سكان الجمهورية في عام 2020، وفي روسيا الاتحادية – 18,7%. ومن جهة أخرى، يؤدي ارتفاع معدل العمر المتوقع إلى تقدم تدريجي في عمر السكان. وتخلق هذه الاتجاهات تحديات كبيرة عند تشكيل البنية التحتية الاجتماعية على أراضي الجمهورية: تزويد السكان بخدمات مؤسسات ما قبل المدرسة والمدارس، وتزويد كبار السن والمسنين بمرافق البنية التحتية للرعاية الصحية ونظام الضمان الاجتماعي.
بلغ إجمالي عدد المواطنين العاطلين عن العمل (وفق منهجية منظمة العمل الدولية) في جمهورية داغستان في العام الماضي 201,5 ألف شخص، وارتفع في سنوات 2010-2020 بمقدار 30,1 ألف شخص أو بنسبة 17,6%.
32
لا يُلاحظ مثل هذا العدد من العاطلين عن العمل كما في جمهورية داغستان على مدى فترة طويلة (أكثر من 15 سنة) في أي كيان اتحادي آخر في روسيا، بما في ذلك الأكثر كثافة سكانية. وقد كان مستوى البطالة في الجمهورية على مدى العقد الأخير أعلى من المتوسط الروسي بـ 2-2,5 مرة، وظل مرتفعاً بالمستوى نفسه في الريف والمدينة على حد سواء (في المتوسط في روسيا يبلغ تجاوز بطالة الريف لبطالة المدينة 1,8 مرة، وفي مناطق منطقة شمال القوقاز الاتحادية – 1,1 مرة)، وكذلك متوسط مدة البحث عن عمل. وقد بدأت مشكلة البطالة في الجمهورية تتفاقم أكثر منذ النصف الثاني من الفترة قيد التحليل، عندما أصبح توازن تسريح الوظائف القديمة وإنشاء وظائف جديدة في اقتصاد الجمهورية سلبياً بشكل حاد.
تدهورت حالة التوظيف والبطالة في الجمهورية في عام 2020 بسبب الجائحة تدهوراً كبيراً: فمثل هذا المستوى من التوظيف (46,4%) والمستوى المرتفع لبطالة السكان (15,7%) لم يشهدا في جمهورية داغستان خلال العقد الأخير. وفي الوقت نفسه، انخفض عدد السكان العاملين في سنوات 2018-2020 بمقدار 140,0 ألف شخص أو بأكثر من 11,4%. لكن هذا الانخفاض الواسع النطاق في عدد السكان العاملين لم يتحول إلى ارتفاع مماثل في مؤشرات البطالة في الجمهورية، ويحتاج هذا الأمر إلى توضيح من قبل الإحصائيين.
لا تشمل الحسابات وفق منهجية منظمة العمل الدولية في عدد العاطلين عن العمل أولئك الذين يئسوا من إيجاد عمل وتوقفوا عن البحث عنه منذ فترة طويلة، خاصة في الريف. ويُقدَّر عدد هؤلاء في جمهورية داغستان بأكثر من 120 ألف شخص. وقد سُجّل كعاطلين عن العمل في أجهزة خدمة التوظيف السكاني في نهاية عام 2020، وفق بيانات وزارة العمل، 106,1 ألف شخص (ارتفاع بمقدار 5,2 مرة).
بلغت الحاجة إلى العاملين المعلنة من قبل أصحاب العمل في مؤسسات خدمة التوظيف السكاني الحكومية في نهاية عام 2019 حتى ما قبل الأزمة 923 شخصاً. ويبلغ العبء الواقع على السكان غير العاملين المسجلين، لكل 1 وظيفة معلنة، 22 شخصاً، وفي روسيا – 0,5 شخصاً، وفي منطقة شمال القوقاز الاتحادية – 3,7 شخصاً. وهكذا تتسم الجمهورية بمعامل مرتفع للتوتر في سوق العمل المنظَّم. وفي الوقت نفسه، يبلغ متوسط عمر العاطلين عن العمل 32,4 سنة. وأكثر الفئات العمرية عدداً بين العاطلين عن العمل هي 20-24 و25-29 سنة. وتمثل هذه الفئات 45,2% من جميع العاطلين عن العمل. وأكثر العاطلين عن العمل حاصلون على التعليم العام الثانوي (الكامل) – 44,1%، بينما 66% من العاطلين عن العمل الباحثين عن عمل لا يملكون خبرة عمل. وفي هذا الصدد يعاني أصحاب المشاريع من نقص في الكوادر المؤهلة. فمستوى تعليم الباحثين عن عمل لا يتوافق مع متطلبات أصحاب المشاريع الحديثة.
من جهة أخرى، لعدد كبير من سكان المنطقة عمل، وإن لم يكن دائماً، في القطاع غير الرسمي للاقتصاد. غير أنه إذا أُخذ في الحسبان عدد العاملين في المزارع الفرعية الشخصية، حيث يُنتَج أكثر من 77,5% من الإنتاج الزراعي في الجمهورية، والعاملين في تشييد مساكنهم وإصلاح مساكنهم الخاصة، وكذلك في بعض المجالات الأخرى التي لا يمكن بحكم خصوصيتها تصنيفها ضمن العمالة الخفية، فإن حجم العمالة الخفية، شأنه شأن حجم الاقتصاد الخفي في جمهورية داغستان، سيكون مبالغاً فيه: إذ لا تتجاوز حصته 30-35% (في المتوسط في روسيا الاتحادية 20,7% في عام 2019). ويؤدي القطاع غير الرسمي للاقتصاد دوراً كابحاً لتطور اقتصاد الجمهورية، غير أنه لا حاجة إلى المبالغة المفرطة في تقدير حجمه: فالمبرر لذلك غائب نظراً لعدم وجود قاعدة اقتصادية ونشاط اقتصادي بالحجم المناسب، وهو ما تشير إليه أيضاً المؤشرات النوعية غير المباشرة لرفاهية السكان (مثل مؤشرات خصائص التغذية واستهلاك الخدمات، وتوافر السكن والسلع المعمرة والوسائل النقل وغيرها).
ارتفع عدد أماكن العمل عالية الإنتاجية في اقتصاد الجمهورية في سنوات 2013-2020 من 86,2 ألف إلى 120,1 ألف، أو بنسبة 139,3% (انظر الجدول 2.7 في الملحق رقم 2). ويوجد حالياً أكبر عدد من هذه الأماكن: في الرعاية الصحية والضمان الاجتماعي – 41,7 ألف مكان أو بأكثر من 60% (ارتفاع بمقدار 7,15 مرة)؛
33
في الإدارة العامة وضمان الأمن العسكري، والتأمين الاجتماعي – 33,7 ألف أو 28% (انخفض بمقدار 21,4%)؛ في التعليم – 10,8 ألف أو 10% (نمو بمقدار 2,3 مرة)؛ في الصناعات التحويلية – 7,3 ألف أو 6,1 % (نمو بمقدار 1,27 مرة)؛ في النقل والاتصالات – 6,9 ألف أو 5,8% (انخفض بمقدار 11,5%). وفي الوقت نفسه، إذا قارنا عدد الوظائف عالية الإنتاجية حسب أنواع النشاط الاقتصادي في الجمهورية، على سبيل المثال، مع إقليم ستافروبول، فمن الضروري الإشارة إلى أن وضع جمهورية داغستان أفضل في الرعاية الصحية والضمان الاجتماعي، وكذلك التعليم؛ وهو تقريبا نفس الوضع في الإدارة العامة وضمان الأمن العسكري، والتأمين الاجتماعي. ومع ذلك، فإن الوضع أسوأ بعشرات المرات في نوع النشاط: الزراعة، والغابات، والصيد، ومصايد الأسماك وتربية الأسماك؛ وإمدادات المياه، وتصريف المياه، وتنظيم جمع النفايات والتخلص منها، وأنشطة إزالة التلوث؛ وأنشطة الفنادق ومؤسسات المطاعم العامة؛ والأنشطة المتعلقة بالمعاملات مع العقارات؛ والتجارة بالجملة والتجزئة، وتصليح المركبات الآلية والدراجات النارية.
يؤدي الكوادر المؤهلة لهذا الغرض دورا حاسما في إدخال واستخدام التقنيات والصناعات الحديثة عالية الإنتاجية. ووفقا لبيانات روسستات في 2020، فإن حصة القوى العاملة في سن 22 عاما وأكثر، الحاصلة على التعليم الثانوي المهني والعالي، في إجمالي عدد القوى العاملة من العمر المقابل في الجمهورية تتجاوز حاليا بصعوبة 59%. ولا توجد قوة عمل بهذه الجودة المنخفضة في أي مكان آخر في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (المتوسط في الاتحاد الروسي – 80,2%، منطقة شمال القوقاز الفيدرالية – 68%).
وهكذا، تفاقمت في جمهورية داغستان إلى أقصى حد وبرزت إلى المقدمة مشكلات البطالة، والمستوى التعليمي والمهني للعمال، وخلق وظائف جديدة.
زادت الدخول النقدية للسكان في 2010-2020 من 544,0 مليار روبل إلى 1035,9 مليار روبل أو بمقدار 1,9 مرة. وفي الوقت نفسه، وفقا لبيانات روسستات نفسها، زادت الدخول النقدية المتاحة الحقيقية لسكان الجمهورية خلال هذه السنوات بمقدار 8,8% فقط (الشكل 1.2.13)، أي بقيت فعليا عند مستوى 2010. ووفقا لنتائج 2019، كان الجمهورية بالفعل عند مستوى 2012 من حيث المستوى المماثل للدخول النقدية، وفي 2020 ازداد الوضع سوءا أكثر.
108,6
105,4
107,2
103,2
99,1
99,2
101,1
102,1
96,2
96,8
90,9
110
105
100
95
90
85
80
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
الشكل 1.2.9. ديناميات الدخول النقدية المتاحة الحقيقية لسكان جمهورية
داغستان في 2010-2020، بالنسبة المئوية مقارنة بالعام السابق
في هيكل الدخول النقدية للسكان لا تزال حصة الأجور والمعاشات والإعانات والمدفوعات الاجتماعية منخفضة – في المجموع حوالي 35%. وتبلغ حصة الدخول من النشاط الريادي والملكية حوالي 6%، والدخول من مصادر أخرى أكثر من 59%. وقد بلغ متوسط الأجر الشهري في الاقتصاد ككل في الجمهورية في 2020 32,3 ألف روبل وزاد خلال 2010-2020 بمقدار 3,54 مرة (الاتحاد الروسي – 2,76، منطقة شمال القوقاز الفيدرالية – 2,8).
34
زاد الأجر الحقيقي خلال الفترة المدروسة بمقدار 71,1% (الاتحاد الروسي – 38,5%، منطقة شمال القوقاز الفيدرالية – 39,9%). وعلى الرغم من التدابير المتخذة، فإن الجمهورية تحتل المرتبة في العقد السابع من حيث مستوى متوسط الأجر الشهري بين مناطق البلاد، وحوالي 30% من العاملين يتلقون أجرا أقل من 15 ألف روبل شهريا، والحد الأدنى للأجر – 26,8%. وهذه "أرقام قياسية سلبية" من نوعها بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. وبلغ حجم متوسط الدخل الشهري للفرد في 2020 27,8 ألف روبل (أعلى من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية، والجمهورية في العقد الخامس بين كيانات البلاد).
من الضروري الإشارة إلى أن تقديرات مؤسسات الإحصاء للدخول النقدية للفرد وللدخول النقدية الإجمالية لسكان الجمهورية تثير أسئلة لدى المجتمع الخبير: تبدو أحجامها مبالغا فيها بشكل كبير ولا تتفق مع مؤشرات أخرى لمستوى معيشة السكان ومسوحات ميزانيات الأسر في المنطقة وغيرها. وتتطلب البيانات مزيدا من التوضيح، وكذلك حجم ما يسمى "الدخول الظلية" للسكان المستند إلى هذه البيانات – ووفقا للتقديرات، فهي مبالغ فيها بأكثر من 25%. وفي الوقت نفسه، يبقى إخراجها من الظل مسألة ملحة.
وفي ضوء ما تقدم، ارتفع مستوى فقر السكان في الجمهورية بصورة طبيعية من 8,0% إلى 14,6-14,8% (حوالي 460 ألف شخص) في 2019-2020. وهذا يزيد بنحو 2 مرة عن متوسط مستوى الفقر في روسيا. وقد حدث ارتفاع مستوى الفقر في الجمهورية على خلفية انخفاض متفوق في عدم المساواة في الدخول بين طبقات السكان المختلفة – والوضع يتحرك في اتجاه "المساواة في الفقر" – الجدول 1.2.13.
الجدول 1.2.13. ديناميات معامل جيني ومعامل الأموال والمعامل العشري في جمهورية داغستان في 2010-2020 3 1 0 2
0 1 0 2
4 1 0 2
5 1 0 2
2 1 0 2
7 1 0 2
1 1 0 2
9 1 0 2
6 1 0 2
8 1 0 2
معامل جيني
معامل الأموال، بالمرات
المعامل العشري، بالمرات
8 9 3 , 0
1 , 4 1
9 5 , 6
3 0 4 , 0
5 , 4 1
4 7 , 6
7 0 4 , 0
0 , 5 1
9 , 6
1 9 3 , 0
3 , 3 1
3 3 , 6
0 9 3 , 0
3 , 3 1
1 3 , 6
6 8 3 , 0
9 , 2 1
7 1 , 6
3 8 3 , 0
6 , 2 1
8 0 , 6
5 9 3 , 0
7 , 3 1
6 4 , 6
3 9 3 , 0
5 , 3 1
9 3 , 6
4 9 3 , 0
6 , 3 1
3 4 , 6
0 2 0 2
3 8 3 , 0
6 , 2 1
8 0 , 6
يعكس ارتفاع مستوى الفقر في الجمهورية ومستوى عدم المساواة في الدخول بين فئات المواطنين المختلفة، قبل كل شيء، انخفاض الدخول النقدية والأجور والمعاشات للسكان، فضلا عن ارتفاع مستوى البطالة في المنطقة.
تصف الصورة العامة لتكوين الإمكانات البشرية واستخدامها وتطويرها في الجمهورية خلال الفترة المدروسة المؤشرات الواردة في الجدول 2.8 في الملحق رقم 2 والشكل 1.2.9 المبني عليها. وتظهر جميع المؤشرات تقريبا، باستثناء ديناميات عدد السكان ومستوى البطالة، الديناميات نفسها المذكورة أعلاه للنمو في النصف الأول من الفترة والديناميات الهابطة في الفترة الثانية. أما البطالة، فوجدت بصورة طبيعية في الطور المعاكس من الديناميات.
من الضروري الإشارة إلى أن بيانات تكوين الإمكانات البشرية وتطويرها واستخدامها لدى هيئات الإحصاء الرسمية تتضمن تناقضات تتطلب مزيدا من البحث وتوضيح أسباب هذا الوضع. فعلى سبيل المثال، في غياب تغييرات حادة في العمليات الديموغرافية، ومع تنفيذ الخيار المعتمد لإصلاح المعاشات، ووجود بعض العوامل الأخرى، لا يمكن أن يكون في الجمهورية انخفاض بهذا الوضوح في مستوى المشاركة في القوى العاملة وعدد القوى العاملة نفسها.
35
زاد الحجم الإجمالي لتجارة التجزئة في جمهورية داغستان خلال الفترة من 317,2 مليار روبل إلى 588,0 مليار روبل أو بمقدار 213,7% في 2020 (الاتحاد الروسي – 232,0%، منطقة شمال القوقاز الفيدرالية – 235,8%). وبلغ نمو حجم التجارة للفرد في الجمهورية 1,95 مرة – وهو أقل بكثير من المتوسط في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (2,26 مرة) ومنطقة شمال القوقاز الفيدرالية (2,21). وبلغ مؤشر الحجم الفيزيائي لتجارة التجزئة في جمهورية داغستان في 2010- 2020 105,6% (المتوسط في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي – 113,9%، في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية – 119,9%). وزادت مبيعات المطاعم العامة في جمهورية داغستان خلال 2009-2020 من 25,9 مليار روبل إلى 54,8 مليار روبل أو بمقدار 212,0% في 2020 (الاتحاد الروسي – 203,1%، منطقة شمال القوقاز الفيدرالية – 239,2%). وبلغ مؤشر الحجم الفيزيائي للمطاعم العامة في جمهورية داغستان في 2010- 2020 84,0% (إذا لم نأخذ في الاعتبار عام كوفيد 2020 – 121,7%)، وفي المتوسط في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي – 109,9% (142,0%)، في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية – 14,6% (142,4%).
الشكل 1.2.10. ديناميات المؤشرات الرئيسية لتكوين الإمكانات البشرية في جمهورية داغستان وتطويرها واستخدامها في 2010-2020، بالنسبة المئوية مقارنة بالعام السابق
بلغ حجم خدمات صناعة السياحة في الجمهورية في 2020، وفقا لبيانات الإحصائيين المنخفضة جدا، 4,0 مليار روبل. وعلى الرغم من النمو المستقر للتدفق السياحي في السنوات الأخيرة، فإن أحجام خدمات صناعة السياحة بالأسعار المماثلة تزداد ببطء أكبر بكثير. وفي 2020 يبلغ العدد الإجمالي لوسائل الإيضاح الجماعية في الجمهورية 130 وحدة. ومن حيث مؤشرات إيواء الضيوف، تحتل داغستان، سواء من حيث أنواع وسائل الإيضاح الفردية أو من حيث عددها الإجمالي، المرتبة 58 بين مناطق روسيا، وتقع بين مدينة الأهمية الفيدرالية سيفاستوبول (138 وسيلة إيواء جماعية) ومنطقة نوفغورود (134 وسيلة إيواء جماعية).
بلغ مخزون الإسكان في جمهورية داغستان في بداية 2020 61,3 مليون متر مربع من المساحة الإجمالية للمباني السكنية: زاد خلال الفترة. وبلغت المساحة الإجمالية للمباني السكنية في المناطق الحضرية بحلول نهاية 2019 26,1 مليون متر مربع أو 42,6% من إجمالي مخزون الإسكان. وفي الوقت نفسه، يعود أكثر من 1/5 من مخزون الإسكان الحضري إلى مخزون الإسكان في المقاطعة الحضرية مدينة محج قلعة، الذي بلغت مساحته الإجمالية في 2019 13,2 مليون متر مربع. وفي هيئات السلطة التنفيذية المحلية، ينتظر أكثر من 55 ألف أسرة الحصول على سكن، منها أكثر من 16 ألف أسرة تنتظر السكن 10 سنة وأكثر. وحصة الأسر المسجلة التي حسنت ظروفها في الجمهورية أقل من المتوسط في روسيا ومنطقة شمال القوقاز الفيدرالية.
على الرغم من أن توفير مخزون الإسكان لسكان جمهورية داغستان نما منذ 2010 بوتيرة أسرع من روسيا ككل ومن منطقة شمال القوقاز الفيدرالية، فإنه بحلول بداية 2021 كان نصيب الفرد في المتوسط في جمهورية داغستان 20,0 متر مربع، مقابل القيمة المتوسطة الروسية 26,9 متر مربع؛ وتبلغ حصة مخزون الإسكان المتهالك والآيل للسقوط 18,9% (المرتبة 3 بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي). وتبلغ حصة المساحة الإجمالية لمخزون الإسكان في الجمهورية المجهزة في الوقت نفسه بإمدادات المياه وتصريف المياه (الصرف الصحي) والتدفئة وإمدادات المياه الساخنة والغاز أو المواقد الكهربائية الأرضية 45,4% (الاتحاد الروسي – 69,5%)، بما في ذلك الحضري – 82,7% (الاتحاد الروسي – 80,6%)، والريفي – 17,1% (الاتحاد الروسي – 37,5%).
36
في تصنيف القدرة على تحمل تكاليف الإسكان بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في بداية عام 2020، احتلت الجمهورية المرتبة 80: الحد الأدنى لعدد السنوات اللازمة للأسرة لتوفير ثمن شقة – 13,8؛ وتكلفة شقة بمساحة إجمالية 60 متر مربع في بداية عام 2020 – 2,9 مليون روبل. وفي 15 أبريل 2021، وصف رئيس روسيا فلاديمير بوتين، في الاجتماع المشترك لهيئة رئاسة مجلس الدولة ووكالة المبادرات الاستراتيجية (ASI)، تحسين جودة حياة الناس بأنه الأمر الرئيسي ضمن الأهداف الوطنية للتنمية. وتجري وكالة ريا ريتينغ منذ فترة طويلة بما فيه الكفاية حسابات النقاط التصنيفية لجودة الحياة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على أساس مراعاة شاملة لنحو 70 مؤشرا تسجل الحالة الفعلية لجوانب ظروف حياة السكان والوضع في المجال الاجتماعي للمناطق. وهذه النقاط هي تقييمات معممة للفروق بين المناطق في جودة حياة السكان ومعايير مقابلة لترتيب المناطق.
ديناميكية النقاط التصنيفية خلال الأعوام 2012-2020 في جمهورية داغستان معرو-
ضة في الجدول جدول 1.2.14.
جدول 1.2.14. ديناميكية النقاط التصنيفية لجودة الحياة في جمهورية داغستان خلال الأعوام 2012-2020 (وفق بيانات ريا ريتينغ6)
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
مرتبة جمهورية داغستان بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي 72 عند تجميع المعلومات حسب مؤشرات جودة الحياة في جمهورية داغستان انطلاقا من تدرجها في 4 مجموعات – المواقع الريادية، والمواقع فوق المتوسطة، ودون المتوسطة، والمواقع المتأخرة – تم الحصول على التجميعات التالية للمؤشرات المقابلة:
73
73
71
73
64
68
56
69
جدول 1.2.15. تموضع جمهورية داغستان في الفضاء الاجتماعي-الاقتصادي
للاتحاد الروسي خلال الأعوام 2020 حسب مؤشرات جودة حياة السكان
المؤشرات
رقم م/ت
1
2 3 4 5 6 7
8 9
أولا. المواقع الريادية (1–21) العمر المتوقع عند الولادة نسبة السكان الذين يمارسون بانتظام التربية البدنية والرياضة متوسط إشغال السرير في المستشفى خلال السنة حجم التداول في المطاعم العامة لكل ساكن وفيات السكان في سن العمل وفيات السكان من الأسباب الخارجية لكل 100000 من السكان عدد الجرائم لكل 10000 شخص من السكان عدد المتضررين - الأشخاص الطبيعيين، شخص لكل 10000 شخص من السكان النمو الطبيعي (الانخفاض) للسكان لكل 1000 نسمة من السكان عدد المتعلمين في المنظمات التعليمية العامة لكل 100 من المعلمين
10 11 نسبة المؤسسات المربحة 12 عدد محطات الوقود لكل 1000 كيلومتر من الطرق العامة
عدد حوادث المرور التي وقع فيها مصابون لكل 100000 وحدة من وسائل النقل 13 14 تقييم المناخ
المرتبة حسب المؤشرات بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي
2
2 3 3 3 3 3
3 4
4 4 5
7 9
6 انظر: https://ria.ru/20210215/kachestvo-zhizni-1597462656.html?in=t .
37
15 تغير عدد السكان خلال ثلاث سنوات
نسبة الطرق العامة ذات الأهمية الإقليمية أو بين البلديات والمحلية المستوفية للمتطلبات المعيارية
16 17 معامل وفيات ما حول الولادة
18
19
نسبة مخزون الإسكان الآيل للسقوط في المساحة الإجمالية لمخزون الإسكان نسبة شبكات المرافق (شبكة المياه، وشبكة الصرف الصحي، وشبكات الحرارة والبخار) التي تحتاج إلى استبدال في الطول الإجمالي إجمالي تداول المؤسسات الصغيرة والمتناهية الصغر، وكذلك رواد الأعمال الأفراد
20 21 العبء على الأطباء، عدد الزيارات لكل طبيب 22 كثافة الطرق العامة
انبعاثات المواد الملوثة إلى الغلاف الجوي من مصادر ثابتة ومتحركة لكل وحدة مساحة من المستوطنات
23
ثانيا. المواقع فوق المتوسطة (22–42)
24 الحجم المطلق للاستثمارات في رأس المال الثابت
عدد الإصابات والتسممات وبعض العواقب الأخرى للتأثيرات الخارجية لكل 1000 شخص من السكان الحجم الإجمالي للاستثمارات في رأس المال الثابت للمؤسسات الصغيرة والمتناهية الصغر، وكذلك رواد الأعمال الأفراد نسبة السكان في سن 15 سنة وأكثر الحاصلين على تعليم مهني عال نسبة الدخول النقدية للسكان إلى تكلفة مجموعة المستهلك الثابتة من السلع والخدمات الوزن النوعي للطرق العامة ذات الرصف الصلب في الطول الإجمالي عدد الأطفال في المنظمات التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة لكل 100 من العاملين التربويين
25
26
27
28
29
30
ثالثا. المواقع دون المتوسطة (43–63)
31 الحجم المطلق لإنتاج السلع والخدمات 32 حجم التداول في تجارة التجزئة لكل ساكن 33
المراضة لكل 1000 من السكان العدد الإجمالي للمقاعد في قاعات المسارح التابعة لوزارة الثقافة الروسية لكل 100 ألف ساكن
34 35 نسبة السكان ذوي الدخول دون الحد الأدنى للكفاف 36 حجم الاستثمارات في رأس المال الثابت لكل ساكن 37 كثافة خطوط السكك الحديدية العامة 38 عدد الأطباء لكل 100 ألف شخص من السكان
حجم الاستثمارات في رأس المال الثابت للمؤسسات الصغيرة والمتناهية الصغر ورواد الأعمال الأفراد لكل ساكن نسبة السكان في سن 15 سنة وأكثر غير الحاصلين على التعليم العام الأساسي نسبة السكان المزودين بمياه الشرب المستوفية لمتطلبات السلامة في إجمالي عدد السكان نسبة الدخول النقدية لـ 20% من مجموعة السكان ذوي الدخول الأدنى إلى تكلفة مجموعة المستهلك الثابتة من السلع والخدمات
39
40
41
42
10
10 15
15
17
18 20 20
21
24
24
25
33
37
37
41
47 47 48
52 53 54 54 56
57
58
61
62
38
43
44
نسبة خروج فرق الإسعاف الطبي التي تصل إلى مكان الاستدعاء خلال 20 دقيقة
رابعا. المواقع المتأخرة (64–85)
تداول المؤسسات الصغيرة والمتناهية الصغر ورواد الأعمال الأفراد لكل ساكن عدد العاملين في مجال التمريض لكل 100 ألف شخص من السكان
45 46 متوسط وقت البحث عن عمل 47 نسبة المساحات التجارية الحديثة في إجمالي المساحة التجارية 48 عدد مشاهدي المسارح لكل 1000 من السكان
49
نسبة المتعلمين والطلاب الذين يمارسون بانتظام التربية البدنية والرياضة نسبة مساحة مخزون الإسكان المزود بجميع أنواع التحسين في المساحة الإجمالية لمخزون الإسكان تكاليف حماية الهواء الجوي لكل وحدة انبعاثات
50 51 52 التزويد بالأسرة في المستشفيات
نسبة خروج فرق الإسعاف الطبي التي تصل إلى مكان حادث المرور خلال 20 دقيقة
53 54 حجم إنتاج السلع والخدمات للفرد الواحد
المساحة الإجمالية للمباني السكنية لكل ساكن في المتوسط
55 56 وفيات الرضع
نسبة الإيرادات الذاتية في الحجم الإجمالي لإيرادات الميزانيات الموحدة 57 58 مستوى البطالة
نسبة السكان الباحثين عن عمل أكثر من 3 أشهر في عدد القوى العاملة
59 60 عدد زيارات المتاحف لكل 1000 من السكان
61
نسبة المتعلمين في المنظمات التعليمية العامة الحكومية (البلدية) الذين يدرسون في وردية واحدة حجم الودائع (الإيداعات) للأشخاص الطبيعيين في البنوك لكل ساكن
62 63 عدد المنشآت الرياضية لكل 100 ألف ساكن 64 النمو (الانخفاض) المهاجر للسكان
63
65
66 70 74 77
79
79 79 80
80 80
81 81
81 82
82 82
83
83 83 84
66
67
65
84
مستوى تزويد السكان بالمنشآت الرياضية انطلاقا من الطاقة الاستيعابية اللحظية للمنشآت الرياضية التزويد بالمطاعم والمقاصف، مقاعد لكل 10 ألف ساكن تزويد الأطفال في سن ما قبل المدرسة بأماكن في مؤسسات التعليم لمرحلة ما قبل المدرسة طاقة مؤسسات العيادات الخارجية لكل 100 ألف شخص التزويد بالمساحات التجارية، متر مربع من المساحة التجارية لكل 1 ألف ساكن نسبة العاملين في الأعمال الصغيرة والمشاريع الفردية في إجمالي عدد القوى العاملة *الترميز اللوني: 1-21 مرتبة – المواقع الريادية حسب المؤشر بين ربع الكيانات؛ 22-42 مرتبة – المواقع فوق المتوسطة حسب قيمة المؤشر؛ 43-63 مرتبة – المواقع دون المتوسطة حسب قيمة المؤشر؛ 64-85 مرتبة – المواقع المتأخرة حسب قيمة المؤشر.
84
85
85
85
85
70
68
69
39
وفقا لبيانات جدول 1.2.15، تحتل الجمهورية، حسب 42,9% مؤشرا (30 مؤشرا من 70)، تحدد جودة حياة السكان، مواقع فوق المتوسطة بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، بما في ذلك أنها حسب 32,9% منها (23 مؤشرا) تقع في المجموعة الريادية المكونة من 21 كيانا، وحسب 22,9% (حسب 16 مؤشرا) – ضمن العشرة الأوائل للكيانات. وحسب 40 مؤشرا (57,1%)، تحتل الجمهورية مواقع دون المتوسط بين كيانات البلاد، بما في ذلك حسب 13 (18,6%) – دون المتوسط، وحسب 27 (38,6%) – مواقع متأخرة.
1.2.3. تطوير القطاعات الأساسية للاقتصاد.
في اقتصاد المنطقة السوفييتي الصناعي-الزراعي في الأساس، حدثت نتيجة التحولات السوقية تغييرات جذرية، سواء في هيكل إنتاج قطاعات الاقتصاد الفردية أو في أحجامه، وكذلك في توزيعها الإقليمي. وكما لوحظ سابقا، فإن هيكل اقتصاد جمهورية داغستان في الوقت الراهن ذو طابع زراعي-خدمي متعدد. وفي الوقت نفسه، تشكل في الجمهورية اقتصاد متنوع بما فيه الكفاية ومتعدد البنى مع مجموعة واسعة من أنواع النشاط الاقتصادي، وبنسبة عالية من قطاع الخدمات، وديناميكية إيجابية عموما للمؤشرات الاجتماعية-الاقتصادية.
المجمع الصناعي الزراعي. زاد إنتاج المنتجات الزراعية في جمهورية داغستان خلال الفترة التي تم تحليلها بالأسعار الجارية من 45,5 مليار روبل في عام 2009 إلى 141,5 مليار روبل في عام 2020 أو بمقدار 3,1 مرة (في الاتحاد الروسي – 2,6 م.) – انظر الشكل 1.2.11. أدناه.
57,2
63,2
71,9
47,4
83,4
94,5
119,0
124,4
108,5
133,3
141,5
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
شكل 1.2.11. أحجام إنتاج المنتجات الزراعية خلال الأعوام 2010-2020
في جمهورية داغستان، مليار روبل بالأسعار الجارية.
في البنية القيمية للإنتاج الزراعي في الجمهورية، تسود منتجات زراعة المحاصيل بفارق ضئيل: خلال الفترة زاد إنتاج المنتجات من 24,0 مليار روبل إلى 71,1 مليار روبل (بمقدار 2,96 مرة)، أما الثروة الحيوانية فمن 23,4 مليار روبل إلى 70,4 مليار روبل (بمقدار 3,0 مرة). وبلغ مؤشر الإنتاج الزراعي في الجمهورية خلال الأعوام 2010-2020 نحو 158,0% - أي أن النمو خلال الفترة أعلى بنحو 2 مرة من المتوسط في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (129,2%) - الجدول 1.2.16.
في بنية الناتج الإقليمي الإجمالي للجمهورية، تبلغ حصة الزراعة أكثر من 15% (أي نحو أربعة أمثال المتوسط في الاتحاد الروسي)، وتبلغ الأصول الثابتة في القطاع نحو 7% من الأصول الثابتة في الجمهورية، ويعمل في القطاع أكثر من 20% من السكان العاملين في الجمهورية. وفي الوقت نفسه، لا تبلغ الإيرادات الضريبية إلى الموازنة سوى 0,9% من الإيرادات الضريبية للموازنة. وقد بلغ مؤشر الإنتاج الإجمالي للزراعة لكل ساكن في الجمهورية 45,2 ألف روبل - أي 108,1% من المستوى الروسي المتوسط (41,8 ألف روبل للشخص).
وفقا لبيانات عام 2019، يوجد في القطاع في الجمهورية 3 348 ألف هكتار من الأراضي الزراعية - أي المرتبة 21 بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والمرتبة 2 بين كيانات منطقة القوقاز الفيدرالية. وتعد جمهورية داغستان منطقة ذات أهمية استراتيجية للبلاد لضمان الأمن الغذائي للاتحاد الروسي. وفي التقسيم الإقليمي للعمل داخل منطقة القوقاز الفيدرالية، يظهر بوضوح التخصص الزراعي للجمهورية، ولدى بعض اتجاهاته أيضا تخصص ذو أهمية على مستوى البلاد في الإنتاج، فضلا عن توجه تصديري.
40
الجدول 1.2.16. مؤشر إنتاج المنتجات الزراعية في الاتحاد الروسي وجمهورية داغستان في
الأعوام 2010-2020، كنسبة مئوية إلى العام السابق
0 1 0 2
الاتحاد الروسي 8
9 , 7
جمهورية داغستان
9 , 3 0 1
1 1 0 2
3 , 2 2 1
2 , 6 0 1
2 1 0 2
4 , 4 9
1 , 3 0 1
3 1 0 2
1 , 5 0 1
8 , 5 0 1
4 1 0 2
1 , 4 0 1
2 , 8 0 1
5 1 0 2
1 , 2 0 1
1 , 5 0 1
6 1 0 2
8 , 4 0 1
8 , 5 0 1
7 1 0 2
9 , 2 0 1
7 , 5 0 1
8 1 0 2
8 , 9 9
1 , 1 0 1
9 1 0 2
3 , 4 0 1
7 , 0 0 1
0 2 0 2
5 , 1 0 1
4 , 1 0 1
الأعوام 2010-2020، كنسبة مئوية إلى العام السابق
129,2
158,0
تتمثل خصوصية التنظيم الإقليمي للزراعة في أنها موزعة على كامل أراضي الجمهورية، لكن الأحجام الرئيسية لإنتاج المنتجات الزراعية تقع على المنطقة الجبلية (مع مراعاة "كوتانات" السهول التابعة للاقتصادات الجبلية) والمنطقة الوسطى في داغستان.
التخصص الرئيسي للزراعة في المنطقة ضمن الاتحاد الروسي هو الثروة الحيوانية - تربية الأبقار (بما في ذلك البقرات)، والأغنام والماعز، والدواجن، مع إنتاج المواد الغذائية الأساسية: اللحوم والحليب والبيض. ويحتل تربية الحيوانات المرتحلة مكانة كبيرة في القطاع، وهي تؤدي دورا كبيرا في تنظيم الإقليم: سواء في المناطق الجبلية أو في السهول. كما تحتل زراعة المحاصيل وإنتاج المواد الغذائية المقابلة مواقع قوية في الإنتاج الزراعي في الجمهورية: ومنها المحاصيل الحبوبية والمحاصيل الصناعية، والفواكه والتوت، والعنب، والخضروات والقرعيات، والبطاطس.
وفقا لمجموعة كاملة من المؤشرات، يحتل المجمع الصناعي الزراعي في الجمهورية مواقع رائدة لا
في منطقة القوقاز الفيدرالية فحسب، بل في الاتحاد الروسي أيضا - الجدول 1.2.17.
الجدول 1.2.17. مكانة المجمع الصناعي الزراعي لجمهورية داغستان في الاتحاد الروسي ومنطقة القوقاز الفيدرالية
المكانة في
1 1 2 2 1 1 2
اسم المؤشرات
الحصة، % في الاتحاد الروسي ومنطقة القوقاز الفيدرالية الاتحاد الروسي منطقة القوقاز الفيدرالية 31,44 2,14 34,68 4,64 26,93 2,25 27,38 1,51 5,25 45,61 20,55 55,89 24,0 1,69
12 2 14 21 2 1 20
عدد السكان عدد السكان الريفيين الناتج الإجمالي للزراعة بالأسعار الجارية مساحة الأراضي الزراعية أعداد الأبقار أعداد الأغنام والماعز المواشي والدواجن للذبح (بالوزن الحي) إنتاج المنتجات بالقيمة العينية: الخضروات العنب الفواكه والتوت لحوم المواشي والدواجن الحليب البيض الصوف الحبوب (بالوزن بعد المعالجة) بذور عباد الشمس البطاطس مساحة البساتين في سن الإثمار مساحة الكروم في سن الإثمار
1 1 2 2 1 2 1 5 4 1 1 1 الترميز اللوني: مواقع رائدة حسب المؤشر بين ربع الكيانات؛ مواقع أعلى من المتوسط في قيمة المؤشر؛ مواقع أدنى من المتوسط في قيمة المؤشر.
10,15 58,63 28,50 77,28 24,62 4,95 21,33 1,39 33,89 2,91 0,54 15,6 26,14 59,88 4,64 0,32 1,98 0,06 35,02 1,82 5,77 43,22 26,27 73,81
1 2 3 23 7 43 1 44 29 18 2 2
41
في داغستان ينمو إنتاج وإنتاجية الأنواع الرئيسية من منتجات زراعة المحاصيل، ويجري العمل على إنشاء مزارع حديثة لإنتاج البذور بهدف إنتاج مواد بذارية عالية الجودة تلبي المتطلبات الحديثة.
وفي الوقت نفسه، لا يزال في الزراعة في جمهورية داغستان مجمع من مشكلات تطوير القطاع، بما في ذلك مشكلات حادة. والتناقض الرئيسي هو أن مستوى تطور الإنتاج الزراعي في الجمهورية لا يتناسب مع الإمكانات الزراعية للأراضي ولا يلبي الاحتياجات الغذائية الأساسية لسكان المنطقة، ولا يضمن الإمدادات إلى الأسواق الخارجية، ولا إنشاء إنتاجات ووظائف حديثة جديدة.
وبالمقارنة مع عام 2010، انخفض متوسط العدد السنوي للعاملين في القطاع بأكثر من 25 ألف شخص، ولا تلبى احتياجات سكان المنطقة من الغذاء (باستثناء الخضروات والبطاطس)، وحجم الصادرات منخفض، ويجري تحفيز تطوير صناعة الأغذية والتصنيع بشكل ضعيف جدا.
من الخصائص المميزة للمجمع الصناعي الزراعي في جمهورية داغستان صغر أحجام محيطات الأراضي الزراعية عموما، وكذلك الأراضي الصالحة للزراعة وأراضي الأعلاف لدى الكيانات الاقتصادية، وهيمنة المنتجين الصغار والضئيلين في بنية إنتاج القطاع. ويرد في الجدول 1.2.18 ديناميكية بنية إنتاج المنتجات الزراعية خلال الفترة حسب فئات الاقتصادات في الجمهورية.
الجدول 1.2.18. إنتاج المنتجات الزراعية حسب فئات الاقتصادات في جمهورية داغستان خلال الأعوام 2010-2020، كنسبة مئوية إلى حجم الإنتاج في الجمهورية.
المنظمات الزراعية
2010 2015 2017 2018 2019 2020
المنتجات الزراعية ومنها: زراعة المحاصيل الثروة الحيوانية
8,9
12,7 12,1 12,5 13,0
13,6
9,9 7,9
10,9 10,0 9,5 10,2 14,3 14,0 15,3 15,9
11,4 15,8
اقتصادات السكان
المنتجات الزراعية ومنها: زراعة المحاصيل الثروة الحيوانية
81,1 75,8 76,4 78,7 78,6
77,5
81,1 87,1 87,2 88,4 87,1 81,2 65,8 66,4 69,5 69,7
85,1 69,8
الاقتصادات الفلاحية (المزرعية)*
المنتجات الزراعية ومنها: زراعة المحاصيل الثروة الحيوانية
10,0 11,5 11,5 8,8
8,4
8,9
2,0
2,6 2,7 9,0 11,0 19,9 19,6 15,2 14,5
2,2
3,6 14,4
* - مع مراعاة رواد الأعمال الأفراد
الجدول تعبير واضح عن الطابع السلعي الصغير للإنتاج الزراعي في الجمهورية، ولا سيما زراعة المحاصيل - فاقتصادات السكان تنتج أكثر من 85% من منتجات القطاع الفرعي (البطاطس والخضروات والفواكه 96-99%). ويؤكد ذلك أيضا مقارنات إنتاج الأنواع الرئيسية من المنتجات الزراعية في اقتصادات السكان في الجمهورية والمناطق المجاورة، فضلا عن الاتحاد الروسي ككل - انظر الشكل 1.2.12 أدناه.
42
الاتحاد الروسي
إقليم كراسنودار
إقليم ستافروبول
جمهورية داغستان
1
,
9 9
3
,
6 9
4
,
2 7
7
,
5 6
6
,
9 3
1
,
9 5
7
,
1 5
,
1 7 3
1
,
4 2
5
,
7 2
1
,
7 1
1
,
6 1
9
,
5 6
1
,
6 6
3
,
1 7
9
,
5 6
4
,
7 3
9
,
5 2
5
,
0 4
%
3
,
8 1
ا ل ب ط ا ط س
ا ل خ ض ر و ا ت
ل ح و م ا ل م و ا ش ي و ا ل د و ا ج ن
ا ل ح ل ي ب
ا ل ب ي ض
الشكل 1.3.12. حصة المزارع الفرعية الشخصية في إنتاج الأنواع الرئيسية من المنتجات الزراعية في جمهورية داغستان ومنطقة كراسنودار وإقليم ستافروبول والاتحاد الروسي في عام 2019، %. لا توجد في الجمهورية عمليا منظمات زراعية كبيرة متكاملة رأسيا، والتعاون في الإنتاج والتخزين والتصنيع وتسويق منتجات القطاع ضعيف التطور. وأكثر من 100 ألف هكتار من الأراضي الصالحة للزراعة، التي تتسم بأكبر ندرة (ففي الجمهورية يقل نصيب الفرد منها بمقدار 5 مرة مقارنة بالمتوسط في الاتحاد الروسي)، تبقى خارج التداول الزراعي. والسبب الرئيسي لذلك هو عدم حل مسائل استخدام الأراضي، وتقادم القاعدة التقنية والتكنولوجية للقطاع بأكمله. وعلى سبيل المثال، لا يتجاوز تزويد زراعة المحاصيل في الجمهورية بالطاقات الكهربائية 30%، وبآلات معالجة التربة وآلات حماية النباتات - 20%، وبآلات تحضير الأعلاف - 50%، وبحصادات الحبوب - 75%، وبحصادات الأرز - 24%. ولا توجد في الاقتصادات عمليا آلات لإضافة الأسمدة وآلات لأداء أعمال استصلاح الأراضي، ومستوى ميكنة مزارع الثروة الحيوانية منخفض للغاية 5–10%. وبشكل عام، تنقص الزراعة في الجمهورية أكثر من 40 ألف وحدة من الآلات الزراعية وآلات الاستصلاح المختلفة بقيمة إجمالية تزيد على 36 مليار روبل، منها نحو 6,0 ألف جرار و500 وحدة من حصادات الحبوب والأعلاف. ويؤدي ذلك إلى أحمال زائدة كبيرة على آلات ومعدات القطاع، وفقدان المحصول، وارتفاع التكلفة وانخفاض القدرة التنافسية للمنتجات المصنعة.
ومن المشكلات الملحة في تطوير الزراعة في الجمهورية ينبغي
أيضا إبراز:
- انخفاض مستوى القيمة المضافة المتولدة، وبالتالي الجاذبية الاستثمارية
للقطاع؛
- ضعف مستوى التحديث والتطوير الابتكاري؛ - انخفاض خصوبة التربة بسبب الحالة غير المرضية لكل من شبكة الري
بين الاقتصادات وداخلها؛
- الحاجة إلى توفير البذور الخاصة للقطاع؛ - الحاجة إلى توفير الأعلاف عالية الجودة للقطاع؛ - الوزن النوعي المنخفض للماشية Breeding في إجمالي الثروة الحيوانية؛ - انخفاض مستوى الإدارة وعدم كفاية توفير الكوادر؛ - مشاكل تربية الماشية البعيدة وأراضي تربية الماشية البعيدة (ZOZH)؛ - الحاجة إلى استعادة الأراضي السوداء ومراعي كيزليار، واستعادة-
خصوبة التربة وإنتاجية المراعي الطبيعية؛
- مشكلات إحياء الزراعة المدرجة في المناطق الجبلية، وإصلاح واستعادة
أنظمة استصلاح الأراضي على كامل أراضي الجمهورية.
43
إن عدم حل مسائل استخدام الأراضي يحد من التنمية ويقلل من جاذبية الاستثمار في الزراعة. وتعد مشكلة إقراض صغار ومتوسطي المنتجين الزراعيين ذات أهمية كبيرة للحل. وتبرز بشكل خاص مسألة الإقراض قصير الأجل - لفترة أعمال الزراعة والحصاد. ولم تشهد التعاونيات الائتمانية أي تطور تقريبا في داغستان. والبنية التحتية للمجمع الزراعي الصناعي ضعيفة التطور: وفقا للتقديرات، لا يعاد تصنيع في الجمهورية أكثر من 5% من الخضروات المنتجة و15% من منتجات اللحوم والألبان. وإن غياب قدرات التخزين وضعف نظام الإعداد قبل البيع للمنتجات يحرم المنتجين من إمكانية تخزين منتجات عالية الجودة مطلوبة في أسواق البلاد، مع إيصالها لاحقا إلى المستهلكين في حالة مناسبة. وتبرز بشكل حاد مسائل الدعم الاستشاري والمعلوماتي للمنتجين في القضايا الاستثمارية والبنية التحتية. ومن المهام المهمة ضمان التنمية الشاملة للمناطق الريفية.
الصيد وتربية الأسماك: في الفترة قيد التحليل، لوحظ في أحجام استخراج الموارد الحيوية المائية في بحر قزوين والمسطحات المائية الداخلية للجمهورية ديناميكية إيجابية بشكل عام. في عام 2016 تم صيد 4,7 ألف طن من الأسماك في الجمهورية، ووفقا لنتائج عام 2020 ارتفع الاستخراج إلى 22,3 ألف طن. وفي الوقت نفسه، يحق لمؤسسات صيد الأسماك في جمهورية داغستان استخراج نحو 147 ألف طن من الأسماك سنويا، منها 100 ألف طن من كيلكا قزوين، و45 ألف طن من الأنواع التي تسمى غير المخصصة بحصص، و2 ألف طن من الأنواع القيمة المخصصة بحصص (الكارب، السمك الزبيدي، الرود، الشبوط، السلور، الكركي).
بلغ الحجم الإجمالي للاستثمارات المجتذبة في قطاع الصيد في الجمهورية في عام 2020 ما مقداره 845 مليون روبل. ويتكون أسطول الصيد لمؤسسات صيد الأسماك في الجمهورية من 22 سفينة، يعمل عليها 176 من أعضاء الطاقم. وفي المياه الإقليمية لبحر قزوين، بناء على اقتراح وزارة الموارد الطبيعية لجمهورية داغستان، أدخلت وزارة الزراعة الروسية تعديلات على قواعد الصيد (الأمر المؤرخ 6 نوفمبر 2018 رقم 511)، مما أتاح في عام 2019 توسيع منطقة الصيد في الجزء الجنوبي من جمهورية داغستان، حيث أصبح من الممكن الآن صيد الأسماك على مدار السنة تقريبا، باستثناء فترات التفريخ المحظورة.
بهدف تقليل حجم الصيد غير المحتسب والصيد الجائر أثناء ممارسة الصيد في بحر قزوين، صدر قرار حكومة جمهورية داغستان المؤرخ 31 يناير 2019 رقم 12 «بشأن تحديد أماكن في أراضي جمهورية داغستان لتفريغ مصيد الموارد البيولوجية المائية المستخرجة (المصيدة) أثناء ممارسة الصيد الساحلي، والمنتجات السمكية وغيرها من المنتجات المصنعة من هذه المصيدات على سفن أسطول الصيد، في حالتها الحية والطازجة والمبردة». ويكمن جوهر القرار المذكور في تقليل عدد أماكن تفريغ المصيد بمقدار 3 أضعاف.
غير أن الحجم الرسمي لاستخراج الأنواع القيمة من الأسماك في الجمهورية انخفض بعد صدور القرار، رغم أن رؤساء مؤسسات صيد الأسماك يصرحون بأنهم في الواقع يستوفون حصتهم خلال أسبوعين. لذلك هناك أسباب للاعتقاد بأنه يتم في أراضي جمهورية داغستان صيد أسماك فعليا أكثر مما هو مذكور في الإحصاءات الرسمية.
لرفع القطاع إلى مستوى جدي من إنتاج المنتجات السمكية، من الضروري تهيئة الظروف لتربية السلمون المرقط والحفش الصناعية، ومواصلة التطوير المتسارع للقاعدة المادية والتقنية لصيد الأسماك في البحر، واستلامها على الشاطئ، وتخزينها وتصنيعها (إنشاء شبكة متنوعة من منشآت الرسو على طول الساحل، وإدخال قدرات لتخزين المنتجات وتصنيعها الأولي والعميق).
الصناعة. بلغ مؤشر الإنتاج الصناعي في الجمهورية في الأعوام 2010- 2020 ما مقداره 172,2% (بمتوسط على الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - 131,2%، وعلى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في منطقة القوقاز الشمالية الفيدرالية - 146,2%) - الجدول 1.2.19.
44
الجدول 1.2.19. مؤشر الإنتاج الصناعي7 في الاتحاد الروسي ومنطقة القوقاز الشمالية الفيدرالية وجمهورية داغستان في الأعوام 2010-2020، كنسبة مئوية إلى السنة السابقة
الاتحاد الروسي
منطقة شمال القوقاز الفيدرالية
جمهورية داغستان
0 1 0 2
3 , 7 0 1
4 , 3 0 1
2 , 1 9
1 1 0 2
0 , 5 0 1
8 , 9 0 1
3 , 2 9
2 1 0 2
4 , 3 0 1
3 , 6 0 1
4 , 0 0 1
3 1 0 2
4 , 0 0 1
2 , 6 0 1
0 , 4 5 1
4 1 0 2
7 , 1 0 1
4 , 0 0 1
7 , 0 0 1
5 1 0 2
2 , 0 0 1
6 , 4 0 1
0 , 1 0 1
6 1 0 2
8 , 1 0 1
7 , 3 0 1
6 , 6 1 1
7 1 0 2
7 , 3 0 1
9 , 0 0 1
2 , 3 0 1
8 1 0 2
5 , 3 0 1
3 , 5 9
8 , 4 9
9 1 0 2
4 , 3 0 1
3 , 2 0 1
1 , 9 0 1
0 2 0 2
4 , 7 9
5 , 6 0 1
5 , 4 0 1
الأعوام 2010 -2020، كنسبة مئوية
131,2
146,2
172,2
على الرغم من التفاوت في تطور صناعة الجمهورية خلال الفترة، فإنه في منطقة القوقاز الشمالية الفيدرالية لا تتقدم على داغستان في المؤشر العام لتطور القطاع سوى جمهورية إنغوشيتيا. وفي هيكل الناتج الإقليمي الإجمالي لجمهورية داغستان، بلغت حصة الصناعة في عام 2019 ما مقداره 6,75%، بما في ذلك: استخراج الموارد الطبيعية 0,5%، والصناعات التحويلية 4,7%، وتوفير الطاقة الكهربائية والغاز والبخار وتكييف الهواء 1,45%، وإمدادات المياه والصرف الصحي وتنظيم جمع النفايات والتخلص منها وأنشطة إزالة التلوث 0,1%.
تبلغ الحصة الإجمالية لأنواع النشاط الصناعي في هيكل الأصول الثابتة للجمهورية 12,03%، ومنها: استخراج المعادن 0,64%، والصناعات التحويلية 6,91%، وإمداد الطاقة الكهربائية والغاز والبخار وتكييف الهواء 4,12%، وإمداد المياه والصرف الصحي وتنظيم جمع النفايات والتخلص منها وأنشطة إزالة التلوث 0,36%.
بلغ المتوسط السنوي لعدد العاملين في الصناعة في الجمهورية 8,7% من السكان العاملين في الجمهورية، ومنهم: استخراج المعادن 0,5%، والصناعات التحويلية 6,8%، وإمداد الطاقة الكهربائية والغاز والبخار وتكييف الهواء 0,9%، وإمداد المياه والصرف الصحي وتنظيم جمع النفايات والتخلص منها وأنشطة إزالة التلوث 0,5%.
بلغت حصيلة الإيرادات الضريبية إلى النظام الموازني حسب قطاع الصناعة ككل 29,17%، ومنها: استخراج المعادن 3,0%، والصناعات التحويلية 16,8%، وإمداد الطاقة الكهربائية والغاز والبخار وتكييف الهواء 6,95%، وإمداد المياه والصرف الصحي وتنظيم جمع النفايات والتخلص منها وأنشطة إزالة التلوث 2,42%.
في سنوات إصلاحات السوق انخفض إنتاج المنتجات الصناعية في الجمهورية انخفاضا كبيرا، وتحول هيكل الإنتاج الصناعي تحولا ملحوظا: فإذا كانت الصناعة الاستخراجية ومنتجات هندسة الميكانيكا والصناعة الغذائية وصناعة مواد البناء تشكل سابقا الحصة الأساسية فيه، فإن أكثر من 53% منه الآن هو إنتاج المنتجات الغذائية والمشروبات، وأكثر من 14% إنتاج المنتجات المعدنية غير المعدنية الأخرى، و9,5% إنتاج الآلات والمعدات غير المصنفة في مجموعات أخرى، وإنتاج وسائل النقل والمعدات الأخرى، و7% إنتاج الحواسيب والمنتجات الإلكترونية والبصرية والمعدات الكهربائية، وأكثر من 6% إنتاج الأثاث والمنتجات الجاهزة الأخرى، و3,7% إنتاج فحم الكوك والمنتجات النفطية والمطاطية والبلاستيكية، و1,9% إصلاح الآلات والمعدات وتركيبها، و1,6% الإنتاج المعدني والمنتجات المعدنية الجاهزة، عدا الآلات والمعدات، و1,3% إنتاج المنتجات النسيجية والملابس والجلود.
7 المؤشر الإجمالي للإنتاج حسب أنواع النشاط الاقتصادي "استخراج المعادن"، "الصناعات التحويلية"، "إمداد الطاقة الكهربائية والغاز والبخار؛ تكييف الهواء"، "إمداد المياه؛ الصرف الصحي وتنظيم جمع النفايات والتخلص منها وأنشطة إزالة التلوث".
45
وهكذا، يواصل هيكل إنتاج القطاع التكيف مع واقع السوق، مع الحفاظ على اتجاهات الإنتاج القادرة على المنافسة في الظروف الحديثة وتطويرها، والتي تحظى بدعم حكومي، بما في ذلك في شكل طلبية دفاعية، وتتوجه نحو استخدام المواد الخام والمواد المنتجة محليا في الغالب. وعلى الأرجح، سيستمر هذا الاتجاه في السنوات القادمة، بالنظر إلى الارتفاع الحاد في تكلفة المواد الخام والمواد والمكونات في عام 2021، وكذلك التوسع الواسع في العالم لمتطلبات "الاقتصاد الأخضر" الصارمة.
شحن المجمع الصناعي في المنطقة خلال الأعوام 2020 سلعا من إنتاجه الخاص، وأنجز أعمالا وخدمات بقيمة 66,5 مليار روبل (نمو مقارنة بعام 2010 بمقدار 2,0 مرة)، ومنها: استخراج المعادن – 4033 مليون روبل (المرتبة 53 بين أقاليم الاتحاد الروسي)؛ الصناعات التحويلية – 43146 مليون روبل (المرتبة 69)؛ إمداد الطاقة الكهربائية والغاز والبخار وتكييف الهواء – 17487 مليون روبل (المرتبة 65)؛ إمداد المياه والصرف الصحي وتنظيم جمع النفايات والتخلص منها وأنشطة إزالة التلوث – 1830 مليون روبل (المرتبة 69).
وعموما، تُستخدم حاليا القدرات السنوية المتوسطة لمؤسسات القطاع على النحو التالي: استخراج المعادن الأخرى بنسبة 18-25% (انخفضت في السنوات الأخيرة بمقدار 3,5-19 نقطة)؛ إنتاج المنتجات الغذائية بنسبة 15-30% في الغالب (انخفض بمقدار 25-40 نقطة)، وإنتاج منتجات المخابز والزبدة بنسبة 74-82% (ارتفع بمقدار 3,5-14 نقطة)؛ إنتاج المشروبات غير الكحولية أكثر من 74 % (انخفض بمقدار 3,5-5%)؛ إنتاج المواد الكيميائية والمنتجات الكيميائية (الأسمدة الفوسفاتية) عند 50% بثبات؛ إنتاج المنتجات المطاطية والبلاستيكية 55% (انخفاض بمقدار 16%)؛ إنتاج المنتجات المعدنية غير المعدنية الأخرى 7-36% (نمو في الغالب بمقدار 6%)؛ إنتاج الآلات والمعدات غير المصنفة في مجموعات أخرى 7-60% (نمو في الغالب بمقدار 2-20%، وانخفض إنتاج المصاعد إلى 30% من الطاقة).
حُفظت في الجمهورية إنتاجات صناعية كبيرة لمجمع هندسة الميكانيكا:
الهندسة الميكانيكية:
داغديزيل، شركة مساهمة (مدينة كاسبييسك) – مؤسسة في صناعة بناء السفن، متخصصة في إنتاج التقنيات البحرية تحت المائية ذات الأغراض الخاصة؛ مصنع الألياف الزجاجية، شركة مساهمة (مدينة محج قلعة) – متخصص في إنتاج مواد قائمة على الألياف الزجاجية؛
مواد قائمة على الألياف الزجاجية؛
مصنع باسم غادجييف، شركة مساهمة – إنتاج معدات الضخ، والتجهيزات الصناعية العامة والنفطية والغازية؛
التجهيزات الصناعية العامة والنفطية والغازية؛
مجموعة كيمز، شركة مساهمة مفتوحة – متخصصة في إنتاج وسائل ومعدات النقل الأخرى؛
وسائل ومعدات النقل الأخرى؛
مصنع بويناكسك لوحدات التجميع، شركة مساهمة – متخصص في إنتاج منتجات ذات أغراض دفاعية ومدنية؛
ذات أغراض دفاعية ومدنية؛
مصنع قزوين للدقة الميكانيكية، شركة مساهمة – من أكبر المنشآت الصناعية في جمهورية داغستان وروسيا الاتحادية، متخصص في تصنيع المنظومات الملاحية وأنظمة التغذية والأجهزة المختلفة وعناصر التحكم لوزارة الدفاع في روسيا الاتحادية وللعملاء في إطار التعاون بين المصانع وغير ذلك.
في جمهورية داغستان تعمل 10 منشأة تابعة لمجمع الصناعات الدفاعية، ويصدر عدد منها منتجات فريدة ويشارك في تنفيذ برامج تطوير المجمع. وعلى سبيل المثال، اتخذت وزارة الصناعة والتجارة الروسية قرارا بتخصيص 1,9 مليار روبل لتحديث مصنع «داغديزل» تحديثا جذريا في إطار برنامج تحديث مجموعة «MPO – Gidropribor». وقد وضعت إحدى المنشآت الرائدة والكبرى في مجمع الصناعات الدفاعية في المنطقة، وهي شركة «مجموعة KEMZ» المساهمة المفتوحة، استراتيجيتها الخاصة للتطوير وإنتاج منتجات كثيفة المعرفة ذات الاستخدام المدني في مجال صناعتي الطيران والسيارات وتنفذها.
تمتلك المنظمة حاليا وحدات إنتاجية عالية التقنية حديثة
في مدينة قزوين ومدينة موسكو، ولديها أيضا:
46
- معدات حديثة عالية التقنية بمستوى عالمي في جميع الاتجاهات التكنولوجية، بدءا من السباكة وانتهاء بالطلاءات الحديثة للورنيش والأصباغ؛
- مركز تدريب تقني حديث (UTS) (الوحيد في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية) لإعداد وتأهيل المتخصصين للعمل على معدات بالمستوى الحديث.
يتميز الإنتاج الصناعي في الجمهورية بمستوى عال من التركيز والتوطين. وتوفر 8-10 من أكبر المنشآت الصناعية في الجمهورية المؤشرات الإنتاجية والاقتصادية الأساسية للصناعة عموما، ولا سيما أكثر من 85% من جميع الإيرادات الضريبية للقطاع إلى ميزانية المنطقة، ونحو 75% من إجمالي إيرادات الصناعة.
من خصائص التنظيم المكاني للاقتصاد تركزه المرتفع في المنطقتين الوسطى والشمالية للجمهورية – في الجزء الأكثر استغلالا وتحضرا من الأراضي، وانخفاضه في أراضي جنوب داغستان. والصناعة في الجزء الجبلي من الجمهورية متطورة ضعيفة نسبيا، رغم أن إمكانات تطوير الطاقة (بما في ذلك مصادر الطاقة المتجددة) والصناعة الغذائية هنا مرتفعة جدا، وهي إمكانات تستخدم استخداما ضعيفا جدا على مدى عقود. وفي ظروف تزايد الحاجات إلى تنمية الاقتصاد ونقص هذه القدرات في أراضي الجمهورية، فإن مثل هذه السياسة تعد قصيرة النظر.
ومن بين الأسباب أيضا أن صناعة جمهورية داغستان حتى وقت قريب لم تكن تمثل أولوية استثمارية للمنطقة - فمن عام إلى آخر يقل حجم الاستثمارات في رأس المال الثابت لمؤسسات هذا القطاع من اقتصاد الجمهورية بأكثر من مرتبة واحدة، على سبيل المثال، مقارنة بكراي ستافروبول. ويتم تأمين ديناميكية الإنتاج الصناعي في جمهورية داغستان على حساب الأموال الذاتية المحدودة للمؤسسات والحصول على أمر الدفاع الحكومي من قبل المؤسسات الرائدة في مجمع الصناعات الدفاعية الواقعة في تجمع محج قلعة الحضري.
بشكل عام، تشكل مشكلة انخفاض الجاذبية الاستثمارية للجمهورية أهم عامل مقيد للصناعة في الجمهورية، لأنها لا تسمح بجذب الموارد الائتمانية والمالية لتنفيذ مشاريع ذات أهمية للمنطقة. ولهذا السبب أيضا تتطور صناعة جمهورية داغستان في الغالب خارج الاتجاهات التكنولوجية العالمية الرئيسية، باستثناء إنتاجات فردية (على سبيل المثال، شركة المساهمة المفتوحة "كونتسرن كي إي إم زي").
ومن مشاكل قطاع المنطقة أيضا نقص الكوادر المؤهلة، وانخفاض مستوى دعم المنتج المحلي من قبل السلطات الفيدرالية، وأولوية المورد المحلي للمنتجات في المشتريات الحكومية، وما إلى ذلك. وفي الوقت نفسه، تمتلك المنطقة إمكانات كبيرة لإعداد كوادر عالية التأهيل ضرورية لتطوير قطاعات الصناعة عالية التقنية، وتطوير الاقتصاد الرقمي، وإعداد مديرين جدد.
البناء. ارتفع حجم الأعمال المنجزة حسب نوع النشاط "البناء" بالأسعار الجارية خلال الفترة من 53,6 مليار روبل في عام 2009 إلى 181,0 مليار روبل في عام 2020 أو بمقدار 3,38 مرة (الاتحاد الروسي - 2,38 ر.، منطقة القوقاز الشمالية الفيدرالية - 3,43 ر.). أما بالأسعار المماثلة فقد ارتفع خلال 2010-2020 عاما بمقدار 212,8% - انظر الجدول 1.2.20.
الجدول 1.2.20. ديناميكية أحجام الأعمال المنجزة حسب نوع النشاط
"البناء" في جمهورية داغستان خلال أعوام 2010-2020، بالنسبة المئوية مقارنة بالعام السابق
حجم الأعمال المنجزة بالأسعار الجارية، مليار روبل
0 1 0 2
1 1 0 2
2 1 0 2
3 1 0 2
4 1 0 2
5 1 0 2
6 1 0 2
7 1 0 2
8 1 0 2
9 1 0 2
0 2 0 2
2 2 , 0 6
6 3 , 8 6
2 7 , 5 7
1 4 , 8 8
0 , 6 0 1
9 , 3 2 1
4 , 3 3 1
1 , 3 5 1
1 , 5 3 1
3 , 0 7 1
0 , 1 8 1
2010- 2020، بالنسبة المئوية
338
47
مؤشر حجم الأعمال المنجزة، بالنسبة المئوية مقارنة بالعام السابق
1 , 3 3 1
1 , 4 0 1
2 , 8 0 1
6 , 8 0 1
1 , 9 0 1
6 , 6 0 1
0 , 4 0 1
2 , 8 0 1
5 , 6 8
9 , 5 1 1
6 , 9 9
212,8
"البناء" هو ثالث أهم نوع من النشاط الاقتصادي في داغستان. الوزن النوعي للقطاع في اقتصاد الجمهورية: في إجمالي الناتج الإقليمي الإجمالي - 15,5%، في الأصول الثابتة - 1,76%، في متوسط العدد السنوي للمشتغلين - 12,8%، في الإيرادات الضريبية وغير الضريبية لنظام الميزانية - 6,95%.
على الرغم من انخفاض أحجام الأعمال المنجزة في قطاع البناء في عام 2018 (المؤشر مقارنة بالعام السابق 86,5) وعام 2020 (99,6%)، إلا أن الجمهورية تنتج حاليا ما يقرب من 2% من إجمالي حجم أعمال البناء والتركيب في البلاد (المرتبة 12 بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي) وأكثر من 40% من أحجامها في منطقة القوقاز الشمالية الفيدرالية (المرتبة 1). وتتجاوز إنتاجية العمل في البناء إنتاجية العمل لجميع السكان المشتغلين في الجمهورية بمعدل 3,2 مرة. ويساهم في ذلك أيضا هيكل الأصول الثابتة للقطاع: في قيمة الأصول الثابتة لمؤسسات القطاع تشكل الآلات والمعدات، وكذلك وسائل النقل 87,2%.
خلال أعوام 2017-2020، ضمن المجمع البنائي للجمهورية إدخال أكثر من 18,2 ألف مبنى بمساحة إجمالية قدرها 6720,6 ألف متر مربع، بما في ذلك المخصصة للسكن - 17,8 ألف بمساحة 5956,4 ألف متر مربع، وغير المخصصة للسكن - 0,4 ألف بمساحة إجمالية 764,2 ألف متر مربع. وتتراوح حصة البناء غير المكتمل في جمهورية داغستان في حدود 7 % من إجمالي عدد المباني والمنشآت التي يتم إدخالها حيز التشغيل، وهو مؤشر منخفض مقارنة بالمؤشرات المقابلة على مستوى روسيا الاتحادية والمتوسط في منطقة القوقاز الشمالية الفيدرالية. ومع ذلك، فإن الحل المتسارع لمشكلة البناء غير المكتمل يعد ملحا للغاية بالنسبة للجمهورية.
انخفض بناء المساكن في جمهورية داغستان من 1123,8 ألف متر مربع في عام 2010 إلى 967,9 ألف متر مربع في عام 2020 أو بنسبة 13,9%. ومن حيث إجمالي أحجام إدخال المساكن سنويا تحتل الجمهورية المرتبة الثانية بين مناطق منطقة القوقاز الشمالية الفيدرالية بعد كراي ستافروبول والمرتبة 30 في البلاد بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. أما من حيث مؤشر بناء المساكن لكل 1 نسمة - 0,311 متر مربع، فتحتل المنطقة المرتبة 6 في منطقة القوقاز الشمالية الفيدرالية والمرتبة 71 في البلاد.
تجدر الإشارة إلى النمو النشط خلال الفترة في عدد منظمات البناء (منظمات البناء المتعاقدة، ومؤسسات صناعة مواد البناء والهياكل، وغيرها) - من 3608 إلى 4195 أو بنسبة 116,3%، وتعزيز قاعدتها المادية والتقنية: خلال السنوات الأربع الماضية تم توجيه 26,5 مليار روبل من الاستثمارات في رأس المال الثابت لهذه الأغراض. ويتركز أكثر من 80 % من جميع مؤسسات ومنظمات القطاع في عاصمة الجمهورية - مدينة محج قلعة. وفي الوقت نفسه، تستحوذ شركات البناء الخاصة على حوالي 85% من حجم البناء، وتوجد في الملكية الحكومية والبلدية 5%، وفي الملكية الخاصة المختلطة - 10%. وتنتمي الغالبية العظمى من منظمات البناء إلى الأعمال الصغيرة، وفقط حوالي 1,5% منها متوسطة وكبيرة، ولديها إمكانات مالية ومادية وتقنية لبناء منشآت بناء كبيرة، بما في ذلك في البناء الصناعي.
تركز صناعة مواد البناء على احتياجات قاعدة البناء المحلية. ويمثل القطاع 90 مؤسسة، منها حوالي 25 متوسطة وكبيرة. وتُستخرج في الجمهورية الرمال والجير والطين والحجر والحصى والحصى الناعم؛ وتُنتج الطوب الخزفي والسيليكاتي، وكتل الخرسانة والطين الممدد، وبلاط السيراميك، وهياكل الخرسانة المسلحة. وتم إتقان إنتاج النوافذ والأبواب البلاستيكية، ومواد ملء تكسية الجدران والأسقف، والزجاج المزدوج، والزجاج الملون والمرايا، وتوجد قدرات لإنتاج الأنابيب البلاستيكية والعزل الزجاجي. وفي صناعة مواد البناء بلغت حصة الملكية غير الحكومية 95%. ومع ذلك، فإن المستوى التكنولوجي في معظم المؤسسات منخفض ولا يضمن المستوى اللازم للجودة وتوسيع الإمدادات ليس فقط خارج المنطقة، بل أيضا في السوق الداغستانية.
48
قللت المصانع الكبيرة بشكل كبير من إنتاج الخرسانة المسلحة الجاهزة
من الإنشاءات، مع زيادة إنتاج الخرسانة المتجانسة وكتل الجدران الصغيرة.
يخرج التصميم الإنشائي من حالة الأزمة. وفي ضوء معدلات البناء المرتفعة، يتزايد عدد طلبات التصميم لدى المنظمات التصميمية الكبيرة في الجمهورية (المؤسسة الحكومية «معهد التصميم الحكومي «داغستانغراجدانبرويكت»، ومعهد التصميم «داغستانأغروبرومبرويكت»). وفي الوقت نفسه، فإن مستوى تنفيذ خطط الاستثمار في الجمهورية خلال الفترة، وعدم قدرة المجمع الإنشائي في الجمهورية على استيعاب مبالغ استثمارية كبيرة، خُصصت من بين مصادر أخرى من الميزانية الفيدرالية، يدلان على ضرورة مواصلة تطوير القاعدة الإنشائية للجمهورية مع إنشاء منظمات إنشائية كبيرة ومؤسسات لمواد البناء. ويشير إلى ذلك أيضاً إحصاء حالة الأصول الثابتة في القطاع – 52-74% من الآلات والآليات في المنظمات التي انتهت مدة خدمتها.
توجد في الوقت الحاضر مجموعة من العوامل التي تحد من دينامية
وتنافسية تطوير المجمع الإنشائي. ومنها:
- عدم جاذبية الجمهورية للاستثمار بسبب العبء الفسادي الكبير، وغياب ضمانات إيصال المشروعات الاستثمارية إلى خاتمتها المنطقية وتحقيق عائد على الاستثمارات، وانخفاض مستوى الالتزام بالقوانين، والضغط المفرط من أجهزة الرقابة والإشراف، وعدم تسوية المسائل المتعلقة بالأراضي والممتلكات وغير ذلك. كما يتشكل المناخ الاستثماري غير المواتي في داغستان بسبب اعتماد ميزانية الجمهورية على الدعم، وعدم استيعاب الأموال المخصصة لتنفيذ البرامج الاستثمارية الجمهورية والبلدية استيعاباً كاملاً و(أو) منتظماً، وهو ما يكبح في مجموعه نشاط المجمع الإنشائي وتطويره؛
- عدم كفاية المؤسسات التعليمية للتعليم المهني في إعداد الكوادر المؤهلة للتخصصات الإنشائية والقاعدة العلمية والتقنية القادرة على حل مهام قطاع البناء بكفاءة وجودة.
ومن العوامل الخارجية المكبحة: - الإمدادات الخارجية بأسعار احتكارية مرتفعة للمنتجات النفطية والأخشاب
والمواد الرابطة والمعادن اللازمة للمجمع الإنشائي؛
- قصور الأسس التشريعية لضمان نشاط استثماري فعّال. ففي القانون الروسي بشأن الاستثمارات الأجنبية تنتهي مواد كثيرة بضرورة مراعاة الأمن القومي الروسي، وبسبب غموض الصياغات فإنها توفر أساساً للتسلط البيروقراطي في قمع مبادرة المستثمرين. ويُدرج هنا أيضاً القيود التي يفرضها التشريع المتعلق بميزانية روسيا على حصول البلديات في المناطق شديدة الاعتماد على الدعم على أموال من مؤسسات الائتمان.
تنبع مشكلات كثيرة من قصور القاعدة التشريعية الفيدرالية في مجال البناء، وكذلك من نشاط شركات الواجهة العابرة التي تحصل، بمشاركتها في المناقصات والمزادات، على عقود لتنفيذ أعمال البناء، فتنخفض الأسعار بلا مبرر ولا تدفع الضرائب، مما يخل بالشروط التنافسية للشركات التي تعمل في إطار القانون.
وفي الوقت نفسه، يتزايد في السنوات الأخيرة الطلب الخارجي على مواد من الخام المحلي للمعادن اللافلزية. وهي في الأساس بلاطات تكسية من الحجر الطبيعي ومواد مقالع غير معدنية. وبشكل عام، فإن الظروف المتعلقة بالموارد والخام لاستخراج المعادن اللافلزية في داغستان تتيح مستقبلاً تطوير صناعة مواد البناء بحجوم ملحوظة وتشكيلة واسعة. ولتطوير قطاع البناء في الجمهورية، لا بد من تهيئة الظروف لرفع جاذبية الجمهورية للاستثمار عبر تحسين القاعدة التشريعية والتنظيمية الفيدرالية والإقليمية والقطاعية، وعبر خفض مخاطر الاستثمار في المنطقة، وعبر تحفيز المستثمرين الخارجيين والداخليين. كذلك لا بد من تعزيز القاعدة التعليمية والعلمية لإعداد كوادر مؤهلة لقطاع البناء.
49
المشكلات الرئيسية في قطاع البناء في الجمهورية: - تباطؤ نمو حجم الأعمال؛ - تراجع الاستثمارات في تحديث قطاع البناء؛ - تباطؤ نمو بناء المساكن؛ - نقص الكوادر المؤهلة؛ - مستوى النشاط الابتكاري المنخفض للغاية في القطاع. أسباب الوضع الراهن: - تراجع الدخول الحقيقية للسكان نتيجة ارتفاع التضخم، والانخفاض الحاد
في الطلب على العقارات السكنية؛
- ارتفاع أسعار الفائدة على الرهن العقاري؛ - ارتفاع أسعار الفائدة على القروض المصرفية؛ - ارتفاع مستوى الضرائب؛ - عدم كفاية
حجوم الاستثمارات؛
- انخفاض الطلب على أعمال المقاولات؛ - ضعف قدرة العملاء على السداد؛ - نمو توقعات التضخم، بما في ذلك بسبب ارتفاع أسعار موارد
الوقود وزيادة معدلات ضريبة القيمة المضافة؛
- المستجدات في التشريع والضرائب. توصيات لتحسين الوضع في قطاع البناء في المنطقة: - اتخاذ تدابير شاملة للإقراض الميسر للمؤسسات الصغيرة التي
يشكلون الأغلبية العددية في قطاع البناء؛
- تحديث الأصول الثابتة للشركات العاملة في البناء؛ - تطوير إنتاج مواد بناء عالية الجودة، بما في ذلك المواد المبتكرة،
مواد البناء؛
- استئناف وتحسين آلية دعم الرهن العقاري؛ - زيادة حجم تمويل مشاريع البناء من أموال الموازنتين الفيدرالية والإقليمية؛
الموازنة الفيدرالية وموازنات الأقاليم؛
- إدخال تخفيفات ضريبية لمؤسسات القطاع؛ - تحفيز النشاط الابتكاري لمؤسسات البناء؛ - تطوير البنية التحتية وتحسين النظام القائم في قطاع البناء
في القطاع البنائي في الإقليم؛
- تحسين الجاذبية الاستثمارية للإقليم وجذب أموال المستثمرين الخاصين لتنفيذ مشاريع مختلفة؛ - تطوير وتحسين آليات الشراكة بين الدولة والقطاع الخاص (PPP)).
النقل واللوجستيات. تقع الجمهورية عند ملتقى العديد من طرق المواصلات الدولية وتربط تدفقات النقل بين «الشمال – الجنوب» و«الشرق – الغرب»، ولذلك تُعد الجمهورية واحدة من المناطق القليلة في الاتحاد الروسي التي تطورت فيها جميع أنواع النقل تقريباً: السككي، والطرقي، والبري، والجوي، والأنابيب، فضلاً عن العقد النقلية وشبكة المجمعات النقلية اللوجستية المتعددة الوسائط والمشتركة بين الوسائط.
في هيكل الناتج الإقليمي الإجمالي للجمهورية بلغت حصة نوع النشاط الاقتصادي «النقل والتخزين» في 2019 ما نسبته 5,3% (الاتحاد الروسي – 7,3%، منطقة شمال القوقاز الفيدرالية – 5,2%). وفي الوقت نفسه تتجاوز الأصول الثابتة في القطاع 25% من إجمالي قيمة الأصول الثابتة في الجمهورية بقيمتها الكاملة – 2 مكاناً بعد الأصول الثابتة في المجال السكني (نوع النشاط الاقتصادي «العمليات مع العقارات»). ويعمل هنا ما يقرب من 6% من السكان العاملين في الجمهورية، فيما تشكل الإيرادات الضريبية في النظام الموازني 5,1% من الإيرادات الضريبية في الجمهورية.
على الرغم من تعقيد 2016 عام لإمكانيات مقارنة بيانات القطاعات على مدى الفترة بسبب تغيّر منهجيات احتسابها الإحصائي حسب أنواع النشاط الاقتصادي، يمكن ملاحظة تدهور في مجمل الفعالية العامة للقطاع – انخفاض حصته في الناتج الإقليمي الإجمالي مقارنة بعام 2010 – بمقدار 4 نقطة، ومقارنة بعام 2005 – بأكثر من الضعف.
50
ويرتبط هذا الوضع أساسًا بتدهور مؤشرات نشاط النقل البري والسككي. ومن الضروري الإشارة أيضًا إلى أن مكونات منظومة النقل واللوجستيات لم تشكل بعد مجمعًا موحدًا، لا سيما فيما يتعلق باللوجستيات والتفاعل مع النظام التجاري للإقليم. وتدعم التطوير ذا الأولوية للنقل البري ومجمع البنية التحتية للطرق في الجمهورية عوامل موقعه وظروفه الطبيعية والمناظرية وشبكة الطرق القائمة ذات الأهمية الفيدرالية والجمهورية. وهو يؤدي دورًا بالغ الأهمية في تنمية المناطق الجبلية في داغستان. وتمر عبر جمهورية داغستان طرق فيدرالية ذات أهمية دولية: طريق R217 (M – 29) «القوقاز» (اتجاه «باكو-محج قلعة-موسكو»)، والطريق «كوتشوبي-نفتيكومسك-مينفودي»، وАД-153 «أستراخان-كاسبييسكي-كوتشوبي – كيزليار – محج قلعة» و43 من الطرق ذات الأهمية الجمهورية والمحلية.
يبلغ طول الطرق العامة في جمهورية داغستان حالياً 29 ألف كم (منذ عام 2012 يشمل أيضاً طول شبكة الشوارع والطرق)، منها 21,2 كم من الطرق (73,1%) ذات رصف صلب. وتحتل الجمهورية بهذين المؤشرين 1 مكاناً بين أقاليم الاتحاد الروسي في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية، متقدمة بشكل ملحوظ على إقليم ستافروبول أيضاً. ومن إجمالي طول الطرق العامة ذات الرصف الصلب في جمهورية داغستان 0,64 ألف كم – طرق ذات أهمية فيدرالية، و7,4 ألف كم ذات أهمية جمهورية، و13,1 ألف كم ذات أهمية محلية – الجدول 1.2.21. وتبلغ كثافة الطرق العامة لكل 1000 كم مربع من المساحة 561,8 كم. وعلى الطرق العامة توجد 1237 جسراً بطول إجمالي يتجاوز 32 ألف متر طولي.
يُعرض أدناه في
الجدول ديناميكية تطوير شبكة الطرق السيارة في الجمهورية خلال الفترة:
الجدول 1.2.21. تطوير الطرق السيارة في جمهورية داغستان في أعوام 2010-2020، ألف كم.
2012 2015 2017 2018 2019 2020
2020 كنسبة مئوية إلى 2012
إجمالي طول الطرق العامة (في نهاية السنة)* - الإجمالي. إجمالي طول الطرق العامة ذات الرصف الصلب - الإجمالي، ومنه: ذات الأهمية الفيدرالية، ذات الأهمية الجمهورية، ذات الأهمية المحلية. إجمالي طول الطرق العامة ذات الرصف المحسّن. * اعتباراً من 2012 يشمل شبكة الشوارع.
24,2
18,7
0,64 7,1 11,0
26,0 27,7
28,0 28,7
29,0 119,8
20,0 20,6
21,0 21,5
21,2 113,4
0,64 0,64 7,1 7,3 12,2 12,7
0,64 0,64 7,3 7,4 13,0 13,5
0,64 100,0 7,4 104,2 13,1 119,1
8,4
7,9
8,3
8,8
8,6
8,9
106,0
ديناميكية الوزن النسبي للطرق ذات الرصف الصلب والمحسّن
معروضة في الجدول 1.2.22.
51
الجدول 1.2.22. الوزن النسبي للطرق ذات الرصف الصلب والمحسّن
في إجمالي طول الطرق العامة
في السنوات 2012-2020 حسب جمهورية داغستان والمنطقة الفيدرالية لشمال القوقاز والاتحاد الروسي، بالنسبة المئوية
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
الوزن النسبي للطرق ذات الرصف الصلب. الاتحاد الروسي 72,4 70,6 70,5 70,6 70,3 70,6 70,4 70,6 70,6. المنطقة الفيدرالية لشمال القوقاز. جمهورية داغستان.
77,7 77,8 78,3 78,7 78,0 78,2 78,5 79,4 79,0 77,2 78,8 78,5 76,9 74,6 74,5 74,8 75,0 73,1
الوزن النسبي للطرق ذات الرصف المحسّن. الاتحاد الروسي 63,3 62,7 62,4 62,3 62,3 62,4 62,1 62,0 62,2. المنطقة الفيدرالية لشمال القوقاز. جمهورية داغستان.
51,6 50,9 50,3 49,1 49,4 49,5 50,0 49,4 50,2 45,1 42,4 41,2 39,4 40,1 40,1 41,9 39,9 41,9
مقارنة بعام 2012، انخفضت حصة الطرق ذات الرصف الصلب في إجمالي طول الطرق العامة في الجمهورية خلال الفترة من 77,2% إلى 73,1% (في الاتحاد الروسي - من 72,4% إلى 70,6%) - وقد أثّر في ذلك إدراج شبكة الشوارع في إجمالي طول الطرق اعتباراً من عام 2012. وعلى مستوى المنطقة الفيدرالية لشمال القوقاز بشكل عام الوضع أفضل - فقد ارتفع المؤشر من 77,7% إلى 79,0%.
تدهور الوضع في الجمهورية مقارنة بعام 2012 أيضاً فيما يخص الوزن النسبي للطرق ذات الرصف المحسّن - فقد انخفض المؤشر المقابل خلال الفترة من 45,1% إلى 41,9% (الاتحاد الروسي - من 63,3% إلى 62,2%، المنطقة الفيدرالية لشمال القوقاز - من 51,6% إلى 50,2%). وفيما يخص الوزن النسبي للطرق ذات الرصف المحسّن في طول الطرق ذات الرصف الصلب العامة، فإن الجمهورية متأخرة بشكل كبير عن المستوى المتوسط الروسي وعن المستوى المتوسط في المنطقة الفيدرالية لشمال القوقاز على حد سواء.
من حيث كثافة الطرق العامة ذات الأهمية الفيدرالية أو الإقليمية أو بين البلديات والمحلية ذات الرصف الصلب، تتجاوز جمهورية داغستان المؤشر المتوسط الروسي بـ 6,6 مرات، والمتوسط في المنطقة الفيدرالية لشمال القوقاز بـ 1% - الجدول 1.2.23.
الجدول 1.2.23. كثافة الطرق العامة ذات الرصف الصلب
ذات الأهمية الفيدرالية أو الإقليمية أو بين البلديات والمحلية في السنوات 2012-2020 حسب جمهورية داغستان والمنطقة الفيدرالية لشمال القوقاز والاتحاد الروسي (في نهاية السنة؛ كم من الطرق لكل 1000 كم2 من المساحة)
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
الاتحاد الروسي 54. المنطقة الفيدرالية لشمال القوقاز. جمهورية داغستان.
348 371
58
60
61
62
62
63
64
64
367 370
374 370
392 397
393 396
401 410
407 417
417 427
418 421
في هيكل الطرق الإقليمية العامة في جمهورية داغستان التي تخدمها المؤسسة الحكومية "داغدافتودور"، تبلغ حصة الطرق الترابية والحصوية نسبة عالية (معظمها طرق محلية وبين البلديات). وهذه مشكلة واسعة النطاق، تعقّد بشكل كبير تنمية القرى والمراكز الإدارية للمقاطعات. علاوة على ذلك، أكثر من 40% من الطرق ذات الأهمية المحلية لا تستوفي المتطلبات المعيارية.
شركة "ميناء محج قلعة البحري التجاري" المساهمة - الميناء الروسي الوحيد غير المتجمد على بحر قزوين. تربطه السكك الحديدية والطرق السريعة بكل أراضي الاتحاد الروسي. الأنشطة الرئيسية هي أعمال التحميل والتفريغ ونقل النفط.
مطار "محج قلعة" الدولي - أقدم مؤسسة طيران في داغستان، وهي حالياً
الوحيدة في داغستان.
52
تبلغ الطاقة الاستيعابية لمبنى صالة المطار في الرحلات الداخلية 200 مسافراً في الساعة. وقد اكتمل في المطار إنشاء صالة جديدة للرحلات الدولية بمساحة إجمالية تزيد على 8000 م2 مع طاقة استيعابية تبلغ 190 مسافراً في الساعة. ويصل سنوياً ويقلع نحو 10 900 طائرة. وبلغ عدد المسافرين الذين تم خدمتهم بحسب نتائج عام 2019 1,3 مليون شخص، وهو أكثر بـ 21 % مقارنة بعام 2017. وبعد إعادة إعمار المدرج، يمكن لمطار محج قلعة (أويتاش) استقبال طائرات من نوع Airbus 330 وBoeing 767 وما دون ذلك من الفئات.
في فرع محج قلعة لسكة حديد شمال القوقاز، يبلغ الخط الممتد لسكك الحديد 1227,5 كم، والطول التشغيلي للمسارات الرئيسية – 509 كم (لم يتغير خلال الفترة). النشاط الرئيسي لفرع محج قلعة لسكة حديد شمال القوقاز هو نقل الركاب والبضائع. يمر عبر أراضي الجمهورية خط سكة حديد رئيسي، جزء من سكة حديد شمال القوقاز، وهو جزء من ممر النقل الدولي «الشمال-الجنوب». في جنوب الجمهورية يقع معبر «سامور» الحدودي مع جمهورية أذربيجان. حالياً تتجاوز قدرات الخط بشكل كبير تدفق البضائع والركاب الحالي. ترتبط آفاق نمو حركة البضائع في المقام الأول بعبور البضائع إلى إيران ومن إيران، والذي سيصبح ممكناً بعد ربط البنية التحتية للسكك الحديدية في إيران وأذربيجان في إطار ممر النقل قيد الإنشاء أستارا-راشت-قزوين. في عام 2019 تم نقل حوالي 1,5 مليون شخص بالسكك الحديدية (0,09 % من الاتحاد الروسي و14,2 % من منطقة شمال القوقاز الفيدرالية). بهذا المؤشر احتلت الجمهورية المرتبة 65 في البلاد والمرتبة 2 في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية. في عام 2019 تم نقل حوالي 1,5 مليون شخص بالسكك الحديدية.
شهد معدل دوران البضائع ودوران المسافرين في النقل في جمهورية داغستان خلال الفترة قيد التحليل ديناميكية متناقضة - فقد اقترنت فترات نمو المؤشرات المقابلة بفترات انخفاض كبير لها - الجدول 1.2.24.
الجدول 1.2.24. دوران البضائع والمسافرين في النقل حسب جمهورية داغستان في السنوات 2010-2020، بالنسبة المئوية مقارنة بالسنة السابقة.
0 1 0 2
1 , 4 9
1 , 3 8
9 , 5 0 1
1 1 0 2
1 , 0 0 1
8 , 0 8 1
1 , 7 7
2 1 0 2
2 , 3 0 1
3 , 2 8
1 , 6 0 1
3 1 0 2
9 , 8 9
9 , 6 1 1
7 , 4 0 1
4 1 0 2
7 , 5 0 1
0 , 3 0 1
5 1 0 2
0 , 7 0 1
0 , 2 6
7 , 8 7
8 , 7 7
6 1 0 2
1 , 4 0 1
6 , 7 1 1
2 , 8 0 1
7 1 0 2
5 , 4 0 1
5 , 2 1 1
0 , 7 0 1
8 1 0 2
1 , 5 2 1
0 , 6 0 1
5 , 9 1 1
9 1 0 2
1 , 9 6
0 , 1 0 1
0 , 6 1 1
0 2 0 2
1 , 6 2 1
.
.
د ن
.
.
د ن
س س 0 2 0 2
- 0 1 0 2
4 9 , 8 2 1
* * 5 7 , 0 3 1
* * 1 , 8 8
دوران البضائع لجميع أنواع النقل، مليون طن-كم*
نقل (إرسال) البضائع بالسكك الحديدية (الخط العريض)، ألف طن. المسافرون. الإرسال بالسكك الحديدية العامة، ألف شخص. دوران المسافرين في النقل بالسيارات، مليون راكب-كم
7 , 4 0 1
6 , 4 0 1
6 , 3 7
4، 7 9 *قابل للتحديث. **بدون عام 2020. تحتل جمهورية داغستان من حيث نقل البضائع بالنقل بالسيارات (5,4 مليون طن) المرتبة 3 في المنطقة الفيدرالية لشمال القوقاز، ومن حيث دوران البضائع في النقل بالسيارات (482 مليون طن-كم) المرتبة 2، والنتائج نفسها أيضاً في إرسال المسافرين بالسكك الحديدية، وكذلك في نقل المسافرين بالحافلات العامة ودوران المسافرين في الحافلات العامة.
1 , 6 4
8 , 7 6
4 , 2 7
3 , 6 4
8 , 7 1 1
5 , 0 5 1
3 , 5 3 1
7 , 8 0 1
53
انخفض حجم التجارة الخارجية للمنطقة خلال الفترة من 541,3 مليون إلى 164,4 مليون
دولار أمريكي أو بـ 69,4% (الجدول 1.2.25.)، ومنه:
مع بلدان خارج رابطة الدول المستقلة - من 314,4 مليون إلى 95,2 مليون دولار أمريكي أو بـ 69,7%. وانخفض كل من التصدير - بـ 55,3% (من 126,0 إلى 56,3 مليون دولار أمريكي) والاستيراد - بـ 74% (من 415,3 إلى 101,8 مليون دولار أمريكي).
مع بلدان رابطة الدول المستقلة - من 226,9 إلى 71,4 مليون دولار أمريكي أو بـ 68,5%. غير أن الانخفاض هنا ناتج عن تراجع الاستيراد من 207,0 إلى 28,3 مليون دولار أمريكي أو نحو 86%، في حين ارتفع التصدير خلال الفترة من 20,0 إلى 40,9 مليون دولار أمريكي أو بـ 205%.
الجدول 1.2.25. ديناميكية حجم التجارة الخارجية لجمهورية داغستان في 2010-
السنوات 2020، ألف دولار أمريكي
حجم التجارة الخارجية - الإجمالي، ومنه التصدير، الاستيراد. حجم التجارة الخارجية مع بلدان خارج رابطة الدول المستقلة، ومنه التصدير، الاستيراد. حجم التجارة الخارجية مع بلدان رابطة الدول المستقلة، ومنه التصدير، الاستيراد
2010 541,3
2015 344,5
2020 164,4
126,0 415,3 314,4
106,1 208,4 226,9
51,7 292,9 171,4
27,6 143,8 173,2
20,0 207,0
24,1 149,1
56,3 108,1 95,2
15,4 79,8 69,2
40,9 28,3
2020/2010 بالنسبة المئوية 30,4
44,7 26,0 30,3
14,5 38,3 30,5
205,1 13,7
1.2.4. التنمية المكانية والأقاليم التفضيلية
شمال داغستان: يشمل مدينتي كيزليار ويوجنو-سوخوكومسك، والمناطق البلدية – نوغاي وكيزليار وتاروموف وبابايورت. وهي منطقة إقليمية زراعية-صناعية في الغالب، ولكن مع وظائف صناعية متطورة، مع وجود منشآت المجمع الصناعي الدفاعي (OBK) في التكوين البلدي «مدينة يوجنو-سوخوكومسك»، والتكوين البلدي «مدينة كيزليار». المعايير الرئيسية للإقليم (هنا وفيما يلي في بداية عام 2020): المساحة – 18,5 ألف كيلومتر مربع أو 36,6% من المساحة الإجمالية لجمهورية داغستان؛ عدد السكان – 237,2 ألف نسمة (بدون سكان «كوتان» المناطق الجبلية) أو 7,7 % من العدد الإجمالي لجمهورية داغستان؛ كثافة السكان – 12,81 نسمة/كيلومتر مربع. المنطقة الإقليمية شمال داغستان، بحصة سكانية تبلغ 6,1% وحصة استثمارات في رأس المال الثابت تبلغ 6,2% من المؤشرات المقابلة للجمهورية ككل، تشغل 10,6% في إجمالي دوران الشركات والمنظمات لجميع أنواع النشاط الاقتصادي في الجمهورية و20,3% في الحجم الإجمالي للمنتجات المشحونة والخدمات المنجزة للأنشطة الصناعية، مما يُظهر كفاءة عالية لاقتصادها بين المناطق الإقليمية في الجمهورية.
وسط داغستان: يشمل أراضي الوحدة البلدية "مدينة محج قلعة" والوحدة البلدية "مدينة بويناكسك" والوحدة البلدية "مدينة إزبرباش" والوحدة البلدية "مدينة كاسبييسك" والوحدة البلدية "مدينة كيزيليورت" والوحدة البلدية "مدينة خاسافيورت"، وكذلك المقاطعات البلدية: بابايورتوفسكي، بويناكسكي، كازبيكوفسكي، كارابوداخكينتسكي، كاياكينتسكي، كومتوركالينسكي، كيزيليورتوفسكي، نوفولاكسكي، خاسافيورتوفسكي. ويعد وسط داغستان منطقة إقليمية كبيرة متعددة الوظائف في جمهورية داغستان، بوظائف صناعية وزراعية-صناعية ووظائف نقل ولوجستيات متطورة، وقاعدة للبناء، ومجمع سياحي وترفيهي، مع كونها مركزاً تجارياً وعلمياً وتعليمياً وعاصمة الجمهورية - الوحدة البلدية "مدينة محج قلعة"، مع تطوير وظائف عسكرية-استراتيجية، ووجود منشآت لمجمع الصناعات الدفاعية والقاعدة الرئيسية لأسطول بحر قزوين التابع للبحرية في وزارة الدفاع الروسية.
54
تتميز بمستوى عالٍ من تركيز الإمكانات الاقتصادية للجمهورية، بما في ذلك الإمكانات العمالية والصناعية والاستثمارية والابتكارية. المعالم الأساسية للإقليم: مساحة الإقليم – 11,81 ألف كيلومتر مربع، أو 23,5% من مساحة جمهورية داغستان؛ عدد السكان – 1797,7 ألف نسمة، أو 57,8 % من عدد سكان جمهورية داغستان؛ كثافة السكان – 152,2 نسمة/كيلومتر مربع. وتعد تجمع محج قلعة الحضري، وفقًا لـ«استراتيجية التنمية المكانية للاتحاد الروسي حتى عام 2025»، إقليمًا واعدًا للنمو الاقتصادي ذا أهمية اتحادية.
تحتل في التخصص الزراعي للجمهورية مواقع قوية في إنتاج اللحوم (54,2% من الإنتاج الإجمالي للجمهورية)، والحبوب (30%). وزراعة الكروم متطورة. ويحتل وسط داغستان، بحصة سكانية تبلغ 57,8%، في إجمالي رقم أعمال المؤسسات والمنظمات بحسب جميع أنواع النشاط الاقتصادي في الجمهورية نسبة 64,6%: فعالية اقتصاد الإقليم أعلى من المتوسط في الجمهورية – إذ يحتل المرتبة 2 بين المناطق الإقليمية في الجمهورية.
في هذه المنطقة الإقليمية يمكن تحديد المناطق الاقتصادية التالية: «خاسافيورت-كيزيليورت» (خكيز). وتشمل الأراضي: التشكيل البلدي «مدينة خاسافيورت»، والتشكيل البلدي «مدينة كيزيليورت»، وكذلك المقاطعات البلدية: كازبيكوفسكي، ونوفولاكسكي، وخاسافيورتوفسكي، وكيزيليورتوفسكي. وبشكل عام يتسم اقتصاد خكيز بمردودية منخفضة جدًا. وفي الوقت نفسه، الحال أسوأ فيما يخص فعالية اقتصاد التشكيل البلدي لمدينة خاسافيورت: ففي ظل حصة سكانية تبلغ 4,7% من إجمالي عدد سكان الجمهورية و3,8% من إجمالي حجم الاستثمارات في الجمهورية، لا يشكل رقم الأعمال بحسب جميع أنواع النشاط الاقتصادي للمنطقة سوى 0,4%.
«محج قلعة» (MakhEZ). تشمل الأراضي: التكوين البلدي «مدينة محج قلعة»، والتكوين البلدي «مدينة كاسبييسك»، والتكوين البلدي «مدينة إيزبيرباش»، وكذلك المناطق البلدية: كومتوركالينسكي وكارابوداخكيتسكي وكاياكيتسكي. MakhEZ: منطقة متعددة الوظائف ذات اقتصاد متنوع، مع وجود تجمع محج قلعة، مع تركيز عالٍ للسكان الحضريين، وبيئة حضرية متطورة؛ أحد مراكز المجمع الصناعي الدفاعي للاتحاد الروسي مع تمركز قاعدة «أسطول قزوين» للقوات البحرية التابعة لوزارة الدفاع في الاتحاد الروسي؛ مركز النقل واللوجستيات، ومركز الروابط العابرة في ممرات النقل الدولية «الشمال-الجنوب»، «الشرق-الغرب»؛ مركز طبي وتعليمي وعلمي، ومركز الرعاية الطبية عالية التقنية؛ مركز السياحة والترفيه في جمهورية داغستان. تتميز بوجود وظائف العاصمة ومستوى عالٍ من تركيز الإمكانات الاقتصادية والوظائف الإدارية والتنظيمية لكل من وسط داغستان والجمهورية ككل. تحتل MakhEZ في التخصص الزراعي للجمهورية مواقع ضعيفة (إنتاج الحبوب – 4,8%، الحليب – 2,4%، اللحوم – 4,6%). ومع ذلك، تطورت وتتطور زراعة الكروم وصناعة النبيذ - على أراضي منطقتي كاياكيتسكي وكارابوداخكيتسكي. بشكل عام، يتميز اقتصاد MakhEZ بفعالية عالية: بحصة سكانية تبلغ 35,1% من إجمالي عدد سكان الجمهورية و40,8% من إجمالي حجم الاستثمارات في الجمهورية، يبلغ الدوران لجميع أنواع النشاط الاقتصادي في المنطقة 60,0%؛ 2 مكان في مجموعة القادة من حيث كفاءة الاقتصاد بين مدن ومناطق الجمهورية.
«المنطقة الاقتصادية لبويناكسك» (بوإز). وتشمل الأراضي: التشكيل البلدي لبويناكسك والمقاطعة البلدية لبويناكسك. ويتسم اقتصاد بوإز بأنه من أدنى المناطق الاقتصادية في الجمهورية من حيث المردودية: ففي ظل حصة سكانية تبلغ 4,7% من عدد سكان الجمهورية و4,4% من إجمالي حجم الاستثمارات في رأس المال الثابت في الجمهورية، يشكل رقم الأعمال بحسب جميع أنواع النشاط الاقتصادي للمنطقة 0,2%؛ والمرتبة 9 من 10 من حيث الفعالية بين المناطق الاقتصادية في الجمهورية. واقتصاد التشكيل البلدي لبويناكسك أكثر فعالية نسبيًا – أعلى من المتوسط من حيث فعالية الاقتصاد بين مدن ومقاطعات الجمهورية. أما اقتصاد مقاطعة بويناكسك فهو من أسوأ المقاطعات مردودية في الجمهورية: ففي ظل حصة سكانية تبلغ 2,1% من عدد سكان الجمهورية و3,6% من إجمالي حجم الاستثمارات في الجمهورية، يشكل رقم الأعمال بحسب جميع أنواع النشاط الاقتصادي 0,02%.
55
الإنتاجات الصناعية الرئيسية في المنطقة الاقتصادية: شركة «بويناكسك لأعمال التجميع» المساهمة (مدينة بويناكسك) مدرجة في السجل الموحد لمنظمات المجمع الصناعي العسكري وقائمة المنشآت والمنظمات الاستراتيجية (النشاط الاقتصادي الخارجي «إنتاج المعدات الميكانيكية» – إنتاج العقد والتجمعات للطائرات ذات الأغراض العسكرية والمدنية)؛ شركة «مشاركة» ذات المسؤولية المحدودة وشركة مساهمة مغلقة (مدينة بويناكسك، النشاط الاقتصادي الخارجي: «إنتاج الألواح والشرائط والأنابيب والمقاطع البلاستيكية»).
داغستان الجبلية: تغطي المنطقة الإقليمية الجزء الأساسي من الأراضي الجبلية في داغستان. وتشمل أراضي المقاطعات البلدية: أخفاخسكي، وبوتليخسكي، وغومبيتوفسكي، وغيرغيبلسكي، وأونتسوكولسكي، وتلياراتينسكي، وخونزاخسكي، وشميلسكي، وتسومادينسكي، وتسونتينسكي، وقسم بيجتينسكي – التي تشكل في غرب الأراضي «المنطقة الاقتصادية لأونتسوكول»؛ وأكوشينسكي، وغونيبسكي، وكولينسكي، ولاكسكي، وليفاشينسكي، وسيرغوكالينسكي – التي تشكل في الشرق «المنطقة الاقتصادية لليفاشي». والمنطقة الإقليمية داغستان الجبلية، في ظل حصة سكانية تبلغ 16,6% وحصة استثمارات تبلغ 16,5% من المؤشرات المقابلة في الجمهورية ككل، تحتل المرتبة 5,8% في إجمالي رقم أعمال المؤسسات والمنظمات بحسب جميع أنواع النشاط الاقتصادي في الجمهورية، ما يظهر فعالية منخفضة لاقتصاد الإقليم – أدنى بكثير من المتوسط في المناطق الإقليمية للجمهورية.
جنوب داغستان: النطاق الإقليمي يضم الجزء الجنوبي من المناطق الساحلية وال piedmont والجبلية في داغستان. يشمل الأراضي: التشكيل البلدي «مدينة ديربنت»، التشكيل البلدي «مدينة داغستانسكي أوغني»؛ والمناطق البلدية: أغولسكي، داخادايفسكي، ديربنتسكي، كايتاغسكي، كوراخسكي، سليمان-ستالسكي، تاباسارانسكي، خيفسكي – تشكل في الجنوب الشرقي «المنطقة الاقتصادية ديربنت»؛ وروتولسكي، أختينسكي، دوكوزبارينسكي، ماغارامكينسكي – تشكل «المنطقة الاقتصادية سامور». «جنوب داغستان» هو أحد الأقاليم ذات الأهمية الجيواستراتيجية في جمهورية داغستان والاتحاد الروسي، ذو وظائف صناعية متطورة (بما في ذلك منشآت المجمع الصناعي العسكري)، وزراعية صناعية، وسياحية ترفيهية، وعسكرية حدودية. وتتمثل الخصوصية الإقليمية في موقعه على الحدود الوطنية الجنوبية للاتحاد الروسي مع جمهورية أذربيجان: على طول الحدود الجنوبية للمناطق البلدية في «المنطقة الاقتصادية سامور» تمر الحدود الوطنية للاتحاد الروسي مع أذربيجان. والنطاق الإقليمي جنوب داغستان، مع حصة سكانية 19,5% وحصة استثمارات 16,7% من المؤشرات المقابلة على مستوى الجمهورية ككل، يشغل 13,2% في إجمالي مبيعات المؤسسات والمنظمات لجميع أنواع النشاط الاقتصادي في الجمهورية – أي أن فعالية الاقتصاد أدنى من المتوسط على مستوى النطاقات الإقليمية في الجمهورية. ومن منظور المؤشر الإجمالي لحجم الإنتاج الصناعي (20,3%)، فإن أراضي «جنوب داغستان» تُستخدم اقتصاديًا بكفاءة نسبيًا بين مناطق ومدن الجمهورية. ويحتل النطاق الإقليمي، في التخصص الزراعي لاقتصاد الجمهورية، مواقع قوية في زراعة الكروم وصناعة النبيذ، وزراعة الخضروات والبستنة، وفي تربية الحيوان (الأبقار)، وكذلك في الاستزراع السمكي.
«المنطقة الاقتصادية لدربند» (دإز). وتشمل الأراضي: التشكيل البلدي «مدينة دربند»، والتشكيل البلدي «مدينة داغستانسكي أوغني»؛ والمقاطعات البلدية: أغولسكي، وداخادايفسكي، ودربنتسكي، وكايتاغسكي، وكوراخسكي، وسليمان-ستالسكي، وتاباسارانسكي، وخيفسكي. وتحتل دإز في التخصص الزراعي مواقع قوية في زراعة الكروم، وزراعة الخضروات والبستنة، وتربية الحيوانات (الأبقار). وبشكل عام، يتسم اقتصاد دإز بمردودية أعلى من المتوسط بين المناطق الاقتصادية في الجمهورية: ففي ظل حصة سكانية تبلغ 15,4% من عدد سكان الجمهورية و13,0% من إجمالي حجم الاستثمارات في الجمهورية، يشكل رقم الأعمال بحسب جميع أنواع النشاط الاقتصادي للمنطقة 11,7%. وفي الجمهورية لا تزال ميزانيات التشكيلات البلدية في وضع صعب، لأن إيراداتها تُؤمَّن أساسًا من الخصومات من ضريبة الدخل على الأفراد. أما إيرادات الضرائب المحلية، وكذلك الضرائب في الأنظمة الخاصة (النظام المبسط للضرائب، والضريبة الموحدة على الدخل المحتسب، وبراءة الاختراع، والضريبة الزراعية الموحدة) فغير ذات شأن. وفي إجمالي حجم الضرائب والرسوم في ميزانية الجمهورية لا تشكل سوى 3-3,8% على التوالي.
56
على خلفية استمرار المستوى العام المنخفض للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في داغستان مقارنة بالمؤشرات الروسية المتوسطة، تتفاقم الاختلالات في تنمية مناطق إقليمية ومدن ومقاطعات معينة في الجمهورية. ومع نمو السكان يؤدي ذلك إلى نقص مزمن في كثير من منشآت الأغراض الاجتماعية والمعيشية والإنتاجية، بما في ذلك المنشآت ذات ظروف الإنتاج والعمل والخدمة المطابقة للمعايير الحديثة. وهكذا، على سبيل المثال، وفقًا لبيانات هيئة الإحصاء الداغستانية عن نتائج العامين الماضيين، تراوحت الاستثمارات النوعية في رأس المال الثابت (باستثناء الأموال الميزانية) لكل ساكن في مقاطعات ومدن الجمهورية بين أقل من 500 روبل (مقاطعات أغولسكي، وأكوشينسكي، وغومبيتوفسكي، وبوتليخسكي، وكايتاغسكي، وكوراخسكي، وتاباسارانسكي، وروتولسكي، وسليمان-ستالسكي، وتسومادينسكي، ومدينتا داغستانسكي أوغني وبويناكسك) وأكثر من 10000 روبل (مقاطعتا أونتسوكولسكي وشميلسكي، ومدينتا إيزبيرباش ويوجنو-سوخوكومسك).
المناطق التفضيلية. بموجب قرار حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 29 يوليو 2014 رقم 1398-р، مُنحت مدينتا كاسبييسك وداغستانسكي أوغني صفتي المدن الأحادية في الاتحاد الروسي. في الوقت الحاضر، أُنشئت في المدينتين الأحاديتين كاسبييسك وداغستانسكي أوغني، بموجب قرارَي حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 24 مارس 2017 رقم 334 والمؤرخ 11 ديسمبر 2018 رقم 1508، منطقتان للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة (TOSER) هما «كاسبييسك» و«داغستانسكي أوغني». ويفترض الحصول على صفة مقيم في منطقة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة في المدن الأحادية إعفاءات ضريبية ومزايا تفضيلية كبيرة (معدلات مخفّضة للاشتراكات في الصناديق خارج الميزانية من 30 إلى 7,6%، ومعدلات صفرية لضريبة الممتلكات والضريبة على الأراضي، ومعدلات مخفّضة لضريبة الأرباح – 5% خلال السنوات الخمس الأولى، و13% خلال السنوات الخمس التالية). وقد حُدّدت الحدود الدنيا لمتطلبات المقيمين في منطقة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة «كاسبييسك» بحجم الاستثمارات الرأسمالية – 5 مليون روبل، وعدد فرص العمل المستحدثة – 20 وحدة، أما لمقيمي منطقة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة «داغستانسكي أوغني» فبحجم الاستثمارات الرأسمالية – 2,5 مليون روبل، وعدد فرص العمل المستحدثة – 10 وحدة. واعتباراً من 1 يوليو 2021، أُدرج في سجل مقيمي منطقة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة 17 مؤسسة، منها 14 في منطقة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة «كاسبييسك»، و3 في منطقة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة «داغستانسكي أوغني». وقد جذب مقيمو منطقة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة «كاسبييسك» في إطار تنفيذ المشروعات الاستثمارية استثمارات بحجم 360,85 مليون روبل، واستحدثوا 319 فرصة عمل، فيما جذب مقيمو منطقة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة «داغستانسكي أوغني» 41,81 مليون روبل من الاستثمارات واستحدثوا 22 فرصة عمل. وفي إطار منطقة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة «كاسبييسك» يُتوخّى حتى عام 2027 استحداث 3990 فرصة عمل جديدة، وجذب 35 مقيماً، و17,7 مليار روبل من الاستثمارات. وبالمقابل، يُتوخّى لدى مقيمي منطقة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة «داغستانسكي أوغني» حتى عام 2028 استحداث 1229 فرصة عمل، وجذب 23 مقيماً، و4,8 مليار روبل من الاستثمارات.
1.2.5. حالة البيئة.
إن عمليات النشاط الحيوي البشرية المعاصرة والتحضر تسهم في استنزاف الموارد الطبيعية، وتلويث الهواء والمياه السطحية والجوفية والتربة، واختفاء ليس فقط أنواع عديدة من النباتات والحيوانات، بل ومجمعات طبيعية كاملة. وعلى العموم، لا يمكن وصف حالة البيئة المحيطة في جمهورية داغستان بأنها مُرضية. فقد أُخلّ بالوسط الجيولوجي والغطاء الترابي إخلالاً كبيراً بفعل العمليات الطبيعية الخطرة. وتبلغ المساحة الإجمالية للأراضي المعرّضة للتصحّر في المنطقة الشمالية من جمهورية داغستان 1,5 مليون هكتار – أي 94,6 % من كامل أراضي المراعي الشمالية – وتُقيَّم بوصفها كارثة بيئية. وقد رُصد في المنطقة الشمالية تدهور الطبقة العليا من التربة، وفقدان الدبال، وانخفاض مستوى الخصوبة الطبيعية للتربة، نتيجة لرعي الأغنام، وزحف الرمال. فبينما تبلغ القاعدة في رعي الأغنام 0,5 رأساً للهكتار على مستوى الجمهورية، فإنها تبلغ 1,7 رأساً للهكتار، وفي بعض المناطق، مثل منطقة بابايورت، تصل إلى 3,3.
57
إضافة إلى ذلك، يبلغ عدد الأغنام المملوكة لسكان مقاطعات نوغاي وتاروموفكا وكيزليار نحو 600 ألف رأس، إضافة إلى عشرات الآلاف من رؤوس الأبقار والخيول. وفي ظل هذه الأحمال، تختل دورات الرعي بسرعة، ولا تكاد كثير من المواقع تحصل على راحة.
إن مستوى التلوث البكتيري لمياه الشرب مرتفع للغاية، ويعود ذلك أساساً إلى أسباب: تلوث مصادر الإمداد بالمياه، وغياب مناطق الحماية الصحية، ومنشآت المعالجة ووحدات التطهير، والاستهلاك البالغ لشبكات المياه وشبكات التوزيع (حتى 90%). كما أن انخفاض محتوى اليود في الوسط الخارجي، بما في ذلك في الماء، إلى حد بعيد يؤدي إلى ارتفاع معدلات إصابة السكان بتضخم الغدة الدرقية المتوطن.
تتغير جودة المياه البحرية في الساحل الداغستاني، في منطقة مصب نهر سولاك البحرية، وكذلك من مدينة محج قلعة إلى مدينة إزبيرباش، من «متوسطة التلوث» إلى «ملوّثة». وفي المدن والمقاطعات الساحلية لم تُحل مسائل تنظيم مناطق الاستخدام البحري للمياه (مناطق الشواطئ)، التي ينظّم نظامها وثائق معيارية، ولم تُحدَّد حدود أحياء الحماية الصحية للمنطقة المصيفية على طول الساحل.
وفي المدن والمقاطعات لم تُحل مسائل معالجة مياه المجاري والمياه العادمة، ومشكلات التعامل مع النفايات الصلبة المنزلية. ومع تطور وسائل النقل والاتصالات النقلية، يزداد عدد المواد الملوثة للهواء الجوي. وفي الجمهورية تُنتهك أنظمة المناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص والمناطق ذات شروط استخدام الأراضي الخاصة.
إن استمرار تدهور الوضع البيئي في جمهورية داغستان يضع مستقبل التنمية الاجتماعية والاقتصادية تحت التهديد. ويرتبط إنعاش البيئة المحيطة وحمايتها بالحلّ للمشكلات القائمة، وأهمها:
- خطر نشوء حالات طارئة مرتبطة بالظواهر الطبيعية
والعمليات الجيولوجية الخطرة (الزلازل، الفيضانات وغيرها)؛
- تدمير الوسط الجيولوجي بفعل العمليات الطبيعية والتكنولوجية الخطرة
(الانزلاقات الأرضية، الانهيارات، التعرية، النحت البحري، الكارست، السيول الطينية، الانهيارات الثلجية وغيرها)؛
- التلوث الموضعي لحوض الهواء؛ - تلوث مياه الأنهار والبحار؛ - تدني جودة مياه الشرب؛ - التعرية، والانجراف، والخلل في التربة وتلوثها؛ - تقلص مساحة الغابات وتدهور جودتها؛ - نخْر الخط الساحلي للبحر؛ - إضعاف الإطار البيئي؛ - الحالة غير المرضية أو الغياب التام لمنشآت المعالجة و
أنظمة الصرف الصحي؛
- مشكلات التعامل مع النفايات؛ - استخدام النقل بالسيارات لوقود رديء الجودة؛ - عدم مراعاة المناطق ذات شروط استخدام الأراضي الخاصة؛ - غياب مواد حديثة للمسح الهندسي الجيولوجي والهندسي البيئي
البيئي.
وإلى جانب تدابير حماية وإنعاش العناصر المنفردة للبيئة المحيطة،
من الضروري في أراضي جمهورية داغستان:
- مواصلة الأعمال على تشكيل النظام الإقليمي للرصد البيئي، وإنشاء مركز معلوماتي تحليلي لمعالجة المعلومات عن حالة البيئة المحيطة واستخدام الموارد الطبيعية، وتقنين التأثيرات الضارة القصوى المسموح بها على طبيعة داغستان؛
- في إطار ممارسة الصلاحيات في مجال الإشراف البيئي، أن تنفذ وزارة الموارد الطبيعية في جمهورية داغستان وهياكلها الإقليمية بانتظام تدابير الرقابة والإشراف على الالتزام بتشريعات حماية البيئة؛
58
- تعزيز الرقابة البيئية الإنتاجية والحكومية على المنشآت
المحتملة الخطورة بيئياً؛
- ضمان إجراء الخبرة البيئية الحكومية لجميع المنشآت
التي يُعتزم ممارسة النشاط الاقتصادي عليها؛
- تحسين محاسبة التأثير على البيئة المحيطة وتقنينه في
مؤسسات الجمهورية؛
- وضع وإقرار معايير التركيزات القصوى المسموح بها للمواد الملوثة. فبالنسبة لكامل الأراضي، يجب ألا تتجاوز التركيزات القصوى المسموح بها لجميع المكوّنات 0,8 من الحد الأقصى المسموح به؛ أما بالنسبة للمواضع الطبية والصحية والمصايف فـ 0,7 من الحد الأقصى المسموح به؛
- إقرار حدود مناطق الاستخدام الخاص تشريعياً وعلى أرض الواقع، بما في ذلك مناطق حماية المياه ومناطق الحماية الصحية لمصادر الإمداد بالمياه، وكذلك مناطق حماية المصايف والمواضع العلاجية المصيفية؛
- إجراء الترخيص لأنواع منفردة من النشاط في مجال حماية
البيئة المحيطة واستخدام الموارد الطبيعية؛
- مواصلة العمل على التثقيف والتنشئة البيئيين للسكان. أتاح تقييم الحالة البيئية للبيئة المحيطة في أراضي داغستان تحديد مناطق تتميّز بـ: حالة بيئية مواتية نسبياً؛ حالة بيئية مُرضية نسبياً؛ حالة بيئية متوترة. والمناطق ذات الحالة البيئية المواتية نسبياً تشغل الجزء الجبلي والسهلي الجنوبي من داغستان. وفي هذه المناطق لا يُلاحظ أي إخلال جسيم بالبيئة الطبيعية. ويمكن هنا في المستقبل ظهور إخلالات في الوسط الجيولوجي مرتبطة بالانزلاقات الأرضية والتعرية والمشكلات غير المحلولة للنفايات المنزلية وغياب مكوّنات ضرورية منفردة في المياه المستخدمة للشرب. أما المناطق ذات الحالة البيئية المتوترة فتقع في الدائرة الحضرية لمدينة محج قلعة وكاسبييسك وغيرها من المستوطنات الكبيرة. وترتبط التغيرات في البيئة المحيطة هنا بالتلوث المحتمل للفضاء الهوائي والمياه السطحية، وبمجمع من العمليات الجيولوجية الخطرة (الانزلاقات الأرضية، التعرية، النحت البحري، الغمر)، وبحمل تكنولوجي مرتفع.
1.2.6. تقييم موجز لفعالية تنفيذ الوثائق الاستراتيجية والبرامج الحكومية
الفدرالية والإقليمية في الجمهورية.
اعتُمدت استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان للفترة حتى عام 2025 في عام 2011 في شكل قانون جمهورية داغستان المؤرخ 15.07.2011 رقم 38. وقد أُعلن كهدف رئيسي للاستراتيجية-2025 نمو جودة حياة السكان على أساس رفع القدرة التنافسية والتنمية الاقتصادية المستدامة وأمن المنطقة. وأُعلنت كأهداف استراتيجية من المستوى الثاني:
التنمية الاقتصادية – النمو الاقتصادي المستدام وضمان القدرة التنافسية على أساس التآزر بين التدفقات الدولية والمجمعات الصناعية الابتكارية؛
التنمية الاجتماعية الابتكارية – تهيئة ظروف متكاملة لرفاه
لحياة آمنة وكريمة، وللعمل والإبداع والترفيه والرياضة للإنسان؛
التنمية المكانية – تنمية مكانية متوازنة واندماج في الفضاء الاجتماعي والاقتصادي بين الأقاليم والدولي؛ التنمية المؤسسية – إنشاء بيئة مؤسسية تنافسية،
تسهم في تنمية مستدامة متوازنة.
59
في استراتيجية-2025 حُددت ثلاثة سيناريوهات لتنمية جمهورية داغستان حتى عام 2025 – السيناريو القصوري والأساسي والتفاؤلي، وكذلك مؤشرات تنفيذ الاستراتيجية. ولتحقيق أهداف الاستراتيجية-2025 المعلنة، كان من المخطط في الجمهورية إجراء تحديث عميق لاقتصادها على ثلاث مراحل: 2011-2015، 2016-2020، 2021-2025. وفي إطار تنفيذ خطة التدابير لتنفيذ الاستراتيجية للأعوام 2011-2015، جرى إعداد وإقرار (قرار حكومة جمهورية داغستان المؤرخ 27 ديسمبر 2012 رقم 471) استراتيجيات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق الإقليمية حتى عام 2025: مدينة محج قلعة، شمال داغستان، وسط داغستان، داغستان الساحلية، داغستان الجبلية. وعلى أساسها جرى لاحقا إعداد برامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية للمقاطعات البلدية والمناطق الحضرية في جمهورية داغستان.
عُدِّلت استراتيجية-2025 مع مراعاة: نتائج تنفيذ مرحلتها الأولى؛ اعتماد القانون الاتحادي لروسيا الاتحادية المؤرخ 28 يونيو 2014 رقم 172-ФЗ «بشأن التخطيط الاستراتيجي في روسيا الاتحادية»؛ المؤشرات المستهدفة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للكيانات المكونة لروسيا الاتحادية ومراسيم رئيس روسيا الاتحادية المؤرخة 7 مايو 2012 رقم 596-602، 606؛ البرامج الحكومية لجمهورية داغستان.
أظهر التحليل الذي أُجري أنه في إطار الاستراتيجية نُفِّذ ما يلي: اعتُمدت البرامج الحكومية لجمهورية داغستان ونُفِّذت جزئيا، وأُنجز تشغيل محطة غوتساتلين الكهرومائية، وبناء منشآت التعليم والرعاية الصحية، وبناء شبكة الطرق في الجمهورية وتحديثها، وتطوير المطار ومحطة السكك الحديدية والميناء البحري وتحديثها، وافتُتحت مراكز الخدمات الحكومية المتعددة الوظائف في المقاطعات البلدية والمناطق الحضرية في الجمهورية، وتطوير الصناعة والمجمع الصناعي الزراعي وغير ذلك. وفي الوقت نفسه، فإن التقلبات الكبيرة في الاقتصاد العالمي والروسي في الفترة المشمولة بالتحليل، والتمويل غير المنتظم للتدابير وحجم الاستثمارات غير الكافي، والسياسة الحكومية غير المتوازنة في مجال التنمية المكانية، والعجز الكبير في الموارد لتطوير البنية التحتية الحديثة، وقيود «كوفيد» وعدد من العوامل الأخرى، حددت مسبقا تخلف وتيرة التنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان عن المستهدف في استراتيجية-2025. لذلك، ورغم نتائج معينة في تنفيذ استراتيجية-2025 في الأعوام 2012-2020، من أصل 29 من مؤشراتها المستهدفة يمكن الحديث عن تحقيق ثلاثة (تجاوزت القيم المخططة للسيناريو الأساسي)، وفي اثنين آخرين تحققت القيم المخططة للسيناريو القصوري، أما في معظم المؤشرات الأخرى فالقيم الحالية أدنى جوهريا من المؤشرات المخططة حتى للسيناريو القصوري8. وقد تحققت تغييرات إيجابية، قبل كل شيء، في نمو عدد السكان، ومستوى توفير السكن للفرد، وزيادة إيرادات الموازنة الموحدة للمنطقة، وتطوير السياحة.
اعتُمد البرنامج الحكومي لروسيا الاتحادية «تنمية منطقة شمال القوقاز الفيدرالية» للفترة حتى عام 2025 وخطة تنفيذه بقرار حكومة روسيا الاتحادية المؤرخ 15 أبريل 2014 رقم 309. وهو الأداة الرئيسية لتنفيذ استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة شمال القوقاز الفيدرالية حتى عام 2025 المعتمدة سابقا. وقد أُعلن في البداية أن هدف البرنامج الحكومي هو تهيئة الظروف لتنمية القطاع الحقيقي للاقتصاد في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية، ورفع جودة حياة المواطنين ورفاههم. ووفقا للبرنامج، كان من المفترض أن تبلغ المخصصات الميزانية من الموازنة الاتحادية في الأعوام 2013-2025 مبلغ 264,3 مليار روبل، بما في ذلك في إطار البرنامج الفرعي لتنمية جمهورية داغستان في الأعوام 2016-2025 – 24,73 مليار روبل. وفي الواقع، خُطط للجمهورية نحو 8 مليار روبل.
8 بالنسبة إلى 3 من أصل 29 مؤشرا، لا يمكن إجراء التقييم بسبب عدم نشر
بيانات إحصائية رسمية.
60
كان من المفترض تنفيذ البرنامج على ثلاث مراحل (بشكل مشروط): الأعوام 2013-2015 – المرحلة الأولى (تحضيرية، وهي الآن مكتملة)، حيث الأولوية لتدابير التنمية الاجتماعية والبنية التحتية بالدرجة الأولى، وإنجاز البرامج الاتحادية المستهدفة المنفذة سابقا في المنطقة.
الأعوام 2016-2020 – المرحلة الثانية، حيث الأولوية لتدابير التنمية الاقتصادية و
تأمين البنية التحتية للمشاريع الاستثمارية.
الأعوام 2021-2025 – المرحلة الثالثة – تطوير منتجعات منطقة شمال القوقاز الفيدرالية بالدرجة الأولى، وخفض أحجام التمويل من الموازنة الاتحادية، ونمو مشاركة مؤسسات التنمية، ورد الأموال، وكذلك الجذب النشط للاستثمارات الخاصة. ولم يضمن تنفيذ استراتيجية-2025 لمنطقة شمال القوقاز الفيدرالية خلال الفترة المنقضية للجمهورية (كما لبقية الكيانات المكونة لروسيا الاتحادية في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية) وتيرات تنمية اجتماعية واقتصادية متقدمة، كما أُعلن في البداية، ولا حلا شاملا للمسائل المرتبطة بتهيئة الظروف للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة: لم يُفلح في كسر اتجاه التخلف في مؤشرات مثل تطوير الإنتاج الصناعي، وإنتاج الناتج الإقليمي الإجمالي للفرد، ووتيرات النمو اللازمة للإسكان، وخفض مستوى البطالة، وزيادة ملموسة في الدخول النقدية الحقيقية للسكان. ولم تضمن الأنظمة التفضيلية والإعفاءات المختلفة المطبقة في أراضي المنطقة تدفق الاستثمارات وإنشاء عدد ملموس من الوظائف الجديدة؛ ولم تُنفَّذ في كثير من الحالات المشاريع الاستثمارية المنصوص عليها في استراتيجية-2025 لمنطقة شمال القوقاز الفيدرالية – بناء المنشآت الصناعية والمدارس والمجمعات العلاجية والصحية وما شابه.
البرنامج الاتحادي للاستثمارات الموجهة – وثيقة مهمة أخرى، جرى في إطارها تنفيذ استثمارات موجهة في البنية التحتية الاجتماعية والإنتاجية لجمهورية داغستان في الفترة المشمولة بالتحليل. في الأعوام 2010-2020 وُجِّهت إليها للجمهورية إجمالا استثمارات بمبلغ 51,7 مليار روبل (84,3% من التعيينات الميزانية)، وبلغ الاستيعاب الفعلي لها 46,7 مليار روبل أو 76,1% من التعيينات الميزانية.
المشاريع الوطنية لروسيا الاتحادية. في عام 2019 شاركت جمهورية داغستان في تنفيذ 10 مشروعا وطنيا (48 مشروعا إقليميا)، وفي عام 2020 – 12 مشروعا وطنيا (52 مشروعا إقليميا): «الديموغرافيا»، «الرعاية الصحية»، «التعليم»، «الإسكان والبيئة الحضرية»، «الإيكولوجيا»، «الطرق الآمنة والجيدة»، «الاقتصاد الرقمي»، «الثقافة»، «المشروعات الصغيرة والمتوسطة ودعم المبادرة الريادية الفردية»، «التعاون الدولي والتصدير»، «إنتاجية العمل ودعم العمالة» و«العلم». ولم يكن التمويل منصوصا عليه للمشروعين الوطنيين «إنتاجية العمل ودعم العمالة» و«العلم» في عام 2020، ولم يُنفذا في أراضي الجمهورية في عام 2019. ويشارك في تنفيذ المشاريع الوطنية 17 وزارة وهيئة في جمهورية داغستان.
مع مراعاة أموال مصادر التمويل خارج الموازنة والموازنات المحلية، بلغ الحجم الإجمالي للتمويل المنصوص عليه لتنفيذ المشاريع الوطنية (المشار إليها فيما يلي – المشاريع الوطنية) في جمهورية داغستان في عام 2020 مقدار 29,6 مليار روبل (عام 2019 – 21,33 مليار روبل).
في الحجم الإجمالي للمخصصات الميزانية 27,75 مليار روبل (عام 2019 - 19,89 مليار روبل)، كان أكبر حجم نفقات منصوصا عليه لتنفيذ تدابير المشروع الوطني «الديموغرافيا» 11,82 مليار روبل أو 42,6 % (عام 2019 – 8,86 مليار روبل أو 44,5%)، و«التعليم» 7,76 مليار روبل أو 28 % (5,08 مليار روبل أو 25,5%)، و«الرعاية الصحية» 3,65 مليار روبل أو 13,2 % (1,74 مليار روبل أو 8,7%).
في عام 2020 مُوِّلت لتنفيذ المشاريع الوطنية أموال ميزانية بمبلغ 27، 74 مليار روبل أو 99,9 % من التعيينات المعتمدة (عام 2019 – 19,88 مليار روبل أو 99,9%).
61
غير أنه، كما كان الحال سابقا، لوحظ خلال العام تمويل غير منتظم للمشاريع الوطنية، ومن المبلغ الإجمالي للمخصصات الميزانية لعام 2020 استُوعب فعليا 21,39 مليار روبل أو 77,1 % (عام 2019 – 9,82 مليار روبل أو 49,4 %). وفي الوقت نفسه، في عام 2020 استُوعبت بالكامل المخصصات الميزانية لتنفيذ المشروع الوطني «الثقافة» – 198,9 مليون روبل، و«التعاون الدولي والتصدير» – 42,4 مليون روبل، و«الإيكولوجيا» – 74,63 مليون روبل، و«المشروعات الصغيرة والمتوسطة» – 254,86 مليون روبل، وفي عام 2019 المشروع الوطني «الثقافة» (177,7 مليون روبل)، والمشروع الوطني «الطرق الآمنة والجيدة» (1 648,6 مليون روبل)، والمشروع الوطني «التعاون الدولي والتصدير» (45,4 مليون روبل). ويبلغ الاستيعاب 95% وأكثر في عام 2020 في المشروع الوطني «الرعاية الصحية» – 3 472,6 مليون روبل، و«الإسكان والبيئة الحضرية» – 2 018,5 مليون روبل، و«الطرق الآمنة والجيدة» – 1 786,4 مليون روبل. وفي المشروع الوطني «الاقتصاد الرقمي» (3,86 مليون روبل) يبلغ الاستيعاب 83,0 بالمئة، والمشروع الوطني «الديموغرافيا» (9 120,6 مليون روبل) – 77,1 بالمئة. وقد نشأ مستوى استيعاب منخفض في المشروع الوطني «التعليم» – 56,9 % (4 419، 8 مليون روبل).
في عام 2019 لم تُستَخدم في جمهورية داغستان الأموال المخصصة لتنفيذ 6 من المشاريع القومية: المشروع القومي «الديموغرافيا» 6 140,75 مليون روبل، أو 69,30 %; المشروع القومي «التعليم» 3 522,96 مليون روبل، أو 69,34 %; المشروع القومي «الرعاية الصحية» 6,6 مليون روبل، أو 0,4 %; المشروع القومي «السكن والبيئة الحضرية» 0,74 مليون روبل، أو 0,07 %; المشروع القومي «الإيكولوجيا» 13,14 مليون روبل; المشروع القومي «المشروعات الصغيرة والمتوسطة ودعم المبادرة الريادية الفردية» 376,65 مليون روبل.
1.2.7. خصوصيات المرحلة الراهنة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية
للجمهورية – المرحلة، النوع، الأساس التكنولوجي.
يعتمد اختيار أولويات التنمية المستقبلية لجمهورية داغستان وإمكانات تحقيقها إلى حد كبير على تحديد مرحلة ونوع التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة، وكذلك على الأساس التكنولوجي ومرحلة دورة تطور اقتصاد الجمهورية. يُحدَّد في الوقت الحاضر في العلوم الاقتصادية العالمية أربع مراحل رئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة. وقد بُني تحديدها على نسبة قطاعات الاقتصاد: 1. المرحلة الأولية: غلبة الزراعة والحراجة والصناعة الاستخراجية. 2. المرحلة الثانوية: غلبة فروع «القطاع الثانوي» (الصناعة التحويلية والبناء والنقل). 3. المرحلة الثالثية: غلبة إنتاج قطاع الخدمات الشخصية (التجارة والإسكان والخدمات المجتمعية والرعاية الصحية وما إلى ذلك). 4. المرحلة الرابعية: غلبة قطاع العمل الفكري (العلم والتعليم وتكنولوجيا المعلومات والقطاع الائتماني وما إلى ذلك).
إذا انطلقنا من البنية الموسعة للناتج الإقليمي الإجمالي للجمهورية لعام 2019 (انظر الجدول 1.2.26)، فإن فروع وأنشطة القطاع «الأولي» تمثل 17,1 في المئة من الناتج الإقليمي الإجمالي، و«الثانوي» – 26,9 في المئة، و«الثالثي» – 40,7 في المئة و«الرابعي» – 15,3 في المئة من الناتج الإقليمي الإجمالي للمنطقة.
الجدول 1.2.26. ديناميات قطاعات الاقتصاد في هيكل الناتج الإقليمي الإجمالي لجمهورية داغستان-
في أعوام 2005-2019
2005 2010 2015 2018 2019
القطاع الأولي (الزراعة، الحراجة، الصناعة الاستخراجية) القطاع الثانوي (الصناعة التحويلية، البناء والنقل)
25,5 15,6 15,7 16,69 17,11
34,7 34,4 30,4 26,85 26,87
62
القطاع الثالثي (قطاعات الخدمات الشخصية - التجارة، الإسكان والخدمات المجتمعية، الرعاية الصحية وما إلى ذلك) القطاع الرابعي (قطاعات العمل الفكري - العلم، التعليم، تكنولوجيا المعلومات، القطاع الائتماني وما إلى ذلك)
30,0 39,0 42,6 41,17 40,69
9,8
11,0 11,3 15,3
15,32
وهكذا، تقع جمهورية داغستان بشكل أساسي في المرحلة الثالثية (ما بعد الصناعية) من التطور مع عناصر كبيرة من المرحلة الثانوية (الصناعية). وفي الوقت نفسه، وفقاً لبعض الحسابات، يقع نحو عشرة كيانات فيدرالية في المرحلة «الأولية» – ما قبل الصناعية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.
تقييم نوع التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة. ينبغي إدراج صناعة جمهورية داغستان، من حيث زمن إنشاء المنشآت الرئيسية والتقنيات المستخدمة وتسميات المنتجات المصنعة، بشكل أساسي ضمن النظام التكنولوجي الرابع، الذي جرى تشكله في أعوام 1960-1980. وقد بدأت أزمة هذا النظام في الجمهورية في أعوام 2010-2020. ومن الواضح أن جمهورية داغستان، بسبب توافر الموارد الطبيعية ومستوى أحجام الاستثمار القريب من المتوسط (المرتبة 47 من حيث حجم الاستثمارات للفرد الواحد)، يمكن إدراجها ضمن النوع الاستثماري المتوسط للتنمية مع عناصر من النوع الابتكاري.
يجب أن تراعي تصنيفات مناطق الاتحاد الروسي وفقاً للسمة البنيوية-القطاعية الخصائص البنيوية المعاصرة للاقتصاد الوطني والتحولات البنيوية-القطاعية المهمة على المدى المتوسط والطويل على حد سواء. ويُظهر التحليل المذكور أعلاه للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للجمهورية أن جمهورية داغستان قد انتقلت إلى عداد مناطق البلد من النوع الزراعي-المتعدد الخدمات. وتُظهر ديناميات البنية الموسعة للناتج الإقليمي الإجمالي وفق معيار إنتاج السلع والخدمات خلال السنوات 15 الأخيرة أن هذا الموقع في اقتصاد جمهورية داغستان يترسخ – الجدول 1.2.27.
الجدول 1.2.27. ديناميات بنية الناتج الإقليمي الإجمالي لجمهورية داغستان حسب إنتاج
السلع والخدمات في أعوام 2005-2019، بالنسبة المئوية
المؤشر
الناتج الإقليمي الإجمالي، بما في ذلك: 100,0 46,0 إنتاج السلع - الصناعة 9,8 - الزراعة والحراجة، الصيد، صيد الأسماك وتربية الأسماك - البناء إنتاج الخدمات أ) الخدمات السوقية: النقل والاتصالات
23,6 12,6 54,0 40,6 14,2
سنة 2005 سنة 2010 سنة 2015 سنة 2018 2019 100,0 100,0 38,7 39,2 6,63 6,3
100,0 41,7 7,2
100,0 41,0 6,5
15,1 19,4 59,0 44,1 9,0
15,3 17,6 60,8 44,9 6,9
18,1 16,4 58,3 39,5 8,1
16,63 15,44 61,3 40,8 6,89
التجارة والنشاط التجاري في مجال تسويق السلع والخدمات ب) الخدمات غير السوقية: الرعاية الصحية، التربية البدنية والضمان الاجتماعي التعليم، النشاط في مجال الثقافة والرياضة والترفيه والتسلية
26,4 13,4
35,1 14,9
38,0 15,9
31,4 18,8
33,91 20,5
7,7
10,0
10,9
12,2
13,2
5,7
4,9
5,0
6,6
7,3
63
في ظل هذه البنية للناتج الإقليمي الإجمالي، يصبح اقتصاد المنطقة، من جهة، أكثر تنوعاً وحركية واستجابةً للتغيرات، ومن جهة أخرى، أكثر اعتماداً على ظروف السوق الإقليمي، بما في ذلك عدد سكان الجمهورية ومستوى دخول ومدخرات السكان والكيانات الاقتصادية ووصول السكان والكيانات الاقتصادية إلى الموارد الائتمانية ونشاط النشاط الاستثماري في المنطقة. ويصبح الاقتصاد الإقليمي أكثر هشاشة، وهو ما تجلى بأوضح صورة في فترة قيود «كوفيد» عام 2020: إذ انخفض حجم الخدمات المدفوعة المقدمة للسكان بنهاية العام بنحو 16%.
1.2.8. مرحلة دورة حياة جمهورية داغستان.
يُقصد بدورة حياة المنطقة التبدل المتتالي لمراحل التنمية الإقليمية في إطار التخصص الوظيفي المهيمن للمنطقة (الأنواع ذات الأولوية من النشاط الاقتصادي)، الذي يحدد مستوى قدرتها التنافسية وقدرتها على التكيف مع تأثير التحديات الخارجية والداخلية. وتتشكل هذه الدورة في الفضاء الاقتصادي تحت تأثير الاتجاهات المهيمنة في تطور البيئة المؤسسية (المقاربة المعلوماتية). واستُخدمت كمعايير كمية لتحديد حدود مراحل دورة حياة المنطقة القيم العتبية للأمن الاقتصادي التي اقترحها علماء بارزون في هذا المجال (غلازييف س.ي.، سينتشاغوف ف.ك. وآخرون).
وقد جرى إيجاز المنظومة المقابلة لوصف مؤشرات تحديد المراحل الأربع (ويُعدّ استخلاص عدد أكبر منها تفصيلاً إضافياً لهذه المراحل) لدورة حياة جمهورية داغستان في الجدول أدناه – الجدول 1.2.28.
الجدول 1.2.28. منظومة مؤشرات تحديد مرحلة دورة الحياة
لجمهورية داغستان (الإشارة اللونية – مطابقة مؤشرات المنطقة)
ديناميات المؤشرات حسب مراحل دورة الحياة
رقم م/ت
المؤشر
معدل نمو الناتج الإجمالي (الناتج الإقليمي الإجمالي)، % متوسط معدل النمو السنوي لإنتاجية العمل، % الزيادة الطبيعية للسكان (شخص لكل 1000 من السكان) الزيادة الهجرية للسكان (شخص لكل 1000 من السكان)
استهلاك الأصول الثابتة، %
البطالة وفق منهجية منظمة العمل الدولية، %
1
2
3
4
5
6
7
التعليم (التحول) مرتفع (متوسط) -(5-10) مرتفع (متوسط)
التكوّن
التنمية
الانحطاط
مرتفع متوسط
>10
5-10
مرتفع متوسط
منخفض أو سالب <5 منخفض أو سالب
-(6-12)
>12
6-12
<6
مرتفع جداً (متوسط)
مرتفع متوسط
منخفض أو سالب
>20 (5-12,5)
12,5-20
5-12,5
<5
مرتفع جداً (متوسط)
مرتفع متوسط
منخفض أو سالب
>10 (1,1-2)
2-10
1,1-2
<1,1
غائب عملياً 0-10 غائب عملياً 0-1 مرتفعة
منخفض
متوسط
مرتفع
10-30
30-40
>40
منخفض
متوسطة
مرتفعة
1-1
4-5
مرتفعة** متوسطة
>5 منخفضة
64
حصة الاستثمارات في رأس المال الثابت في الناتج الإقليمي الإجمالي، %
معامل الأموال، %
توفّر الأطباء لكل 10 ألف نسمة*، شخص حجم الانبعاثات في الغلاف الجوي من المصادر الثابتة، طن/كم² النشاط الابتكاري للمنظمات، %
حجم المسكن لكل 1 من السكان، متر مربع
8
9
10
11
12
>10
30-40
25-30
<25
منخفض
<3
منخفض
<30 (<40)
منخفض
أدنى من المتوسط 3-6 متوسط (متزايد) 30-40 (40-55) متوسط (متزايد)
أعلى من المتوسط 6-8
مرتفعة
>40 (>55) مرتفع
مرتفع
>8 متوسط (متناقص)
30-40 (40-55)
متوسط (متناقص)
<0,2 (نمو)
0,2-0,5
0,5-0,6
<0,5 (انخفاض)
مرتفعة (متوسطة) >50 (20-50)
منخفض
<20
مرتفعة
متوسطة
منخفض
>50 متوسط (متزايد) 20-25
20-50 مرتفع 25-30
<20 متوسط (متناقص) <25
* حُسب المؤشر على أساس المقارنة بين البلدان. وتُبيَّن بين القوسين
قيم بديلة استناداً إلى تقديرات نقص الأطباء في روسيا
**وفقاً للإحصاءات الرسمية. غير أنه توجد شكوك كبيرة جداً في موثوقية
الأرقام.
في مرحلتي التكوّن والنشوء، وبسبب قدر من القصور الذاتي للعمليات الاجتماعية، يتطور النشاط الاقتصادي للمنطقة بوتيرة أسرع من المجال الاجتماعي.
وفي المقطع الختامي من مرحلة التطور وفي بداية مرحلة الانحطاط، ورغم تراجع المؤشرات الاقتصادية، قد تظل المؤشرات الاجتماعية، المدعومة بالتمويل من الموازنة، عند مستوى جيد لفترة طويلة نسبياً. ويصف هذا الحكم بدقة الفترة التي تعيشها جمهورية داغستان.
يتيح تحليل قيم المؤشرات المقابلة القول إن جمهورية داغستان في مرحلة مبكرة من انحطاط دورة الحياة الحالية لاقتصاد المنطقة، حين تكون قد تحققت حدود معينة للنمو والتطور في إطار المنظومة القائمة.
ولتحقيق تحول في الوضع والخروج إلى دورة تنمية جديدة، يلزم تغيير نموذج التنمية مع مراعاة مصالح المجتمع كله وبمشاركة نشطة من السكان والأعمال والسلطات وهيئات الإدارة الإقليمية والفيدرالية.
وفي الوقت نفسه، ومع مراعاة نتائج تصنيف المنطقة وفقاً للسمة البنيوية-القطاعية، يجب أن نأخذ في الاعتبار أيضاً الخصائص المعاصرة للاقتصاد الوطني والإقليمي والتحولات البنيوية-القطاعية المهمة على المدى المتوسط والطويل على حد سواء.
65
1.3. مكانة جمهورية داغستان في التنمية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا
من الاتحاد الروسي والمنطقة الفيدرالية لشمال القوقاز
تحتل جمهورية داغستان في الاتحاد الروسي موقعا جيواستراتيجيا خاصا ذا أولوية في الاتجاه الجنوبي. وهي معقل و«البوابة الجنوبية للبلاد» في القوقاز. تمتلك جمهورية داغستان اقتصادا كبير الحجم إلى حد كاف ومتنوعا من حيث أنواع النشاط. وفقا لبيانات روسستات، من حيث المؤشرات الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، تُصنَّف جمهورية داغستان بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والمنطقة الفيدرالية لشمال القوقاز على النحو التالي:
الجدول 1.2.29. موقع جمهورية داغستان في الاتحاد الروسي والمنطقة الفيدرالية لشمال القوقاز من حيث
المؤشرات الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية*
اسم المؤشرات
مساحة الإقليم عدد السكان في 1 يناير 2021 سنة، منها الحضر الريف الناتج الإقليمي الإجمالي الناتج الإقليمي الإجمالي للفرد الاستثمارات في رأس المال الثابت الاستثمارات في رأس المال الثابت للفرد الأصول الثابتة في الاقتصاد (بالقيمة الدفترية الكاملة؛ في نهاية السنة) إنتاج الناتج الإقليمي الإجمالي لكل 1 روبل من قيمة الأصول الثابتة حجم البضائع المشحونة من الإنتاج الخاص، والأعمال والخدمات المنجزة بالقوى الذاتية حسب أنواع النشاط الاقتصادي: استخراج المعادن الصناعات التحويلية توفير الطاقة الكهربائية والغاز والبخار؛ تكييف الهواء إمدادات المياه؛ الصرف الصحي، تنظيم جمع والتخلص من النفايات، إزالة التلوث منتجات الزراعة مساحة الأراضي الزراعية أعداد الأبقار أعداد الأغنام والماعز الماشية والدواجن للذبح (بالوزن الحي) إنتاج: الخضروات العنب الفواكه والتوت لحوم الماشية والدواجن الحليب البيض الصوف الحبوب (بالوزن بعد المعالجة) الأرز
المكانة في
النسبة المئوية من الاتحاد الروسي 0,3 2,14
المنطقة الفيدرالية لشمال القوقاز الاتحاد الروسي 52 29,5 12 31,44
المنطقة الفيدرالية لشمال القوقاز 2 1
1,3 4,64 0,76 35,9 1,39 65,2
28,25 34,68 31,3 99,95 39,5 125,9
0,52
25,46
23 2 34 81 18 46
49
145,2
122,9
9
0,04 0,1
17,0 9,9
0,31
11,5
0,14
9,3
2,25 1,51 5,25 20,55 1,69
10,15 28,50 4,95 1,39 2,91 0,54 26,14 0,32 9,8
26,93 27,38 45,61 55,89 24,0
58,63 77,28 24,62 21,33 33,89 15,6 59,88 4,64 89,9
53 69
65
69
14 21 2 1 20
1 2 3 23 7 43 1 44 2
2 1 2 3 1 1
2
3
3 2
3
2
2 2 1 1 2
1 1 2 2 1 2 1 5 1
66
بذور عباد الشمس البطاطس مساحة البساتين في سن الإثمار مساحة الكروم في سن الإثمار حجم الأعمال المنجزة حسب نوع النشاط «البناء» إدخال المباني السكنية وغير السكنية قيد التشغيل، ألف متر مربع بناء المباني السكنية، متر مربع لكل 1 نسمة البناء السكني الفردي الذي ينفذه السكان، متر مربع لكل 1 نسمة حجم التداول في تجارة التجزئة
0,06 1,82 5,77 26,27
1,98 35,04 43,22 73,81
1,91
40,15
0,94
20,98
56,4
78,6
61,54
62,9
1,75
30,05
12,23
29,96
29 17 2 2
12
30
69
63
12
59
20
4 1 1 1
1
2
7
6
1
2
2
حجم التداول في تجارة الجملة لمنظمات تجارة الجملة 0,14
حجم الخدمات المدفوعة للسكان
1,35
*ترميز الألوان: 1-21 أماكن – مواقع ضمن الربع الرائد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي حسب قيمة المؤشر (1 مكان في المنطقة الفيدرالية لشمال القوقاز)؛ 22-42 أماكن – مواقع أعلى من المتوسط حسب قيمة المؤشر (2-3 أماكن في المنطقة الفيدرالية لشمال القوقاز)؛ 43-63 أماكن – مواقع أدنى من المتوسط حسب قيمة المؤشر (4-5 في المنطقة الفيدرالية لشمال القوقاز)؛ 64-85 أماكن – مواقع متأخرة حسب قيمة المؤشر (6-7 أماكن في المنطقة الفيدرالية لشمال القوقاز).
جمهورية داغستان: من حيث عدد السكان (في 01.01.2021 سنة – 3133 ألف نسمة) تحتل 1 مكان في المنطقة الفيدرالية لشمال القوقاز و12 مكان في الاتحاد الروسي، ومن حيث القيمة المطلقة للزيادة الطبيعية للسكان – 1 مكان في المنطقة وفي البلاد ككل؛
من حيث حجم الناتج الإقليمي الإجمالي (2019 سنة -718,5 مليار روبل) – 2 مكان في المنطقة و34 مكان بين
كيانات الاتحاد الروسي. من حيث مؤشر الناتج الإقليمي الإجمالي للفرد، على التوالي، 3 و81 مكان؛
من حيث حجم الاستثمارات في رأس المال الثابت – 1 مكان في المنطقة الفيدرالية لشمال القوقاز و18 مكان في الاتحاد الروسي. الاستثمارات في
رأس المال الثابت للفرد – على التوالي، 1 و46 مكان؛
من حيث إنتاج المنتجات الزراعية – 14 مكان. يعيش في جمهورية داغستان 2,12% من سكان الاتحاد الروسي، ويُنتَج 0,76% من الناتج الإقليمي الإجمالي لكيانات الاتحاد الروسي، و0,46% من المنتجات الصناعية و2,3% من المنتجات الزراعية في روسيا. يبلغ حجم الأعمال المنجزة حسب نوع النشاط «البناء» في الجمهورية 1,9% من المؤشر الروسي المماثل. وتستأثر الجمهورية بـ1,3% من إدخال المساكن على مستوى روسيا، و1,2% من حجم الاستثمارات في رأس المال الثابت، و1,8% من حجم التداول في تجارة التجزئة، و1,3% من حجم الخدمات المدفوعة للسكان. وقد أتاحت الظروف الطبيعية والديموغرافية المواتية للجمهورية موقعا استراتيجيا مهما للمنطقة في ضمان الأمن الغذائي للاتحاد الروسي. ويشكل سكان الريف في الجمهورية نحو 5% من سكان الريف في البلاد وأكثر من ثلث سكان الريف في المنطقة الفيدرالية لشمال القوقاز. وتتركز في داغستان نحو 1,5% من الأراضي الزراعية، وأكثر من 5% من أعداد الماشية الكبيرة وأكثر من 20% من الماشية الصغيرة، ونحو 6% من البساتين و27% من الكروم في سن الإثمار في الاتحاد الروسي. وفي المنطقة الفيدرالية لشمال القوقاز تبلغ هذه الحصص للجمهورية: الأراضي الزراعية 27,4%؛ الماشية الكبيرة 45,6%، الماشية الصغيرة 55,9%؛ البساتين 43,2%؛ الكروم 43,2%.
في هيكل الناتج الإقليمي الإجمالي للجمهورية تبلغ حصة الزراعة نحو 15% (باستثناء أنواع النشاط الاقتصادي: الحراجة، والصيد، ومصايد الأسماك وتربية الأسماك)، وهو ما يتجاوز قرابة 4 مرة المؤشر المتوسط في البلاد. وتنتج الجمهورية 2,2% من منتجات الإنتاج النباتي و2,4% من منتجات الإنتاج الحيواني في البلاد. وفي مجموعة كاملة من مؤشرات إنتاج منتجات المجمع الصناعي الزراعي تحتل داغستان مواقع رائدة في روسيا والمنطقة الفيدرالية لشمال القوقاز: الخضروات (أكثر من 10% من الإجمالي الروسي ونحو 59% من المنطقة الفيدرالية لشمال القوقاز)، والعنب (28,5% و77,3%، على التوالي)، والفواكه والتوت (5,0% و24,6%)، ولحوم الماشية والدواجن (1,4% و21,3%)، والحليب (2,9% و33,9%)، والصوف (26,1% و59,9%). وتحتل داغستان 1 مكان في البلاد من حيث إنتاج منتجات الكونياك.
67
الاتجاه الاستراتيجي لتطوير المجمع الصناعي الزراعي في داغستان هو زراعة الأرز: من حيث أحجام الإنتاج (113 ألف طن) – 2 مكان في البلاد. ويصبح أحد محركات نمو الزراعة في داغستان إنتاج الخضروات في البيوت المحمية، حيث يوجد بالفعل أكثر من 700 هكتار من البيوت المحمية بمختلف الأشكال – أكثر من 21% من مساحتها الإجمالية في البلاد.
تمتلك الجمهورية نظاما متطورا إلى حد كاف من البنية التحتية للنقل (الطرق، والسكك الحديدية، والطيران، والبحرية، وخطوط الأنابيب)، يلعب دورا جادا في مجمع النقل واللوجستيات في جنوب روسيا بأكمله، ويسهم في توسيعه الإضافي. والمنشأة الرئيسية للبنية التحتية للنقل في شمال القوقاز هي ميناء ماخاتشكالا البحري التجاري — الميناء الوحيد غير المتجمد في روسيا على بحر قزوين، الواقع بشكل مناسب في منطقة الممرات الدولية للنقل «الشمال – الجنوب»، و«الشرق – الغرب». ومن حيث مستوى حجم التداول في تجارة التجزئة للفرد تحتل الجمهورية 45 مكان في الاتحاد الروسي.
تُسمى داغستان بحق جمهورية الرياضة، ومركز إعداد الاحتياطي الرياضي للمنتخبات الوطنية الروسية في أنواع الفنون القتالية. ومن حيث عدد الأبطال الأولمبيين وأبطال العالم الذين أُعدّوا، تحتل الجمهورية مواقع متقدمة في الاتحاد الروسي وتتفوق على أكثر من مئة دولة. ووفقا لنتائج المشاركة في المسابقات الروسية والدولية، حصل الرياضيون الداغستانيون في 2020 سنة على 749 ميدالية، منها: 225 ذهبية، و216 فضية و308 برونزية. وفي الأولمبياد الأخير في اليابان حصل الرياضيون الداغستانيون على 10 ميدالية: 4 ذهبية، و1 فضية و5 برونزية، منها للاعبي البارالمبياد 1 ذهبية وثلاث ميداليات برونزية. وفي الوقت نفسه، تتخلف جمهورية داغستان بشكل كبير عن المستوى الروسي المتوسط في تطوير الألعاب الرياضية.
تتسم الإمكانات الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة ومكوناتها بحالة تغير دائم. وفقا لتقييمات علمية وخبيرة دورية على مدى فترة طويلة إلى حد كاف (من منتصف سنوات 2000)، تمتلك جمهورية داغستان إمكانات اقتصادية كبيرة تحدد موقعها في العشرين أو الثلاثين الثانية بين مناطق البلاد. أما من حيث مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية، فكانت المنطقة، على العكس من ذلك، لفترة طويلة في العشرين 7 أو 8 بين كيانات الاتحاد الروسي بمستوى تنمية ضعيف أو منخفض.
يُظهر التحليل على نطاق واسع من المؤشرات التي تحدد الوضع الاجتماعي والاقتصادي للكيانات، وتقديرات التصنيف لمستوى التنمية، أن الجمهورية تقع حاليًا في المجموعة الخامسة من عشر مراتب بين مناطق البلاد (تصنيف RIA – المركز 49 بناءً على نتائج عام 2020 [9]). وتُظهر تقديرات التصنيف المعممة لجودة حياة السكان في المنطقة موقع المنطقة في المجموعة السادسة من عشر مراتب بين كيانات الاتحاد الروسي (تصنيف RIA – المركز 56 بناءً على نتائج عام 2020 [10]).
وكما أشار رئيس جمهورية داغستان س. ميليكوف في كلمته في مجلس الاتحاد بالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي، «يوجد تناقض صارخ بين الإمكانات الهائلة للجمهورية وجودة حياة الداغستانيين المزرية. فظروف جزء كبير من السكان لا تلبي الحد الأدنى من متطلبات الحضارة»11.
يمثل هذا الوضع الدليل الأكثر بلاغة على ضرورة إعداد هذه الاستراتيجية بهدف المعالجة المتسقة للتناقض الرئيسي في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة: الفجوة العميقة بين الإمكانات المتاحة وجودة حياة السكان.
9 انظر: https://riarating.ru/regions/20210531/630201367.html . 10 انظر: https://ria.ru/20210215/kachestvo-zhizni-1597462656.html?in=t . 11
http://president.e-dag.ru/novosti/v-centre-vnimaniya/na-500-m-zasedanii-soveta-federatsii-fs-rf-
proshel-chas-respubliki-dagestan
68
1.4. العوامل والفرص الرئيسية لتنمية جمهورية داغستان
1.4.1. الإمكانات الداخلية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.
أظهرت نتائج التحليل، بما في ذلك تحليل SWOT وPEST (انظر الملحق 3)، أن العناصر الرئيسية التي تشكل الإمكانات الداخلية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان هي التالية:
1) سكان يتجاوز عددهم 3,13 مليون نسمة، ذوو بنية عمرية وجنسية مواتية وآفاق لمزيد من النمو، يتبعون في الغالب نمط حياة صحي، متسامحون، يتمتعون بوطنية عالية تاريخياً ووعي مدني، ونشاط ريادي. ويمكن تعزيز هذه الصفات من خلال وضع وتنفيذ تدابير تهدف إلى تشجيع ودعم المبادرات العامة، والمساعدة في تطوير الأعمال الصغيرة والمتوسطة.
2) احتياطيات تشغيلية كبيرة من الموارد الطبيعية (الأراضية والمائية والبحرية والبيولوجية والمعدنية والوقود والطاقة والسياحية والترفيهية) التي يمكن إشراكها additionally في الدورة الاقتصادية. 3) مزايا اقتصادية وجغرافية تتمثل في موقع عبور ملائم، والقرب من سوق استهلاكي واسع في جنوب روسيا وما وراء القوقاز والشرق الأدنى، ووجود حدود برية ممتدة مع جمهورية أذربيجان وجمهورية جورجيا ذات بنية تحتية حدودية متطورة نسبياً، فضلاً عن ساحل بحر قزوين الذي يتجاوز 500 كيلومتر مع مخارج إلى موانئ دول بحر قزوين من الميناء البحري لنقل البضائع في مدينة محج قلعة، ومطار محج قلعة الدولي («أويتاش»).
4) بنية قطاعية متنوعة بما فيه الكفاية لاقتصاد من نوع التنمية الاستثمارية والابتكارية مع غلبة قطاعات القطاع الثالث (أكثر من 40%).
5) مستوى مرتفع نسبياً لتطور الإسكان والخدمات المجتمعية، والبنية التحتية للطرق والنقل، والطاقة،
والمعلوماتية والاتصالات.
6) وجود مؤسسات زراعية وصناعية وإنشائية وتجارية ونقلية تمتلك كفاءات إنتاجية وتكنولوجية وأهمية على الأسواق الإقليمية والروسية، وبعضها على الأسواق الدولية، ولديها إمكانات وقدرات عالية لتوسيع وزيادة أحجام إنتاج السلع والخدمات المقدمة، وخلق فرص عمل جديدة، وتطوير التعاون مع الأعمال الصغيرة.
7) أراضٍ ذات مخصصات زراعية، وعدد كافٍ من المواقع الاستثمارية المحتملة من نوع Greenfield وBrownfield، فضلاً عن أراضٍ غير مستخدمة يمكن إشراكها في الدورة الاقتصادية لتوسيع مساحة الأراضي الصالحة للزراعة، وكذلك تشكيل مواقع استثمارية جاذبة، بما في ذلك في مجال الصناعات الزراعية.
8) مستوى مرتفع نسبياً لتطور المجمع العلمي والتعليمي (بما في ذلك الجامعات ومؤسسات التعليم المهني المتوسط والمنظمات العلمية)، الذي يشكل أساساً لإعداد وتزويد المؤسسات القائمة والجديدة بكفاءات عالية التأهيل، وكذلك لتطوير النشاط الابتكاري؛
9) إمكانات وطنية وثقافية وتاريخية وروحية وأخلاقية عالية لجمهورية داغستان، ووجود عدد كبير من المعالم التاريخية والثقافية. 10) إمكانات كبيرة لتطوير الروابط بين المناطق مع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في منطقة القوقاز الشمالية الفيدرالية وكيانات أخرى في الاتحاد الروسي، وكذلك العلاقات الاقتصادية الخارجية والتعاون الاقتصادي عبر الحدود (في ظل وجود شعوب ذات قرابة ومقسمة على جانبي الحدود البرية).
69
يرتبط استخدام الإمكانات الداخلية القائمة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان بعدد من القيود التي يمكن إزالتها من خلال وضع وتنفيذ مجموعة من التدابير والمشاريع ذات الصلة:
1) انخفاض كبير في ديناميات المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية الرئيسية لتنمية المنطقة في الفترة مقارنة بديناميات تطورها في 1999-2009 سنة. 2) انخفاض ديناميات نمو السكان ومعامل الخصوبة الإجمالي ومعامل الزواج، وتأخر الشباب في الزواج، وتغير نموذج الأسرة متعددة الأبناء، وارتفاع نسبي في وفيات الرضع.
3) ارتفاع مستوى البطالة، وزيادة العبء الديموغرافي، وتدفق الشباب وخريجي الجامعات، وموجة هجرة كبيرة للكفاءات الأكثر تأهيلاً إلى مناطق أخرى (بشكل رئيسي إلى أقاليم ستافروبول وكراسنودار، وتيومين، وسانت بطرسبرغ وموسكو) وإلى الخارج، وانخفاض جودة التدفق المهاجر إلى المنطقة.
4) الطابع العشائري والقومي-التوخومي لتوزيع الأصول الرئيسية للجمهورية ومجالات النشاط الريادي، وبناء العلاقات في العديد من قطاعات الاقتصاد والإدارة.
5) ضغط إداري وبيروقراطي وفاسد متزايد على
السكان والأعمال، وارتفاع حصة الاقتصاد الظل.
6) تطور غير كافٍ وجودة غير مرضية للبنية التحتية في مدن ومناطق بلدية في جمهورية داغستان، وارتفاع مستوى تآكل المنشآت الرئيسية للبنية التحتية ذات الأهمية الفيدرالية والجمهورية والمحلية.
7) تصاعد التهديدات البيئية، وتلوث البحر والساحل البحري، وتصحر الأراضي الزراعية، وزيادة حجم النفايات الناتجة عن الإنتاج والاستهلاك مع انخفاض مستوى التخلص منها وإعادة تدويرها، وانخفاض جودة مياه الشرب ومعالجة المياه في المستوطنات في الجمهورية. 8) ارتفاع أسعار الربط بالشبكات مع العجز القائم في القدرات الطاقية في مدن ومناطق بلدية في جمهورية داغستان، ومستوى غير كافٍ من قدرات إمداد الغاز وإمداد الحرارة.
9) ارتفاع مستوى تآكل الأصول الثابتة، لا سيما في المجال الاجتماعي (الإسكان والخدمات المجتمعية، والبنية التحتية للطرق في معظم المستوطنات الحضرية والريفية)، وانخفاض إمكانية الوصول إلى منشآت البنية التحتية الاجتماعية، وكذلك انخفاض مستوى راحة البيئة الحضرية.
10) ارتفاع حصة إنتاج المنتجات الزراعية في المزارع الفرعية الشخصية، وانخفاض مستوى القابلية التسويقية والتجهيز الفني والتكنولوجي للقطاع، واستمرار تدهور الإمكانات الصناعية للمنطقة، وركود قطاعي البناء والنقل، ومستوى غير كافٍ لتطور التجارة والمطاعم العامة والخدمات المدفوعة.
11) ضعف التجهيز الفني والتكنولوجي وارتفاع مستوى تآكل البنية التحتية الزراعية والصناعية والاجتماعية، والتخلف التكنولوجي لمعظم المؤسسات والقطاعات، مما يستلزم التحديث. 12) وجود بلديات أحادية التخصص ذات مخاطر عالية
لتدهور الوضع الاجتماعي والاقتصادي.
13) مناخ استثماري غير مواتٍ، وانخفاض مستوى الإمكانات الاستثمارية الداخلية (المدخرات الكافية للسكان والكيانات الاقتصادية، والموارد الائتمانية)، والإمكانات المالية والميزانية والتنظيمية للاستخدام الفعال للموارد المتاحة في المنطقة، والتحديث والتغيرات الهيكلية في الاقتصاد، وضمان نموها وتطورها المستدام.
14) مستوى غير كافٍ من الروابط الاقتصادية والتعاون مع كيانات الاتحاد الروسي في منطقة القوقاز الشمالية الفيدرالية، والعلاقات الاقتصادية الخارجية، واستخدام الإمكانات النقلية واللوجستية.
15) انخفاض مستوى فعالية نظام الإدارة الحكومية والبلدية و
إدارة الشركات
70
1.4.2. الاختلالات وعدم التوازنات الرئيسية في التنمية.
أتاح تحليل الاتجاهات والمشكلات الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان، وتقييم الإمكانات وقيود استخدامها، تحديد الاختلالات وعدم التوازنات الرئيسية التالية في التنمية:
1) اختلال بين التوجه الغالب للاقتصاد نحو السوق الداخلية للجمهورية مع توريد المواد الخام والمواد والمكونات لإنتاج السلع وتقديم الخدمات من خارج المنطقة.
2) اختلال كبير في إنتاج واستهلاك الوقود والطاقة
الموارد.
3) تمايز إقليمي عميق في مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية: اختلالات متزايدة في مستوى وديناميكية التنمية الاجتماعية والاقتصادية لبلديات معينة، وفي مستوى وجودة الحياة في المستوطنات الحضرية والريفية.
4) نمو الاختلالات البيئية في الجمهورية بشكل عام وفي مناطقها الإقليمية الفردية، بما في ذلك البحر والساحل البحري، وتصاعد المشكلات المتعلقة بجمع وفرز ومعالجة النفايات الصلبة البلدية والنفايات الصناعية.
5) نمو تركيز السكان والقوى العاملة والكيانات الاقتصادية في تجمع محج قلعة الآخذ في التشكل، مع تسارع عمليات انخفاض السكان في الأجزاء النائية من الجمهورية، وتشكل اتجاه نحو إنشاء منطقة أحادية المركز.
6) نقص حاد في الأماكن في مؤسسات التعليم قبل المدرسي والمدارس التعليمية العامة، ونقص الكوادر في التعليم والرعاية الصحية، وانخفاض مستوى تعليم وتأهيل الكوادر.
7) تنافس متزايد على المتخصصين الشباب والكفاءات المؤهلة من جانب مناطق الاستخراج الشرقية، ومدينة موسكو، ومدينة سانت بطرسبرغ، والمناطق الجنوبية من روسيا من حيث مزايا جودة الحياة، وإمكانات تحقيق الذات، وراحة البيئة الحضرية، وجودة أوقات الفراغ، وتوافر أماكن عمل حديثة ومستوى الأجور.
8) اختلالات بين العدد الكبير للسكان في سن العمل وتوافر أماكن العمل، وبين احتياجات سوق العمل الإقليمي ومحات التدريب في منظمات التعليم العالي والمهني المتوسط، وكذلك بين متطلبات أصحاب العمل لجودة التدريب المهني وإمكانات المؤسسات التعليمية؛
9) اختلال التوازن بين المستوى المرتفع لتطور العلم والتعليم في الجمهورية من جهة، ومستوى التفاعل بين المؤسسات التعليمية والعلمية والمؤسسات في القطاع الحقيقي للاقتصاد من جهة أخرى.
10) استمرار انخفاض مستوى التمويل من الميزانية للمنطقة والقيود المفروضة على إدخال واستخدام تدابير التحفيز الضريبي للأعمال ونشاط ريادة الأعمال مع الحاجة إلى تنفيذ سياسة استثمارية نشطة ودعم حكومي للنشاط الاستثماري وريادة الأعمال.
11) الدور الكبير للأعمال الصغيرة والسياحة في خلق فرص عمل جديدة وضمان
العمالة الذاتية للسكان مع حصة كبيرة من القطاع غير الرسمي في هذه المجالات؛
12) الفجوة الرقمية: وجود مستوطنات غير مزودة باتصالات خلوية ذات جودة و/أو بالوصول إلى شبكة المعلومات والاتصالات الإنترنت، مع التطور العالي العام للبنية التحتية للمعلومات والاتصالات في المدن الكبرى.
13) ضعف تطور التعاون بين المناطق وحجم التجارة الخارجية الضئيل مع وجود فرص كبيرة لتطوير التجارة الحدودية والنشاط الاقتصادي الخارجي في ظل وجود شعوب شقيقة على جانبي الحدود، مع استمرار أنظمة التنظيم الصارمة وتشديد العقوبات الاقتصادية والقطاعية وغيرها من جانب الدول الأجنبية.
71
14) القيود البنية التحتية والمؤسسية على التفاعل في المنطقة الحدودية مع جمهورية أذربيجان (حالة نقاط التفتيش والبنية التحتية المصاحبة، والبنية التحتية للنقل).
تشمل الفرص الرئيسية لإزالة القيود والاختلالات
المذكورة أعلاه في التنمية ما يلي:
1) ضمان أحجام التمويل المخططة في إطار تحقيق أهداف التنمية الوطنية والمشروعات الوطنية المقابلة على أراضي الجمهورية، وتنفيذ التدابير المخططة من جانب ميزانية جمهورية داغستان، والبرامج الحكومية الفيدرالية والإقليمية، بما في ذلك برنامج الحكومة الروسية «تنمية منطقة شمال القوقاز الفيدرالية» للفترة حتى 2025 سنة، فضلاً عن تنفيذ التدابير المقترحة بمرسوم مجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية الروسية بتاريخ 17.03.2021 سنة رقم 85-СФ «بشأن الدعم الحكومي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان».
2) توسيع مشاركة جمهورية داغستان في البرامج الحكومية الفيدرالية، والبرنامج الاستثماري الفيدرالي مع تركيز الموارد والاهتمام على عدة مشاريع بنية تحتية واقتصادية واجتماعية اختراقية، يمكن أن تضمن تأثيراً مضاعفاً جدياً لجمهورية داغستان، بما في ذلك في مجال تطوير المجمع الزراعي الصناعي والصناعة التحويلية، والبنية التحتية للنقل، والسياحة والاستجمام، وتجمع محج قلعة الحضري، والمدن الأحادية، والأراضي الريفية، وتطوير المناطق الساحلية البحرية، والبيئة. 3) الاستخدام النشط لأدوات الدعم الحكومي الجديدة وتنمية مناطق معينة، بما في ذلك إنشاء مناطق التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة، والمتنزهات البيئية الصناعية والزراعية الصناعية وغيرها.
4) الارتفاع الجذري في جودة البيئة التنظيمية وتحسين مناخ الاستثمار، وإزالة الحواجز الإدارية والضغط الإداري على الأعمال بشكل عام، وعلى وجه الخصوص على مؤسسات الأعمال الصغيرة والمتوسطة، وتهيئة الظروف المؤسسية المواتية، وتطوير البنية التحتية الخاصة لدعم ريادة الأعمال؛
5) إعادة تحميل السياسة الصناعية والابتكارية للمنطقة بالاشتراك مع وضع أشكال وأدوات جديدة للدعم الحكومي للمشاريع الاستثمارية، وإنشاء وزيادة كفاءة عمل مؤسسات التنمية الإقليمية؛
6) تنفيذ مشاريع بنية تحتية كبرى، بما في ذلك تحديث وتطوير مطار مدينة محج قلعة وميناء محج قلعة البحري، وإنشاء طرق التفافية لمدن محج قلعة ودربند وخاسافيورت، وتحديث الطرق الفيدرالية العابرة، وتطوير البنية التحتية للطاقة والتغويز وغيرها؛
7) تقليل نقص الطاقة في المنطقة من خلال تطبيق تقنيات توفير الطاقة في المنطقة، وتحديث شبكات الكهرباء وتقليل الفاقد من الكهرباء فوق المعايير، وإنشاء محطات كهرومائية صغيرة، وتطوير الطاقة البديلة والمتجددة (الطاقة الشمسية وطاقة الرياح والطاقة الحرارية)، والطاقة الحيوية، وحل مشاكل تشكيل التعريفات (الميل الأخير والدعم المتبادل) لإطلاق مشاريع في مجال الطاقة البديلة وغيرها؛
8) تطوير البنية التحتية لتنقية المياه وتحسين جودة مياه الشرب، وتحسين البيئة والفضاءات العامة لزيادة راحة المعيشة للحفاظ على الإمكانات البشرية وتعزيزها.
9) تهيئة الظروف لتصبح جمهورية داغستان مركزاً للسياحة البيئية والصحية ذات الأهمية الروسية، والحفاظ على التنوع البيولوجي والمناظر الطبيعية، وإشراك المناطق والمواقع المحمية ذات الأهمية الإقليمية في تنمية الجمهورية والقطاع السياحي.
72
10) تعميم وتنفيذ البرامج البيئية الرامية إلى تطوير الفرز المنفصل للنفايات، وتطوير مؤسسات إعادة تدوير النفايات وإعادة تدوير المواد الثانوية.
11) التغلب على الاتجاه نحو انخفاض حصة الجيل الشاب وزيادة حصة كبار السن في القوى العاملة من خلال تنفيذ تدابير لتثبيت الكوادر الشابة المؤهلة في المنطقة.
12) تطوير المجمع العلمي والتعليمي، الموجه نحو تشكيل ريادة الأعمال عالية التقنية والحفاظ على الكوادر عالية التأهيل، وتشكيل خدمات كثيفة العلم في مجال الرعاية الصحية والاستجمام وتقنيات المعلومات.
13) التحديث التكنولوجي لزيادة عمق معالجة المواد الخام وإنتاج المنتجات الاستهلاكية الجاهزة من خلال جذب وتنفيذ ودعم المشاريع الاستثمارية الرامية إلى إنشاء إنتاج أنواع جديدة من المنتجات ذات القيمة المضافة العالية من المواد الخام المحلية، وإدخال «التقنيات الخضراء» في الصناعة.
14) تشكيل تجمعات قطاعية (العنب والنبيذ والكونياك، والزجاج، ومواد البناء، والأحذية، والأثاث، والثروة السمكية، والسياحة) من خلال تدابير الدعم الحكومي، وتحفيز عمليات التعاون وتنظيم الإنتاج المشترك، مما سيتيح زيادة كثافة استخدام الموارد، والقدرة التنافسية للمنتجات والخدمات، وتركيز سلاسل الإنتاج في المنطقة والقيمة المضافة التي تنتجها.
15) الترويج لمنتجات المنتجين الداغستانيين تحت علامة تجارية فريدة ومن خلال موزع إقليمي موحد، وتنظيم توريد منتجات صحية وصديقة للبيئة إلى سلاسل المتاجر في المدن الكبرى والبلاد.
16) تطوير التعاون بين المناطق والتعاون الدولي في جزء تنفيذ المشاريع المتكاملة ذات التوجه البيئي والسياحي والاستجمامي، بما في ذلك المشاريع بين المناطق المتعلقة بتطوير السياحة والاستجمام في منطقة القوقاز الشمالية الفيدرالية، وعلى ساحل بحر قزوين، وفي المنطقة الجبلية وغيرها؛
17) جذب موارد التعاون الحدودي وبين المناطق على المستويات الفيدرالية والإقليمية والمحلية لأغراض التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة، واستخدام إمكانات التعاون الحدودي.
سكان المنطقة غير راضين عن جودة تلك الخدمات التي تُوجَّه إليها موارد ميزانية ضخمة. ومن بين الموضوعات الأكثر شيوعاً في فئتي «المشاكل» و«الاحتياجات» في وسائل الإعلام المحلية المطبوعة في 2019-2020 وفي بيانات مركز إدارة المنطقة لعام 2021 كان «المتصدرون» بلا منازع هم إمدادات المياه والكهرباء، وجمع النفايات والتخلص منها، والرعاية الصحية، والتعليم ورياض الأطفال، والإسكان والخدمات المجتمعية، وعدم الرضا عن جودة الطرق، ولا يرضي السكان حالة المناطق المحيطة بالمباني والساحات، وكذلك عمل النقل العام.
1.4.3. استخدام المزايا المتاحة وإنشاء مزايا جديدة
جمهورية داغستان – منطقة جيوسياسية ذات أولوية في الاتحاد الروسي، وموضوع اهتمام خاص للمركز الفيدرالي، وكيان في الاتحاد الروسي ذو مستوى عالٍ من التفاعل، يمتلك موقعاً جيوسياسياً ملائماً، وممراً جغرافياً ونقلياً طبيعياً، ومفترق طرق تاريخي للمسارات مع قرب الأسواق الرئيسية.
جمهورية داغستان – منطقة طبيعية وتاريخية وثقافية فريدة، مأهولة منذ أقدم العصور، حافظت على المستوطنات التاريخية القديمة وأثمن المعالم التاريخية والأثرية والمعمارية والثقافية، والتنوع الوطني، والحرف الشعبية وأصالتها، مع العديد من الخصائص الطبيعية.
73
تمتلك الجمهورية: العديد من النظم الحيوية، بما في ذلك بحر قزوين، والتنوع البيولوجي في المنطقة؛ وإمكانات عالية من الموارد الطبيعية والمناخية والمائية والاستجمامية، مما يتيح إنشاء مناطق سياحية ذات أهمية عالمية).
تتمتع جمهورية داغستان بمزاياها الديموغرافية - استمرار نمو السكان وارتفاع نسبة السكان النشطين اقتصادياً. ويعتمد التطور الإضافي للجمهورية على مستوى وجودة التعليم والرعاية الصحية، وعلى إيجاد وظائف حديثة وعالية الأجر، وضمان دخول نقدية لائقة للسكان. وينبغي أن تصبح السلامة الشخصية وسلامة ممارسة الأعمال التجارية والجودة العالية للبيئة من المزايا الإقليمية البالغة الأهمية. وتسهم هذه العوامل في الازدهار الاقتصادي.
سيرتبط التنافسية المستقبلية لجمهورية داغستان في كثير من النواحي بما يلي: تطوير الموارد الطبيعية والاجتماعية والثقافية واستخدامها استخداماً أكثر فعالية - ويُقيَّم مستوى الإمكانات بأنه مرتفع؛ والتحسين المتسق لبنية الاقتصاد الإقليمي، واستخدام الاحتياطيات الكبيرة من الموارد الاقتصادية، وتحسين الإدارة التجارية وإدارة المشاريع والتخطيط الإقليمي؛ وتطوير البنية التحتية للسوق، وسياسة صناعية إقليمية فعالة، وحجم الاستثمارات الحكومية والخاصة، ودرجة تطور الأعمال الصغيرة؛ والمواصلة في تطوير البنية التحتية الاجتماعية والإنتاجية القائمة، والأنواع الحديثة من الاتصالات، وتشكيل مجمع تجاري ونقل ولوجستي.
يرتبط الهيكل الابتكاري الواعد لاقتصاد جمهورية داغستان بتطوير التعليم والعلوم والنشاط الابتكاري، وتنفيذ مبادئ التنمية المستدامة والاندماج في البيئة المعلوماتية العالمية. ويرتبط الهيكل الواعد الموجَّه نحو التصدير لاقتصاد جمهورية داغستان بتطوير الإنتاج المناسب في مجال المجمع الصناعي الزراعي والصناعة، وتوحيد المنتجين القادرين على المنافسة في مجموعات واتحادات قطاعية، وإنشاء قطاعات جديدة قادرة على المنافسة في الاقتصاد.
سيعتمد التنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان في كثير من النواحي على مدى اتساع حضور المؤسسات المصرفية والتأمينية والاستشارية والاستثمارية وغيرها - فهي التي تسهم في تطبيق الأفكار الابتكارية ومرونة المجمع الاقتصادي بأكمله وقدرته على التكيف. وإن وجود خطوط اتصال حديثة عالية الجودة، وتطور شبكات الحاسوب والمنصات الشبكية الإقليمية، والوصول الحر إلى الإنترنت - أصبحت هذه العوامل اليوم ذات أهمية تماثل الأهمية التي كانت للطرق وإمدادات الطاقة في مطلع القرن بالنسبة للتنمية الإقليمية.
في إطار هذه المرحلة من التخطيط الاستراتيجي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان، تُدرَس إمكانيات الاستفادة القصوى من نقاط القوة في المنطقة، وتحييد نقاط الضعف أو تحويلها إلى مزايا. وفي الظروف الحديثة، من المهم تحديد المزايا الإقليمية ليس في إنتاج المنتجات المادية فحسب، بل وأيضاً في قطاع الخدمات مع آفاق تصديرها: فالخدمات الاستشارية والتدقيقية والمعلوماتية والتعليمية والطبية وغيرها يمكن، في الظروف الحديثة، أن تسهم في رفع القدرة على المنافسة والتنمية الإقليمية المتصاعدة.
1.4.4. إمكانيات تسريع النمو الاقتصادي.
بلغ الناتج الإقليمي الإجمالي لجمهورية داغستان للفرد في عام 2019 ما مقداره 231,9 ألف روبل - أي أكثر بقليل من 1/3 من مستوى المؤشر المماثل في المتوسط على مستوى البلاد. وبالمقارنة مع الفترة 2000-2009، انخفض متوسط معدل النمو السنوي للحجم الفعلي للناتج الإقليمي الإجمالي في سنوات 2010-2019 من 13,7% إلى 3,4%، وبالمقارنة مع الفترة 2010-2014 انخفض المؤشر في عام 2015-2019 من 5,8% إلى 0,8%.
74
قد يدل تباطؤ النمو في الأمد الطويل على بلوغ
حدود نمو النموذج الاقتصادي القائم لجمهورية داغستان.
وتدل على ركود (تباطؤ) اقتصاد جمهورية داغستان أيضاً: أ) الانخفاض الكبير في معدلات نمو المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية الأساسية الأخرى لتنمية الجمهورية، بدءاً من عام 2014؛ ب) انخفاض مستوى دخول السكان والكيانات الاقتصادية، والطلب الاستهلاكي والإنتاجي، والاستثمارات في رأس المال الثابت؛ ج) المستوى المنخفض لتحميل القدرات الإنتاجية (وفي الوقت نفسه، لا تستطيع مشاريع استثمارية كثيرة الوصول إلى المرحلة الإنتاجية لسنوات وتستهلك رأس المال الاستثماري)؛ د) مستويات التجديد المنخفضة وارتفاع تآكل الأصول الثابتة؛ هـ) الحصة المنخفضة لمنتجات القطاعات كثيفة المعرفة، وضعف تكثيف الإنتاج ونمو إنتاجية العمل والكفاءة؛ و) المستوى المنخفض لقدرة المنتجات على المنافسة.
ومن العوامل المهمة لتباطؤ اقتصاد الجمهورية أيضاً المستوى المنخفض لتطور قطاعات السوق في الاقتصاد، وهو ما لا يسمح بإدخال كتل كبيرة من الموارد في التداول الاقتصادي، وجذب الاستثمارات، وتطوير المجمعات الاقتصادية ذات الأولوية.
تسعى البلدان والمناطق في عالم ما بعد الجائحة حالياً بنشاط إلى البحث عن نموذج للتنمية المستقبلية باستخدام آليات وأدوات التخطيط الاستراتيجي والمؤشري الحكومي، مع تعميمها على القطاعات غير الحكومية في الاقتصاد. وقد طُبِّقت هذه المقاربات بالتحديد أيضاً عند تشكيل استراتيجية 2030. وهي تتيح ضمان التنمية المتوازنة وزيادة الناتج الإقليمي الإجمالي ورفع مستوى معيشة سكان جمهورية داغستان.
وهذا يعني أن عوامل رئيسية أخرى للنمو الاقتصادي تتصدر المشهد: رفع الإنتاجية وزيادة تعقيد الاقتصاد، وتطوير الكفاءات، وجذب رأس المال الخاص، وإنشاء اقتصاد موجه نحو التصدير ذي قيمة مضافة عالية، ورفع الكفاءة التشغيلية للمؤسسات والقطاعات، والتحديث التكنولوجي ورقمنة جميع مجالات حياة الناس ونشاطهم في المنطقة.
في النموذج الجديد للنمو الاقتصادي لجمهورية داغستان، يُمنَح مكان خاص لتشجيع المنافسة والدور الريادي للأعمال الخاصة. وستخلق المنافسة حوافز لنمو إنتاجية المؤسسات، وتطوير الكفاءات في سوق العمل، وإيجاد وظائف جديدة بفضل ظهور مؤسسات جديدة. ومن العوامل الإضافية للنمو الاقتصادي الكشف عن إمكانات البلديات في جمهورية داغستان. ففي البلديات بالتحديد تتركز الموارد الأرضية والممتلكات والإمكانات البشرية. وسيتيح إشراك الاحتياطيات الاقتصادية المحلية وتحسين رأس المال البشري، من جهة، تعظيم أحجام الإنتاج الإقليمي وتنمية أسواق الاستهلاك، ومن جهة أخرى - رفع جودة حياة السكان في البلديات عموماً. وسيتيح تطوير السياحة وتصدير المنتجات توسيع حدود السوق والاندماج في سلاسل القيمة العالمية. وستصبح التجارة في الأسواق الخارجية حافزاً لرفع القدرة على المنافسة وزيادة تعقيد وتنويع قائمة السلع والخدمات المصدَّرة بفضل المنافسة مع المنتجين المحليين والأجانب.
الاتجاهات الأساسية (المحركات) للنمو النوعي لاقتصاد جمهورية
داغستان هي الآتية:
- زيادة الاستثمارات الحكومية في البنية التحتية للمنطقة (يجب أن تصبح اتجاهاً طويل الأجل، بالنظر إلى النقص المزمن في تمويل تطوير البنية التحتية للمنطقة في الماضي).
- إدخال أحجام إضافية من الموارد في التداول الاقتصادي واستخدامها
بفعالية (الأراضي والمياه والمعادن والوقود والطاقة).
- تطوير ريادة الأعمال والأعمال والزراعة وتطوير التعاونيات؛
75
- سياسة تعريفية فعالة تحفز جذب الاستثمارات
وترفع القدرة على المنافسة في الإنتاج.
- وضع الطلبات على القدرات الإنتاجية القائمة وزيادة
الحجم الفعلي للإنتاج؛
- رفع القدرة على المنافسة في الإنتاج، وتنفيذ سياسة إحلال
السلع المستوردة وتحفيز التصدير؛
- نشاط المشاريع والاستثمار، وزيادة الاستثمارات في رأس المال
الثابت؛
- استخدام أوسع لأدوات إدارة الشركات؛ - زيادة إنتاجية العمل، ورفع كفاءة الإنتاج؛ - زيادة دخول السكان وتحفيز الطلب في سوق الاستهلاك
الإقليمي (بالنظر إلى القاعدة المنخفضة للدخول وأحجام السوق والاتجاه الطويل الأجل).
العامل الرئيسي للإطلاق الناجح لمحركات نمو جديدة في قطاعات اقتصاد جمهورية داغستان هو إنشاء نظام فعال لجذب الاستثمارات الخاصة والاحتفاظ بها ورفع الكفاءات التكنولوجية. ففي العالم الحديث، لا يمكن ضمان نمو مستدام لاقتصاد إقليمي واسع النطاق ومتنوع بما فيه الكفاية، كاقتصاد جمهورية داغستان، دون وجود إمكانات بشرية مناسبة. ومع عدد سكان يتجاوز 3 مليون نسمة والحفاظ على معدلات نموه، وتهيئة الظروف المناسبة لتنمية الإمكانات البشرية، تمتلك جمهورية داغستان آفاقاً جيدة بما فيه الكفاية لتسريع النمو الاقتصادي.
في الوقت الحاضر، باتت التحولات ذات الطابع الجذري واضحة بالفعل، وسوف تزداد قوة في الفترة المخطط لها في البلاد والعالم، سواء في ظروف حياة الناس، وعوامل الإنتاج وعملياته ونتائجه، أو في الأسواق العالمية والإقليمية. وترتبط هذه التحولات في الأساس بالانتقال إلى الثورة الصناعية الرابعة والنمط التكنولوجي السادس، وبترشيد المعايير البيئية ومتطلبات «الاقتصاد الأخضر». وستترافق التغيرات في أساس الإنتاج الاجتماعي مع تنشيط العمليات الجيوسياسية العالمية، فضلا عن نشوء ظواهر سياسية واجتماعية جديدة، لا تؤدي دائما ولا في كل مكان إلى التقدم. وفي الوقت نفسه، يوجد خطر: فقد تبقى البلدان والمناطق المتخلفة إلى الأبد خارج نطاق التنمية المستقبلية.
تُظهر التجربة العالمية في الممارسة الإدارية والاقتصادية دورا جديدا للمناطق، بوصفها فاعلة في تحديد الأهداف الاستراتيجية وقاطرات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدان. ولا يشكل الاتحاد الروسي استثناء في هذا المجال. وفي الوقت نفسه، تشتد المنافسة بين المناطق داخل البلاد: إذ تسعى الفرق الإدارية البعيدة النظر فيها إلى تهيئة الظروف المناسبة لجذب وتنمية الإمكانات البشرية والأعمال والاستثمارات والصناعات الحديثة ومرافق السياحة والاستجمام. وتنجح المناطق القوية في ذلك وتصبح أكثر ثراء.
في ظل الاضطراب الشديد للعمليات وعدم يقين المستقبل، تتيح معرفة الآفاق الاستراتيجية للمناطق أن ترسم ملامح مستقبلها، وأن تختار اتجاهات الحركة الصحيحة، وأن تركز عليها الموارد والجهود الأساسية، وأن تخفض المخاطر. وبما أن الظروف الأولية للمناطق تختلف أحيانا اختلافا كبيرا، فإن وصفات اختيار الاستراتيجيات لا يمكن أن تكون متطابقة.
76
الثاني. التحديد الاستراتيجي للأهداف
2.1. رسالة جمهورية داغستان
تستند رسالة جمهورية داغستان بالمعنى الضيق – بوصفها فكرة (رؤية) لتنميتها الاجتماعية والاقتصادية – إلى الأولويات الاستراتيجية الإقليمية والفيدرالية طويلة الأجل، وإلى ما هو أبعد من أفق استراتيجية 2030 والأهداف والمهام الإنمائية، مع مراعاة الخصائص الفريدة للجمهورية وإمكاناتها من الموارد ودورها التاريخي ومكانتها في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية والاتحاد الروسي، وكذلك في التقسيم بين المناطق والعمل الدولي.
1. تتألف رسالة المنطقة من مكوّن اقتصادي واجتماعي-ثقافي وبيئي، ومن ضمان الجمع الفعّال والدينامي بينها، وتحسين التنمية الإقليمية (المكانية) والقطاعية للمنطقة، وكذلك مراعاة المصالح الحكومية والإقليمية.
2. تُعد التنمية الاقتصادية أحد المكوّنات الأساسية لرسالة المنطقة، إذ يتوقف عليها حل كثير من المشكلات الأخرى (الاجتماعية والديموغرافية والوطنية-الثقافية وغيرها)، وزيادة الجاذبية الاستثمارية والقدرة التنافسية للمنطقة.
3. تُوجَّه الرسالة الاجتماعية للمنطقة نحو حل المشكلات الاجتماعية ورفع مستوى معيشة سكان المنطقة، ولها تأثير حاسم على التنمية، التي يستحيل بدون مشاركتها أي تحولات من أي اتجاه في مناطق ذات رتبة تصنيفية مختلفة.
4. تعبّر الرسالة الثقافية للمنطقة عن التلاحم الاجتماعي-الثقافي لسكان المنطقة والبلاد، وتُوجَّه نحو الحفاظ على الهوية الثقافية وتنميتها، وإشباع الاحتياجات الثقافية (المادية والروحية) للمواطنين على أكمل وجه.
5. تُميّز الرسالة البيئية للمنطقة تنمية إمكاناتها الطبيعية واستخدامها، وحالة النظم الحيوية، فضلا عن مستوى تدابير حماية البيئة.
مع مراعاة استراتيجية التنمية المكانية للاتحاد الروسي حتى عام 2025، يمكن صياغة الرسالة الاجتماعية والاقتصادية طويلة الأجل لجمهورية داغستان بإيجاز على النحو الآتي:
1. داغستان أرض جيوستراتيجية ذات أولوية للاتحاد الروسي ومركز رئيسي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي في جنوب البلاد، تمتلك إمكانات فريدة من الموارد الطبيعية والتراث التاريخي والثقافي والروحي والأخلاقي، وتؤدي أهم الوظائف الديموغرافية والعلمية والتعليمية والزراعية والصناعية والنقلية واللوجستية والسياحية والاستجمامية، ووظائف في مجال حماية صحة السكان.
2. داغستان أرض ضمان مستوى لائق من الحياة وجودتها للسكان، وتحقيق تنمية اقتصادية واجتماعية-ثقافية وبيئية مستدامة، والحفاظ على التقاليد الروحية والأخلاقية والثقافية والثروات الوطنية لشعوب داغستان وتعزيزها، بما في ذلك نقلها إلى الأجيال المقبلة.
77
2.2. سيناريوهات التنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان في سنوات 2021-2030
تتحدد الخيارات الأساسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة الأجل لجمهورية داغستان بمستوى تطور العوامل الرئيسية التالية وشدة تأثيرها في توليفاتها المختلفة:
- حالة الوضع الاقتصادي الكلي في البلاد والعالم؛ - تنمية الرأسمال البشري في جمهورية داغستان (الديموغرافيا، والرعاية الصحية، والتعليم، والتشغيل ودخل السكان، والمستوى الثقافي والقدرات الإبداعية، والظروف السكنية وبيئة المعيشة وغيرها)؛
- حجم جذب الاستثمارات في تنمية الاقتصاد والمجال الاجتماعي في
المنطقة؛
- سرعة تغير جودة بيئة الحياة والنشاط، والتحديث والتغلب على القيود في القطاعات التحتية (الطاقة، والنقل، والإسكان والخدمات المجتمعية وغيرها)؛
- درجة تطور المزايا التنافسية للمنطقة وتحقيقها في الإمكانات الطبيعية والمواردية والتاريخية والثقافية، والمجمع الصناعي الزراعي، والإنتاج الصناعي، والبناء، والتجارة والخدمات المدفوعة، والنقل واللوجستيات، والسياحة والاستجمام في الأسواق الإقليمية والروسية والعالمية؛
- ديناميكية التجديد الابتكاري والرقمي للقطاعات ومجالات الاقتصاد،
والعمليات التكنولوجية، وإنتاجية العمل؛
- نمو الثقة والعدالة الاجتماعية في المجتمع؛ - مستوى إضفاء الشرعية على حقوق الملكية والاستخدام والتصرف في مسائل
العلاقات المتعلقة بالأراضي والممتلكات؛
- تطور المؤسسات التي تحدد النشاط الريادي والاستثماري،
وكثافة الروابط بين المناطق والروابط الاقتصادية الخارجية؛
- فعالية الإدارة الحكومية والبلدية وجودة
تفاعلها مع مؤسسات المجتمع المدني. يُتوقع تطور جمهورية داغستان الاجتماعية والاقتصادي وفق ثلاثة سيناريوهات. ويستند احتمال السيناريو المحافظ إلى افتراض تطور غير مواتٍ للأحداث في الاقتصاد العالمي والمحلي (أزمة وركود مطولان، وتمديد نظام العقوبات المفروض على اقتصاد البلاد ونشاطها في الأسواق الخارجية وزيادة تشدده، وتسارع عمليات التضخم، وزعزعة الاستقرار في الدول المجاورة والمناطق القريبة من العالم، وما إلى ذلك)، وهو ما قد يؤدي إلى تقييد أحجام الدعم الفيدرالي والموارد المالية المجتذبة إلى الجمهورية، وانخفاض الطلب على السلع والخدمات المنتجة في الجمهورية بسبب ضعف قاعدة الإيرادات وغير ذلك. وفي هذه الظروف، يرتفع احتمال غياب التحولات الإيجابية والركود في اقتصاد الجمهورية، والحفاظ الفعلي على هيكلها القائم، وستتوجه السياسة الإقليمية أساسًا نحو الحفاظ على استقرار الوضع الاجتماعي والاقتصادي في الجمهورية وتحييد التأثير السلبي للعوامل الاقتصادية الخارجية. ويتميز السيناريو بغياب النمو أو نمو ضئيل محسوس في الاستثمارات الخاصة وإدخال التقنيات الابتكارية، ومعدلات نمو منخفضة لإنتاجية العمل، وزيادة اتساع تأخر المؤشرات النوعية لمستوى معيشة السكان عن المؤشرات الروسية المتوسطة، كما سيؤثر ضعف الطلب في الأسواق الروسية والخارجية تأثيرًا مقيِّدًا على تطور القطاعات. ونظرًا لمحدودية الموارد المالية في الميزانية، سيمتد تطوير البنية التحتية والوصول بها إلى الحالة المعيارية إلى ما يتجاوز الأفق الاستراتيجي. ومع ذلك، ستُوفى الالتزامات الاجتماعية في الأساس بمساعدة المركز الفيدرالي.
78
في إطار هذا السيناريو، مع استمرار الاتجاهات الديموغرافية الحالية، ستنخفض معدلات النمو السكاني، وسيزداد تدفق الهجرة إلى الخارج، وسيتناوب نمو الناتج المحلي الإجمالي الإقليمي الطفيف مع الانخفاضات الناجمة عن الأزمات. وفيما بعد، لا يُنظر إلى هذا الاحتمال كسيناريو محتمل لتطور جمهورية داغستان، لأن فترة الركود البالغة ستة عشر عاماً (باعتبار 2015-2020) هي حدث مستبعد للغاية، خاصة بعد الأزمة الأخيرة لعام 2020. وفي الوقت نفسه، تسمح الاستراتيجية بحدوث أزمة على حدود أعوام 2023-2024. وهذا التطور للأحداث يفترضه أيضاً في توقعه الأخير البنك المركزي الروسي، كأحد نتائج التيسير الكمي غير المسبوق للسياسة النقدية من قبل البنوك المركزية للدول الرائدة في العالم خلال فترة قيود «كوفيد».
يقوم السيناريو المعتدل التفاؤلي (أو الأساسي) على ظروف مواتية للأداء الاقتصادي الكلي (مع تقلبات طفيفة) وعلى الزيادة التدريجية للاتجاهات الإيجابية الراهنة. ويركز السيناريو على تحسين استخدام الإمكانات الطبيعية والموارد الداخلية لجمهورية داغستان (الخصائص الجغرافية، والعوامل الطبيعية والمناخية، والمعادن، والموارد الترفيهية) وعلى التنمية ذات الأولوية للبنية التحتية والمجمعات الزراعية الصناعية والمنتجعات والترفيهية، ويتسم بتعزيز التوجه الاستثماري والابتكاري للنمو الاقتصادي، في حين ستكون معدلات نمو المؤشرات الرئيسية متوسطة، على مستوى السنوات 10-15 الأخيرة. ويفترض السيناريو تجاوز الظواهر الأزمة في الأجل المتوسط وضمان الحالة المعيارية للبنية التحتية، باستخدام رافعة المشاريع الوطنية، كما يفترض الانتقال التدريجي إلى نموذج جديد لتنمية البلاد والمنطقة. وفي إطار هذا السيناريو يُرسى تحديث البنية التحتية الاجتماعية، ما سيوفر شروطا لرفع جودة رأس المال البشري ومستويات معيشة السكان. ويستند السيناريو أيضا إلى افتراضات أكثر تفاؤلا بشأن دينامية مؤشرات الحركة الطبيعية للسكان في الجمهورية والتدفق الهجري – إذ سيزداد عدد سكان جمهورية داغستان بمعدل قريب من المعدل القائم: 0,7-0,8% سنويا، وفي نهاية عام 2030 سيبلغ 3359 ألف نسمة، ومع مراعاة إعادة تمركز أسطول بحر قزوين – 3392 ألف نسمة. كما سترتفع جودة الخدمات الحكومية وفعالية الإدارة الحكومية عموما. والمكونات الرئيسية للسيناريو الأساسي هي: تنفيذ المشاريع الوطنية للاتحاد الروسي على أراضي جمهورية داغستان؛ ونمو عدد السكان ورفاههم؛ وضمان الحالة المعيارية للبنية التحتية؛ ونمو اقتصادي معتدل على أساس الإمكانات الزراعية الخدمية والترفيهية عند المستوى الراهن (أو تحسن طفيف) لنمو الاستثمارات والدعم المالي والميزاني من المركز الاتحادي. وسيزداد الناتج الإقليمي الإجمالي بمعدل سنوي متوسط لمؤشر الحجم الفيزيائي قدره 6,22%، بما في ذلك: 2021-2024 – 5,5%، و2025-2030 – 6,7%.
يتسم السيناريو التفاؤلي بتكثيف عوامل النمو الاقتصادي وباستقرار دينامية التغيرات الإيجابية في الوضع الاقتصادي الكلي. وهو يفترض الانتقال إلى نموذج جديد للاقتصاد والإدارة بوتائر معجلة، وتنشيط النشاط الاستثماري والابتكاري، والتنمية المكانية والبيئية، والتحول الرقمي المتسارع للاقتصاد الإقليمي. وهو الخيار الأمثل الذي يضمن تحقيق الأولويات والأهداف المحددة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان، وقد أُطلق عليه اسم السيناريو المستهدف لاستراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان حتى عام 2030.
79
جوهر السيناريو المستهدف هو السيناريو الأساسي + تعبئة المصادر الداخلية للنمو + دعم اتحادي واسع النطاق؛ نمو اقتصادي متقدم على أساس الاستخدام الفعال للإمكانات البشرية والاستثمارية والابتكارية والإدارية والتكاملية المتاحة للجمهورية، مع دعم مالي واستثماري واسع النطاق من المركز الاتحادي وتنفيذ مشاريع تنموية رائدة للجمهورية. وفي عملية تنفيذ السيناريو المستهدف سيؤدي الجذب الواسع النطاق للاستثمارات الاتحادية والخاصة إلى تحديث وتطوير البنية التحتية الاجتماعية والإنتاجية، وكذلك قطاعات اقتصاد الجمهورية. وستُنشأ قطاعات جديدة وإنتاجات موجهة نحو التصدير. وسيسهم تنمية الإمكانات البشرية واستخدام التقنيات الابتكارية والرقمية في الاستخدام الفعال لموارد المنطقة وفي نمو إنتاجية العمل. كما يسهم التغير النوعي في بيئة السكن والنشاط، وكذلك تحديث البنية التحتية وتوسيعها، في رفع مستوى التنمية الاقتصادية وتحسين إمكانية الوصول النقلية وترابط المنطقة والبلديات. وبغية الأداء والتنمية الملائمين للجمهورية، ستمارس منظومة إدارة المنطقة صلاحياتها على نحو تُنفَّذ فيه جميع العمليات الجارية فيها في الوقت المناسب وبجودة وفعالية. ويفترض السيناريو استخدام مبادئ وتقنيات إدارية حكومية ومجتمعية متقدمة جديدة موجهة نحو النتيجة النهائية والإدارة الفعالة للموارد المالية والمادية والبشرية، بما في ذلك المقاربة المشروعية والتعاون الفعال بين أجهزة السلطة الحكومية والمجتمع المدني في مسائل التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة. وينطلق السيناريو من التنفيذ الكامل لجميع الأهداف والمهام المحددة في مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ في 21 يوليو 2020 رقم 204 «بشأن الأهداف الوطنية والمهام الاستراتيجية لتنمية الاتحاد الروسي حتى عام 2030»، ومن الإمكانات التي يوفرها تنفيذ وثائق استراتيجية اتحادية وإقليمية أخرى، بما في ذلك استراتيجية СКФО-2035. وفي الوقت نفسه، وفيما يتعلق بجمهورية داغستان عند انطلاق الاستراتيجية، يبدو من المناسب اتباع سياسة إقليمية اتحادية أكثر «توازنا» مع «رفع» مستوى معيشة سكان المنطقة ومجموعة من التدابير لتحفيز التغيرات الهيكلية. وبقدر جاهزية المنطقة لتوسيع نطاق عمليات التحول، سيعطي «التدخل الاستثماري» الاتحادي القوي أكبر أثر، أي تنفيذ مشاريع استثمارية واسعة النطاق ذات طابع إنتاجي وبنية تحتية على حد سواء داخل جمهورية داغستان (منطقة شمال القوقاز الفيدرالية). ويتميز السيناريو المستهدف باتجاهات ديموغرافية أكثر مواتاة إلى جانب مؤشرات نوعية عالية لمستوى معيشة السكان. ويُفترض أن يكون عدد السكان في نهاية عام 2030 وفق السيناريو المستهدف عند مستوى 3440 ألف نسمة. وسيزداد الناتج الإقليمي الإجمالي بمعدل سنوي متوسط قدره 8,8%، وفي 2021-2024 – 7,17%، وفي 2025-2030 – 9,97%.
80