مشروع وطني سيساعد في جعل الرحلات في جميع أنحاء روسيا مريحة وآمنة ومثيرة للاهتمام. سيحصل السياح على الخدمة، وسيحصل منظمو أماكن الترفيه والمسارات السياحية على دعم الدولة.
المشرف على المشروع الوطني: د.ن. تشيرنيشينكو – نائب رئيس حكومة الاتحاد الروسي.
رئيس المشروع الوطني: ريشتيتنيكوف م.غ. – وزير التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي.
هدف المشروع الوطني: زيادة دور قطاع السياحة في اقتصاد البلاد وزيادة عدد الرحلات السياحية إلى 140 مليون بحلول عام 2030.
المؤشرات الرئيسية للمشروع الوطني بحلول عام 2030
- حصة قطاع السياحة في الناتج المحلي الإجمالي – 5 %.
- عدد الرحلات السياحية على أراضي الاتحاد الروسي – 140 مليون
- حجم صادرات الخدمات السياحية – $10,75 مليار.
الأنشطة الرئيسية للمشروع الوطني
- الإقراض الميسر لبناء الفنادق الكبيرة من 120 غرفة ونقاط جذب السياح (منتجعات التزلج على الجليد، الحدائق المائية، حدائق الترفيه على مدار السنة) – 59 ألف غرفة جديدة ونمو عدد زيارات البنية التحتية المنشأة للترفيه والتسلية إلى 23 مليون شخص سنويا.
- إنشاء منتجعات بحرية على مدار السنة – 11 مشاريع في 9 من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي – أكثر من 72 ألف غرفة جديدة و 80 ألف وظيفة.
- بناء وسائل إقامة معيارية غير رأسمالية – 10 ألف غرفة جديدة.
- إعانة موحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي – إقامة فعاليات مناسباتية، وتحسين المراكز التاريخية للمدن، وتجهيز الشواطئ والمسارات السياحية، وإنشاء بنية تحتية غير رأسمالية للأرصفة ستضمن زيادة الرحلات السياحية بمقدار 7,4 مليون.
- تطوير وضمان تشغيل أنظمة المعلومات الموجهة لتنفيذ الخدمات والوظائف الحكومية في مجال السياحة، وإنشاء منصة رقمية موحدة، تشمل 18 خدمة رقمية، تتضمن من بين أمور أخرى تحديد هوية ما لا يقل عن 35 000 من المشاركين في سوق الخدمات السياحية.
- تنظيم نظام لتكوين التغذية الراجعة مع جميع المشاركين في قطاع السياحة. سيصل مؤشر رضا المواطنين في مجال السياحة والضيافة إلى 80 %.
- تدريب 89 من الفرق الإقليمية وفق برامج تكوين المنتج الإقليمي للسياحة الداخلية وفق برامج التعليم المهني الإضافي
- التعليم.
- تدريب 96 من الفرق الإقليمية على تكوين وتعزيز المنتج السياحي الدولي في الأسواق الخارجية.
- مشاريع لزيادة إنتاجية العمل في 57 منظمة في مجال السياحة وفق اتجاه «الإنتاج الرشيق».
- تطوير المجمعات التعليمية المنهجية وتنفيذ تدريب الكوادر لصناعة السياحة والضيافة حتى 53 ألف متدرب.
- تم إنشاء آلية لتحفيز الطلب على المنتجات المحلية لقطاع السياحة لتنفيذ 11,8 ألف من المنتجات المحلية لقطاع السياحة، من بينها معدات لمنتجعات التزلج على الجليد، والتلفريك، وكذلك معدات لحدائق الترفيه والحافلات السياحية المحلية.
تسعى الدولة إلى تقديم دعم شامل لصناعة السياحة. سنحلل كيف يعمل المشروع الوطني «السياحة وصناعة الضيافة» في عام 2025، وما هي البرامج التي يتضمنها، وما هي الأهداف والخطط الموضوعة في إطار المشروع الوطني، وما هي تدابير الدعم التي يمكن أن يعتمد عليها المشاركون في المجال السياحي.
كيف يعمل المشروع الوطني "السياحة وصناعة الضيافة" في عام 2025
الأهداف الرئيسية للمشروع الوطني «السياحة وصناعة الضيافة»:
- التطوير الشامل لأعمال السياحة، مما سيؤدي إلى تهيئة الظروف لرحلات ميسورة ومريحة وآمنة في جميع أنحاء روسيا؛
- تحسين جودة الخدمة والاستقبال في المنشآت السياحية؛
- زيادة عدد المنشآت السياحية وعدد الوظائف في مجال السياحة؛
- زيادة حجم صادرات الخدمات السياحية.
في البداية كان هذا المشروع مصمما للفترة من عام 2021 إلى عام 2024، ثم تم تمديده حتى عام 2030. ومنذ عام 2022 يُنفذ هذا المشروع الوطني تحت إشراف وزارة التنمية الاقتصادية.
من المتوقع أن يؤدي تنفيذ الأنشطة لتطوير المجال السياحي في روسيا إلى زيادة عدد الرحلات السياحية في البلاد بحلول عام 2030 إلى 140 مليون سنويا.
الاستثمارات المالية في هذا المشروع مخطط لها أيضا بأحجام كبيرة — حوالي 530 مليار روبل من الميزانية الفيدرالية وحوالي 72 مليار روبل من الميزانيات الإقليمية.
يتضمن المشروع الوطني «السياحة وصناعة الضيافة» المشاريع الكبيرة التالية:
- «تطوير البنية التحتية السياحية»؛
- «زيادة إمكانية الوصول إلى الخدمات السياحية»؛
- «تحسين الإدارة في مجال السياحة».
في إطار كل من هذه المشاريع تُنفذ برامج متنوعة ذات توجه أضيق لحل مهام ومشكلات محددة في المجال السياحي.
سنستعرض كل من هذه المشاريع وخصائصها وخطط تنفيذ البرامج التي تتضمنها في عام 2025.
مقال حول الموضوع: ما هو المنتج السياحي وكيفية تنفيذه المنتج السياحي هو جميع الخدمات والسلع التي تبيعها شركة السياحة للسائح من أجل الرحلة. المنتج السياحي مفهوم مهم لقطاع السياحة، لأنه يُنفذ وفق القواعد المعتمدة من حكومة الاتحاد الروسي. سنوضح أنواع الخدمات التي تُدرج عمليا في المنتج السياحي، وما هي قواعد بيعه، وكذلك كيف يُنشأ المنتج السياحي وكيف تُحدد تكلفته. المزيد
المشروع الفيدرالي «تطوير البنية التحتية السياحية»
في إطار هذا المشروع تُنفذ البرامج التالية:
- الإقراض الميسر - بهدف بناء و/أو إعادة بناء منشآت قطاع الخدمات (الفنادق، المصحات، المجمعات متعددة الوظائف وغيرها)؛
- دعم أنشطة الشركات ورجال الأعمال العاملين في مجال السياحة؛
- تطوير بناء البنية التحتية الإضافية (الهندسية والنقل) والمخططات الرئيسية فيما يتعلق بالمناطق السياحية.
لكل برنامج خصوصياته.
الإقراض الميسر لبناء وإعادة بناء منشآت الخدمة
يُنظم هذا البرنامج وفق القواعد المعتمدة بمرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 09.02.2021 المؤرخ 141.
يُمنح القرض بشروط ميسرة بهدف بناء أو إعادة بناء، بما في ذلك مع عناصر الترميم، للمنشآت الخدمية التالية: فندق، مصحة أو مشروع استثماري كبير في مجال السياحة والترفيه.
شروط منح القرض لإعادة بناء الفندق
للحصول على مثل هذا القرض في عام 2025، يجب أن تستوفي منشأة الخدمة أحد المتطلبات:
- فندق (أوتيل) بفئة لا تقل عن 3 نجوم، على أن تكون مساحته الإجمالية لا تقل عن 5 ألف متر مربع أو أن يزيد عدد الغرف على 120 غرفة؛
- مصحة، أو مجمع مصحات ومنتجعات و/أو فندق، يقع في مجمع متعدد الوظائف (MFC) ويشغل في الوقت نفسه ما لا يقل عن 10 % من مساحة هذا المجمع. وتُحدد للفنادق متطلبات إضافية: فئة لا تقل عن 3 نجوم؛ وإذا كانت المساحة أقل من 10 % من مساحة المجمع متعدد الوظائف - وجود أكثر من 120 غرفة. ويمكن أن تقع هذه المنشآت، إلى جانب المجمع متعدد الوظائف، في مجمع رياضي صحي و/أو مركز مؤتمرات.
- بنية تحتية لمنتجع تزلج على الجليد بعدد زوار من 450 ألف ضيف سنويا؛
- حديقة مائية أو حديقة ترفيه تعمل على مدار السنة — يجب أن يبلغ عدد زوار هذه المنشآت ما لا يقل عن 1 مليون سنويا.
إذا مُنح القرض لبناء منتجع تزلج على الجليد بعدد زوار من 450 ألف سنويا أو حديقة تعمل على مدار السنة، فيجب تحقيق مؤشرات الزيارات المطلوبة في موعد لا يتجاوز 2 سنوات بعد بدء عملها (وضعها في الخدمة).
الحد الأدنى لمبلغ القرض - 100 مليون روبل؛ والحد الأقصى - 70 مليار روبل.
الحد الأقصى لمدة الإقراض - حتى 15 سنة.
سعر الفائدة على القروض الممنوحة في الأعوام 2024- 2025 - من 3 إلى 7 % سنويا، ويعتمد حجم السعر على تغير سعر إعادة التمويل.
متطلبات إضافية على المقترض: وجود خطة عمل وحقوق مسجلة في Rosreestr على الأرض المخصصة للبناء.
إجراءات منح قرض إعادة بناء الفندق
يتقدّم المقترض المحتمل بطلب ومجموعة مستندات إلى أحد المصارف المصرّح لها بمنح مثل هذه القروض.
يوافق المصرف مبدئياً على الطلب ويُحيل مستندات المقترض للنظر فيها إلى وزارة التنمية الاقتصادية واللجنة الخاصة بالسياحة. وتُمنح الأفضلية
- للمشاريع الاستثمارية التي يُفترض تنفيذها في مناطق جديدة أو في مناطق اقتصادية خاصة من النمط السياحي الترفيهي؛
- للمقترضين المحتملين الذين توجد في رأسمالهم المدفوع مساهمة من شركة المساهمة «مؤسسة Туризм.РФ».
بعد موافقة وزارة التنمية الاقتصادية على الطلب، يبرم المصرف مع المقترض عقد القرض.
لا يجوز إنفاق الأموال المقترضة المستلمة على:
- سداد مدفوعات الإيجار التمويلي؛
- تسوية الدين المستحق بموجب قروض أخرى للمقترض؛
- دفع الأرباح (التوزيعات)؛
- دفع الضرائب أو الرسوم أو الرسموم التي لا ترتبط مباشرة بالمشروع الاستثماري ولا تدخل في تكلفته؛
- إيداعها بفائدة (في الودائع أو أدوات مالية أخرى).
الحجم الإجمالي للأموال المخصّصة لهذا البرنامج على مدى 10 سنة يبلغ نحو 100 مليار روبل.
دعم الشركات وأصحاب المشاريع في مجال السياحة
هذا البرنامج واحد من التدابير التي تُنفَّذ في إطار البرنامج الحكومي للاتحاد الروسي «تنمية السياحة» (المقرّ بموجب قرار الحكومة الروسية رقم 2439 المؤرّخ 24.12.2021). ويستهدف البرنامج تقديم الدعم المالي للبنية التحتية السياحية عبر تخصيص إعانات ومنح لأصحاب المشاريع.
في السابق كانت تُمنح في إطار هذا البرنامج منح لتطوير السياحة الداخلية، وبناء وسائل الإقامة المعيارية (المودولية)، أو تهيئة الشواطئ في المستوطنات الصغيرة. ومنذ عام 2023 توقف الدعم في اتجاهات معيّنة (مشاريع تطوير السياحة الداخلية وبناء وسائل الإقامة المعيارية غير الرأسمالية - المخيمات ومخيمات السيارات).
مقال حول الموضوع: كيف تحصل على منحة للسياحة الزراعية في عام 2025 منحة السياحة الزراعية هي الأموال التي تقدّمها الدولة للمنتِج الزراعي لتطوير السياحة الريفية. وسنتحدّث لاحقاً في المقال عمّا يجب معرفته للحصول على المنحة، وما المستندات التي ينبغي إعدادها، وفي أي مواعيد يجب الإنجاز. التفاصيل
الآن، بدلاً من الإعانات في اتجاهات معيّنة، تمنح الحكومة للمناطق إعانة موحّدة للسياحة، توزّع منها حكومة الكيان المكوّن للاتحاد الروسي الأموال على الاتجاهات الأكثر أولوية لتنمية هذه المنطقة.
مثلاً، يمكن توجيه أموال الإعانة إلى إقامة فعاليات مناسباتية (ثقافية ورياضية ومتعلقة بفنون الطعام)، وتهيئة المسارات السياحية الوطنية والشواطئ والمراسي والمخيمات (مخيمات السيارات)، وتصميم الطابع السياحي لمراكز المدن وما إلى ذلك.
لكن ليس كل المناطق يمكنها الاعتماد على مثل هذا التدبير الدعم، بل فقط تلك التي لديها إمكانات سياحية عالية.
في عام 2022 مُنحت هذه الأموال بحجم نحو 4 مليار في 19 منطقة من مناطق الاتحاد الروسي.
في عامي 2023 و2024 خُصّص لهذه الأغراض 2,5 ضعف الأموال (نحو 10 مليار روبل)، وزيد عدد المناطق التي حصلت على الإعانات إلى 58.
أهداف دعم القطاع الخاص في عام 2025
منذ عام 2025 تُمنح الإعانات للقطاع الخاص والمستثمرين فقط للمشاريع الخاصة ببناء فنادق معيارية (مودولية).
هذه الفنادق، بفضل قِصَر مدة البناء وسرعة الإدخال في التشغيل، تساعد على تحسين ظروف إقامة السياح والضيوف. وتغطي الإعانة ما لا يزيد على نصف النفقات المنصوص عليها في المشروع الاستثماري (بمعدل نحو 1,5 مليون روبل للغرفة الواحدة).
تُوزَّع الأموال المخصّصة للمنطقة من الإعانة الاتحادية بين المنظمات وأصحاب المشاريع الذين تقدّموا بطلب للمشاركة في الاختيار التنافسي في هذا الاتجاه.
في نهاية عام 2024 أعلنت وزارة التنمية الاقتصادية عن اختيار تنافسي لمشاريع بناء فنادق معيارية (مودولية) للفترة من 2025 إلى 2027، والذي سيُجرى في نحو 85 منطقة من مناطق الاتحاد الروسي.
عند الاختيار ستُمنح الأولوية للمناطق الجديدة والمناطق الاقتصادية الخاصة ذات الطابع السياحي. كذلك ستُمنح نقاط إضافية للمناطق التي لم تكن قد حصلت على إعانات في أعوام 2023-2024، أو التي تمرّ عبر أراضيها مسارات سياحية وطنية.
كما تم تحديد شرط إضافي جديد للقطع الأرضية - إذ يجب أن تتوافق مع أهداف الإعانة، أي أن يكون من بين أنواع الاستخدام المسموح بها للقطعة الأرضية نوع من قبيل إقامة منشآت الخدمة السياحية والتي تفترض توفير أماكن سكنية للسياح للإقامة المؤقتة (بما في ذلك الفنادق المعيارية).
وكقاعدة، تتمتع بهذا النوع من الاستخدام المسموح أراضي المستوطنات أو أراضي صندوق الغابات. ولا يمكن ممارسة النشاط السياحي، على سبيل المثال، على أراضي الصناعة وأراضي المخصصة للزراعة.
برنامج تطوير وبناء البنية التحتية السياحية
بفضل هذا البرنامج، تُنشأ وتُحدَّث بنشاط في العديد من مناطق البلاد منشآت مختلفة للبنية التحتية الهندسية والنقلية التي تخدم مجال السياحة.
مثلاً، في إطار البرنامج تُخصَّص أموال الإعانات لبناء المنشآت التالية: الطرق السيارات، وشبكات إمداد المياه والصرف الصحي، وشبكات الحرارة، وشبكات الغاز والكهرباء.
في عامي 2023 و2024 خُصّص للبرنامج 10 مليار روبل سنوياً. وفي عام 2025 يواصل البرنامج العمل وتلقّي الدعم من الدولة.
لتنفيذ المنشآت السياحية في إطار المشروع الوطني «السياحة وصناعة الضيافة» وهذا البرنامج، أُنشئت شركة المساهمة «مؤسسة Туризм.РФ». وتشمل مهام المؤسسة ما يلي:
- تشكيل التجمعات السياحية في البلاد، وبناء البنية التحتية المساندة لها؛
- إعداد وتنفيذ المخططات الرئيسية للأراضي السياحية؛
- الاستثمار في إنشاء البنية التحتية للأراضي السياحية وفق مبادئ الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
توجد معلومات عن أنشطة الشركة على الموقع الرسمي: https://туризм.рф/
وهناك أيضاً قسم يتناول المشاريع السياحية المنفَّذة بمساعدة شركة المساهمة «مؤسسة Туризм.РФ» والمستثمرين.
المشروع الاتحادي «زيادة إتاحة المنتجات السياحية»
في إطار هذا المشروع أُعدّت برامج كثيرة تستهدف تحفيز الطلب على الرحلات الداخلية؛ وإعفاء منظمي الرحلات من بعض أنواع المساهمات والضرائب، بهدف تقديم دعم مالي إضافي من جانب الدولة.
لم تكن كل البرامج ناجحة، وقد أُغلق كثير منها بعد 2-3 سنة من بدء تشغيلها، لأنها لم تُظهر النتيجة المطلوبة.
سأحدّث عن بعض هذه البرامج التي تُظهر نتيجة ويستمر تطبيقها في عام 2025.
المسارات السياحية الوطنية
من بين مهام كثيرة للمشروع الوطني «السياحة وصناعة الضيافة» لا تحتل المرتبة الأخيرة مهمة تطوير منظومة المسارات السياحية الوطنية.
أي مسار يمكن إضافته إلى قائمة المسارات السياحية الوطنية
تُعدّ لمثل هذه المسارات برامج خاصة يجب أن تتوافق مع المعايير المقرّرة من الحكومة للحصول على صفة «وطنية». فيجب مثلاً أن يُدرَج في المسار منشأة واحدة على الأقل ذات أهمية اتحادية أو دولية، كما يجب أن يكون المسار متاحاً للسياح على مدار السنة.