مفهوم تطوير داغستان

09:27 11.10.2018

الاقتصاد

الأسس المفاهيمية للاستراتيجية الجديدة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لداغستان

عباس أحمدويف، دكتور في العلوم الاقتصادية، أستاذ

الإصدار - 2018 №№269-270

نسخة لضعاف البصر

695

يجري في الجمهورية عمل واسع النطاق لتطوير استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان حتى عام 2035. وبمشاركة خبراء وجمهور واسع، تعقد جلسات استراتيجية لمناقشة المشكلات وتحديد أولويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة الأجل للجمهورية.

يجب أولاً مناقشة واعتماد مفهوم الاستراتيجية الجديدة

الجلسات الاستراتيجية عمل مفيد للغاية، وهي في جوهرها استقصاء سوسيولوجي يهدف إلى الكشف عن الرأي العام وتشكيله بشأن مسائل ملحة معينة في التنمية الاقتصادية والاجتماعية. وبالطبع يمكن مراعاة نتائج هذه الجلسات الاستراتيجية بشكل أو بآخر عند تطوير الاستراتيجية.

لكن التخطيط الاستراتيجي، وتطوير الوثائق الاستراتيجية وفقاً للقانون الفيدرالي الصادر في 28.06.2014 № 172-ФЗ «بشأن التخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي»، يتطلبان تحليلاً منهجياً عميقاً لحالة الاقتصاد، والتنبؤ، وتبريراً أساسياً للقرارات الاستراتيجية. واستراتيجية جمهورية داغستان هي وثيقة تخطيط استراتيجي معتمدة تشريعياً تحدد أولويات وأهداف ومهام التنمية الاقتصادية والاجتماعية على المدى الطويل. وستحدد المؤشرات الكمية والنوعية المنصوص عليها في الاستراتيجية، وضمان تحقيقها في المواعيد المحددة، حالة وتيرة تنمية الاقتصاد، ومستوى وجودة حياة سكان الجمهورية كافة وكل داغستاني.

لاستراتيجية داغستان، بوصفها توجيهاً رسمياً للأهداف طويلة الأجل وعاملاً مسيطراً في تنظيم الحياة، أهمية مصيرية للمجتمع الداغستاني كله ولكل مواطن. ومن هنا يترتب أن الاستراتيجية ليست مجرد رافعة رئيسية للإدارة الحكومية والبلدية. بل يجب أن يشارك المواطنون بنشاط في جميع مراحل تطوير وتنفيذ الوثائق الاستراتيجية لتنمية الجمهورية والبلديات والأراضي وقطاعات الاقتصاد والمجال الاجتماعي. ولذلك سيكون من المناسب أولاً تطوير مفهوم الاستراتيجية ومناقشته على نطاق واسع في المجتمع، وفي الجلسات الاستراتيجية، وفي أوساط الخبراء، وغير ذلك، بحيث يكشف عن المشكلات الرئيسية الواقعية المعاصرة، ويحدد الأهداف الاستراتيجية طويلة الأجل الرئيسية وأولويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للجمهورية. وعلى أساس مفهوم متفق عليه ومعتمد من غالبية السكان، من المناسب تطوير وثائق التخطيط الاستراتيجي للمنظور الطويل الأجل.

من المناسب تبرير الضرورة الموضوعية لاستراتيجية جديدة

في المفهوم ينبغي أولا تبرير ضرورة وجود استراتيجية جديدة بشرط وجود واستمرار عمل الاستراتيجية المعتمدة قانونا للتنمية الاجتماعية-الاقتصادية لجمهورية داغستان حتى عام 2025 (استراتيجية RD – 2025). ولإلغاء قانون اعتماد الاستراتيجية الحالية لجمهورية داغستان – 2025 يجب أن تكون هناك أسباب وجيهة. ومن المناسب مناقشتها وإعلانها، خاصة أن الاستراتيجية الحالية لجمهورية داغستان – 2025 كأداة للإدارة الحكومية لم تستنفد نفسها بعد، ولم تُحلّ جميع المهام المنصوص عليها فيها، والأهداف ما زالت بعيدة عن التحقق.

وفي الوقت نفسه، عند صياغة استراتيجية جديدة ينبغي مراعاة واستخدام خبرة إعداد الاستراتيجية السابقة لجمهورية داغستان – 2025 وتعديلها اللاحق. وسيكون من المناسب إجراء تحليل شامل لتنفيذ المؤشرات الاستراتيجية الرئيسية خلال المرحلة الأولى (عام 2015)، وربما لبعض المؤشرات المنفردة (مثل الناتج الإقليمي الإجمالي) خلال المرحلة الثانية (عام 2020).

يُظهر أبسط تحليل لسير تنفيذ استراتيجية جمهورية داغستان – 2025 أن كثيرا من المؤشرات الاستراتيجية المخطط لها لمرحلة حتى عام 2015
لم تتحقق. فعلى سبيل المثال، لم تتحقق في الصناعة أهم المؤشرات سواء من حيث معدلات النمو أو من حيث أحجام الإنتاج. وتظهر نتيجة فاشلة بشكل خاص في الصناعة التحويلية، حيث بلغ نمو حجم الإنتاج أقل من 45% من الخطة الاستراتيجية وفق السيناريو المتفائل. ولم تتحقق كذلك التوجهات الاستراتيجية الخاصة بتقليص اعتماد الموازنة على الدعم، ودخل الموازنة الموحدة للفرد، ونمو الأجور الحقيقية، ومستوى البطالة العام، وبعض المؤشرات المحورية الأخرى لتنمية المجال الاجتماعي.

سيتيح التحليل الأعمق تجنب أوجه القصور التي كانت قائمة عند إعداد استراتيجية جمهورية داغستان — 2025، وتقييم المؤشرات المخططة التي اعتُمدت آنذاك تقييما موضوعيا، والكشف عن الإمكانات الحقيقية، وتبرير الأهداف والأولويات الاستراتيجية لأفق طويل الأجل جديد.

ما الذي يمكن أن يكون عليه الأفق الزمني للاستراتيجية الجديدة

أحد الأسئلة المفهومية التي تتطلب فهما وتبريرا هو تحديد الأفق الزمني للاستراتيجية الجديدة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان. ومن المناسب مناقشة ضرورة اعتماد استراتيجية لفترة حتى عام 2035 وإمكانية ذلك وتبريرهما من جميع الجوانب. فالأمر أن استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي حتى عام 2030 قيد الإعداد. وبناء على ذلك ستُعد وتُعتمد استراتيجيات تنمية المناطق الكبرى (الدوائر الفيدرالية) في روسيا حتى عام 2030. ووفقا للقانون الفيدرالي «بشأن التخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي»، يجب أن تكون استراتيجيات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق الكبرى وكيانات الاتحاد الروسي والبلديات مترابطة ومتوافقة مع أولويات وأهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي. وبناء على ذلك، ستُعد استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية لدائرة القوقاز الشمالية الفيدرالية حتى عام 2030 بالترابط مع استراتيجية الاتحاد الروسي.

سيكون من الصعب، إن لم يكن مستحيلا، ربط استراتيجية جمهورية داغستان حتى عام 2035، وبالتالي الأهداف والأولويات الاستراتيجية لتنمية الجمهورية، باستراتيجية دائرة القوقاز الشمالية الفيدرالية حتى عام 2030. وهذا بدوره قد يسبب صعوبات لمشاركة الجمهورية في البرامج الفيدرالية، وفي تنفيذ المشروعات (البرامج) الوطنية المعدة وفقا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 7 مايو 2018 رقم 204 (مرسوم رئيس الاتحاد الروسي لشهر مايو 2018) وغيره.

بالنسبة لداغستان، تعد المشاركة النشطة في هذه البرامج والمشروعات وغيرها من برامج ومشروعات الاتحاد الروسي ودائرة القوقاز الشمالية الفيدرالية بالغة الأهمية بهدف الحصول على موارد من هذه المصادر واستخدامها للتنمية الاجتماعية والاقتصادية وحل المهام الاستراتيجية. ولهذا السبب تحديدا من المناسب بحث مسألة الأفق الزمني للاستراتيجية الجديدة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان بحثا وافيا وحلها مفهوميا.

وفي الوقت نفسه ينبغي أيضا مراعاة أن مناطق روسيا، مثل سانت بطرسبورغ، وجمهورية تتارستان، وإقليم كراسنويارسك، ومقاطعتي سفيردلوفسك وسامارا وإيركوتسك وتومسك وأرخانغلسك وغيرها، لديها استراتيجيات حتى عام 2030. ومن الواضح أن مثل هذا الأفق الزمني هو الأمثل للتخطيط الاستراتيجي، نظرا لعمليات العولمة المكثفة، وتغير الأنماط التكنولوجية، وعدم الاستقرار الجيوسياسي والاقتصادي في العالم. وفي الوقت نفسه، من المناسب تنفيذ التنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان ليس حتى عام 2030 فحسب، بل أيضا لفترة أطول، مثلا حتى عام 2040، وربما بالنسبة لمؤشرات منفردة حتى عام 2050.

ينبغي إدخال التخطيط الاستراتيجي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات

من الأسئلة المهمة من حيث المبدأ مسألة التخطيط الاستراتيجي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية على مستوى البلديات. وينص القانون الفيدرالي «بشأن التخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي» على أن التخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي يُنفذ على المستوى الفيدرالي، ومستوى كيانات الاتحاد الروسي، ومستوى البلديات (المادة 1). وخلافا للأحكام الأصلية للقانون الفيدرالي، لا يُنفذ في جمهورية داغستان التخطيط الاستراتيجي على المستوى البلدي، ولا تُعد الوثائق الاستراتيجية المنصوص عليها في القانون الفيدرالي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية الطويلة الأجل للبلديات. ويعد غياب نظام تخطيط استراتيجي متكامل ومترابط للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للجمهورية والبلديات أحد العوامل الرئيسية لتشتت أهداف ومهام هياكل الإدارة على المستويين الجمهوري والبلدي، ومن ثم عدم فعالية منظومة تنظيم وإدارة التنمية الاقتصادية والاجتماعية للجمهورية بأكملها.

تقتضي الحالة الاقتصادية والمالية لبلديات الجمهورية تعزيزا جذريا لدورها ومسؤوليتها عن التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة الطويلة الأجل، والتحديث ورفع فعالية منظومة الإدارة البلدية بأكملها. ويمكن أن يشكل نظام التخطيط الاستراتيجي تحديدا أساس هذا التحديث، وتعزيز قابلية الإدارة، وضمان تنمية اجتماعية واقتصادية اختراقية على المستوى البلدي. وينبغي أن تصبح الاستراتيجية الطويلة الأجل لكل بلدية أداة مهمة لإعادة بناء نظام الإدارة، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة، والتغلب على الاعتماد على الدعم، وما إلى ذلك. وبشكل عام، ينبغي أن يضمن نظام التخطيط الاستراتيجي هذا، المترابط على مستوى الجمهورية والبلديات، وآلية تنفيذ الاستراتيجيات المقابلة على كل مستوى، التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة للبلديات والجمهورية ككل.

من المناسب ومن الأهمية البالغة إدخال جميع الأحكام والقواعد القانونية المتعلقة بالتخطيط الاستراتيجي على مستوى البلديات في قانون جمهورية داغستان «بشأن التخطيط الاستراتيجي في جمهورية داغستان».

وفي الوقت نفسه، لضمان التوحيد والتنسيق والترابط بين استراتيجيات الجمهورية والبلديات، ينبغي مناقشة وتحديد مفهوم عام، وهيكل نموذجي للوثائق الاستراتيجية، ومؤشرات أساسية، وسيناريوهات محتملة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية الطويلة الأجل للبلديات. ولتنظيم هذا العمل تنظيما واضحا وإعداد الوثائق الاستراتيجية للبلديات بكفاءة، من المناسب – وفقا لتجربة جمهورية تتارستان – وضع واعتماد توصيات منهجية بشأن التخطيط الاستراتيجي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية على مستوى المقاطعات البلدية (المقاطعات الحضرية) في جمهورية داغستان.

الهدف الاستراتيجي الرئيسي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان

أحد الأسئلة المفهومية المحورية التي تتطلب مناقشة واسعة هو تحديد الهدف الاستراتيجي الرئيسي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان في الأفق الطويل الأجل المزمع. ويجب أن تخضع جميع اتجاهات وأولويات التنمية، وبالتالي هيكل ومحتوى الوثائق الاستراتيجية، لتبرير الهدف الاستراتيجي الرئيسي وتحديده وتوفير موارده وتشكيل آلية تنفيذه.

تمتلك الجمهورية جميع الموارد الطبيعية والعمالية والإنتاجية اللازمة لتنمية اختراقية وتجاوز التخلف. وهناك حاجة إلى تحديث جذري لتنظيم المجمع الاقتصادي ومنظومة الإدارة الحكومية والبلدية

عند تحديد الهدف الاستراتيجي الرئيسي لجمهورية داغستان، من الضروري مراعاة أن الأسواق الروسية، بما فيها السوق الجمهورية الداغستانية، تصبح في ظروف العولمة والسوق العالمية المفتوحة قطاعات من السوق العالمية. ويتعين على اقتصاد داغستان، كما على روسيا ككل، أن يضمن القدرة التنافسية في هذه السوق العالمية. وفي الوقت نفسه، يتعين على الجمهورية أن تشارك مشاركة فعالة في تنفيذ مرسوم رئيس الاتحاد الروسي الصادر في 2018 «بشأن الأهداف الوطنية والمهام الاستراتيجية لتنمية الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2024»، والذي يطرح، ضمن مهام أخرى، مهاماً طموحة جداً تتمثل في الدخول في عداد أكبر خمسة اقتصادات في العالم وضمان تسريع التنمية التكنولوجية للاتحاد الروسي. ولإنجاز هذه المهمة المعقدة، يتعين على روسيا ومناطقها، بما فيها داغستان، تجاوز التخلف وتحقيق اختراق في التنمية الاقتصادية والاجتماعية والتكنولوجية.

أكد فلاديمير بوتين في رسالته إلى الجمعية الفيدرالية (1 مارس 2018): «إن التخلف بالتحديد هو التهديد الرئيسي وهو عدوّنا. وإذا لم نغير الوضع، فسوف يتعزز حتماً». ويمثل التخلف عن الدول المتقدمة في العالم في مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية والتكنولوجية تهديداً حقيقياً ليس فقط للأمن الاقتصادي لروسيا، بل ولأمنها العسكري الاستراتيجي أيضاً. ووفقاً لأحدث بيانات المقارنات الدولية، فإن روسيا، في المؤشر الرئيسي المتمثل في الناتج المحلي الإجمالي للفرد وفقاً لتعادل القوة الشرائية بالدولار الأمريكي، تتخلف عن لوكسمبورغ ب3,9 مرة، وعن النرويج ب2,6 مرة، وعن السويد ب2,4 مرة، وعن الولايات المتحدة ب2,1 مرة.

ينبغي أن يثير القلق بصفة خاصة التخلف التقني والتكنولوجي لروسيا، الذي يؤدي حتماً في ظروف العولمة والسوق العالمية المفتوحة إلى فقدان القدرة التنافسية والانقراض التدريجي لقطاعات ومجالات اقتصادية بعينها. ووفقاً لتقديرات خبراء أجانب، على سبيل المثال، تبلغ حصة النظام التكنولوجي الرابع في اقتصاد الولايات المتحدة 20%، والخامس 60%، والسادس 5%، بينما لا تزال في روسيا 30% من الاقتصاد من النظام التكنولوجي الثالث، و50% من الرابع، و10% فقط من الخامس، أما النظام التكنولوجي السادس فلم يصل إليه الاقتصاد الروسي على الإطلاق بعد. وإذا حكمنا على أساس هذه البيانات، فإن الاقتصاد الروسي يحتاج إلى تجاوز التخلف التقني عن الولايات المتحدة بنحو نظام تكنولوجي واحد.

مع هذا التخلف لروسيا عن الدول المتقدمة في العالم، تتخلف داغستان، بحسب حالتها في عام 2016، بأضعاف عن المستوى الروسي المتوسط في جميع المؤشرات الاقتصادية الكلية تقريباً. وتتخلف داغستان، في الحساب للفرد الواحد، في مؤشرات: الناتج الإقليمي الإجمالي ب2,4 مرة، وحجم الإنتاج الصناعي ب20 مرة، وقيمة الأصول الثابتة ب2,5 مرة، وحجم الاستثمارات في رأس المال الثابت ب1,4 مرة، وإنتاجية العمل ب1,7 مرة. وفي الوقت نفسه، بلغت حصة السلع والأعمال والخدمات المبتكرة في إجمالي حجم الشحنات في روسيا 8,5%، وفي جمهورية داغستان 0,4% (أقل ب21,3 مرة)، بينما بلغت حصة المنظمات التي تنفذ ابتكارات تكنولوجية 8,4% و2,5% (أقل ب3,4 مرة) على التوالي.

أدى هذا الوضع في الاقتصاد حتماً إلى غياب قاعدة إيرادات كافية وعجز في منظومة الموازنة، وإلى تخلف تنمية المجال الاجتماعي ومستوى معيشة سكان الجمهورية. وتبلغ نسبة الاعتماد على الدعم في الموازنة الموحدة 76%. ويقل متوسط الأجر الشهري الاسمي ب1,8 مرة عن المتوسط الروسي، وتبلغ البطالة ضعف المستوى تقريباً، وتقل إجمالي نفقات الموازنة من الموازنة الموحدة للفرد الواحد ب2 مرة عن المتوسط في المناطق الروسية. ويمكن إضافة مؤشرات غير قيمية لمستوى معيشة السكان إلى هذه الصورة: في داغستان تقل المساحة الإجمالية للسكن للفرد الواحد ب1,3 مرة، ويقل عدد السيارات الخاصة لكل 1000 شخص من السكان ب1,7 مرة عن المتوسط في روسيا. وهذه هي الصورة العامة، وهي أبعد ما تكون عن الاكتمال، للتخلف الاقتصادي والاجتماعي في داغستان.

تعد تنمية الصناعة وتوزيعها في الأراضي الريفية أحد العوامل المهمة لضمان تشغيل السكان الريفيين، وتقليص الهجرة، وتثبيت السكان في المقاطعات والمستوطنات الريفية

يمثل هذا التخلف الواسع النطاق، المستدام، الذي يستمر قرابة ثلاثة عقود، تهديداً للاستقرار الاجتماعي والسياسي والأمن ليس لداغستان فحسب، بل للاتحاد الروسي بأكمله. ويقيّم السكان الفجوة في مستوى التنمية والانقسام الاجتماعي القائم وعدم المساواة بين المواطنين على أنها ظلم اجتماعي، بينما تعتبرها أوساط معينة العامل الاجتماعي الرئيسي لعدم الاستقرار الاجتماعي والسياسي، وانتشار التطرف والتشدد والإرهاب.

ومن النتائج الأكثر خطورة للتخلف أن عشرات الآلاف من الداغستانيين الأكثر نشاطاً وقدرة على العمل يغادرون الجمهورية سنوياً بحثاً عن عمل وعن ظروف حياة عصرية طبيعية. وترتبط الدوافع الرئيسية لهجرة الداغستانيين بعدم الرضا عن جودة الحياة في المنطقة، والبحث عن عمل، وأسباب ذات طابع شخصي وعائلي. علماً بأن ما بين 77% و80% من المغادرين من داغستان هم مواطنون في سن العمل.

على مدى 10 سنة الماضية، بلغ الرصيد السلبي للهجرة من داغستان، حتى وفق البيانات الرسمية، 146 ألف شخص، منهم نحو 117 ألف في سن العمل. ولو بقي هؤلاء الداغستانيون وعملوا في الجمهورية بمتوسط إنتاجية المشتغلين (609 ألف روبل)، لأمكنهم في عام 2016 أن ينتجوا أكثر من 71 مليار روبل من الناتج الإقليمي الإجمالي وأن يسهموا في الموازنة الموحدة بنحو 4 مليار روبل من المدفوعات الضريبية وغير الضريبية.

هذه هي الخسارة الاقتصادية السنوية، وهي أبعد ما تكون عن الاكتمال، الناجمة عن هجرة السكان من داغستان إلى مناطق أخرى في روسيا وإلى دول أجنبية. وبالطبع، فإن الاتجاه المستدام القائم للهجرة يمثل خطراً أكبر بكثير بوصفه عملية ذوبان الداغستانيين وفقدانهم هويتهم، وفي منظور طويل الأمد معين، بوصفه تهديداً لتفكك داغستان. لذلك فإن التخلف هو التهديد الرئيسي والعدو ليس لروسيا كلها فحسب، بل لداغستان وللمجتمع الداغستاني بأكمله أيضاً.

يجب اعتبار تجاوز هذه التهديدات، والتنمية الاختراقية، وتجاوز التخلف، ومواءمة مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية، مهمة استراتيجية بالغة الأهمية لسلطات الجمهورية وللمجتمع الداغستاني بأكمله. ولهذا السبب بالتحديد أكد رئيس داغستان ف. فاسيليف في إحدى كلماته، عن حق تماماً، أن داغستان بحاجة إلى الوصول إلى متوسط مؤشرات روسيا في التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

ويترتب على كل ذلك أن الهدف الاستراتيجي الرئيسي الطويل الأجل للجمهورية يجب أن يكون تجاوز التخلف والوصول إلى متوسط المؤشرات الاقتصادية الكلية الروسية في مستوى التنمية الاقتصادية والاجتماعية.

تتمثل المهمة الأساسية للاستراتيجية الجاري إعدادها بالتحديد في تقديم إجابة واضحة ومحددة على السؤال: كيف، وفي أي آجال، وبأي وسائل يمكن حل هذه المهمة الاستراتيجية الرئيسية، وما الموارد اللازمة لذلك، ومن أين يمكن الحصول عليها.

أولاً، يجب على جميع الداغستانيين، ولا سيما الجيل الشاب، أن يستوعبوا حقيقة واحدة: لا يمكن إخراج الجمهورية من الأزمة الاجتماعية والاقتصادية وضمان مستوى معيشة لائق إلا بعملهم وجهودهم ووسائلهم الخاصة. وبالطبع، بمساعدة المركز الفيدرالي، التي لا يمكن الحصول عليها أيضاً إلا بفضل التنظيم الماهر والعمل الفعال والمشاركة النشطة في تنفيذ البرامج والخطط والمشاريع الحكومية الفيدرالية وغيرها.

ثانياً، يجب أن نفهم أن التخلف المزمن على مدى العقود الثلاثة الماضية ليس بأي حال نتيجة عجز الداغستانيين، ولا يرتبط بنقص الموارد. فالجمهورية تمتلك جميع الموارد الطبيعية والبشرية والإنتاجية للتنمية الاختراقية وتجاوز التخلف. وما يلزم هو تحديث جذري لتنظيم المركب الاقتصادي ومنظومة الإدارة الحكومية والمحلية.

تكوين رأس مال بشري حديث قادر على التنافس هو أولوية استراتيجية قصوى

من المهام المركزية للاستراتيجية الجديدة، وللتخطيط الاستراتيجي عموماً، تبرير الاتجاهات القطاعية والمجالات ذات الأولوية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية. ويجب أن يتم اختيار الأولويات الاستراتيجية وتبريرها لا بالتصويت في المظاهرات، بل على أساس معايير محددة التوجه، من خلال تحليل منهجي عميق لتأثير كل اتجاه ذي أولوية على تحقيق الهدف الاستراتيجي الرئيسي: تجاوز التخلف، والوصول إلى متوسط مؤشرات روسيا في التنمية الاقتصادية ومستوى معيشة السكان.

يعد رأس المال البشري أحد العوامل الرئيسية في تطور اقتصاد المعرفة الحديث. ويمثل رأس المال البشري المتطور الحديث بنية حاملة وعاملا نظاميا أهم للتقدم في جميع مجالات الحياة، بما في ذلك التنمية الاجتماعية والاقتصادية الاختراقية. وتعتمد حالة رأس المال البشري وتطوره، ومن ثم الإمكانات البشرية التكاثرية للجمهورية، على مستوى معيشة السكان وجودته. وفي مرسوم مايو لرئيس الاتحاد الروسي لعام 2018، تستهدف الأهداف الوطنية للتنمية الاختراقية رفع مستوى معيشة المواطنين، وتهيئة ظروف مريحة لحياتهم، فضلا عن الظروف والفرص لتحقيق الذات وإظهار موهبة كل إنسان. لذلك فإن الأولوية القصوى للاستراتيجية طويلة الأجل للجمهورية هي رفع مستوى معيشة السكان وجودتها، وتكوين رأس مال بشري حديث قادر على المنافسة.

يعد التغلب على تخلف المجال الاجتماعي بأكمله، ورفع مستوى معيشة السكان وجودتها، بالنسبة لداغستان مهمة اقتصادية واجتماعية واجتماعية-سياسية بالغة الإلحاح. وقد أوردنا أعلاه بيانات عن تخلف الجمهورية في بعض المؤشرات: في متوسط الأجور، والنفقات الميزانية للفرد، وعدد السيارات الخاصة. ويتجلى تخلف الجمهورية عن المتوسطات الروسية في البنية التحتية للمجال الاجتماعي بأكملها، التي يعتمد على حالتها ومستوى تطورها تكوين رأس المال البشري وكفاءة استخدامه.

فمثلا، تعمل 28,4% من المؤسسات التعليمية العامة في داغستان في 2-3 نوبات (في الاتحاد الروسي – 12,8%، وفي منطقة القوقاز الشمالية الفيدرالية في المتوسط – 24,3%)، ويقع على 1000 طالبا في المنظمات التعليمية العامة في الجمهورية 104 حاسوبا شخصيا، بينما في البلد – 135 (أكثر بـ 1,3 مرة). وتبلغ نسبة تغطية الأطفال بالتعليم ما قبل المدرسي في الجمهورية 30,7% (في روسيا – 66,5%، وفي منطقة القوقاز الشمالية الفيدرالية – 45,1%). وبهذا المؤشر تحتل داغستان المرتبة قبل الأخيرة 84 بين مناطق روسيا. وفي ظل الحاجة الملحة إلى متخصصين حاصلين على تعليم عال ومتوسط متخصص، فإن عدد طلاب مؤسسات التعليم المتوسط المتخصص لكل 10000 شخص من السكان في الجمهورية أقل بـ 1,3 مرة من المتوسط في روسيا، وطلاب مؤسسات التعليم العالي – أقل بـ 1,4 مرة.

ويلاحظ تخلف كبير في الرعاية الصحية، التي تلعب دورا محوريا في رفع مستوى معيشة السكان وجودتها، وفي تكوين رأس المال البشري للجمهورية والحفاظ على قدرته على العمل. فلكل 10000 شخص لدينا عدد أقل مما هو عليه في روسيا عموما من الأسرّة في المستشفيات – بـ 22,6%، والأطباء – بـ 23,4%، والعاملين الطبيين المتوسطين – بـ 21,7%. وبناء على ذلك، لكل 10000 شخص تحتل داغستان بين مناطق روسيا المرتبة 79 من حيث عدد الأسرّة في المستشفيات، والمرتبة 73 من حيث عدد الأطباء، والمرتبة 80 من حيث العاملين الطبيين المتوسطين.
ويزيد معدل الإصابة لكل 1000 شخص عن المتوسط الروسي بـ 2,3%، ومعامل وفيات الرضع أعلى بـ 1,7 مرة.

في رفع مستوى معيشة السكان وجودتها، وتكوين رأس المال البشري وتطويره، ينبغي أن يضطلع عمل هادف ونشط في المجالين الفكري-التربوي والثقافي بدور جوهري. وحاليا لا يلبي نشاط هذين المجالين المتطلبات الحديثة. فمثلا، تحتل داغستان بين مناطق روسيا لكل 1000 شخص من السكان المرتبة 74 من حيث عدد مشاهدى المسارح، والمرتبة 81 من حيث عدد زيارات المتاحف، والمرتبة 82 من حيث رصيد المكتبات، وكم هو مفارق، المرتبة 81 من حيث إصدار الصحف.

تتطلب مشكلة إعداد كوادر حديثة قادرة على المنافسة لقطاعات ومجالات اقتصاد داغستان اهتماما خاصا وتدابير عاجلة. وبدون ذلك لا يصعب فقط رفع الجاذبية الاستثمارية للجمهورية وإنشاء إنتاجات جديدة عالية التقنية، بل يستحيل أيضا تطوير المؤسسات القائمة.

لتكوين رأس مال بشري حديث يبدو من الضروري أولا وقبل كل شيء إجراء تحديث لمنظومة التعليم العام والمهني بأكملها. وينص مرسوم مايو للرئيس لعام 2018 على إدخال أساليب وتقنيات تعليمية وتربوية جديدة في مستويي التعليم العام الأساسي والثانوي العام، تضمن إتقان المتعلمين للمهارات والقدرات الأساسية، والتوجيه المهني لجميع المتعلمين. وهذا يعني أن التعليم العام والثانوي يجب أن يهيمن عليه تنشئة الجيل الشاب على العمل الجاد، والتوجيه المهني، ومهارات استخدام المعرفة في النشاط النافع اجتماعيا.

تحتاج المنظومة التقليدية القائمة لإعداد الكوادر دون استهداف في مؤسسات التعليم المتوسط والعالي إلى تحديث بما يراعي المتطلبات الحديثة واحتياجات المركب الاقتصادي للجمهورية. ولتأمين الكوادر لتنفيذ المهام الاستراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ينبغي تحديد الحاجة إلى الكوادر (العمال والمتخصصين الهندسيين والفنيين) حسب المهن الرئيسية والخصائص التأهيلية لجميع قطاعات الاقتصاد والمجال الاجتماعي في الوقت الراهن وفي الأفق الاستراتيجي المتوقع. وبناء على ذلك، وانطلاقا من هذه الاحتياجات، تنظيم إعداد الكوادر للاقتصاد الوطني للجمهورية على أساس تعاقدي (اتفاقي) في مؤسسات التعليم العالي والمتوسط المتخصص، والمعاهد ودورات رفع التأهيل، إلخ.

مما سبق يتضح جليا أن تحديث وتطوير البنية التحتية للمجال الاجتماعي بأكملها، والتغلب على التخلف في مستوى معيشة السكان وجودتها، وتكوين رأس مال بشري حديث قادر على المنافسة، هي أولوية مطلقة للاستراتيجية طويلة الأجل للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية داغستان.

الأولوية الاستراتيجية الرئيسية – تحويل داغستان إلى جمهورية صناعية-زراعية متقدمة للغاية

تتمثل المهمة الأساسية للاستراتيجية الجديدة في التنبؤ بالتحولات الهيكلية، وتحديد الهيكل القطاعي والإقليمي الأمثل لاقتصاد الجمهورية. ويجب أن توجه جميع التغييرات الهيكلية في الاقتصاد أولا وقبل كل شيء نحو ضمان تحقيق الهدف الاستراتيجي الرئيسي. وتعد مسألة الاختيار بين النموذج الصناعي-الزراعي والنموذج الزراعي-الصناعي لتخصص اقتصاد داغستان مسألة مركزية ومعقدة عند تحديد الهيكل القطاعي طويل الأجل. ويعتمد على ذلك المناهج المنهجية لتبرير واختيار الأولويات الاستراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة الأجل.

يشير تحليل وتقييم عمليات العولمة الديناميكية والاتجاهات المستقرة الحديثة للتقدم العلمي والتقني إلى أن التنمية المستدامة للاقتصاد والمجال الاجتماعي، والتغلب على التخلف وخروج الجمهورية إلى المؤشرات الاقتصادية الكلية المتوسطة الروسية، لا يمكن تحققها إلا بتطور اختراقي للصناعة الحديثة على المستوى العلمي والتقني والتكنولوجي للطبقتي التكنولوجيتين الخامسة والسادسة. وينبغي مراعاة أن الحضارة ما بعد الصناعية تنمو من المجتمع الصناعي، وأن الصناعة ليست فقط الأساس المادي للتنمية الاقتصادية والاجتماعية، بل أيضا القوة الدافعة الأهم للتقدم العلمي والتقني. لذلك يجب أن يتوجه النموذج الاستراتيجي طويل الأجل من حيث المفهوم نحو تحويل داغستان إلى جمهورية صناعية-زراعية متقدمة للغاية.

يظهر تجربة العقود الأخيرة أن استعادة الصناعة الحديثة عالية التقنية، بل وتطويرها الاختراقي، يتطلبان اتخاذ قرارات استراتيجية جذرية وغير تقليدية. فلدينا بالفعل تجربة تاريخية للخطط الخمسية السوفييتية

ترتبط ضرورة استعادة القوة الصناعية السابقة والتطور الاختراقي للمركب الصناعي في داغستان بعوامل موضوعية عديدة. أولا، إن ضمان عمالة سكان الجمهورية، خاصة السكان الحضريين المتزايدين بوتيرة عالية، مستحيل من حيث المبدأ بدون إنتاج صناعي واسع النطاق. فقد زاد عدد السكان من 1991 عام إلى 2016 عام بـ 63,9%، والسكان الحضريون – بـ 66,3%. وفي نهاية عام 2016 بلغ عدد السكان الحضريين 1372 ألف شخص. ومنهم، وفقا لبيانات Rosstat، 62,7% (أو 860 ألف شخص) ينتمون إلى السكان النشطين اقتصاديا القوى العاملة. وفي جميع أنواع الأنشطة الصناعية، بما في ذلك الصناعة الموجودة في المناطق الريفية، يعمل 89,6 ألف شخص، أو 10,4%، من السكان الحضريين النشطين اقتصاديا. ومن الواضح أن ضمان عمالة ما تبقى من السكان الحضريين القادرين على العمل (أكثر من 770 ألف شخص) لا يمكن أن تحققه قطاعات ومجالات نشاط أخرى لا الآن ولا في أفق أبعد. فتنمية الصناعة فقط، وإنشاء وظائف جديدة عالية الأجر لإنتاج منتجات عالية التقنية وكثيفة المعرفة، سيمكن من حل هذه المشكلة البالغة الإلحاح بالنسبة لداغستان.

ثانياً، يُعدّ تطوير الصناعة وتوزيعها في المناطق الريفية أحد العوامل المهمة لضمان عمالة السكان الريفيين، والحد من الهجرة، وتثبيت السكان في المقاطعات والمستوطنات الريفية. ويمكن تحقيق التوزيع المكاني المتوازن للقوى المنتجة، وتجاوز التفاوت، ومساواة مستوى التنمية الاقتصادية والاجتماعية بين المناطق الريفية والحضرية من خلال التنمية النشطة للأنشطة الصناعية، وإنشاء وظائف حديثة عالية الأجر، وظروف حياة مريحة لسكان الريف.

ولهذا يمكن استخدام التجربة السابقة لإعادة الهيكلة في إنشاء التعاونيات الصناعية والتعاونيات الغذائية في المقاطعات، ومصانع التعليب، وغيرها من المؤسسات الحديثة عالية التقنية لمعالجة المواد الخام الزراعية، وتوطين ورش إنتاجية ضيقة التخصص تابعة لمؤسسات كبيرة في المقاطعات، وتطوير مؤسسات الحرف الفنية الشعبية وغيرها من الإنتاجات الحديثة القادرة على المنافسة.

ثالثاً، تقتضي الحاجة إلى تطوير الصناعة آفاق استغلال رواسب المواد الخام المعدنية، وتوسيع نطاق صناعتي الاستخراج والمعالجة. ومن الأهمية البالغة التنمية المستدامة لمجمع الوقود والطاقة عبر زيادة استخراج النفط والغاز ومعالجتهما، وإنشاء قدرات جديدة لإنتاج الكهرباء، إلخ.

رابعاً، ينبغي أن نأخذ في الحسبان أن الصناعة تؤدي دوراً رائداً في تطوير الزراعة في الجمهورية. فالصناعة هي التي تنشئ وتطور وتدعم القاعدة المادية والتقنية للمجال الزراعي، وتوفر إمدادات الوقود والطاقة لعملية الإنتاج الزراعي بأكملها. وللتنمية المستدامة للصناعة الغذائية والقطاعات التي تعالج المواد الخام الزراعية أهمية حاسمة في تطوير الزراعة.

خامساً، يجدر الإشارة بشكل خاص إلى الأهمية الحاسمة للصناعة في زيادة القاعدة الضريبية وخلق إمكانات ذاتية لإيرادات موازنات جميع المستويات. ويُعدّ تقليص الاعتماد على الدعم والتغلب عليه تدريجياً بالنسبة لداغستان مشكلة اقتصادية واجتماعية واجتماعية-سياسية وأخلاقية بالغة الحدة. ولا يمكن حلها إلا من خلال تنمية صناعية اختراقية واسعة النطاق. وفي الوقت الحاضر، توفر القطاعات الصناعية الأساسية في الجمهورية 65% من الإيرادات الضريبية وغير الضريبية. ومن الواضح أن الصناعة الحديثة المتطورة للغاية والفعالة وحدها يمكن أن تصبح مصدراً حقيقياً وموثوقاً لإيرادات موازنات جميع المستويات وللاكتفاء المالي الذاتي للجمهورية.

يمكن متابعة الحجج المؤيدة للنموذج الصناعي-الزراعي للتنمية الاستراتيجية لداغستان. لكن ما قيل يسمح أيضاً بالجزم بأن داغستان محكوم عليها بتطوير صناعة حديثة عالية التقنية. وبالنظر إلى الدور الاستراتيجي المهيمن للصناعة في الاقتصاد وفي حياة المجتمع الداغستاني عموماً، فإن الحالة الراهنة للمجمع الصناعي ينبغي أن تثير قلقاً جدياً. فقد أدت الأزمة العميقة التي بدأت في سنوات 1990 وما زالت مستمرة حتى الآن إلى تدهور الصناعة، بل إلى إزالة التصنيع عن الجمهورية في جوهرها. وفي ثماني سنوات فقط (سنوات 1991–1998) انخفض حجم الإنتاج الصناعي بنسبة 83,3%، وفي 15 من القطاعات والقطاعات الفرعية من أصل 20 بلغ الانخفاض أكثر من 90%. أما الحجم الإجمالي للإنتاج الصناعي في عام 2016 فقد بلغ فقط 81,4% مقارنة بعام 1990.

وهذا يعني أن صناعة الجمهورية تراوح في مكانها منذ 26 سنة. وفي هذه المدة (في عام 2016 مقارنة بعام 1990) انخفض استخراج النفط والغاز الطبيعي 3,8 مرة، وانخفض إنتاج المعلبات 10,8 مرة، ونبيب العنب 3,2 مرة، وصيد الأسماك ومعالجتها 7 مرة. وانخفض إنتاج الكهرباء للفرد في الجمهورية في عام 2016 بنسبة 16% مقارنة بعام 1990. ويُنتَج ويُستهلك من الكهرباء للفرد أقل 5-5,3 مرة مما هو عليه في روسيا عموماً، و1,8 مرة مما هو عليه في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية. هذه هي الحالة الواقعية الراهنة للمجمع الصناعي في الجمهورية.

وفي الوقت نفسه، لا تدل البيانات الإحصائية المنشورة عن معدلات نمو مرتفعة مزعومة على ازدهار الصناعة على الإطلاق، بل تضلل أجهزة السلطة والرأي العام. وفي أحد اجتماعات مجلس وزراء الجمهورية، شكّك رئيس حكومة الجمهورية أرتيوم زدونوف بحق تام في المؤشرات الإحصائية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، وطالب بتزويده ببيانات موضوعية عن حالة اقتصاد الجمهورية. وهذا التكليف مبرر تماماً، وتوضيح المؤشرات الإحصائية ملحّ بشكل خاص للتقييم الموضوعي للحالة الراهنة للمجمع الصناعي.

تُظهر تجربة العقود الأخيرة أن استعادة الصناعة الحديثة عالية التقنية، بل والتنمية الاختراقية لها، تتطلبان اتخاذ قرارات استراتيجية جذرية وغير نمطية. وهناك تجربة تاريخية للخطط الخمسية السوفييتية، حين تحقق بفضل الاستخدام الفعال للإمكانات الذاتية والموارد الخاصة، وبفضل السياسة الإقليمية الحكومية النشطة والمشاركة الحكومية المباشرة، اختراق في التنمية الاجتماعية والاقتصادية والثقافية، وتحولت داغستان من أطراف متخلفة في الإمبراطورية الروسية إلى جمهورية صناعية-زراعية متطورة للغاية.

وفي سنوات الخطط الخمسية السوفييتية أُنشئت مؤسسات مجهزة بأحدث التقنيات في صناعات بناء الآلات والنفط والغاز والكيمياء والزجاج وتشغيل الأخشاب والنسيج والخياطة والجلود والأحذية والتعليب والأسماك وصناعة النبيذ واللحوم والألبان. وبحلول عام 1950 بعد الحرب كان في داغستان بالفعل أكثر من 100 مصنعاً ومعملاً كبيراً، و70 من التعاونيات الحرفية، و24 من التعاونيات الصناعية والغذائية في المقاطعات. وتطورت الصناعة بمعدلات متزايدة في فترة ما بعد الحرب أيضاً. وفي ثلاث خطط خمسية فقط (سنوات 1971–1985) بُنيت ودخلت حيز التشغيل 22 مؤسسة صناعية كبيرة و56 ورشة إنتاجية. وفي آخر 27 سنة (سنوات 1991-2017) لم يُبنَ في الجمهورية سوى مؤسستين صناعيتين ملحوظتين.

تشهد هذه التجربة التاريخية على أن التنمية الاختراقية لصناعة الجمهورية ممكنة، وأن داغستان تمتلك الموارد الطبيعية والبشرية اللازمة لذلك. ويستخلص من هذه التجربة استنتاج ثانٍ مفاده أن التنمية الاختراقية للصناعة، كما لاقتصاد الجمهورية بأكمله، ممكنة فقط في ظل مساعدة حكومية حقيقية، وفي ظل انتهاج سياسة إقليمية حكومية نشطة موجهة إلى تجاوز التفاوت والتنمية المتقدمة للمناطق المتخلفة.

ينبغي إبراز الاتجاهين الاستراتيجيين الأولويين التاليين للحل الفعلي لمشكلات التنمية الاختراقية لصناعة داغستان:

1) إحياء واستعادة المؤسسات والقطاعات الفرعية التي دُمّرت في سنوات 90 على أساس ابتكاري حديث، وتحديث المؤسسات العاملة، والاستخدام الكامل للقدرات الإنتاجية وإمكانات جميع قطاعات صناعة الجمهورية؛

2) بناء مؤسسات جديدة عبر جذب الاستثمارات وتنفيذ مشاريع استثمارية ابتكارية حديثة.

قبل كل شيء، لا بد من إجراء تحليل ملموس، وتقييم الحالة، وإحياء جميع المؤسسات الصناعية التي كانت عاملة حتى عام 1990. ومن المستحسن استعادة المؤسسات الصناعية الصغيرة والمتوسطة في المناطق الريفية التي لا تتطلب استثمارات كبيرة (التعاونيات الصناعية والتعاونيات الغذائية في المقاطعات، وفروع وورش المؤسسات الصناعية)، وتحديثها والارتقاء بها إلى المستوى الحديث من التقنية والتكنولوجيا.

ثانياً، ينبغي إجراء تقييم لإمكانات وآفاق تطوير جميع مؤسسات الصناعة العاملة، ولا سيما استخدام المساحات الإنتاجية، والقدرة التنافسية للمنتجات (الخدمات)، وتوفير الكوادر، والوضع المالي، وتصنيفها إلى:

— مؤسسات تنمو بشكل مستدام وواعدة محتملاً؛

— مؤسسات واعدة محتملاً لكنها تتطلب تحديثاً وإعادة بناء تقنية؛

— مؤسسات لا آفاق لها وتخضع لإعادة تنظيم كاملة أو للتصفية.

ومع مراعاة هذا التقييم الشامل، لا بد من تحديد مفهوم وآفاق وتدابير عملية لتطوير إمكانات كل مؤسسة واستخدامها بفعالية.

ثالثاً، من المستحسن إجراء تنبؤ وتبرير وتقييم موضوعي لحجم الاستثمارات الممكنة في رأس المال الثابت للصناعة في الجمهورية من جميع المصادر الفيدرالية. وينبغي الانطلاق من أن السياسة الفيدرالية للتنمية الإقليمية، ولا سيما السياسة الاستثمارية الفيدرالية، ينبغي أن تنص بالنسبة لمناطق روسيا المكتئبة مثل داغستان على مشاركة نشطة للدولة في تمويل الاستثمارات في المشاريع ذات الأولوية بشروط الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

ينبغي أن تنص الاستراتيجية على:

— الشراكة بين القطاعين العام والخاص في تمويل الاستثمارات الرأسمالية لتطوير الصناعة بالأشكال التالية؛

— استعادة وإعادة التجهيز التقني للمؤسسات الوحدوية الحكومية والمؤسسات الوحدوية البلدية من خلال التمويل المشترك من الاستثمارات الحكومية والخاصة مع تحويلها لاحقاً إلى شركات مساهمة مفتوحة والتوزيع المقابل للأسهم بين المستثمرين؛

— إعادة التجهيز التقني وإعادة بناء المؤسسات الخاصة من خلال الاستثمارات الحكومية وفقاً لشروط المشاركة في الأسهم (شراء حزمة أسهم) للدولة في رأس المال النظامي؛

— إعادة البناء وإعادة التجهيز التقني لشركات المساهمة المفتوحة بمشاركة الدولة (حصة في رأس المال، حزمة أسهم) من خلال التمويل المشترك من أموال الدولة والمستثمر الخاص (المستثمرين) مع إعادة التوزيع المقابلة لحزمة أسهم شركة المساهمة بين المستثمرين؛

— بناء مؤسسات جديدة (تنفيذ مشاريع استثمارية) من خلال التمويل المشترك بالأسهم من أموال الدولة والمستثمر الخاص (المستثمرين) مع التثبيت المقابل لحصة المستثمرين في رأس المال النظامي؛

— بناء مؤسسات جديدة من خلال استثمارات الدولة في رأس المال الأساسي مع تحويلها لاحقاً إلى شركات مساهمة مفتوحة والتوزيع الحر للأسهم بين السكان والأشخاص الاعتبارية.

ينبغي في الاستراتيجية الجديدة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية النص على التنفيذ التدريجي لإجراءات نشطة وفعالة في الاتجاهات المقترحة، مما سيتيح ضمان تنمية اختراقية للصناعة، واستعادة القوة السابقة للمجمع الصناعي، وحل هذه المهمة الاستراتيجية المحورية لداغستان.

الزراعة – قطاع أساسي وأولوية استراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية

النموذج الاستراتيجي الصناعي-الزراعي للاقتصاد لا يعني إطلاقاً التنمية ذات الأولوية للصناعة على حساب القطاعات والمجالات الأخرى للاقتصاد. على العكس، يفترض مثل هذا النموذج تنمية متناغمة ومتوازنة للمجمع الاقتصادي بأكمله، مع ضمان الصناعة في الوقت ذاته إحياء وتكامل إمكانات جميع القطاعات، وتؤدي دوراً نشطاً "قاطرة" للنمو المستدام للاقتصاد بأكمله ورفع مستوى معيشة السكان.

يجب أن تؤدي الصناعة دوراً خاصاً في التنمية الاختراقية للزراعة، وتعزيز قاعدتها المادية والتقنية، وإدخال التقنيات الزراعية المبتكرة الحديثة، والأساليب الفعالة لتخزين المنتجات الزراعية وتجهيزها ونقلها.

الزراعة هي القطاع الأساسي الثاني المكوِّن لهيكل اقتصاد الجمهورية، الذي تحدد حالته وآفاق تطوره، إلى جانب الصناعة، مستوى وجودة حياة السكان، وتجاوز التأخر، وتحقيق الهدف الاستراتيجي الرئيسي لجمهورية داغستان على الأمد الطويل. في زراعة الجمهورية يُنتَج 15,5% من الناتج الإقليمي الإجمالي، ويشتغل 255,2 ألف شخص (23,9% من إجمالي عدد المشتغلين)، وتعمل 6,3% من الأصول الأساسية.

في العقود الأخيرة ينمو إنتاج أصناف معينة من المنتجات الزراعية في الجمهورية بمعدلات عالية. ففي عام 2016 بالمقارنة مع عام 1990 زاد حجم إنتاج الخضر 6,2 مرة، والبطاطس – 5 مرة، والحليب – 2,4 مرة، واللحم – 1,8 مرة، والفواكه والتوت – 1,2 مرة. بيد أن عدد السكان خلال هذه الفترة (1991-2016) نما بنسبة 63,9%، فيما تخلف إنتاج الأنواع الرئيسية من المنتجات الزراعية عن معدلات نمو عدد السكان. ونتيجة لذلك انخفض إنتاج المنتجات الزراعية (عدا الخضر والبطاطس) للفرد انخفاضاً حاداً، وفي عام 2016 بالمقارنة مع عام 1990 بلغ بالنسبة إلى: الحبوب – 45,8%، والعنب – 49، والبيض – 61,5، والصوف – 62,5%، والحليب – 70,8%، والفواكه – 75,4%. وفي الوقت ذاته تتخلف داغستان عن متوسط مؤشرات روسيا في إنتاج الفرد من الحبوب – 6,6 مرة، والبيض – 3,7 مرة، والبطاطس – 1,6 مرة، واللحم – 1,5 مرة، وعن منطقة شمال القوقاز الفيدرالية في هذه الأنواع من المنتجات على التوالي – 11 مرة، و1,8 مرة، و1,2 مرة، و1,5 مرة.

وفقاً لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 30 يناير 2010 رقم 120 «بشأن إقرار عقيدة الأمن الغذائي للاتحاد الروسي»، لضمان الأمن الغذائي يجب ضمان التوافر المادي والاقتصادي لكل مواطن للمواد الغذائية بكميات لا تقل عن معايير الاستهلاك العقلانية. وهذا المطلب في عقيدة الأمن الغذائي لداغستان، بوصفها منطقة زراعية في الأساس، له أهمية مطلقة. وفي الوقت ذاته لا تُلبَّى احتياجات سكان الجمهورية من الإنتاج الذاتي في أي نوع من المواد الغذائية، عدا الخضر والبطاطس. واعتباراً من عام 2016 تلبي الجمهورية احتياجاتها وفق معايير الاستهلاك العقلانية المقررة من الحليب ومنتجات الحليب بنسبة 85,9%، والخبز ومنتجات الخبز – بنسبة 72,1%، واللحم ومنتجات اللحم – بنسبة 60,7%، والفواكه – بنسبة 43,4%، والبيض – بنسبة 30,6%، والسمك ومنتجات الأسماك – بنسبة 8,9%. ولتلبية احتياجات السكان وفق معايير الاستهلاك العقلانية يجب استيراد 81,1 ألف طن من الخبز ومنتجات الخبز، و87 ألف طن من اللحم ومنتجات اللحم، و138,9 ألف طن من الحليب ومنتجات الحليب، و171,5 ألف طن من الفواكه والتوت، و66,2 ألف طن من الأسماك والمنتجات السمكية، و546,5 مليون بيضة إلى الجمهورية سنوياً.

إن حالة تنظيم الزراعة ومستوى تطورها ودورها في اقتصاد الجمهورية يتميز أيضاً بأن مساهمة المجال الزراعي في الإيرادات الضريبية وغير الضريبية للميزانية الموحدة لا تتجاوز واحداً في المائة فقط. وهذه الحالة للزراعة والصناعة الغذائية تمثل تهديداً حقيقياً ليس للأمن الغذائي فحسب، بل للأمن الاقتصادي للجمهورية بأكمله.

قبل كل شيء يجب أن نتصور بوضوح أن زراعة داغستان، حيث يُنتَج 73,5 % من المنتجات في مزارع السكان، لا مستقبل لها، ويستحيل اعتبارها اتجاهاً استراتيجياً لتنظيم وتطوير الإنتاج الزراعي. ويتطلب تجاوز تأخر الزراعة والتهديدات للأمن الغذائي إعادة تنظيم جذرية وتجميع المؤسسات والمنظمات الزراعية، والمزارع الفلاحية، والمزارع الفرعية الشخصية، وتنمية اختراقية وتحديثاً جذرياً للتقنية والتكنولوجيا وتنظيم الإنتاج الزراعي. ومن أجل التحديث الجذري والتنمية المستدامة طويلة الأمد لزراعة الجمهورية على طريق التكثيف، يجب القيام على أساس علمي بعمل نشط في الاتجاهات الاستراتيجية ذات الأولوية التالية:

— تطوير وتعزيز الإمكانات العلمية والتقنية للمجال الزراعي، وإطلاق أبحاث واسعة النطاق حول المشكلات الراهنة لتحديث الزراعة وتطويرها التقدمي؛

— تجاوز التصحر وتدهور الأراضي الزراعية، واستعادة خصوبة التربة، والاستخدام الأكمل والأكفأ والأرشد للموارد الأرضية والمائية وغيرها من الموارد الطبيعية، وكذلك الموارد الإنتاجية والعمالية؛

— تحسين التقنية والتكنولوجيا، والانتقال التدريجي لزراعة الجمهورية من المكننة الجزئية إلى المكننة الشاملة، ثم لاحقاً إلى مرحلة «منظومة الآلات»، ومنها إلى النظم المعلوماتية-البيولوجية التي تقوم على تقنيتين محوريتين – نظم التحديد الموضعي العالمية والهندسة الوراثية؛

— رفع إنتاجية المحاصيل الزراعية وإنتاجية الثروة الحيوانية، والتطوير الواسع لإنتاج البذور، وتربية السلالات، والتحسين الزراعي، والكيماوة؛

— التنظيم الواسع والمكثف لإعداد وتأهيل كوادر العمال والمتخصصين ورؤساء المزارع بما يستجيب لمتطلبات التقدم العلمي والتقني الحديثة وشروط السوق في الإدارة؛

— توحيد المزارع الفرعية الشخصية (الموارد العمالية، والقطع الأرضية، والتقنيات، والوسائل المالية، وما إلى ذلك) في مزارع أكبر للتنظيم المشترك للإنتاج والتخزين والتجهيز والتسويق وغير ذلك من المنتجات الزراعية في أشكال تنظيمية وقانونية مختلفة (المزارع الفلاحية، والتعاونيات الإنتاجية، والتعاونيات الإنتاجية-التسويقية وغيرها)؛

— التنمية الاجتماعية للريف، ورفع مستوى وجودة حياة السكان الريفيين، وتقريب ظروف حياة سكان المدن والريف؛

— إنشاء ما لا يقل عن بلدة زراعية واحدة في كل منطقة من مناطق داغستان بوصفها مستوطنة نموذجية (قرية معيارية حديثة) يُنظَّم فيها الإنتاج الزراعي على مستوى التقنيات الزراعية الحديثة، وتُنشأ فيها كل البنية التحتية الاجتماعية على مستوى المعايير الحديثة، وتُوفَّر فيها كل الظروف للعمل والراحة وتنمية جميع السكان، ولا سيما الشباب؛ وستمثل هذه البلدات الزراعية معايير (نماذج) للتنمية طويلة الأمد للمستوطنات الريفية وكذلك للمدن الصغيرة والبلدات العمالية والمناطق الصناعية وغيرها في مناطق الجمهورية.

إن التخطيط الاستراتيجي وتنفيذ الإجراءات في الاتجاهات المذكورة سيتيحان في السنوات القريبة المقبلة تجاوز تأخر الزراعة وضمان الأمن الغذائي للجمهورية.

وفقاً لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي الصادر في مايو 2018 ينبغي في جمهورية داغستان إنشاء مركز علمي-تعليمي بمستوى عالمي على أساس تكامل معاهد مركز داغستان العلمي التابع لأكاديمية العلوم الروسية، ومؤسسات التعليم العالي، وتعاونها مع المؤسسات والمنظمات الرائدة في القطاع الحقيقي للاقتصاد

تجاوز التخلف العلمي والتكنولوجي أولوية استراتيجية وعامل رئيسي في التنمية الاجتماعية والاقتصادية الاختراقية

يُعدّ التعجيل بالتنمية العلمية والتكنولوجية وتحديث جميع قطاعات الاقتصاد ومجالاته ونقلها إلى نموذج تنموي مبتكر، مع آفاق الوصول إلى مستويي النظامين التكنولوجيين الخامس والسادس، من أشدّ تحديات العصر الراهن ومن الشرط الأساسي لحل المهمة الاستراتيجية الرئيسية المتمثلة في التنمية الاجتماعية والاقتصادية الاختراقية وتجاوز تخلف جمهورية داغستان. وفي الاقتصاد الحديث، ليس رأس المال المادي والأصول المادية هما أهم عامل في التنمية وضمان القدرة التنافسية، بل المعرفة ومنجزات العلم وتجسيدها المادي في تقنيات ومنتجات وخدمات جديدة. وبالنظر إلى الاندماج النشط لروسيا في الفضاء الاقتصادي العالمي والإجراءات الجذرية المتوقعة لنقل اقتصاد البلد إلى نموذج تنموي مبتكر، يتعين على داغستان أن تضمن ثورة علمية وتقنية حقيقية في الاقتصاد وفي جميع مجالات حياة المجتمع.

بمرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ في 1 ديسمبر 2016 رقم 642 تمت الموافقة على استراتيجية التنمية العلمية والتكنولوجية لروسيا. وقد حُددت فيها الأهداف والمبادئ والمهام والأولويات، فضلًا عن الاتجاهات الرئيسية والتدابير الخاصة بتنفيذ سياسة الدولة للتنمية العلمية والتكنولوجية للبلاد خلال السنوات 10–15 المقبلة. وبأمر من حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ في 24 يونيو 2017 رقم 1325-р تمت الموافقة على خطة التدابير لتنفيذ استراتيجية التنمية العلمية والتكنولوجية للاتحاد الروسي للأعوام 2017–2019 (المرحلة الأولى). وتنص الاستراتيجية وخطة التدابير على المشاركة النشطة في تنفيذهما لأجهزة السلطة على جميع المستويات، والأوساط العلمية والتعليمية ووساط الأعمال، ومؤسسات المجتمع المدني. وتُعدّ الاستراتيجية الاتحادية أساسًا لإعداد استراتيجيات وبرامج حكومية للتنمية العلمية والتكنولوجية للكيانات المكوّنة للاتحاد الروسي. وإلى جانب ذلك، حُدّدت التنمية العلمية والتكنولوجية الاختراقية في مرسوم رئيس الاتحاد الروسي الصادر في مايو 2018 كأحد الأهداف الوطنية للاتحاد الروسي، وكأهم مهمة استراتيجية محورية للفترة حتى عام 2024. ومن كل ذلك يترتب أن التنمية العلمية والتكنولوجية يجب أن تكون الأولوية القصوى في استراتيجية داغستان الجديدة.

يُجرى لدينا عمل معيّن في مجال التنمية العلمية والتكنولوجية في إطار تنفيذ البرامج الحكومية لجمهورية داغستان والبرامج الحكومية للاتحاد الروسي. وعلى وجه الخصوص، في إطار البرنامج الحكومي لجمهورية داغستان «تطوير الصناعة ورفع قدرتها التنافسية للأعوام 2015–2020» يُنفَّذ تحديث الصناعة وتُنشأ المتنزهات الصناعية، وفي إطار البرنامج الحكومي لجمهورية داغستان «التنمية الاقتصادية والاقتصاد المبتكر» تُطوَّر حاضنات الأعمال والمتنزهات التقنية والمتنزهات الصناعية والصناعية الزراعية. وبقرار من حكومة جمهورية داغستان المؤرخ في 13 ديسمبر 2013 رقم 655 تم اعتماد البرنامج الحكومي لجمهورية داغستان «تطوير الإمكانات العلمية والتقنية والابتكارية لجمهورية داغستان للأعوام 2014-2018»، وقد لم تتحقق أهدافه تمامًا، ولم تُبلَغ مؤشراته ومقاييسه المخططة في أي مجال من مجالات الابتكار.

في إطار البرامج الحكومية الاتحادية وبرامج الاستثمار المؤسسية تُنفَّذ تدابير للتحديث التكنولوجي في شركة المساهمة «مصنع داغديزل»، والشركة المساهمة المفتوحة «كونتسيرن مصنع كيزليار للهندسة الكهربائية الميكانيكية»، وشركة المساهمة «مصنع باسم غادجييف»، وشركة المساهمة «داغفوس»، والشركة المساهمة المفتوحة «أفيا أغريغات»، وشركة المسؤولية المحدودة «داغستان ستيكلو تارا» وغيرها من المؤسسات. وبهدف المساعدة في إجراء البحوث العلمية وأعمال التصميم والتطوير، وإنشاء التطويرات الابتكارية وإدخالها، أسّست حكومة جمهورية داغستان بموجب أمر صادر عنها منظمة مستقلة غير ربحية باسم «المركز العلمي والابتكاري».

يُجرى عمل واسع النطاق في تطوير العلوم الأساسية والتطبيقية، وحل المهام العلمية والتقنية والتكنولوجية التطبيقية الملحّة، وتنفيذ المشروعات الابتكارية الحديثة في معاهد مركز داغستان العلمي التابع لأكاديمية العلوم الروسية، ومؤسسات التعليم العالي، ومعاهد البحث العلمي القطاعية ومختبراتها في جمهورية داغستان.

تكتسب العمليات الابتكارية في داغستان زخمًا في السنوات الأخيرة، لكن نطاق إنشاء السلع والتقنيات الابتكارية والمبتكرات التنظيمية وإتقان إنتاجها والترويج لها في السوق غير كافٍ تمامًا للانتقال إلى نموذج تنموي مبتكر وضمان القدرة التنافسية للاقتصاد. وفي المؤسسات، عدد المشروعات الاستثمارية المُعدّة الرامية إلى استخدام الابتكارات وإتقان إنتاج منتجات تنافسية حديثة غير كافٍ تمامًا. والسبب الرئيسي لانخفاض النشاط الابتكاري للمنظمات العلمية والمؤسسات العاملة في البحوث العلمية وأعمال التصميم والتطوير هو محدودية الموارد الاستثمارية بسبب الوضع المالي المعقّد لأغلبها.

ويُعيق تطوير النشاط الابتكاري أيضًا غياب نظام ابتكاري جمهوري موحّد قابل للإدارة، قادر على ضمان إدارة التحولات الابتكارية، وتوحيد جميع الجهود والموارد المتاحة للجمهورية، لضمان نمو اقتصادي مستدام وتحديث الاقتصاد ورفع قدرته التنافسية.

البنية التحتية الابتكارية في الجمهورية غير متطورة بما يكفي، وهي البنية التي كان يمكن أن تضمن تدفق التقنيات والتطويرات الابتكارية إلى الإنتاج. فالتطويرات التي تنجزها المنظمات العلمية في مركز داغستان العلمي التابع لأكاديمية العلوم الروسية، والجامعات، ومعاهد البحث العلمي القطاعية، والمخترعون، تبقى غير مطلوبة أو تجد صعوبة في الوصول إلى الإدخال الفعلي في مؤسسات محددة في الجمهورية. وفي هذا المجال لا يوجد تنظيم حكومي فعّال، والمؤسسات النشطة ابتكاريًا لا تتلقى دعمًا ملموسًا.

في الجمهورية، كان يعمل في البحوث والتطوير العلميين حتى عام 2016 عدد 45 منظمة و1997 شخصًا من العاملين، وهو ما يبلغ 26,1% من عدد العاملين المماثلين في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية، و0,3% فقط على مستوى الاتحاد الروسي. ويبلغ إجمالي عدد الباحثين في الجمهورية 1419 شخصًا، منهم 232 ممن يحملون درجة الدكتوراه و788 شخصًا درجة المرشح.

في السنوات الأخيرة يُلاحظ في داغستان اتجاه إلى إضعاف النشاط الابتكاري للمنظمات. فبلغت حصة المنظمات التي تنفذ ابتكارات تكنولوجية في عام 2000 مقدار 6,4%، وانخفضت بحلول عام 2016 إلى 2,5%، أي بمقدار 2,6 مرة. وبهذا المؤشر حتى عام 2016 تتخلف الجمهورية تخلفًا كبيرًا عن الاتحاد الروسي ككل (8,4%) وعن منطقة شمال القوقاز الفيدرالية (2,9%).

وتُشاهد الصورة نفسها أيضًا في ديناميكية حجم السلع الابتكارية. فقد بلغت حصتها في الحجم الإجمالي للسلع المشحونة (الأعمال، الخدمات) في الجمهورية في عام 2000 مقدار 2,8% (الاتحاد الروسي – 4,4%، منطقة شمال القوقاز الفيدرالية – 0,6%)، وفي عام 2016 – 0,4% (الاتحاد الروسي – 8,5%، منطقة شمال القوقاز الفيدرالية – 6,4%). ويدلّ على التخلف الكبير في تطوير التقنية والتكنولوجيا في جمهورية داغستان أن حصة الجمهورية في العدد الإجمالي للتقنيات الإنتاجية المتقدمة المُنشأة في روسيا في عام 2016 بلغت 0,4%، أما التقنيات المستخدمة فبلغت 0,3% فقط.

ويُثير قلقًا خاصًا الاتجاه المستقر الملاحظ نحو انخفاض حصة النفقات الداخلية على البحوث والتطوير في الحجم الإجمالي للناتج الإقليمي الإجمالي. فقد انخفضت هذه الحصة في جمهورية داغستان من 0,36% في عام 2000 إلى 0,17% في عام 2016. ويستلفت النظر أن النفقات الداخلية على البحوث والتطوير كنسبة مئوية من الحجم الإجمالي للناتج الإقليمي الإجمالي في جمهورية داغستان أقل بمقدار 8,3 مرة مما هي في روسيا، وبمقدار 1,5 مرة مما هي في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية ككل.

وبالنظر إلى هذا التخلف الواسع النطاق في جميع مؤشرات المستوى التقني والتكنولوجي، يجب أن يكون محور استراتيجية الجمهورية الجديدة هو التنمية العلمية والتكنولوجية الاختراقية لجميع قطاعات الاقتصاد ومجالاته. وقبل كل شيء، يجب ضمان تنفيذ التدابير المنصوص عليها في مرسوم رئيس الاتحاد الروسي «بشأن استراتيجية التنمية العلمية والتكنولوجية للاتحاد الروسي». ولتحقيق ذلك، من الضروري إعداد برنامج حكومي خاص للتنمية العلمية والتكنولوجية للجمهورية وخطة لتنفيذه المرحلي. ويجب أن يعكس هذا البرنامج أيضًا التدابير التي تضمن تنفيذ مرسوم رئيس الاتحاد الروسي الصادر في مايو (2018)، الذي يحتل فيه المركز الأول للأهداف الوطنية حتى عام 2024 مكانة مركزية للتنمية العلمية والتكنولوجية الاختراقية.

إن أهم الأهداف والأولويات الاستراتيجية الرئيسية لداغستان، المنبثقة عن هذين المرسومين الرئاسيين، هي: 1) رفع عدد المنظمات التي تنفذ ابتكارات تكنولوجية إلى 50% من إجمالي عددها؛ 2) الزيادة التدريجية للنفقات على البحوث والتطوير والوصول بالحجم الإجمالي للاستثمارات في هذا المجال من جميع المصادر إلى 2% من الناتج الإقليمي الإجمالي.

ينص مرسوم رئيس الاتحاد الروسي «بشأن استراتيجية التطور العلمي والتكنولوجي في الاتحاد الروسي» على تشكيل منظومة إدارة حديثة فعّالة في مجال العلم والتكنولوجيا والابتكار. وتتمثل المهمة الاستراتيجية الأولى في إنشاء منظومة ابتكار جمهورية موجّهة بوضوح نحو التحديث الهيكلي للاقتصاد، تجمع وتنسّق النشاط الابتكاري لجميع الوحدات العلمية الأكاديمية والقطاعية، والجامعات، والحلقات البحثية والتصميمية الهندسية والتكنولوجية في المؤسسات والمنظمات والاتحادات الريادية. ولتحديد سياسة الابتكار وإدارة منظومة الابتكار الجمهورية هذه بنجاح، نضجت الحاجة إلى تشكيل هيئة إدارة حكومية للنشاط الابتكاري بصفة وزارة (أو وكالة، أو لجنة) جمهورية للعلوم والتعليم العالي. ويرى القائمون على هذه الوثيقة أن الوظائف الأساسية والمهام الأولى لهذه الهيئة ينبغي أن تكون:

— تحديد الاستراتيجية الطويلة الأجل والسياسة الجمهورية للتنمية الابتكارية والتحديث الهيكلي للاقتصاد وسائر مجالات الحياة في المجتمع الداغستاني؛

— تنسيق النشاط الابتكاري للمعاهد الأكاديمية ومعاهد البحث العلمي القطاعية والجامعات والمنظمات التصميمية والهندسية التجريبية والمؤسسات والاتحادات الاقتصادية العاملة في داغستان؛

— إجراء جرد كامل وحصر للابتكارات الموجودة في الجمهورية (الاكتشافات، والاختراعات، والتقنيات العالية الجديدة، والسلع والخدمات الجديدة القادرة على المنافسة، والتطويرات عالية التقنية، وما إلى ذلك)، وإعداد سجل لها، واستخلاص ما هو ذو صلة بالتسويق التجاري في اقتصاد الجمهورية منها، وتحديد القطاعات ومجالات النشاط التي يمكن استخدامها فيها، وكذلك الهيئات والمسؤولين عن إدخال كل ابتكار إلى الإنتاج؛

— تحديد المشكلات الراهنة والمتوقعة الطويلة الأجل والعقبات في كل قطاع من قطاعات الاقتصاد والمجال الاجتماعي، التي يلزم إجراء بحوث علمية وأعمال بحثية وتطويرية لحلها؛ وتنظيم حل هذه المشكلات وإزالة العقبات بمشاركة المعاهد الأكاديمية والقطاعية والجامعات والمخترعين والمنظمات الاستثمارية الصغيرة والمتخصصين من المؤسسات والمنظمات والوزارات والإدارات على أساس تنافسي وتعاقدي (ت contractual).

من المناسب إخضاع المنظمة غير التجارية المستقلة «مركز العلم والابتكار» لهذه الوزارة، وتحديد مجال نشاطها وتوسيع عملها على نطاق واسع في إنشاء التطويرات الابتكارية وإدخالها، والمساعدة في إجراء الأعمال البحثية والتصميمية الهندسية التجريبية.

وإلى جانب ذلك، ووفقاً لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي الصادر في مايو 2018، ينبغي إنشاء مركز علمي تعليمي من الطراز العالمي في جمهورية داغستان على أساس دمج معاهد مركز داغستان العلمي التابع لأكاديمية العلوم الروسية والجامعات وتعاونها مع المؤسسات والمنظمات الرائدة في القطاع الحقيقي للاقتصاد.

إن مواصلة تعزيز الإمكانات الابتكارية، وتطوير النشاط الابتكاري، واستخدام الإنجازات الحديثة للعلم والتقنيات العالية سيتيح إجراء تنويع هيكلي، ونقل اقتصاد جمهورية داغستان إلى نموذج تنمية ابتكاري، وضمان قدرته التنافسية في الأسواق الإقليمية والمحلية والعالمية في الأفق الاستراتيجي الطويل الأجل. وينبغي أن تساعد في ذلك المنظومة الابتكارية الجمهورية التي يُعدّ إنشاؤها ضرورة موضوعية. ويشكّل حل هذه المهام أحد الأهداف الأساسية والأولويات الأولى للاستراتيجية الجديدة لجمهورية داغستان.