برنامج التطوير حتى 2030

حكومة الاتحاد الروسي

أمر

بتاريخ 20 مايو 2023 رقم 1315-р

موسكو

1. الموافقة على مفهوم التنمية التكنولوجية المرفق

للفترة حتى عام 2030 (المشار إليه فيما يلي - المفهوم).

2. على الهيئات التنفيذية الاتحادية أن تسترشد بأحكام المفهوم عند إعداد وتنفيذ الوثائق القطاعية للتخطيط الاستراتيجي، وبرامج الدولة (البرامج الفرعية) للاتحاد الروسي وغيرها من وثائق التخطيط الاستراتيجي.

3. يوصى بما يلي: أن تسترشد هيئات سلطة الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وهيئات الحكم المحلي بأحكام المفهوم عند إعداد وتنفيذ البرامج الإقليمية (البرامج الفرعية) وغيرها من الوثائق؛

أن تضمن المؤسسات الحكومية والشركات المساهمة المهتمة التي تمتلك الدولة حصصا فيها إدراج ضمان التنمية التكنولوجية للاتحاد الروسي في استراتيجياتها، وأن ترسل الاستراتيجيات المحدثة لأنشطتها إلى وزارة التنمية الاقتصادية الروسية حتى 30 أكتوبر 2023.

موجهة

للنشاط

التدابير،

في

4. على وزارة التنمية الاقتصادية الروسية بالتعاون مع وزارة التعليم والعلوم الروسية

أن تضمنا:

إعداد مشروع الخطة الاتحادية للتدابير ذات الأولوية خلال شهر بمشاركة السلطات

وتقديمه إلى حكومة الاتحاد الروسي؛

التنفيذية

الهيئات

والمنظمات المهتمة وتنفيذ المفهوم

2

إعداد تقرير عن سير تنفيذ المفهوم وتقديمه سنويا إلى حكومة الاتحاد الروسي حتى 30 نوفمبر من السنة التالية للسنة المشمولة بالتقرير، بما في ذلك تقييم التقدم المحرز في تحقيق أهداف المفهوم ومؤشراته المستهدفة، وضرورة تحديث المفهوم وإمكانات التنمية التكنولوجية للاتحاد الروسي.

وتحديث المفهوم

التحديات و

مراعاة

مع

رئيس حكومة الاتحاد الروسي

م. ميشوستين

تمت الموافقة عليها بأمر من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 20 مايو 2023 رقم 1315-р

المفهوم

التنمية التكنولوجية للفترة حتى عام 2030

أولا. أحكام عامة

يحدد مفهوم التنمية التكنولوجية للفترة حتى عام 2030 - المفهوم) التحديات والمبادئ والأهداف

(المشار إليه فيما يلي بالتنمية التكنولوجية للفترة حتى عام 2030.

أُعد المفهوم في إطار تنفيذ قائمة تكليفات رئيس الاتحاد الروسي بناء على نتائج اجتماع مجلس رئيس الاتحاد الروسي للتنمية الاستراتيجية والمشاريع الوطنية، الذي عقد في 18 يوليو 2022 (رقم Пр-1553 بتاريخ 1 سبتمبر 2022).

قانون

يتكون الأساس القانوني للمفهوم من دستور الاتحاد الروسي، والقانون الاتحادي "بشأن التخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي"، ومرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 1 ديسمبر 2016 رقم 642 "بشأن استراتيجية التنمية العلمية والتكنولوجية للاتحاد الروسي"، ومرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 5 ديسمبر 2016 رقم 646 "بشأن الموافقة على مبدأ أمن المعلومات في الاتحاد الروسي"، ومرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 21 يوليو 2020 رقم 474 "بشأن الأهداف الوطنية لتنمية الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2030"، ومرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 21 يناير 2020 رقم 20 "بشأن الموافقة على مبدأ الأمن الغذائي في الاتحاد الروسي"، ومرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 2 يوليو 2021 رقم 400 "بشأن استراتيجية الأمن الوطني للاتحاد الروسي" وغيرها من الأعمال القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي.

المفهوم

يجمع

مواد

الاستراتيجية

التي عقدتها حكومة الاتحاد الروسي في يونيو

الجلسات، -

2

التنفيذ

الاستراتيجية لعام 2022 لتحديد الاتجاهات ذات الأولوية لنشاط حكومة الاتحاد الروسي مع مراعاة القيود والمخاطر المرتبطة بضغط العقوبات. على

تنمية القطاعات عالية التقنية في اقتصاد الاتحاد الروسي، وهو ما يميزه كوثيقة قطاعية للتخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي تحدد تطور مجال أو قطاع معين من الاقتصاد.

موجهة

المفهوم

يشكل المفهوم أساسا لإعداد

(تعديل) وتنفيذ برامج الدولة (البرامج الفرعية) للاتحاد الروسي، والبرامج الإقليمية (البرامج الفرعية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، ومخططات التخطيط الإقليمي للاتحاد الروسي، وكذلك الوثائق المخططة والبرامجية والهادفة للمؤسسات الحكومية والشركات الحكومية والشركات المساهمة التي تمتلك الدولة حصصا فيها.

ثانيا. المفاهيم الأساسية

تعني المفاهيم المستخدمة في المفهوم ما يلي: "أهم المشاريع الابتكارية ذات الأهمية الحكومية" - مجموعة من التدابير المترابطة من حيث الموارد والمنفذين ومواعيد التنفيذ، والتي تهدف إلى تحقيق والحصول على الأثر الاقتصادي اللازم ذي الأهمية لاقتصاد بأكمله أو لقطاعات اقتصادية كبرى؛

القومي

الأمن،

المستوى

"استثمارات المخاطر" - استثمارات في شركات تكنولوجية في المرحلة المبكرة ومرحلة النمو، موجهة لإنشاء منتجات واعدة وإدخالها إلى السوق، وترتبط باحتمال خسارة الأموال المستثمرة في شركة معينة، وكذلك عدم تحقيق النتيجة المخططة، وبعائد محتمل متوقع مرتفع من مجموع هذه الاستثمارات؛

"تحديات التنمية التكنولوجية" - مجموعة المشكلات والتهديدات والفرص في مجال تطوير وإدخال التكنولوجيات التي تتطلب موضوعيا استجابة من جانب الدولة والمجتمع، والتي تكون درجة تعقيدها وحجمها بحيث لا يمكن حلها أو إزالتها أو تحقيقها دون تغييرات هيكلية، وليس فقط عن طريق زيادة الموارد؛

3

-

من السلع،

"المنتجات

العالية التقنية" المندرجة في مجموعات المنتجات التالية وفقا للتصنيف التجاري الدولي الموحد للأمم المتحدة: الأسلحة، وأدوات القياس، والأجهزة العلمية والبصرية، وتقنيات الحاسوب والمكتب، والمركبات الفضائية وغيرها من المركبات الجوية، بما في ذلك الطائرات المسيرة، والآلات والمعدات غير الكهربائية، والمستحضرات الدوائية والأدوات الطبية، والمنتجات والمواد الكيميائية، والآلات الكهربائية، والإلكترونيات ومعدات الاتصالات؛

"اتفاقية

الاستثمار

أداة لتنفيذ الاستثمارات المباشرة و(أو) الاستثمارات الجريئة، يلتزم فيها الشركاء المساهمون بممارسة نشاط مشترك دون إنشاء كيان قانوني وإيداع مساهماتهم في الممتلكات المشتركة لتمويل المشروعات الابتكارية؛

شراكة"

-

الحديثة

التنافسية

"إحلال الواردات" - عملية إنشاء إنتاجات وتكنولوجيات جديدة أو تطوير إنتاجات وتكنولوجيات قائمة في الاتحاد الروسي، مخصصة لإحلال السلع والخدمات والتكنولوجيات المستوردة. ويجري إحلال الواردات، كقاعدة عامة، في شكل توطين الإنتاجات والتكنولوجيات في أراضي الاتحاد الروسي، أو إعادة إنتاج التكنولوجيات، أو في شكل إعادة توجيه سلاسل الإنتاج العابرة للحدود نحو موردين مستقرين (موثوقين) يستوردون السلع والخدمات والتكنولوجيات إلى أراضي الاتحاد الروسي؛

"المنتجات الابتكارية"

- سلع وأعمال وخدمات جديدة أو خضعت لتغييرات تكنولوجية بدرجات مختلفة خلال السنوات 3 الأخيرة؛

هدفا

التي

رئيسيا

للنشاط

"المركز الابتكاري للعلوم والتكنولوجيا" - مجموعة من المنظمات التي تمارس نشاطا علميا وتكنولوجيا، وأشخاص آخرين يوجه نشاطهم إلى ضمان عمل هذا المركز، ويعملون في منطقة حددتها حكومة الاتحاد الروسي، وتُطبق فيها منظومة تفضيلية لممارسة النشاط العلمي والتكنولوجي وغيره من أنواع النشاط، تستهدف رفع الجاذبية الاستثمارية لمجال البحوث والتطوير، وتسويق نتائجها تجاريا، فضلا عن توسيع وصول المواطنين والكيانات القانونية إلى المشاركة في المشروعات العلمية والعلمية-التكنولوجية الواعدة؛

في أراضي المركز. ويُرسى المنظومة القانونية

المنظومة القانونية

4

"النمو الاقتصادي الموجه نحو الابتكار"

- نمط من التنمية الاجتماعية والاقتصادية يتحقق بشكل غلبي من خلال الابتكارات الاقتصادية والتكنولوجية والآثار المتحققة من إدخالها، بما في ذلك إنتاج القيمة المضافة ورسملة الشركات والمؤسسات؛

"المشروع الابتكاري" - مجموعة من التدابير الموجهة إلى تحقيق أثر اقتصادي من تنفيذ الابتكارات، بما في ذلك تسويق النتائج العلمية و(أو) العلمية-التكنولوجية تجاريا؛

"مؤسسات التنمية الابتكارية" - منظمات متخصصة تنشئها الدولة، يوجه نشاطها إلى تحفيز الابتكارات التكنولوجية وتحقيق آثار اقتصادية من إدخالها، فضلا عن تهيئة الظروف لتطوير الشركات وتقديم التمويل؛

التكنولوجية

بما في ذلك

"الملكية

- نتائج النشاط الفكري المحمية وما يعادلها من وسائل التمييز (العلامات التجارية وغيرها) التي تُمنح حماية قانونية؛

الفكرية"

-

منظمة،

"شركة رائدة"

شركة روسية أبرمت اتفاقا مع حكومة الاتحاد الروسي في مجال تطوير التكنولوجيات الشاملة وتضطلع بنشاط لتطوير أسواق المنتجات الابتكارية المنتجة باستخدام التكنولوجيات الشاملة، وتحفيز إنتاج هذه المنتجات، وضمان تطوير البنية التحتية المقابلة وإعداد الكوادر؛

العلمية والتكنولوجية

المتراكمة،

"التكنولوجيات الحرجة" - تكنولوجيات قطاعية ضرورية بصورة حرجة لإنتاج أهم أنواع المنتجات العالية التقنية وإنشاء خدمات عالية التقنية، ولها أهمية نظامية لعمل اقتصاد الدولة وحل المهام الاجتماعية-الاقتصادية وضمان الدفاع وأمن الدولة؛

أهمية لعمل

المهام وضمان الدفاع

"توطين الإنتاج" - إنشاء إنتاج في الاتحاد الروسي على أساس تكنولوجيات أجنبية، تبقى فيه الإدارة والوثائق التقنية وإنتاج المكونات الرئيسية بدرجة أو أخرى خارج الاتحاد الروسي؛

(الكفاءات،

التقنيات

بتطوير

"الشركة التكنولوجية الصغيرة" - شركة تكنولوجية،

تستوفي في الوقت نفسه المعايير التالية:

5

عدم تجاوز الحد الأقصى لحجم إيرادات المنظمة المحدد بالطريقة المنصوص عليها في تشريع الاتحاد الروسي (الإيرادات من بيع السلع (تقديم الخدمات، أداء الأعمال) سواء من الإنتاج الخاص أو المكتسب سابقا، والإيرادات من بيع الحقوق الملكية) عن السنة التقويمية السابقة؛

للنشاط

المطابقة

الاقتصادي

انتماء نوع نشاط المنظمة إلى أحد أنواع النشاط الاقتصادي الرئيسية المدرجة في قائمة أنواع النشاط الاقتصادي الرئيسية، المحددة بالطريقة المنصوص عليها في تشريع الاتحاد الروسي وفقا للتصنيف الروسي لجميع أنواع النشاط الاقتصادي؛

مطابقة مستوى الإمكانات العلمية والتقنية للمنظمة للمستوى المحدد بالطريقة المنصوص عليها في تشريع الاتحاد الروسي؛

توافر إمكانية تطبيق (إدخال) التكنولوجيات الابتكارية عند تطوير المنتجات و(أو) إنتاجها (تقديم الخدمات، أداء الأعمال)؛

التي

"المنشآت الصغيرة الابتكارية" - شركات تجارية يتمثل نشاطها في التطبيق العملي (الإدخال) لنتائج النشاط الفكري التي تعود الحقوق الاستئثارية عليها لمؤسسي (مشاركي) تلك الشركات التجارية - المنظمات العلمية أو منظمات التعليم العالي؛

يتمثل

"أفضل تكنولوجيا متاحة" - تكنولوجيا إنتاج المنتجات (السلع)، وأداء الأعمال، وتقديم الخدمات، المحددة على أساس الإنجازات الحديثة للعلم والتقنية وأفضل توليفة لمعايير تحقيق أهداف حماية البيئة، شريطة توافر الإمكانية التقنية لتطبيق هذه التكنولوجيا؛

-

"المبادرة

التكنولوجية الوطنية"

تجمع لممثلي الأعمال ومجتمعات الخبراء بهدف تطوير أسواق وقطاعات تكنولوجية واعدة في الاتحاد الروسي. وتضم المبادرة التكنولوجية الوطنية منظومة من الأشكال التنظيمية (المنصات) التي تضمن نشاط هذه التجمعات، والتدابير المقابلة لتحفيزها ودعمها، فضلا عن البنية التحتية (مراكز المبادرة التكنولوجية الوطنية على أساس منظمات التعليم العالي والمنظمات العلمية، والمراكز البنيوية، والمساحات الجماعية). وتشمل فعاليات المبادرة التكنولوجية الوطنية دعم المشروعات بهدف تنفيذ خطط فعاليات المبادرة التكنولوجية الوطنية والمشروعات الموجهة إلى تهيئة الظروف لتحقيق الريادة التكنولوجية و(أو) مراكز المبادرة التكنولوجية الوطنية لتطوير التكنولوجيات الشاملة، وتعزيز الشركات التكنولوجية الصغيرة ودعمها، وتعجيل الفرق المنخرطة في إنشاء الشركات التكنولوجية الصغيرة، وحركة "الدوائر" التي تجمع تلاميذ المدارس والطلاب وأولياء أمورهم والمعلمين والمرشدين في فرق بهدف حل المهام التكنولوجية، وإعداد الكوادر وغير ذلك؛

6

الفضاء). وتشمل أنشطة المبادرة التكنولوجية الوطنية دعم المشاريع بهدف تنفيذ خطط أنشطة المبادرة التكنولوجية الوطنية والمشاريع الرامية إلى تهيئة الظروف لتحقيق الريادة التكنولوجية و(أو) مراكز المبادرة التكنولوجية الوطنية لتنمية التقنيات الشاملة، وتعزيز ودعم الشركات التكنولوجية الصغيرة، وتسريع وتيرة الفرق المنخرطة في إنشاء الشركات التكنولوجية الصغيرة، وحركة "الحلقات" التي تجمع تلاميذ المدارس والطلاب وأولياء أمورهم والمعلمين والمرشدين في فرق بهدف حل المهام التكنولوجية، وإعداد الكوادر وغير ذلك؛

السيادة التكنولوجية،

تنفيذ

برامج

"المدرسة الهندسية المتقدمة"

- وحدة هيكلية تابعة لمنظمة تعليم عالٍ تمارس نشاطا تعليميا وعلميا وابتكاريا وفقا لبرنامج تطوير المدرسة الهندسية المتقدمة بالشراكة مع شركات تكنولوجية؛ "الحق في المخاطرة"

- إقرار احتمال عدم تحقيق الآثار المخططة من تنفيذ مشروع ابتكاري باستخدام أموال الدعم الحكومي بسبب ارتفاع مستوى مخاطرة (عدم يقين) الابتكارات. ويُرسى تحديد المستوى المسموح به للمخاطرة، بما في ذلك الخسائر المالية، والمعايير الأساسية لإدارة المخاطرة في تشريع الاتحاد الروسي؛

ويُرسى في

"المشروعات المنارة" - مشروعات لتشكيل أسواق جديدة (نماذج أولية للأسواق) تقوم على إنشاء الطلب والعرض للمنتجات العالية التقنية والابتكارية، وتنص على إدخال قواعد تنظيمية جديدة أو إجراء تجربة قانونية، وتطبيق نماذج أعمال المنظمات. وفي الوقت الحاضر تُنفذ المشروعات المنارة في مجال النقل التجاري للشحن بالطائرات المسيرة في البيئات 3 (الجوية، والبرية، والمائية)، والطب القائم على معالجة البيانات، وتطوير النقل الكهربائي؛

"مشروعات السيادة التكنولوجية"

- مشاريع ذات دورة ابتكارية كاملة لإنتاج منتجات عالية التقنية على أساس خطوط تطوير ذاتية باستخدام تقنيات حرجة وعابرة، تغطي جميع مراحل الدورة الابتكارية وتشمل كذلك الجوانب المتعلقة بالكوادر والتنظيم؛

«نظام الإنتاج»

الهياكل والآليات،

- مجموعة مترابطة من الإنشاء والاستدامة

التي تضمن

7

والتوزيع، في الاقتصاد الوطني؛

وتداول واستهلاك المنتجات و

الخدمات

أو

المعرفة

الحلول،

التي تحتوي على

«نتائج النشاط الفكري» - كائنات غير مادية أُنشئت نتيجة نشاط إبداعي (خلاّق)، بما في ذلك إجراء البحوث العلمية والتطوير. وفقاً للمادة 1225 من الجزء المتعلق بالقانون المدني للاتحاد الروسي، تُعد نتائج النشاط الفكري وما يعادلها من وسائل تمييز الكيانات القانونية والسلع والأعمال والخدمات، ومحمية (ملكية فكرية)، هي:

الرابع من القانون المدني

تُمنح

المؤسسات،

الإطار القانوني

التي

الأعمال العلمية والأدبية والفنية؛ برامج الحواسيب الإلكترونية (برامج

للحاسوب)؛

قواعد البيانات؛ الأداءات؛ التسجيلات الصوتية؛ البث الإذاعي أو التلفزيوني عبر الأثير أو الكابل (بث

منظمات البث الأثيري أو الكابلي)؛

الاختراعات؛ النماذج النافعة؛ الرسوم الصناعية؛ الإنجازات الانتقائية؛ طوبولوجيا الدوائر المتكاملة؛ أسرار الإنتاج (المعرفة الفنية)؛ الأسماء التجارية؛ العلامات التجارية وعلامات الخدمة؛ المؤشرات الجغرافية؛ تسميات منشأ السلع؛ التسميات التجارية؛ «التقنيات العابرة

التقنيات

(التكنولوجية

- تقنيات واعدة ذات طابع مشترك بين القطاعات، تضمن إنشاء منتجات وخدمات مبتكرة وتؤثر تأثيراً جوهرياً في تطور الاقتصاد، وتُغيّر جذرياً الأسواق القائمة و/أو تسهم في تشكيل أسواق جديدة. تحدد التقنيات العابرة الصورة المستقبلية للاقتصاد ولقطاعات محددة خلال الأعوام 10 - 15 القادمة؛

الاتجاهات)»

8

«خط تطوير تقني ذاتي» - مجموعة من الإجراءات (المشاريع والبرامج) والظروف التي تضمن إنشاء وتطويراً مستداماً لتقنيات وطنية محددة ومنتجات قائمة عليها، بما في ذلك تطوير أجيالها الجديدة. خطوط تطوير التقنيات الذاتية بواسطة المؤسسات والمنظمات التي تمتلك الموارد اللازمة لذلك (نتائج البحوث والتطوير، الوثائق التقنية، حقوق الملكية الفكرية، التمويل) والقاعدة المادية والكفاءات، بما في ذلك في إطار التعاون الدولي؛

وطنية

ومصادر

تُنفَّذ

وكوادر،

وقاعدة،

«اتفاقيات بين حكومة الاتحاد الروسي والشركات الرائدة» - اتفاقيات بشأن النوايا والتزامات الأطراف لتطوير تقنيات عابرة محددة بهدف تشكيل أسواق واعدة وإنشاء منتجات تقنية. وتُثبّت الالتزامات ذات الصلة في «خرائط الطريق» لتنفيذ الاتفاقيات حتى عام 2030؛

الالتزامات

«الشركة الناشئة

الابتكارية

(التقنية)»

- مؤسسة منشأة حديثاً موجهة نحو تطوير و/أو إنتاج منتجات على أساس فكرة معينة، باستخدام تقنيات جديدة. ومن سمات الشركة الناشئة وجود فريق وفكرة تقنية. وتتمثل هدف تطوير الشركة الناشئة في رسملة الفكرة في إطار إنتاج منتجات (خدمات) متسلسلة و/أو استحواذ شركة مستثمرة عليها؛

ذات الصلة،

بوصفها

«تصنيف مشاريع السيادة التقنية» - قائمة المتطلبات (الأولويات والمعايير) التي عند استيفائها يُعترف بالمشروع الاستثماري و/أو البحثي مشروعاً لتطوير التقنيات الحرجة و/أو العابرة. وتُكرّس هذه القائمة في تشريع الاتحاد الروسي وتُستخدم لتنظيم التمويل التفضيلي (الإقراض) وغيرها من إجراءات الدعم للمشاريع؛

«الابتكار التقني» - منتج جديد أو محسّن (سلعة أو خدمة) أو عملية أو طريقة إنتاج (نقل) للمنتجات، أُدخلت في السوق و/أو تُستخدم في نشاط المنظمة؛

شركة»

«الشركة

التقنية هي منظمة تُنشئ و/أو تطبق تقنيات مبتكرة عند تطوير و/أو إنتاج المنتجات (تقديم الخدمات، أداء الأعمال) في إطار القيام بنوع النشاط الاقتصادي الرئيسي

التجارية

-

9

المدرج في قائمة أنواع النشاط الاقتصادي الرئيسية، والمحدد وفقاً للإجراءات التي يقررها تشريع الاتحاد الروسي وفقاً للتصنيف الروسي العمومي لأنواع النشاط الاقتصادي؛

«الشركة

«الريادة التقنية» - تفوّق التقنيات و/أو المنتجات في المعايير الأساسية (الوظيفية والتقنية والتكلفية) على النظائر الأجنبية؛ -

والتنظيمية، والاقتصادية الهادفة إلى تحقيق أهداف محددة في مجال التطور التقني، وتطوير وإدخال عمليات إنتاجية وتقنية جديدة؛

السياسة» التنظيمية

مجموعة من الإجراءات الأخرى،

و

بالرقابة)

- وجود

الحرجة و

«التقني

«الأولوية التقنية» - مجموعة تقنيات (اتجاهات تقنية) محددة بوصفها ذات أولوية. وتقوم الأولويات التقنية على ضمان السيادة التقنية، وتسريع النمو الاقتصادي الموجّه نحو الابتكار، وضمان تطوير نظام الإنتاج في البلد؛ السيادة»

(المقصود بالسيادة التقنية الوطنية هو امتلاك التقنيات الوطنية وخطوط التطوير الذاتية وظروف إنتاج المنتجات القائمة عليها، بما يضمن للدولة والمجتمع قدرة مستدامة على تحقيق أهداف التنمية الوطنية الخاصة به وتحقيق المصالح الوطنية. وتُضمن السيادة التقنية في 2 من الأشكال الأساسية - البحث والتطوير وإدخال التقنيات الحرجة والعابرة (وفق القائمة المحددة) وإنتاج المنتجات عالية التقنية القائمة على تلك التقنيات. وتُضمن السيادة التقنية أيضاً بالاعتماد على تعاون علمي وتقني دولي مستدام مع الدول الصديقة؛

العابرة

في البلد

فريدة

«مراكز

الكفاءات»

الهياكل التنظيمية،

- التي توحّد بهدف تعزيز التكامل التنظيمي لنتائج النشاط البحثي في السلاسل التقنية، منظمات البحث وهياكل التطوير الهندسي والإدخال، والشركاء الصناعيين الخاصين، الذين يهدف نشاطهم إلى إنشاء منتجات عالية التقنية قادرة على المنافسة، ضرورية للاستجابة لتحديات التطور التقني؛

10

أيضا

مؤسسات

«مراكز نقل التقنيات» - وحدات هيكلية تابعة لمنظمات التعليم العالي والمنظمات العلمية والتعليمية التي تتولى تسويق نتائج النشاط الفكري وإشراك الباحثين في حل المشكلات التقنية للشركات والمؤسسات و/أو تقديم المساعدة في تلك العملية، وكذلك استقطاب منظمات القطاع الحقيقي للاقتصاد بوصفها جهات طالبة وشركاء لتنفيذ الأعمال البحثية والتطويرية الهندسية والتقنية؛

التي الملكية

النتائج

-

التطوير»

«منظومة

التطوير

مجموعة مترابطة من الفاعلين في النشاط الاقتصادي والعلمي والتعليمي، يتفاعلون على أساس مبادئ شبكية، ويطوّرون باستخدام مجموعة مشتركة من التقنيات أو المعارف أو المهارات، بشكل جماعي وتنافسي، منتجات وخدمات مبتكرة تؤثر تأثيراً جوهرياً في تطور الاقتصاد، وتُغيّر جذرياً الأسواق القائمة أو تسهم في تشكيل أسواق جديدة.

ثالثاً. التحديات ومراحل التطور التقني

1. تحديات العقد الحالي

سيكون التطور التقني للاتحاد الروسي في الأجل المتوسط تحت تأثير، من جهة، سلسلة من التهديدات الخارجية والداخلية المتمثلة في التخلف التقني وتدهور الاقتصاد الروسي، ومن جهة أخرى، الفرص الجديدة الناشئة لتسريع نموه الموجّه نحو الابتكار.

ينبغي

التهديدات التي تواجه التطور التقني للاتحاد الروسي في الفترة من 2023 إلى 2030.

التدابير

الرئيسية

إبراز

يتمثل التهديد الأول في قدرة الاقتصاد الوطني غير الكافية على التكيف مع الاتجاهات العالمية ذات الطابع المنظومي، مما يؤدي إلى تشوهات هيكلية في الاقتصاد ويزيد التوتر الاجتماعي:

التسارع الحاد في عملية إنشاء ونشر تقنيات جديدة نوعياً، بما في ذلك التقنيات الرقمية، التي تُغيّر جذرياً الأسواق وأنظمة الإنتاج؛

11

تعقيد التقنيات، لا سيما في مجال الإلكترونيات الدقيقة والحوسبة والمواد الجديدة وهندسة الأنظمة، مما يستلزم تطوير الكفاءات المناسبة وتعميق التعاون في البحوث؛

تأثير التغيرات المناخية في الاقتصاد العالمي، مما يحفز انتشار التقنيات «الخضراء»، فضلاً عن التدابير التقييدية على استيراد واستهلاك المحروقات والمواد الخام؛

الموفرة للطاقة و

الاضطرابات المنظومية في توازن العرض والطلب في عدد من الأسواق السلعية العالمية، بما في ذلك أسواق الطاقة والمعادن والأسمدة والغذاء؛

تشكيل معايير جديدة لمستوى الحياة وجودتها في أكثر الدول تطوراً، بما في ذلك في مجالات الصحة والتعليم والإسكان والأمن.

يتمثل الرد الرئيسي على التغيرات النظامية الجارية في تطبيق التقنيات الجديدة، وفي المقام الأول التقنيات الشاملة، بما في ذلك الذكاء الاصطناعي. ويتيح تطبيق التقنيات الشاملة زيادة سرعة تكيف الشركات والمؤسسات الوطنية والاقتصاد الروسي ككل بشكل كبير مع الاتجاهات العالمية، ورفع كفاءة الطاقة، والتعامل مع نقص الموارد الناشئ، ما يخلق بدوره إمكانية تطوير التقنيات الشاملة وإنتاج منتجات مبتكرة على أساسها.

في الاتحاد الروسي أيضاً أُطلقت أعمال لتطوير التقنيات الشاملة، بما في ذلك باستخدام مبادئ الشراكة بين القطاعين العام والخاص. ومع ذلك، يتخلف الاتحاد الروسي عموماً عن أكثر البلدان تطوراً في تطوير التقنيات الشاملة وإدخالها.

فمثلاً، يحتل الاتحاد الروسي موقعاً ضمن العشرة الأوائل بين البلدان من حيث النشاط في مجال البراءات والمنشورات في تقنيات توليد الطاقة ونقلها، والتقنيات الكمومية والمواد الجديدة، ويقع في منتصف العشرينيات في مجال التقنيات الرقمية - الذكاء الاصطناعي، وتقنيات الإنتاج الجديدة، وشبكات الاتصالات المتنقلة الواعدة، وإنترنت الأشياء، وكذلك التقنيات الطبية-البيولوجية والصيدلانية. وفي الوقت نفسه، من المهم الإشارة إلى أنه في القيم المطلقة لمؤشرات نشاط البراءات والمنشورات يوجد تأخر مضاعف للاتحاد الروسي عن البلدان الرائدة - الولايات المتحدة الأمريكية، وجمهورية الصين الشعبية، وبلدان أوروبا الغربية.

12

الإنتاجية

التهديد الثاني هو التأخر عن أكثر البلدان تطورا في وتائر النمو الاقتصادي الموجه نحو الابتكار، وذلك بسبب ضعف حافز مطوري الحلول التكنولوجية إلى إنشاء ما يقابلها من الحماية لدى رواد الأعمال التكنولوجيين، ونقص الموارد المالية للسوق وللمنتجات عالية التقنية، وكذلك ضعف حافز الشركات والمؤسسات إلى البحث والابتكارات التكنولوجية، في المقام الأول بسبب ضعف المنافسة وإمكانية شراء حلول تكنولوجية جاهزة من الخارج (قبل تطبيق العقوبات).

نسبة

الداخلية

الصغيرة

الطاقة الاستيعابية

الضعيفة

بفعل

في أكثر بلدان العالم تطوراً، أصبح تطوير التقنيات الجديدة وإدخالها خلال آخر 20 سنة عاملاً رئيسياً لنمو الاقتصاد ورفع مستوى معيشة السكان. ويهدف استخدام التقنيات الجديدة إلى رفع كفاءة العمليات ونماذج الأعمال القائمة وإلى إنشاء أسواق جديدة. وينبغي الإشارة إلى أن التقنيات أصبحت عاملاً رئيسياً في جذب الاستثمارات والقيمة السوقية للشركات والمؤسسات. وفي الوقت نفسه، تتمثل الوسائل الأساسية لضمان نمو رأسمال الأعمال في إنشاء نتائج النشاط الفكري في مجال التقنيات الجديدة وتداولها.

مجال

وهكذا، فإن النشاط الابتكاري للشركات والمؤسسات، في المقام الأول في الابتكارات التكنولوجية، يحدد قدرتها التنافسية المستدامة وإمكانات نموها. أما انخفاض النشاط الابتكاري للأعمال على المدى الطويل فيعني فقدان أسواق التصريف، وانخفاض إنتاجية العمل، وتدفق الكوادر الأكثر تأهيلا إلى الخارج.

قيم

المؤشرات

التي تميز

النشاط الابتكاري للأعمال في الاتحاد الروسي متخلفة بشكل كبير عن البلدان الرائدة. ففي عام 2021 بلغت حصة السلع (الخدمات) الابتكارية في إجمالي حجم السلع (الخدمات) المشحونة في الاتحاد الروسي 5 في المائة، في حين تجاوزت في البلدان الأوروبية الرائدة 15 في المائة.

مؤشراً

مهماً

مؤشراً آخر لنشاط الأعمال في مجال التقنيات هو حجم الاستثمارات الجريئة الموجهة لتنفيذ المشاريع الابتكارية في مجال التقنيات. ومن حيث حصة الاستثمارات الجريئة كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي، يتخلف الاتحاد الروسي في عام 11 بمقدار مرة عن المتوسط

الاهتمام

13

وبناءً على

المؤشر لبلدان منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، ومن حيث حجم الاستثمارات الجريئة - بمقدار 43 مرة. ومن حيث مؤشر مستوى النشاط الابتكاري

نشاط الأعمال، يتخلف الاتحاد الروسي عن معظم البلدان الأكثر تطورا - ففي عام 2021 بلغت قيمته 11,9 في المائة، في حين بلغت في كندا 79,3 في المائة، وفي جمهورية ألمانيا الاتحادية 68,8 في المائة، وفي الولايات المتحدة الأمريكية 64,7 في المائة، وفي الجمهورية الفرنسية 54,8 في المائة، وفي اليابان 54,2 في المائة، وفي المملكة المتحدة 47,3 في المائة، وفي جمهورية الصين الشعبية 40,8 في المائة. وفقا لتقديرات

المؤسسة التعليمية المستقلة للتعليم العالي "جامعة الأبحاث الوطنية "المدرسة العليا للاقتصاد"، فإن العائد على الاستثمارات في الابتكارات التكنولوجية في الاتحاد الروسي أقل بمقدار الثلث مما هو عليه في بلدان منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. وكما تشهد بيانات المؤشر العالمي للابتكار لعام 2022، فإن الإمكانات الابتكارية المتاحة في البلاد تُستخدم استخداما غير كاف من جراء فعالية المنظومة والمؤسسات في النشاط الابتكاري.

والوطنية

ويفسر ذلك بالنشاط الابتكاري

التنظيم

الحكومي

الأمر الذي

61

في

إن تخلف الاتحاد الروسي وفق المؤشرات المذكورة يتجه إلى التزايد، ما يدل على ضرورة تغيير شروط نشاط الأعمال في مجال الابتكارات التكنولوجية تغييراً جذرياً بهدف رفع حافز الشركات والمؤسسات وتزويدها بالموارد اللازمة لتطوير التقنيات وإدخالها باعتبارها العامل الرئيسي لنمو أرباح الشركات والمؤسسات ورأسمالها.

التهديد الثالث هو هجرة المواهب والكوادر عالية الكفاءة إلى الخارج، ما يقلل إمكانات التطور العلمي والتكنولوجي للبلد وقدرة الاقتصاد الروسي على المنافسة.

"هجرة الأدمغة" مشكلة عالمية واجهتها وتواجهها في مراحل مختلفة من نشاطها الاقتصادي ليس الاتحاد الروسي فحسب، بل بلدان أخرى ذات أسواق ناشئة ومتطورة أيضاً. وفي العقد الأخير، كان للتطور العلمي والتكنولوجي تأثير كبير على التقسيم الدولي للعمل، وهو ما يحدد التغيرات في البنية القطاعية لاقتصادات البلدان المرتبطة بظهور طلب على الكوادر في أسواق التقنيات الجديدة، ويشكل

14

توفير هذه العمليات. وفي هذا الصدد، تشهد بنية هجرة رأس المال البشري تغيرات. وعلى وجه الخصوص، تتزايد في تدفق الهجرة العمالية الحرة حصة المتخصصين عالي الكفاءة ذوي الإمكانات الفكرية العالية، الذين يصبحون مشاركين ليس في سوق العمل الوطنية، بل في سوق العمل العالمية - الكوادر، بما في ذلك (متخصصو تقنية المعلومات).

الباحثون،

الهندسية

الشابة

لها

في القطاع العلمي، تتمثل أكثر أسباب هجرة الباحثين انتشاراً في عدم مطابقة مستوى الأجر لتوقعات المتقدمين، وتقادم البنية التحتية العلمية، ونقص مصادر التمويل وأحجامه للبحوث.

العلمية

سيتطلب تحقيق أهداف التطور التكنولوجي عدداً كبيراً من المتخصصين عالي الكفاءة. وستتوسع لدى كبار العلماء والمتخصصين إمكانات تحقيق الذات، وكذلك إمكانات نمو الرفاهية. وعلى الدولة في الوقت نفسه أن توفر آليات، وإمكانات للتحقيق.

تتيح لهم

هذه

التهديد الرابع هو الإخلال بعمل النظم الإنتاجية تحت تأثير

الإنتاجية

السلاسل)

في ظل

أنظمة القيود العقابية في مجال التقنيات.

(انقطاع

في عام 2022 واجه الاتحاد الروسي ضغطاً عقابياً غير مسبوق وطويل الأجل. فُرِض حظر على تصدير مجموعة واسعة من السلع والتقنيات إلى الاتحاد الروسي، وعلى شراء سلع بلدان ثالثة أُنشئت بمساعدة تقنيات غربية. كما قُيّدت إمدادات البرمجيات وخدماتها.

السلع

تؤمّن

في الوقت الحاضر، تُؤمَّن البنية التحتية الحيوية للاتحاد الروسي، وكذلك إنتاج واستهلاك عدد من الوسائل الضرورية للحياة، بدرجة كبيرة بالتقنيات والبرمجيات المستوردة التي لا تُنتج في الاتحاد الروسي. وإذا كان هذا الجهاز يُنتج على أراضي البلد، فإنه يُنتج وفق تقنيات أجنبية (وثائق التصميم والتقنية)، بحصة حرجة من المكونات والمواد المستوردة، وعلى معدات إنتاج مستوردة (بما في ذلك وسائل التصميم الحاسوبية وضمان العمليات التقنية).

لعدد كبير

فريدة

إن الوسائل التقنية المتاحة في البلد، بما في ذلك الوسائل، قد استنفدت مواردها، ومعنوياً

تدريجياً

مواردها

الإنتاج،

15

وتتآكل مادياً. وتتسارع عملية استنفاد الموارد عند توقف الصيانة الدورية وتوريد قطع الغيار. ونتيجة لذلك تنشأ التهديدات التالية:

التدهور التكنولوجي للنظم الإنتاجية في طائفة واسعة من القطاعات، وهو ناجم بضمن ما ناجم عن تقليص إمدادات معدات وتقنيات الاستثمار (75 في المائة من الاستثمارات في الآلات والمعدات كانت تتعلق باستيرادها إلى أراضي الاتحاد الروسي)، ما يجعل تنفيذ عدد من المشاريع الاستثمارية مستحيلاً تقنياً؛

الانتهاك

أمن

البنية التحتية،

المقلدة

والعمليات الإنتاجية، بما في ذلك الأمن المعلوماتي؛

تقييد تطوير البحوث العلمية الخاصة بسبب التفاعل مع القادة،

وتضييق سبل الوصول المحدود إلى البراءات ومعدات المختبرات.

التعاون، والتكنولوجيين

العلمي -

الشركات

إمكانات

الأجنبية

ومع ذلك، يجب الإشارة إلى أنه في ظروف تسارع التطور العلمي والتقني، تنفتح أمام الاتحاد الروسي في السنوات 10 القادمة إمكانات جديدة. يمتلك الاتحاد الروسي إمكانات كوادر كبيرة في المجال العلمي والتقني وتطوير التقنيات التقنية، وهو ما يحدد الإمكانات الرئيسية التالية لتسريع التطور التكنولوجي في الاتحاد الروسي: عالية التقنية

أهم الاتجاهات

توطين الإنتاج

بخبرات متراكمة في

قطاعات

فريدة

في ظروف تقلص الواردات ومغادرة الشركات الأجنبية؛

استخدام ونشر النتائج العلمية في قطاعات الاقتصاد بفضل الخبرات العلمية والتكنولوجية المتراكمة في عدد من التقنيات الشاملة وإنشاء نماذج تجريبية في ظروف القدرات غير المتطورة لإنشاء إنتاج تجريبي وتجريبي، وتوسيع نطاق الإنتاج والوصول إلى الإنتاج التسلسلي (الكمي)؛

جذب الكوادر الهندسية والتقنية المهنية إلى المهام الواسعة النطاق للتطور التكنولوجي. يمتلك الاتحاد الروسي مدارس هندسية وعلوم طبيعية قوية تاريخياً ومستوى عالياً من التعليم الأساسي في الفيزياء والرياضيات، مما يسمح بالحفاظ على مواقع متقدمة في مجال إنشاء وتطوير البرمجيات، وفي مجال الفيزياء والرياضيات.

على خلفية مغادرة

حصلت الشركات التكنولوجية المحلية على

عدد من المنتجين الأجانب من السوق الروسية

16

إمكانية زيادة حجم مبيعات المنتجات المصنعة. العامل المقيد في مثل هذه الحالة هو ضرورة توسيع نطاق الإنتاج بشكل عاجل وإجراء تحسينات على المنتجات المصنعة لتلبية احتياجات العملاء بشكل كامل. وبالنظر إلى المستوى المنخفض لتطور سوق رأس المال الاستثماري، وأدوات الدين، وعدم كفاية تمويل الشركات التكنولوجية، لا يمكن حل مهمة توسيع نطاق الإنتاج من قبل الشركات التكنولوجية، بما في ذلك الصغيرة منها، في فترة قصيرة بشكل مستقل، دون جذب الدعم الحكومي.

المتقدمة

المساهمة

و

وبالتالي، استناداً إلى تحليل التهديدات والإمكانات في مجال التطور التكنولوجي، تُصاغ الأهداف والمهام وآليات حلها.

2. مراحل التطور التكنولوجي

في التطور التكنولوجي للاقتصاد الروسي منذ بداية

سنوات 90 وحتى الوقت الحاضر، ينبغي تحديد 2 مرحلة كبيرة.

المرحلة الأولى (سنوات 90) - تفكك وبقاء المنظومة العلمية-

التكنولوجية.

أطلق انهيار الاتحاد السوفيتي ومحاولات التحول الليبرالي الشامل للاقتصاد الروسي عدداً من العمليات التدميرية القصورية في المجالات العلمية والتكنولوجية، التي لم يكن ممكناً التغلب عليها حتى منتصف سنوات 2000. وكانت أهم هذه العمليات: تفكك الأشكال التنظيمية للتفاعل والتكامل في أنشطة

الإنتاجية

التعليمي

و

والعلمية في المجال المدني؛

"تذرية" العلوم الأساسية والتطبيقية وهجرة الكوادر

العلمية المرتبطة بالتقليص الحاد في التمويل؛

انتقال الإنتاج إلى نموذج "استيراد التقنيات مقابل

المواد الخام"؛

تدهور نظام إدارة العلم والتقنيات كمجمع واحد، مما أدى إلى فقدان إمكانية تنفيذ مشاريع علمية وتكنولوجية وصناعية كبيرة؛

تدهور التعليم الهندسي والمدارس الهندسية. في الواقع، كان القطاع العلمي يؤدي وظيفة اجتماعية - توفير أماكن العمل ودفع أجور العاملين في البحث العلمي. وقد أدى ذلك إلى أن القطاع العلمي فقد عملياً القدرة على أن يكون مصدراً للابتكار.

17

المرحلة الثانية (من منتصف سنوات 2000 حتى الوقت الحاضر) - الاندماج في الفضاء العلمي العالمي و

التكامل في السلاسل الإنتاجية والتكنولوجية.

و

التعليمي

تم اتخاذ عدد من الإجراءات المنهجية في الاتحاد الروسي لإصلاح المجالات العلمية والابتكارية وتسريع التطور التكنولوجي، موجهة نحو الاندماج في الفضاء العلمي والتكنولوجي العالمي. واستندت هذه الإجراءات، كقاعدة عامة، إلى استعارة المؤسسات والممارسات الأجنبية القائمة، وعلى وجه الخصوص، بُذلت جهود شاملة لدمج المشاريع والبرامج العلمية الرامية إلى إنشاء وإعداد عناصر النظام الابتكاري الوطني، وأُطلقت عدد من مؤسسات التنمية المتخصصة (شركة "روسنانو" المساهمة، وشركة "الشركة الروسية لرأس المال الاستثماري" المساهمة، وصندوق تطوير مركز تطوير وتسويق التقنيات الجديدة (صندوق "سكولكوفو")، والصندوق العلمي الروسي وغيرها)، وأُنشئت مجموعة من الأدوات الضريبية والمالية لدعم البحوث والتطوير، (2005، وأُجري إصلاح نظام العلوم الأكاديمية، 2013 أنظمة تفضيلية للشركات الابتكارية (سنوات 2005، 2011، 2017).

تفضيلية

أُجري

نُفذت

القطاعات،

الإطلاق

سنوات)،

أوقفت الجهود المبذولة عمليات تدهور العلم ومنعت انهيار المجالين العلمي والتكنولوجي. ومع ذلك، لم تحدث تحسينات جوهرية في مجال تطوير التقنيات. منذ بداية سنوات 2000 وحتى الوقت الحاضر، بقي مستوى الإنفاق على البحوث والتطوير دون تغيير - 1 - 1,1 بالمائة من الناتج المحلي الإجمالي. وانخفضت الحصة النوعية للاتحاد الروسي في العدد العالمي لطلبات البراءات على الاختراعات إلى النصف - من 1,8 بالمائة إلى 0,9 بالمائة. وانخفض عدد العاملين في البحوث والتطوير بمقدار الربع - من 887,7 ألف شخص إلى 662,7 ألف شخص (عام 2021). ويظل مستوى النشاط الابتكاري للمنظمات مستقراً في نطاق 9 - 11 بالمائة. ويظل الاقتصاد الروسي في اعتماد حرج على واردات منتجات السلع والخدمات التكنولوجية العالية الأخرى.

الإلكترونيات الدقيقة،

الهندسة الحيوية،

عدد من

سبب هذا الوضع في المجالين العلمي والتكنولوجي هو أن نموذج الاقتصاد الروسي الذي تشكل في المرحلة الثانية من التطور التكنولوجي كان يحدد حتماً مكانة القطاعين العلمي والتكنولوجي على هامش الفضاء العلمي-

18

فريدة

التكامل

العالمي.

الاقتصاد في

هيكل التقسيم العالمي

كان اندماج السلاسل الإنتاجية والتكنولوجية العالمية يرُسّخ الطابع الخام لعمل الاقتصاد الروسي ويعزز نموذج "استيراد التقنيات مقابل المواد الخام" الذي تشكل في سنوات 90. وظلت الأعمال الكبيرة غير متقبلة للتطويرات المحلية - فشراء التقنيات الأجنبية الجاهزة أسهل وأرخص من الاستثمار في خطوط تطوير التقنيات الخاصة. واتجهت الشركات الناشئة التكنولوجية الناشئة نحو مركز الفضاء العلمي والتكنولوجي بتمويل من رأس المال الاستثماري.

الفضاء

المتقدم

مع

ونتيجة لذلك، ترسخ في جوهره نشر متوازٍ لـ 2 من العمليات المنهجية (العمليات الفوقية)، لكل منها منطقه الداخلي ودوافع أطرافه ولغة وصف المشكلات والنتائج.

المؤسسات

العملية الأولى - تطوير العلم. الهدف الرئيسي لأطرافها (المنظمات العلمية والتعليمية) هو التوسع في تداول المعارف العلمية الجديدة في إطار البحوث والتطوير. والابتكارات التكنولوجية هي بالأحرى منتج ثانوي لهذه العملية الفوقية وليست نتيجتها.

التعليم،

العالي،

العملية الثانية - تطوير نظام الإنتاج، الذي يوجد في إطاره مكوّن تكنولوجي. هدف الأطراف (الشركات، والمؤسسات، والشركات الناشئة التكنولوجية) هو تحديث المنتجات (الخدمات)، وطرق الإنتاج والتوزيع والاستهلاك للموارد، مما يؤدي في النهاية إلى خلق القيمة المضافة، ورسملة الشركات والمؤسسات والشركات الناشئة التكنولوجية ورفع الاستدامة الاقتصادية.

في الوقت الحاضر يمكن الحديث عن بدء المرحلة الثالثة

من التطور التكنولوجي للاقتصاد الروسي.

التحديات المذكورة التي واجهها الاقتصاد الروسي في العقد الحالي تحدد ضرورة التغيير المنهجي في مقاربات التنمية العلمية والتكنولوجية للبلاد.

في إطار المرحلة الثالثة، تصبح الأولوية في السياسة التكنولوجية تحقيق السيادة التكنولوجية - وجود تقنيات حاسمة وشاملة من التطويرات الخاصة في البلاد (تحت السيطرة الوطنية).

تحقيق التكافؤ التكنولوجي في ظروف محدودية الخبرات العلمية والموارد البشرية والمادية والمالية

19

يتطلب موضوعياً تشكيل نظام للأولويات التكنولوجية وتنفيذها المتسق "الشامل" في جميع مراحل الدورة العلمية والتكنولوجية.

تنفيذ الأولويات التكنولوجية يعني ضرورة إجراء الدولة لسياسة تكنولوجية جديدة، مستقلة بالنسبة للسياسة العلمية والتقنية والصناعية.

تكنولوجية

سياسات

جديدة

مصادر

تشكيل

التكنولوجية

الأولويات

هي:

جانب

في جانب التقنيات الشاملة - التنبؤ العلمي (الفورسايت)؛ والاحتياجات في

البلاد من أنواع ذات أهمية نظامية عالية التقنية في إنتاج المنتجات، مثل الإلكترونيات الدقيقة والآلات والمعدات والتوربينات وغيرها.

الحاسمة ذات الأهمية النظامية

التقنيات

-

متطلب

تحقيق

السيادة لا ينفي، بل يفترض تشكيل شراكة متبادلة المنفعة مع الدول الصديقة المتقدمة في المجالين العلمي والتكنولوجي. وفي الوقت نفسه، تُبنى هذه الشراكة انطلاقاً من الأولويات التكنولوجية الخاصة.

التطوير

لتنفيذ الأولويات الجديدة، من الضروري تشكيل أنواع جديدة جوهرياً من أطراف التطور التكنولوجي، التي ستصبح سنداً في حل مهام التطور التكنولوجي.

فريدة

إذا

المرحلة

في إطار

الثانية

إذا كانت الكيانات الفاعلة في التنمية التكنولوجية هي شركات القطاعات، والمنظمات العلمية، ومؤسسات التعليم العالي، ومؤسسات التنمية والشركات الناشئة، فإنه في المرحلة الجديدة يلزم بصورة حرجة تطوير أشكال تنظيمية إدارية متكاملة وصيغة شبكية لتفاعلها.

الأساسية

يجب أن تصبح الكيانات الفاعلة الجديدة في التنمية التكنولوجية: (الشركات القابضة التكنولوجية وغيرها)، التي تشمل تجمعات تضم قاعدة تصميمية وبحثية وتعليمية وإنتاجية، وإنتاجات تجريبية. ويمكن أن تتشكل مثل هذه التجمعات من المنظمات التعليمية لمؤسسات التعليم العالي ومن الشركات التكنولوجية على حد سواء، وستوحد الشركات الناشئة مع قاعدة بحثية وبنيوية تحتية وإنتاجية بهدف إنشاء منتجات عالية التقنية على أساس مقاربة متكاملة؛

التقنية

حول

20

الهياكل القادرة على تنفيذ

المشاريع العلمية والتعليمية

(اتحادات بحثية واسعة النطاق)، تكون جاهزة حتى لتحويل النماذج التجريبية التكنولوجية إلى تسويق تجاري، ويُوجَّه وظيفتها الأساسي إلى الحل السريع للمهام العلمية والتعليمية عبر بناء تفاعل فعّال بين المشاركين في الاتحاد من خلال دمج الموارد الذاتية والخارجية، وإعادة توزيع المهام المذكورة بينهم، وتحسين التكاليف على أعمال البحث العلمي والتطوير التصميمي والتكنولوجي؛

تطوير

إلى

الشركات

الصغيرة،

التكنولوجية

سواء نحو الاندماج في السلاسل الإنتاجية والتكنولوجية للأعمال الكبيرة، أو نحو النشر المستقل للإنتاج التسلسلي؛ (الوسطاء) التكنولوجيون الذين يضمنون تطوير خدمات الهندسة ونقل التكنولوجيا والحقوق الفكرية، وتنظيم التفاعل الدولي.

المهنيون

الموجهون

الوسطاء

لكي تعمل الكيانات المذكورة بفعالية، ثمة حاجة إلى

بيئة مؤسسية جديدة نوعياً:

مؤسسات دعم خطوط تطوير التكنولوجيا الذاتية، مع البنية التحتية

بما في ذلك للبحوث والتطوير والاختبار والفحص؛

الاستخدام

الجماعي

المراكز

أشكال

التعاقدية للإنتاج والتكنولوجي

تنفيذ البحث العلمي والشراكة بين القطاعين العام والخاص (بما في ذلك الاتفاقيات بين حكومة الاتحاد الروسي والشركات الرائدة)؛

للنشاط،

التكاملات

مؤسسة "العميل المؤهل"، بما في ذلك المصممون العامون ومكاتب التصميم، التي تُصوغ المهمة التقنية للبحوث والتطوير بغية إدخال نتائجها لاحقاً في العمليات الإنتاجية والتكنولوجية؛

منصات رقمية وخدمات معلوماتية لضمان

التفاعل الشبكي بين كيانات التنمية التكنولوجية؛

إزالة الحواجز التنظيمية، ولا سيما في ما يتعلق بتداول

نتائج النشاط الفكري وحماية حقوق المستثمرين؛

منظومة "تنمية" الشركات التكنولوجية الصغيرة باعتبارها

صيغة لتحويل المعرفة (الأفكار) إلى رأسمال.

كما يلزم ضمان

التطوير

التنمية،

التي تنشئ

إطلاق أدوات جديدة تُحدث أثراً

"جاذباً"

21

وتُسرّع تنمية التكنولوجيات ذات الأولوية. وستصبح الأدوات الرئيسية:

التكنولوجيات. وستكون الأدوات الرئيسية:

مشاريع صناعية ضخمة موجهة إلى إدخال التكنولوجيات المبتكرة إلى الأسواق،

واسعة النطاق تُنفَّذ على مبادئ الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛

عالية التقنية لخطوط ذاتية

المنتجات، باستخدام تطوير

المنتجات، تطوير

إدخال

أفضل

البرامج

التكنولوجيات باستخدام منتجات عالية التقنية من خطوط تطوير التكنولوجيا الذاتية؛ اتفاقيات

الشركات الرائدة وحكومة الاتحاد الروسي بشأن تطوير خطوط منتجات عالية التقنية على أساس التكنولوجيات الحرجة والعابرة؛

المتاحة

مشاريع بحثية واسعة النطاق وفق أولويات السيادة التكنولوجية (وفق قوائم التكنولوجيات الحرجة والعابرة)، بما في ذلك البحوث التطبيقية.

إن دور الدولة في ضمان التنمية التكنولوجية في المرحلة الجديدة

من التنمية التكنولوجية يتعاظم موضوعياً.

وتتمثل الوظائف الأساسية للدولة (المؤسسات الحكومية)

في المرحلة الثالثة في: الإدارة

الاستراتيجية لقوائم التكنولوجيات وتحديد الأولويات التكنولوجية وتصنيف مشاريع السيادة التكنولوجية؛

تحديد الأهداف، التكنولوجيات،

التخطيط و

والعابرة

الحرجة

وضع وضمان قواعد تنظيمية شفافة ومستقرة لسلوك وتفاعل كيانات التنمية التكنولوجية، تحفزها على الابتكارات التكنولوجية؛

الدعم المالي للمشاريع الابتكارية الخاصة، بما في ذلك المؤسسات الحكومية

بما في ذلك مؤسسات التنمية والشركات ذات المشاركة الحكومية؛

الطلب

الحكومي على البحوث والتطوير

الأساسية والتطبيقية، والحلول التكنولوجية ذات الأولوية؛

تحمل المخاطر وجزء من التكاليف عند تنفيذ مشاريع

ابتكارية طويلة الأجل غير قابلة للاسترداد؛

دعم تنمية الشركات التكنولوجية الصغيرة؛ وضمان التفاعل مع الدول الصديقة في المجالات العلمية

والتكنولوجية؛

تطوير منظومة التعليم بغية توفير الكوادر

للتنمية التكنولوجية؛

22

قطاعات

البنية التحتية للبحوث الأساسية والتطبيقية، بما في ذلك قاعدة لإجراء اختبارات النماذج التجريبية.

و

رابعاً. مبادئ التنمية التكنولوجية وأهدافها ومؤشراتها

1. مبادئ التنمية التكنولوجية

يقوم وضع المفهوم وتنفيذه على مبادئ تتيح اتخاذ قرارات إدارية مع مراعاة التحديات المحددة والوضع الراهن، وكذلك في ظروف عدم يقين مرتفع واحتمال غياب البيانات اللازمة لاتخاذ مثل هذه القرارات. وهذه المبادئ هي:

مبدأ التركيز، ويعني الانتقال من الحركة الجبهية عبر طيف واسع من تحديات التنمية العلمية والتكنولوجية للبلاد إلى إعطاء الأولوية للموارد المحدودة في إطار المفهوم، في المهام وآليات حلها؛

في إطار المفهوم،

بما في ذلك

فريدة

مبدأ أولوية دعم المبادرة الخاصة في إطار

تعاون الدولة والأعمال؛

مبدأ المنافسة المعقولة

- تشجيع المنافسة بين منتجي المنتجات الابتكارية، وتشجيع الحلول والفرق التكنولوجية المتنافسة، وكذلك ضرورة تقديم الدعم على أساس إجراءات تنافسية؛

المنظومات البيئية

مبدأ تكامل الدورة الابتكارية، الذي ينص على توفير التنمية التكنولوجية في إطارها وضمان "انعدام الفجوات" في تدابير الدعم في جميع مراحل إنشاء التقنيات وإدخالها من البحوث والتطوير العلمي إلى الإدخال في القطاع الحقيقي للاقتصاد (الانتقال إلى نمو اقتصادي ذي توجه ابتكاري)؛

مبدأ

الاقتصادي

الجدوى

التطويرات التكنولوجية، الذي ينص على الجمع بين الاقتصادية (تقليل تكاليف الوقت والموارد الأخرى لتنفيذ التطويرات التكنولوجية وفعاليتها) والنتائجية (درجة تحقيق الأهداف النهائية للنشاط). وقد لا يُطبق هذا المبدأ على مشاريع فردية طويلة الأجل غير قابلة للاسترداد؛

الإنتاجية

(الاقتصادية

مبدأ الاعتراف بالحق في المخاطرة، الذي يجيز احتمال عدم تحقيق النتائج المخطط لها للأعمال التكنولوجية،

23

بما في ذلك الأعمال البحثية العلمية، بشرط عدم وجود قصد في هذا عدم التحقيق.

2. أهداف التنمية التكنولوجية

يهدف تنفيذ المفهوم إلى تهيئة الظروف التكنولوجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد وفقا للأهداف الوطنية لتنمية الاتحاد الروسي حتى عام 2030 والمصالح الوطنية.

بحلول نهاية العقد الثالث من القرن الحادي والعشرين، يجب أن يمتلك الاتحاد الروسي:

يجب أن يمتلك:

قاعدة علمية وطنية خاصة بالتقنيات الحرجة والعابرة؛

وقاعدة كوادرية و

تكنولوجية

قاعدة

شركات ومؤسسات وأصحاب مشاريع يُظهرون نشاطا ابتكاريا

ابتكاريا

، نشاطا

عالي الكثافة يستند إلى بيئة تنظيمية مريحة؛

مستقرة

الإنتاجية

سريعة النمو

قاعدة للاقتصاد الوطني، تضمن إنتاج ما يلزم من المنتجات، بما في ذلك الماكينات والإلكترونيات الدقيقة والروبوتات، والتقنيات الجوية الفضائية، والطائرات المسيرة، والأدوية والمعدات الطبية، ومعدات الاتصالات والبرمجيات، ومسرعات ومكاشفات الجسيمات المشحونة.

منتجات عالية الدقة

عالية التقنية

(رقائق

روسية)،

يتعلق الأمر بتحقيق 2030 أهداف رئيسية بحلول عام 3. الهدف الأول

- ضمان السيطرة الوطنية على

إعادة إنتاج التقنيات الحرجة والعابرة.

تضمن التقنيات الحرجة الحل الحالي لأهم مهام الإنتاج في إنشاء أنواع المنتجات عالية التقنية ذات الأهمية النظامية. وتشمل، على وجه الخصوص، تقنيات القطاعات - التقنيات في مجال الإلكترونيات الدقيقة، وتصنيع الماكينات، والهندسة الحيوية، ومعالجة المواد وغيرها.

التقنيات العابرة - تقنيات واعدة ذات أهمية بين القطاعات، تحدد المظهر المستقبلي للاقتصاد وقطاعاته الفردية في الأجل المتوسط. وتشمل تقنيات الذكاء الاصطناعي، والمواد الجديدة، والحوسبة والاتصالات الكمومية، وتخزين الطاقة، وأنظمة الاتصال، والأنظمة الفضائية.

مؤشرات تحقيق هذا الهدف بحلول عام 2030 هي:

24

المستوى المحقق من السيادة التكنولوجية حسب أنواع

المنتجات؛

المستوى المحقق من تطوير التقنيات الحرجة والعابرة

(وفقا للقائمة المحددة)؛

خفض معامل التبعية التكنولوجية بمقدار 2,5 مرة؛ وزيادة

البحوث

الداخلية

نفقات

تطوير

و

(بالأسعار المقارنة) بما لا يقل عن 45 بالمئة.

الهدف الثاني

- الانتقال إلى نمو اقتصادي ذي توجه ابتكاري، وتعزيز دور التقنيات كعامل في تنمية الاقتصاد والمجال الاجتماعي.

مؤشرات تحقيق هذا الهدف بحلول عام 2030 هي: نمو مستوى النشاط الابتكاري للمنظمات بمقدار 2,3 مرة؛ ونمو نفقات النشاط الابتكاري (بالأسعار المقارنة)

بمقدار 1,5 مرة؛

نمو حجم السلع والأعمال والخدمات الابتكارية (بالأسعار

المقارنة) بمقدار 1,9 مرة؛

نمو عدد طلبات البراءات بمقدار 2,4 مرة؛ وزيادة عدد الشركات التكنولوجية الكبيرة المسجلة

بمقدار 5 مرة، بما في ذلك الشركات الصغيرة - بمقدار 2,3 مرة؛ ونمو معدل

زيادة

الشركات

التكنولوجية الخاصة بمقدار 3 مرة. الهدف

الثالث

تكنولوجي

-

الحكومية

الصغيرة

التأمين

التشغيل

المستدام وتطوير الأنظمة الإنتاجية.

النمو الاقتصادي المقرر لتحقيق الأهداف الوطنية لتنمية الاتحاد الروسي بحلول عام 2030 بما لا يقل عن 20 بالمئة يتطلب:

استعادة السلاسل الإنتاجية والتكنولوجية من خلال

تعميق توطين عناصرها الأساسية؛

إجراء

تحديث تكنولوجي للنظام الإنتاجي للاقتصاد، بما في ذلك على أساس إدخال أفضل التقنيات المتاحة عالميا والقدرة التنافسية.

الضمانات

التقنيات

لـ

على أنها

مؤشرات تحقيق هذا الهدف بحلول عام 2030 هي: نمو الصادرات غير النفطية وغير الطاقية (بالأسعار

المقارنة) بمقدار 1,5 مرة؛

زيادة حصة منظمات الصناعة التحويلية

التي تنفذ ابتكارات تكنولوجية بمقدار 1,6 مرة؛

25

زيادة حصة المنتجات الصناعية عالية التقنية المنتجة على أراضي الاتحاد الروسي في الحجم الإجمالي لاستهلاك هذه المنتجات إلى 75 بالمئة؛

الوزن النوعي

تحقيق

المنتجات المنتجة باستخدام أفضل التقنيات المتاحة - إلى 100 بالمئة (في المنشآت الصناعية التي لها تأثير سلبي على البيئة والمصنفة ضمن الفئة الأولى).

السلع،

الوزن

مؤشرات تحقيق أهداف التنمية التكنولوجية موزعة

حسب السنوات حتى عام 2030 في الملحق رقم 1.

هذه الأهداف

مترابطة، وتحقيق كل من هذه الأهداف شرط ضروري لتحقيق الأهداف الأخرى.

التنمية

الأهداف

خامسا. آليات تنفيذ هدف "ضمان السيطرة الوطنية على إعادة إنتاج التقنيات الحرجة والعابرة"

1. الأحكام الأساسية

تُحقق السيادة التكنولوجية، المضمونة أساسا بخطوط تطوير التقنيات الخاصة وتنفيذ المشاريع في القطاعات ذات الأولوية للاقتصاد، عند استيفاء 2 شروط:

في مجال التقنيات الحرجة - إنشاء وصون

الوصول إلى التكافؤ التكنولوجي مع الدول الرائدة؛

في مجال التقنيات الشاملة - تحقيق الريادة التكنولوجية من خلال إنشاء مخزونات علمية وتكنولوجية وإمكانات لتسويقها التجاري. تحدد القوائم

التقنيات الأولويات التكنولوجية الشاملة لأنشطة كيانات التطوير التكنولوجي وجميع أشكال الدعم الحكومي.

التقنيات و

الحرجة

العابرة

العابرة

قائمة

التحليل الاستشرافي العلمي والتكنولوجي (فورسايت) ويتم تشكيله على أساس إجراءات شفافة يحددها تشريع الاتحاد الروسي. يجب أن يشارك في اختيار التقنيات مؤسسة الميزانية العلمية الحكومية الفيدرالية ورجال الأعمال. و

التعليمية

اتحادات

"الأكاديمية الروسية

المجتمعات،

المؤسسة

تستند

الأكاديمية

للعلوم"،

في

26

ترد القائمة الأولية للتقنيات الشاملة (التكنولوجية) في الملحق رقم 2.

(التكنولوجية

التقنيات الحرجة لمنتجات الإنتاج عالية التقنية.

يتم تحديد التقنيات

بشكل منهجي

خلال تنفيذ أنواع

ذات الأهمية

2. مقاربات لتشكيل آليات دعم الابتكارات التكنولوجية

حالياً في الاتحاد الروسي يعمل نحو 200 أداة لدعم الابتكارات التكنولوجية، بما في ذلك البحث والتطوير. وقد نضجت الحاجة إلى جردها من حيث الفعالية والكفاءة وإعادة تجميعها لاحقاً بهدف إزالة الازدواجية وتوحيدها وتركيزها على الأولويات التكنولوجية الشاملة، وهو ما يتطلب استخدام المقاربات التالية.

المقاربة الأولى - تشكيل جميع أشكال طلب الدولة على البحث والتطوير (باستثناء البحوث الأساسية) للأولويات التكنولوجية الشاملة يجب أن يتم من خلال: حصص

المالي

الضمانات

تخصيص

في إطار

أساس

في

فريدة

المشاريع البحثية؛

ضبط مؤشرات الأداء الرئيسية والمؤشرات المستهدفة للمشاريع العلمية والتكنولوجية على تحقيق أهداف التطوير التكنولوجي.

يجب أن تكون نتيجة البحوث التطبيقية والتطوير كائن ملكية فكرية محدداً وموثقاً، بما في ذلك مسجلاً (اختراع، قاعدة بيانات، سر إنتاج (دراية فنية) وغيرها). المقاربة الثانية

- تغيير المقاربات العامة لتطوير

الآليات التحفيزية، والتي يجب أن تشمل:

زيادة فترات تمويل التطوير مع إمكانية

تحديد مراحلها؛

إنشاء إمكانية إدراج أعمال في مشروع واحد في آن واحد

عبر جميع مستويات جاهزية التقنيات؛

دعم إنشاء وتطوير المرافق التجريبية والبحثية

في آن واحد

الإنتاجية

مع

الصناعية والتطوير؛

27

تحفيز وتمويل خطوط التطوير المتوازية

للتقنيات والمنتجات ذات الغرض الواحد؛

الاعتراف بإمكانية تعليق أو إغلاق المشاريع في حالة تحقق المخاطر العلمية والتكنولوجية دون تطبيق عقوبات على المطور؛

انخفاض

في إطار الدعم الحكومي لبحوث وتطوير منفردة معقدة ومحفوفة بالمخاطر التكنولوجية؛

التمويل المشترك

متطلبات

حسب

فريدة

تخفيف المتطلبات على المطورين والمنتجين المستقبليين بشأن ضمان مبيعات المنتجات الجديدة ذات الأفق الطويل للتطوير؛

تشجيع نقل وتطبيق التقنيات والمنتجات إلى منتجين منافسين

تطوير

الخاصة لنشر الإنتاج التسلسلي؛

خطوط

تطبيق

مبادئ

التمركز حول العميل

و

تبسيط

إدارة تدابير الدعم على أساس الرقمنة؛

إنشاء وتطوير موجه تدابير الدعم وفق مبدأ الشباك

الواحد لجميع المستفيدين المحتملين من الدعم في مجال الابتكار.

تفترض المقاربة الثالثة

إنشاء أسواق جديدة للمنتجات عالية التقنية المنتجة على أساس التقنيات الشاملة وترويج منتجات جديدة جذرياً وتطوير نماذج الأعمال من خلال إطلاق سلسلة من المشاريع المنارة. حتى عام 2030 ستكتمل المشاريع المنارة في مجال النقل التجاري للشحن بدون مشروع تجريبي في بيئات 3 (الجوية والبرية والمائية)، والطب على أساس معالجة البيانات، وتطوير النقل الكهربائي.

التالية

تهدف المقاربة الرابعة إلى تجاوز الحواجز التكنولوجية التي تعيق تطوير الأسواق الجديدة المنشأة عند تطبيق التقنيات الشاملة، على أساس إطلاق وتطوير نظام المسابقات التكنولوجية المفتوحة، بما في ذلك في إطار المبادرة التكنولوجية الوطنية.

3. إنشاء أشكال جديدة لدمج النشاط العلمي البحثي والإنتاجي التكنولوجي

لتحقيق تكامل الدورة الابتكارية في الاتجاهات الرئيسية للأولويات التكنولوجية سيتم تنفيذ سلسلة من التدابير الرامية إلى تعزيز التكامل التنظيمي للنشاط العلمي البحثي والإنتاجي التكنولوجي، ولا سيما التدابير التالية:

و

28

تعزيز إنشاء تجمعات تشمل مكونات تعليمية وبحثية وإنتاجية، مع إشراك الشركات الناشئة التكنولوجية (على غرار الحيازات التكنولوجية التي ينشئها صندوق تطوير مركز تطوير وتسويق التقنيات الجديدة (صندوق "سكولكوفو"))؛

التصميم التجريبي

و

تحديث آليات البرامج والمشاريع الحالية ذات الدورة الابتكارية الكاملة (أهم المشاريع الابتكارية ذات الأهمية الحكومية، والبرامج العلمية والتقنية الفيدرالية، والبرامج والمشاريع العلمية والتقنية الشاملة ذات الدورة الابتكارية الكاملة)، التي تنص على دمج البحث والإنتاج، وتتمثل في التبسيط الجذري والإسراع في إجراءات إطلاقها وتنفيذها على أساس معايير تقنية واقتصادية واضحة للاختيار، والتركيز على الأولويات التكنولوجية؛ إنشاء

منتجات عالية التقنية على أساس التقنيات الشاملة في إطار تنفيذ اتفاقات مع حكومة الاتحاد الروسي، بما في ذلك مع مراعاة تطوير البحوث وتدريب الكوادر في الاتجاهات ذات الصلة. تم إبرام أول 12 من هذه الاتفاقات ويجري تنفيذها مع 2022 من العام؛

الشركات الرائدة

خطوط

(وفق

"الجديد

نموذج

الاتجاهات

الضمان")،

التي توحد

نشر شبكة من المراكز الصناعية للكفاءات الصناعية والبرمجية والمؤسسات البحثية وهياكل التصميم التجريبي والتطبيق والشركاء الصناعيين الخاصين في كل من الاتجاهات التكنولوجية ذات الأولوية (التقنيات الحرجة). مهمة هذه المراكز - ضمان الإنتاج التسلسلي للمنتجات عالية التقنية التنافسية بقوى الشركاء الصناعيين. كما يُنص على توسيع قائمة وبرامج أنشطة مراكز كفاءات المبادرة التكنولوجية الوطنية على أساس المؤسسات التعليمية للتعليم العالي والمؤسسات العلمية التي تنفذ برامج تطوير التقنيات الشاملة بالشراكة مع أكبر الشركات التكنولوجية؛

الإنتاج

إنشاء أسس قانونية وتنظيمية لعمل مؤسسة كبار المصممين وكبار التكنولوجيين في اتجاهات التقنيات الحرجة والشاملة. يجب إنشاء هذه المؤسسة في كل شركة حكومية وشركة بمشاركة حكومية، وكذلك في الشركات الخاصة الكبيرة التي تدعم

29

الاتجاهات التكنولوجية ذات الصلة. بالإضافة إلى ذلك، يلزم إنشاء مؤسسة لإعداد وتطوير كبار المصممين والفرق الهندسية والمنتجية الموجهة العلمية والتكنولوجية؛

القادة

التكنولوجيين،

العلمية،

العابرة

التقنيات. يُنص على

إعادة تجميع وإعادة تحميل برامج التطوير الابتكاري للشركات الحكومية والشركات بمشاركة حكومية، أي تركيزها على تطوير وتطبيق التقنيات الحرجة وإنشاء آلية لتحفيز الدعم الحكومي للابتكارات التكنولوجية وفقاً للأولويات المحددة للشركات الحكومية والشركات بمشاركة حكومية؛ والمؤسسة الفيدرالية

الحكومية للميزانية "الأكاديمية الروسية للعلوم" لمجالس علمية في الاتجاهات ذات الأولوية للتقنيات الحرجة والشاملة. وظيفتها - تحديد الأهداف والرصد وإجراء الخبرة للبحوث العلمية لصالح التطوير التكنولوجي. يجب أن تشمل هذه المجالس كبار المصممين وكبار التكنولوجيين في الاتجاهات التكنولوجية ذات الصلة؛

تكوين

منظومة

فريدة

و

لـ

المناسبة

إنشاء

التطويرات

استخدام

البنية التحتية،

التي تنفذها مؤسسات التعليم العالي والمنظمات العلمية لأغراض البحوث التي تملكها شركات صناعية، بما في ذلك مراكز معالجة البيانات ومنصات الاختبار؛ وضمان

إنشاء تحالفات بحثية في مجال البحوث العلمية والتطويرات بهدف تنفيذ مشروعات ابتكارية واسعة النطاق. وتثبيت شكل تنظيمي قانوني جديد في تشريعات الاتحاد الروسي هو التحالف البحثي؛

تشجيع

القانونية

المناسبة

و

إنشاء مناطق (أقاليم) تجريبية لاختبار أشكال تنظيمية وقانونية جديدة وآليات تنظيمية ومالية بهدف تطوير تقنيات جديدة جذريا وإدخالها؛

تركيز برنامج القيادة الأكاديمية الاستراتيجية "أولوية التقنيات الحرجة والعابرة، وتسويق نتائج النشاط الفكري؛

التطوير

الإدخال

2030"

في

و

تعزيز دور مؤسسات التعليم العالي الرئيسية كمحركات لمنظمات التعليم في التنمية التكنولوجية عبر إضافة وظائف في مجال

البحوث

بصفة

و

فريدة

30

البحوث والإنتاج التجريبي، بما في ذلك عبر:

التطويرات،

التصميمية التجريبية

و

الأعمال

توسيع شبكة مراكز الهندسة ومراكز نقل التكنولوجيا على أساس مؤسسات التعليم العالي والمنظمات العلمية مع مراعاة الاحتياجات الحالية والمستقبلية لتوطين أنواع معينة من الإنتاج والتقنيات؛

البحوث

اتحادات

الأعمال في المختبرات الوطنية و(أو) التحالفات البحثية، والمسؤولين عن تنفيذ مشروعات ابتكارية معقدة ذات توجه عملي؛

مؤسسات

المشاركة

عند

تطوير الخبرة العلمية للبحوث العلمية والتطويرات وتقييم الكفاءة الاقتصادية المتوقعة لنتائجها المفترضة؛

إنشاء

شراكة الحرم الجامعية الحديثة ذات المستوى العالمي كنوع جديد من البنية التحتية والبيئة لحل مهام التنمية التكنولوجية للبلاد.

الشراكة بين القطاعين العام والخاص

أساس

في

4. إعداد الكوادر وتطوير الكفاءات على أساس التحفيز طويل الأجل

في المراحل السابقة من التنمية التكنولوجية في الاتحاد الروسي فُقد إلى حد كبير مكانة المهن المرتبطة بالعلم، مما أدى إلى تفاقم نقص الكوادر في مجال التقنيات والتخصصات الهندسية والفيزياء والرياضيات وبشكل عام في كامل طيف العلوم الطبيعية، بما في ذلك بسبب "هجرة الأدمغة" إلى الخارج.

إلى جانب استعادة مكانة العلم والتغلب على "الجوع إلى الكوادر"، لا تقل أهمية مهمة تطوير "المهارات والكفاءات الناعمة"، بما في ذلك في مجال إعداد قادة المشروعات التكنولوجية. وقد نوقشت هذه المسائل في القسم السادس من المفهوم.

ريادة الأعمال. هذه

التطوير

بهدف سد النقص الناشئ وتركيز منظومة إعداد الكوادر على الأولويات التكنولوجية، ستُنفذ التدابير التالية:

توضيح البرامج التعليمية للتعليم المهني الثانوي والعالي، بما في ذلك ضمان مطابقة موضوعات البرامج التعليمية وبنيّتها ونتائج إتقانها لمجموعة الكفاءات المطلوبة لحل مهام تطوير التقنيات الحرجة والعابرة. وضمان التطوير على أساس مستمر

31

وإتاحة تنفيذ برامج تعليمية ذات مقاربة عملية توجيهية تفترض إدارة مشروعات دورة الحياة الكاملة للمنتجات، والتي تشمل مراحل من الفكرة إلى التسويق؛

رصد سوق العمل وهيكل العمالة والتنبؤ بهما حسب المواقع المهنية المرتبطة بتطوير التقنيات الحرجة والعابرة، بما في ذلك تقييم الحاجة إلى عدد المتخصصين ومستوى الكفاءات المهنية اللازمة لمواءمة البرامج التعليمية لاحقا؛

دعم إنشاء فرق علمية جديدة وقائمة، والعلماء الشباب الذين يجرون البحوث والتطويرات في مجال التقنيات الحرجة والعابرة في إطار تنفيذ المشروعات وفق مهام قائمة على البحوث العلمية في مؤسسات التعليم والمنظمات العلمية؛

الدعم الحكومي

مؤسسات

العالي،

ربط المبادرات لضمان انتقال كوادرها "بسلاسة" من مرحلة بدء تنفيذ المشروعات الرامية إلى تطوير التقنيات العابرة إلى إدخالها في سلاسل الإنتاج والتقنيات:

إشراك المتعلمين في مؤسسات التعليم العالي في "منصة

في أنشطة المشروع الفيدرالي لريادة الأعمال التكنولوجية الجامعية"؛

إنشاء مختبرات علمية بإدارة باحثين شباب واعدين بهدف اختبار الفرضيات التكنولوجية؛

دعم العلماء البارزين والمدارس العلمية المشاركة

قطاعات

في تطوير التقنيات الحرجة والعابرة؛ والمدارس الهندسية

التي تفي باحتياجات الكوادر الهندسية لتطوير التقنيات الحرجة والعابرة؛

المتقدمة،

شعبية

و

دعم

برامج

التعليم

المهني الإضافي؛

تعميم أفضل نتائج إنشاء "الكراسي الرقمية"

في مؤسسات التعليم العالي؛

ضمان إتاحة محتوى المنصات التعليمية الرقمية

للمعلمين في المنظمات التعليمية والمتعلمين؛

برنامج المنح

لمتعلمي مؤسسات التعليم العالي في مجال التقنيات الحرجة والعابرة؛

الدراسية

دعم

32

إنشاء مراكز تعليم العلوم والتقنية والهندسة والرياضيات (STEM)، المخصصة لتطوير معارف السكان وكفاءاتهم في مجال العلوم الطبيعية، وكذلك كفاءات التقنيات والهندسة والرياضيات، في إنتاج المنتجات، على جميع مستويات التعليم. وتطوير منظومة المدارس الهندسية المتقدمة؛

و

والمهني في القطاعات

والقطاعات عالية التقنية

تطوير حركة الأولمبيادات والمسابقات والبطولات في المهن العمالية، بما في ذلك في المسرّعات التكنولوجية الشبابية المشتركة، واستوديوهات الشركات الناشئة وبطولات الحالات لحل مهام علمية وتكنولوجية عملية بهدف إدخال منهجيات التعلم التنافسية ورفع جودة اكتشاف المواهب وتطويرها؛

والمهارات، والصناعة،

منه

فريدة

دعم برامج الدكتوراه المستهدفة وإطلاق منظومة تدريبات للعلماء الشباب في الشركات الرائدة والشركات التكنولوجية؛

إطلاق منظومة تدريبات تكنولوجية للموظفين الشباب في الشركات الرائدة وتسريع وتيرة الفرق التكنولوجية الموحدة من موظفي وطلاب وطلاب دراسات عليا في مؤسسات التعليم العالي والمنظمات العلمية؛

دعم الشركات التكنولوجية لإنشاء كراسي أساسية ذات توجه تطبيقي و(أو) تطوير برامج تعليمية في المنظمات التعليمية وفق اتجاهات الأولويات التكنولوجية.

5. ضبط نشاط مؤسسات التنمية الابتكارية

سيُبنى نشاط مؤسسات التنمية الابتكارية بهدف تطوير التقنيات الحرجة والعابرة وإدخالها مع مراعاة:

المحفظة القائمة للمشروعات الابتكارية، وكفاءات موظفي ووحدات مؤسسة التنمية الابتكارية، وكذلك الخبرة المتاحة التي تضمن الجودة اللازمة للقرارات المتخذة وتقييم الإمكانات المحتملة لتقديم مساهمة جوهرية في تطوير وإدخال التقنيات المطابقة للأولويات التكنولوجية؛

الطلب المستقبلي على المنتجات المطروحة في السوق في إطار المشروعات الابتكارية ومشروعات السيادة

33

التكنولوجية من جانب العملاء الصناعيين والمستهلكين النهائيين معا.

بهدف ضبط منظومة مؤسسات التنمية الابتكارية لتنفيذ المشروعات وفق الأولويات التكنولوجية، ستُنفذ التدابير التالية:

المشاركة كمستثمر مالي في تشكيل

الشركات القابضة التكنولوجية؛

التثبيت

المعياري لقواعد دعم المشروعات الابتكارية ومشروعات السيادة التكنولوجية، بما في ذلك إدارة المخاطر المرتفعة للاستثمارات في الشركات التكنولوجية مع مراعاة بيانات العائد المتوقع على الاستثمارات في هذه الشركات، وتطبيق "المقاربة المحفظية" لتقييم كفاءة الاستثمارات (تقييم النتيجة على مجموع المشروعات المنفذة بغض النظر عن النتائج السلبية المحتملة لمشروعات محددة بعينها)؛

تخصيص حصص لحجم الأموال الموجهة لدعم المشروعات الابتكارية ومشروعات السيادة التكنولوجية في إجمالي حجم الموارد المالية؛

تطوير وإدخال مجموعة من الأدوات المالية لدعم جميع مراحل الدورة الابتكارية مع مراعاة الخصائص المحددة للعملاء (الشركات التكنولوجية)؛

تطبيق

آليات الإدارة التكيفية والتمويل، الرامية إلى تقليل المخاطر عبر تجزئة تطوير تقنية أو منتجات إلى سلسلة من الدورات القصيرة؛

المرنة

لآليات

إنشاء نماذج تحفيز طويلة الأجل لإدارة المؤسسات

المرتبطة بالنتائج النهائية للمشروعات الابتكارية المدعومة.

الاختراع والترشيد

التنمية،

مع

السادس. آليات تحقيق الهدف "الانتقال إلى نمو اقتصادي موجه نحو الابتكار، وتعزيز دور التقنيات كعامل لتنمية الاقتصاد والمجال الاجتماعي"

1. أحكام عامة

في البلدان المتقدمة في العالم، يجري ضمان إنتاج القيمة المضافة ونمو قيمة الشركات أساسًا عن طريق إدخال التقنيات. وتُحدَّد قدرتها التنافسية بنشاطها الابتكاري. [ترتيب بعض الكلمات مضطرب في النص الأصلي.]

والشركات

رسملة

كثير

جديدة

حساب

في

34

لتعزيز دور التقنيات كعامل في تنمية المجالين الاقتصادي والاجتماعي ورفع مستوى النشاط الابتكاري في الاتحاد الروسي، سيلزم ما يلي:

إزالة الحواجز التنظيمية أمام الابتكارات التقنية وسوق الملكية الفكرية، بما في ذلك الحماية القانونية للمطورين وأصحاب المشاريع والمستثمرين؛

تحفيز توسيع أسواق المنتجات الابتكارية المحلية

(الطلب والعرض)؛

تهيئة الظروف لنمو الشركات التقنية الصغيرة، التي تشكل عوائق جوهرية أمامها: تخلف سوق رأس المال الجريء، وانخفاض إمكانية حصول الشركات التقنية على التمويل، فضلا عن مشكلات دخول الشركات التقنية إلى السوق المحلية والأسواق الخارجية.

2. إزالة الحواجز التنظيمية أمام الابتكارات التقنية وسوق الملكية الفكرية

بهدف تحفيز تداول نتائج النشاط الفكري وتقليل العبء الإداري على الشركات التقنية، ستُنفَّذ التدابير التالية:

إرساء مبدأ "الحق في المخاطرة" - افتراض حسن نية الموظفين في حال عدم تحقيق النتائج المخططة لمشروع ابتكاري، بما في ذلك باستخدام أموال الميزانية وأموال الشركات ذات المشاركة الحكومية والمؤسسات الحكومية ومؤسسات التنمية الابتكارية؛

إنشاء

إنشاء آلية لمنافسة الحلول التقنية على أساس مبدأ "الحق في المخاطرة"، بما في ذلك عند تشكيل حافظة مشاريع مؤسسات التنمية الابتكارية؛ التسويق التجاري

لنتائج الملكية الفكرية وسيولتها السوقية. ولهذا الغرض، ستتطور آليات تقييم الحقوق على موضوعات الملكية الفكرية، بما في ذلك لأغراض رهن الحقوق عليها وبيعها لاحقا؛

أدوات النشاط

من خلال رفع مستوى

تطبيق آليات الترخيص الإلزامي في حالات محددة على نتائج النشاط الفكري التي تعود الحقوق الحصرية عليها إلى أصحاب حقوق من دول غير صديقة؛

غير المستخدمة

فيما يتعلق

فريدة

35

إنشاء مؤسسة الإقراض بضمان الملكية الفكرية

؛

تحسين الشروط الضريبية التفضيلية لزيادة تداول الحقوق على موضوعات الملكية الفكرية وتحفيز أعمال البحث العلمي والتطوير التصميمي والتقنية، بما في ذلك فرض نظام "الصندوق البراءاتي" - نظام لخفض ضريبة الأرباح على تداول الحقوق على نتائج النشاط الفكري، وإلغاء فرض ضريبة القيمة المضافة على المعاملات بالحقوق على جميع أنواع الملكية الفكرية، وإلغاء الاشتراكات في الصناديق خارج الميزانية من النشاط الفكري، والزيادة التدريجية (حتى معامل 3) للمعامل الذي يتيح شطب تكاليف أعمال البحث العلمي والتطوير التصميمي والتقنية على سعر التكلفة إذا طلبت الأعمال التطوير من المنظمات العلمية ومن منظمات التعليم العالي، وتحسين إدارة منح الإعفاءات الضريبية المذكورة، بما في ذلك فيما يتعلق بتطبيق المعامل التصاعدي لتكاليف أعمال البحث العلمي والتطوير التصميمي والتقنية؛

المكافآت

النتائج

الخدمية

المنتجات،

إنشاء

جديدة

أهداف

خلال

فريدة

بين

تسوية

العلاقات القانونية

بين أصحاب الحقوق والدولة فيما يتعلق بنتائج النشاط الفكري اللازمة للاحتياجات الحكومية والبلدية، التي أنشأتها المنظمات بمبادرة منها وعلى نفقتها الخاصة، بما في ذلك تحديد سعر شراء الحقوق على هذه النتائج (سواء حقوق الاستخدام أو الحقوق الحصرية)؛

تبسيط إجراءات نقل نتائج النشاط الفكري بين المجالين الدفاعي والمدني في الاتجاهين؛

و

العلمية

العلمية

التعليمية

إزالة الحواجز عند نقل الحقوق على نتائج النشاط الفكري من قبل المنظمات إلى القطاع التجاري، بما في ذلك عند إنشاء مؤسسات ابتكارية صغيرة من قبل منظمات التعليم العالي، وكذلك من قبل مؤلفي الاختراعات؛ وإلزامية

أحكام بشأن الشروط التي تتيح لمؤلفي الاختراعات التصرف في موضوعات الملكية الفكرية التي أنشأوها، في وثائق الملكية الفكرية (السياسات،

المنظمات

تنظيم

اللوائح،

إدراج

الأنظمة)

مجال

و

فريدة

36

الملكية الفكرية للمنظمات العلمية ومنظمات التعليم العالي؛

إزالة القيود الضريبية عند استخدام عقد الشراكة الاستثمارية كأداة لجذب التمويل الجريء والضرائب المؤجلة؛

التمويل،

آلية

بما في ذلك

إتاحة إمكانية إنشاء أنظمة قانونية تجريبية في مجالات محددة من الابتكارات التقنية التي ليست ابتكارات رقمية؛

بهدف تبسيط الإجراءات ورفع شفافية المعاملات بالحقوق على نتائج النشاط الفكري - تطوير التبادل بين الجهات الحكومية لبيانات السجلات الحكومية فيما يتعلق بإدخال بيانات عن الحقوق على نتائج النشاط الفكري؛

تغيير الاختصاص القضائي في المنازعات الاقتصادية (المتعلقة بالممتلكات) بشأن الحقوق على نتائج النشاط الفكري - نقلها من المحاكم ذات الاختصاص العام إلى المحاكم التحكيمية؛

وضع إجراءات لإدارة الأصول المادية (بما في ذلك الوسائط المادية للمعلومات عن نتائج النشاط الفكري، والنماذج التجريبية ومنصات الاختبار) التي أُنشئت في إطار البحوث والتطوير لأغراض الطلب الحكومي؛

تكييف مجال الملكية الفكرية في الكيانات الجديدة للاتحاد الروسي مع التشريع الروسي، بما في ذلك حصول الأشخاص المقيمين بشكل تفضيلي في الكيانات الجديدة للاتحاد الروسي على وضع الوكلاء البراءاتيين.

الوكلاء

البراءات

الحصول على

3. تحفيز توسيع أسواق المنتجات الابتكارية المحلية

الشرط الأساسي للتوسع الكبير في أسواق المنتجات الابتكارية هو تعزيز المنافسة في القطاعات المتطورة تقنيا من الاقتصاد، بما في ذلك مع مراعاة استيراد المنتجات التقنية من الدول الصديقة. وفي هذا السياق، ستواصل حكومة الاتحاد الروسي تكثيف الجهود لمكافحة احتكار الأسواق ودعم المبادرة الخاصة. وسيُعتمد ويُنفَّذ مجموعة من التدابير التشريعية ("حزمة مكافحة الاحتكار الخامسة") التي تستهدف تطوير المنافسة في الأسواق الرقمية. وستُوضع برامج لمكافحة الاحتكار لأسواق أخرى للمنتجات والخدمات عالية التقنية.

37

ومع ذلك، لا يكفي الاعتماد حصرا على القوة السوقية التي تشكل الطلب على الابتكارات من خلال المنافسة. بهدف تحفيز الطلب والعرض للمنتجات الابتكارية الروسية، يجب على الدولة أيضا دعم نمو منظومة التنمية التقنية وضمان تنفيذ عدد من التدابير الموجهة.

4. تحفيز الطلب والعرض

مُعلَّل

يرتبط انخفاض الطلب على المنتجات الابتكارية المحلية ارتباطا وثيقا باندماج الاقتصاد الروسي في سلاسل الإنتاج العالمية. وإلى جانب ذلك، تلعب القيود التنظيمية العديدة دورا رئيسيا، إذ تؤدي إلى ارتفاع تكلفة المنتجات عالية التقنية وإطالة مواعيد إنتاجها.

بعوامل هيكلية،

و

حجم

انخفاض

الإنتاج

عدم كفاية

إن مستوى التنافسية غير الكافي للمنتجات الروسية عالية التقنية يعود إلى حد كبير إلى عدم رغبة الشركات والمؤسسات في الاستثمار في مشاريع ابتكارية طويلة الأجل تشمل البحوث والتطوير، بهدف إنتاج منتجات عالية التقنية جديدة وإدخالها إلى السوق. وفي البلدان الأكثر تطورا، تبلغ حصة القطاع الخاص في الحجم الإجمالي لتمويل البحوث والتطوير 80 في المئة، بينما في الاتحاد الروسي - نحو 30 في المئة. وتعتمد رغبة الشركات والمؤسسات في الاستثمار في البحوث والتطوير إلى حد كبير على توافر مصادر التمويل طويلة الأجل، وفعالية البحوث والتطوير، وسهولة الاختبار العملي للحلول التقنية المطورة، وكذلك على تقليص مواعيد إدخالها.

وزن قطاع الأعمال

الخاص

تهيئة الظروف

لتحفيز

المنتجات الابتكارية المحلية ستسهم الآليات التالية:

الابتكارية

المقلدة

الطلب والعرض يمكن أن تسهم

وسوف

تحسين نظام التوحيد القياسي بهدف تحفيز الابتكارات التقنية على أساس خطوط تطوير التقنيات الخاصة؛

إدخال آلية

شراء أنواع محددة (معايير) من المنتجات عالية التقنية، المطورة على أساس خطوط تطوير التقنيات الخاصة، من قبل المؤسسات الحكومية والشركات

38

ذات المشاركة الحكومية (مع مراعاة جودة هذه المنتجات وسعرها). ويمكن إدخال هذا الشرط عبر إعادة تحميل الآلية الحالية لبرامج التنمية الابتكارية؛

متطلبات

تحديد

متطلبات استخدام المنتجات الابتكارية المحلية عند تشكيل مشاريع استثمارية كبرى، بما في ذلك مشاريع البنية التحتية، بمشاركة حكومية و (أو) بدعم حكومي؛

الاستخدام

إنشاء منصات رقمية (أسواق إلكترونية) للتفاعل بين

العملاء الكبار ومطوري المنتجات عالية التقنية؛

إنشاء آليات خاصة للدعم المالي لشراء المنتجات المحلية (التأجير) مع مراعاة متطلبات النظام الوطني للموردين

عالية التقنية

المنتجات الابتكارية

من الدول الصديقة؛

تطوير وإدخال آليات (أدوات) خاصة

لدعم تصدير المنتجات عالية التقنية؛

تطوير الأنظمة التفضيلية في مناطق محددة، بما في ذلك النظام القانوني للمراكز العلمية والتكنولوجية المبتكرة، مع تحسين عددها وتوحيد تكوين القواعد المتعلقة بالمزايا والتفضيلات الممنوحة؛

إنشاء أو تكييف أدوات مالية خاصة للدين وحقوق الملكية وتأمين مصادر تمويل لها من أجل تطوير شركات تكنولوجية سريعة النمو؛

إنشاء بنية تحتية من الميادين والمنشآت الموسعة والتجريبية لاختبار الحلول التكنولوجية الجديدة في ظروف التشغيل الفعلي؛

تشكيل واستخدام متطلبات قطاعية للمنشآت قيد الإنشاء، بما في ذلك عند تحديد قواعد التمويل التفضيلي للمشاريع الاستثمارية، تنص على إنشاء ورش تجريبية ومنصات للتنفيذ التجريبي وحلول بنية تحتية أخرى؛

إنشاء آليات وأدوات للتمويل التفضيلي طويل الأجل (يتجاوز إطار الدورة الميزانية) لمشاريع البحوث والتطوير طويلة الأجل لصالح الشركات الإنتاجية، مما يحفز تسويق نتائج النشاط الفكري الناتجة؛

39

تغيير سياسة توزيع الأرباح للشركات ذات المشاركة الحكومية للحفاظ على مصادر تمويل إضافية تحت تصرفها للاستثمارات طويلة الأجل في البحوث والتطوير؛

إنشاء آلية تأجير تفضيلي للمنشآت الإنتاجية

والمباني على غرار شروط الرهن العقاري الصناعي؛

إنشاء وتطوير شبكة من مؤسسات التنمية الإقليمية التي توفر الدعم والتمويل للمشاريع الإنتاجية وشركات التمويل المشروع. وستُتاح لهذه المؤسسات التنموية مصادر تمويل طويلة الأجل وتفضيلية؛

التكنولوجية

النظام

فريدة

إنشاء آليات خاصة لدعم ورفع القدرة التنافسية للإنتاج الروسي

عند تنفيذه في القطاع غير المنظم من السوق؛

الابتكارية

المقلدة

إنشاء

المرنة

المستثمرين نحو إنشاء بنية تحتية في المناطق ذات الأنظمة التفضيلية، التي تُبنى على أساسها تقنيات حرجة وشاملة.

التحفيز

5. البنية التحتية والكوادر

لا تكاد توجد في الاتحاد الروسي بنية تحتية لنقل التكنولوجيا تضمن تحويل التكنولوجيا إلى قوى إنتاجية حقيقية.

ولهذا الغرض ستُنجز التدابير التالية: إنشاء أسواق تكنولوجية تضمن التداول التجاري لنتائج النشاط الفكري المسجلة ببراءات، بما في ذلك النماذج الصناعية؛

إنشاء

الصناعي

مناطق للبحوث العلمية الاستعراضية،

واستيعاب نتائج الأعمال التصميمية التجريبية والتكنولوجية، مما يضمن تحويل النشاط المضمون القانوني إلى إنتاج فعلي. وستُنشأ هذه المناطق الاستعراضية بما في ذلك في إطار المراكز العلمية والتكنولوجية المبتكرة؛

الملكية

النتائج

الحماية

تطوير شبكة إقليمية لمراكز نقل التكنولوجيا

وفق معيار ولوائح تفاعل موحدة؛

40

إنشاء شبكة من صناديق تسويق نتائج البحوث والتطوير، بما في ذلك تلك المطورة في إطار الطلب الحكومي على البحوث والتطوير.

تحتاج مسائل تطوير الكفاءات والمهارات اللازمة لزيادة النشاط الابتكاري في تطوير المنظمات وريادة الأعمال التكنولوجية إلى اهتمام خاص.

الملكية

السوق

تُلاحظ في مجال تداول الحقوق على نتائج النشاط الفكري ندرة حادة في الكوادر المؤهلة. وفي الوقت نفسه، يجب معالجة مسائل توفير الكوادر في مجال الحقوق الفكرية في المحاكم وهيئات إنفاذ القانون بشكل منفصل.

كما تحتاج مسائل تطوير الكفاءات والمهارات اللازمة لضمان ريادة المشاريع التكنولوجية وهيكلتها وترويجها وتمويلها إلى اهتمام خاص. وستُوجه التدابير التالية لتطوير هذه الكفاءات والمهارات:

رفع

تأهيل

العاملين في المؤسسات التعليمية للتعليم العالي في مسائل حماية والدفاع عن وتسويق الحقوق على نتائج النشاط الفكري؛

التربوية

تخصيص

قبول للمؤسسات التعليمية للتعليم العالي التي تُعدّ الكوادر في مجال الملكية الفكرية؛

إضافية

رقابية

الأرقام

دراسة

طلاب الصفوف العليا

استكمال المنهج الدراسي بتخصصات موجهة مرتبطة

بالملكية الفكرية؛ و(أو) توسيع شبكة الأقسام والبرامج التعليمية مع مؤسسات ريادة الأعمال التكنولوجية والشركات المبتكرة. وتوفير البرامج التعليمية ذات الصلة في الوصول المفتوح عبر المنصات الرقمية؛

بالاشتراك مع شركات تكنولوجية

مسائل،

التنمية،

إدراج مجموعة من المواد التعليمية في البرامج التعليمية في مجال المالية والاقتصاد والإدارة، موجهة لتطوير التمويل الجريء وإدارة مخاطر المشاريع التكنولوجية؛

توسيع برامج إضافية

(اختيارية، انتخائية) لتلاميذ المرحلتين المتوسطة والعليا لاكتساب معارف من مؤسسات

ريادة الأعمال التكنولوجية

إمكانات

على أن

41

التنمية الابتكارية، ورواد أعمال ناجحين وموظفي صناديق رأس المال الجريء.

6. تهيئة الظروف لنمو الشركات التكنولوجية الصغيرة

من أجل ضمان التطوير المتسارع للشركات التكنولوجية الصغيرة وجذب الاستثمارات الخاصة إلى رأس المال والمشاريع التي تشارك فيها، وكذلك الاستفادة من إمكانات منظومة التطوير التكنولوجي، ستُنجز التدابير التالية:

تثبيت

التثبيت

شركة تكنولوجية" وإنشاء سجل للشركات التكنولوجية الصغيرة بغرض إنشاء "واجهة عرض" للمستثمرين الكبار وتركيز تدابير الدعم الحكومي؛

مفهوم

"الصغيرة

إنشاء أنظمة تفضيلية للشركات التكنولوجية الصغيرة، والتنظيم الإداري

والضريبي الخاص

بما في ذلك

للشركات؛

التكنولوجية

إنشاء آلية للاندماج "السلس" لتدابير الدعم الحالية لمؤسسات التطوير الابتكاري، تنص على تشكيل بيئة معلوماتية موحدة، وضمان الاعتراف المتبادل بنتائج خبرة المشروع الابتكاري من قبل مؤسسات التطوير الابتكاري؛

شركات

جانب

مع

قطاعات

خاصة

للتمويل الاستثماري للشركات التكنولوجية الصغيرة، بما في ذلك منصات التمويل الجماعي ومؤسسة المستثمرين الملائكيين والصناديق الوقفية (صناديق رأس المال المستهدف)؛

المرنة

إنشاء

(اختبار) أدوات خاصة للدعم المالي للشركات التكنولوجية الصغيرة بغرض تحسين المنتجات والتقنيات وفق متطلبات العملاء الكبار، وكذلك زيادة إمكانية الوصول إلى المنتجات الائتمانية لتسويق نتائج الأعمال التصميمية والتكنولوجية؛

البحوث العلمية،

إنشاء

(التوسيع)

(أسواق الشركات ذات القدرات الصغيرة) إلى القدرات الإنتاجية للشركات الكبيرة لتنظيم إنتاج تجريبي واختباري؛

التكنولوجية

الرقمية

منصات

الوصول

حسب

توسيع آليات دعم ريادة الأعمال التكنولوجية للشباب وإشراك تلاميذ المنظومة

والشباب. تطوير

42

في المشاريع التكنولوجية التي تمتلك إمكانات لإنشاء شركات تكنولوجية صغيرة، بما في ذلك في إطار حركة "الدوائر" للمبادرة التكنولوجية الوطنية، والأولمبياد التكنولوجي الوطني لطلاب المدارس على مستوى روسيا؛

متعدد التخصصات

الأولمبياد

وفعاليات

تطوير نظام تسريع الفرق التكنولوجية، بما في ذلك تنفيذ "منصة ريادة الأعمال التكنولوجية الجامعية الفيدرالية"، واستخدام الخدمات وأشكال مختلفة من التعليم الموجه عملياً، التي أُنشئت وتُنفذ للمشاركين الحاليين والمحتملين في المبادرة التكنولوجية الوطنية (المسرّع الشبكي الوطني، والمكثفات التصميمية والتعليمية وغيرها)؛

المشروع

التطبيق التدريجي لأنظمة خاصة لتنظيم العمل

لفئات معينة من العاملين في الشركات التكنولوجية الصغيرة.

سابعاً. آليات تحقيق هدف "التأمين التكنولوجي للعمل المستقر وتطوير الأنظمة الإنتاجية"

1. أحكام عامة

يُعد تحقيق هذا الهدف المكوّن 3 الجوهري لضمان التطوير التكنولوجي للبلاد في ظروف محددة من التحديات والقيود لأعوام 2023 - 2030. وسيخلق تحقيقه دفعة "مركّزة" قوية للطلب على التقنيات المبتكرة من جانب القطاع الحقيقي للاقتصاد، وسيضمن في الوقت نفسه للشركات المحلية إنتاجاً واسعاً للسلع والخدمات عالية التقنية.

الخط

أسواق

في

الحفظ

تطوير الأنظمة الإنتاجية في الأفق المتوسط (أعوام 2023 - 2030) سيُضمن بمساعدة الآليات التالية:

خاصة

التشغيل

و

إدخال أفضل التقنيات المتاحة ورفع

كفاءة استخدام الموارد في المؤسسات؛

تنفيذ أكبر المشروعات لإنتاج أنواع محددة (مشروعات كبرى) باستخدام

منتجات عالية التقنية من خطوط تطوير التقنيات الخاصة؛

إحلال الواردات محل المنتجات المحلية

تشكيلة

واسعة

المقلدة

من المنتجات والمكونات.

43

2. إدخال أفضل التقنيات المتاحة ورفع كفاءة استخدام الموارد في المؤسسات

الخاص

التنفيذ

المتاحة

الاقتصاد

أفضل

التقنيات

المبررة

بأهداف رفع

يستهدف التحديث التكنولوجي للصناعة والقطاعات الأخرى لتحقيق كفاءة الموارد الفعلية وتقليل الأثر السلبي على البيئة. ويُنفذ إدخال أفضل التقنيات المتاحة من خلال وضع العمليات التكنولوجية في الأدلة المعلوماتية التقنية التي تحتوي على بيانات لاختيار الشركات للبدائل الممكنة اختيارا مستنيرا. وفي نهاية عام 2024، يجب أن تتوافق المنشآت الصناعية ذات أكبر أثر سلبي على البيئة مع أفضل التقنيات المتاحة أو أن يكون قد بدأ فيها التحديث اللازم لذلك.

التكنولوجية

التقنية

متطلبات

و

إلى

وسيُضمن ذلك من خلال تنفيذ التدابير التالية: تحديث أدلة أفضل التقنيات المتاحة وتقنيات المنتجات عالية التقنية،

وباستخدام المنتجات المحلية المطابقة لأفضل الممارسات العالمية؛

ضرورة

المحلية

إدخال

مراعاة

إنشاء أنظمة ضريبية تفضيلية للمؤسسات المحلية التي تُدخل أفضل التقنيات المتاحة، بما في ذلك عبر تطبيق معاملات متزايدة للاستهلاك المتسارع للمعدات وإبرام عقود استثمارية خاصة؛

تهيئة ظروف مواتية لجذب التمويل الاقتراضي طويل الأجل إلى مشروعات تحديث المؤسسات باستخدام أفضل التقنيات المتاحة؛

وضع متطلبات لكفاءة الموارد والطاقة في المؤسسات عند إبرام عقود استثمارية خاصة، ومنح الإعانات وغيرها من تدابير الدعم المالي الحكومي للمؤسسات والمشروعات الفردية.

3. تنفيذ أكبر المشروعات لإنتاج أنواع محددة من المنتجات عالية التقنية

إن التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة للبلاد، والحفاظ على الإمكانات الإنتاجية والتكنولوجية وتطويرها في ظل ضغوط العقوبات من دول غير صديقة، تقتضي بوضوح

44

الكوادر

كامل و

التكنولوجية،

في الاتحاد الروسي

تتطلب مجتمعة توافر إمكانات إنتاجية ومالية لإنتاج منتجات عالية التقنية عالية الجودة تلبي الاحتياجات الأساسية للاقتصاد والمجتمع. والحديث يدور حول تنفيذ أكبر المشروعات (المشروعات الكبرى) لإنتاج خطوط من المعدات المعقدة الجديدة والآلات المتنقلة والأدوية في قطاعات مثل صناعة الطائرات والسفن، والصناعة الإلكترونية والراديوية الإلكترونية، وصناعة المحركات، وهندسة السكك الحديدية والنقل، وصناعة الأدوات الآلية، والصناعة الصيدلانية والطبية وغيرها.

الهندسة الميكانيكية،

الثقيلة

إن إنتاج هذه المنتجات وتشغيلها مع مراعاة متطلبات الجودة والسعر وسرعة الطرح في السوق لا يمكن إلا في إطار مقاربة الشراكة بين القطاعين العام والخاص وفق الشروط التالية:

الشراكة

المشروع

و

يؤدي الشريك الخاص (بما في ذلك الشركات الحكومية) وظائف العميل، محددًا معايير الجودة والسعر، ويبرم عقدًا طويل الأجل (عقدًا على شيء مستقبلي) مع الشركة المنفذة الرئيسية؛

تشكل الشركة المنفذة الرئيسية شبكة تعاونية وتحدد الاتجاهات اللازمة للعمل البحثي والتصميمي والتكنولوجي، مستخدمة في ذلك آلية المنصة الاستثمارية العنقودية وغيرها من تدابير الدعم الحكومي؛

الدولة

تهيئ أقصى

الظروف لتنفيذ هذا العقد في إطار الآليات والأدوات الدعم المتاحة. وبالإضافة إلى ذلك، توفر الدولة الدعم البحثي والكوادري اللازم للمشروع الكبير.

المواتية

في 2023 - 2030 ستُطلق عملية تنفيذ ما لا يقل عن 15 مشروعا ضخما، في المقام الأول في القطاعات المذكورة

10 الصناعة.

وهكذا، تشمل آلية تنفيذ المشروعات الكبرى: تحديد العميل المرتكز الذي يضمن الطلب طويل الأجل على المنتجات والرقابة على الالتزام بالشروط التكنولوجية والاقتصادية والزمنية لإنتاجها؛

45

التعريف

التي تشكل التعاون الإنتاجي والتكنولوجي بدعم من الدولة؛

المنفذ،

الرئيسي

إبرام عقد طويل الأجل - عقد على شيء مستقبلي

لمدة لا تقل عن 5 سنة؛

تحديد أشكال وطرق الضمان البحثي والعلمي والتكنولوجي للمشروع الكبير، بما في ذلك في شكل طلب الدولة على البحوث والتطوير؛

ضمان إعداد الكوادر العاملة والهندسية؛ وتطبيق آليات الدعم الحكومي، بما في ذلك العقود الاستثمارية الخاصة، وحماية وتشجيع الاستثمارات الرأسمالية، والمنصة الاستثمارية العنقودية؛ ومساعدة الدولة في جذب لتنفيذ

اتفاقيات بشأن

المشروع الكبير أموال مقترضة طويلة الأجل بشروط تفضيلية.

النظام،

وينبغي إبراز إنتاج خط من الطائرات المدنية، بما في ذلك الطائرات المسيرة والمتوسطة، ومحركات الديزل عالية السرعة، والأدوات الآلية والروبوتات، ومعدات إنتاج الغاز الطبيعي المسال، والتوربينات، والإلكترونيات الدقيقة، والمواد الصيدلانية، والمكونات الكيميائية منخفضة الحجم، ضمن المشروعات الكبرى ذات الأولوية.

الإنتاج

وضع

الكيمياء

و

4. إحلال الواردات محل تشكيلة واسعة من المنتجات والمكونات

ثمة حاجة ماسة إلى نشر

إنتاج محلي للمنتجات النهائية والمكونات والمواد الخام من الأنواع التي وقعت تحت قيود العقوبات. وستُنشأ هذه الإنتاجات على أساس آليات التوطين وعلى أساس خطوط التطوير الخاصة مثل إنتاج 300 - 400 اسمًا. إحلال الواردات

التقنيات. وتشمل التسمية

الصناعة

واسعة

المقلدة

تغطي

تشكيلة

قطاعات

فريدة

والمكونات وسيُضمن من خلال:

تشكيل وإقرار قائمة المنتجات والمكونات والمواد الخام التي تتطلب التوطين مع مراعاة متطلبات التوحيد والتقييس؛

46

نشر الأعمال البحثية والتصميمية والتكنولوجية اللازمة، بما في ذلك في إطار الهندسة العكسية؛

إطلاق خدمة معلوماتية

(منصة) للبحث عن خدمات الشركات المطورة وفقًا لطلبات المؤسسات الصناعية التي تضمن برنامج توطين المنتجات؛

منح قروض تفضيلية من مؤسسات التنمية لتطوير

الإنتاج وفقًا لقائمة المنتجات الخاضعة للتوطين؛

تطبيق أداة الرهن الصناعي لإنشاء

إنتاجات جديدة في إطار برنامج توطين المنتجات.

سيتطلب تنفيذ برامج إحلال الواردات تجهيز مراكز الهندسة العكسية بأجهزة ومنشآت خاصة، فضلًا عن توفير الكوادر في مجال المهن الهندسية.

VIII. دعم المشروعات ذات الأولوية في القطاعات الرئيسية للاقتصاد (مشروعات السيادة التكنولوجية)

يتطلب تحقيق جميع أهداف 3 للتنمية التكنولوجية مقاربة شاملة ومنهجية لتنظيم دورة الابتكار. فالتركيز على مراحلها الفردية فقط - البحوث والتطوير، وتنظيم الإنتاج التجريبي وإنشاء نماذج المنتجات، والانتقال إلى الإنتاج التسلسلي - يخلق ثغرات، ومن ثم مخاطر في النظام المتكامل لضمان التنمية التكنولوجية للبلاد. وفي هذا الصدد، من الضروري تهيئة الظروف لتنفيذ مشروعات محلية ذات دورة ابتكار كاملة على أساس خطوط تطوير التقنيات الخاصة.

ستُنفذ المقاربة الشاملة لتنظيم دورة الابتكار الكاملة من خلال نشر ودعم المشروعات ذات الأولوية للسيادة التكنولوجية في القطاعات الرئيسية للاقتصاد. ويُفضل أن تشمل هذه المشروعات:

تغطية كامل دورة البحوث والتطوير، وإنتاج نماذج تجريبية وإنشاء إنتاج تسلسلي باستخدام التقنيات الحرجة والعابرة؛

إنشاء خدمات لاستخدام (تشغيل) المنتجات

على مدار دورة حياتها بأكملها؛

توفير الكوادر لتطوير وإنتاج وتشغيل المنتجات في مجال المهن البحثية والهندسية (المصممون والتكنولوجيون) والعمالية. وينبغي الإشارة إلى أهمية

47

استخدام أفضل الممارسات العالمية في إعداد الكوادر، بما في ذلك المكتسبة من خلال المشاركة في المسابقات الدولية للمهارات المهنية؛

توفير التنظيم التنظيمي لتداول هذه المنتجات، بما في ذلك

التنظيم التقني والتقييس.

وعند استيفاء الشروط المذكورة، يمكن لمشروعات محددة أن تحصل على وضع مشروعات السيادة التكنولوجية. وسيُجرى تأكيد هذا التوافق في إطار إجراء خبرة مستقلة.

بشأن

شروط

التصنيف

بهدف وضع المتطلبات والمعايير للمشاريع ذات السيادة التكنولوجية، تم تثبيت تصنيف مشاريع السيادة التكنولوجية تنظيميا بموجب قرار حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ في 15 أبريل 2023 رقم 603 "بشأن إقرار الاتجاهات ذات الأولوية لمشاريع السيادة التكنولوجية ومشاريع التكيف الهيكلي لاقتصاد الاتحاد الروسي واللائحة المتعلقة بمشاريع السيادة التكنولوجية ومشاريع التكيف الهيكلي لاقتصاد الاتحاد الروسي، وبشأن تقديم معلومات عن مشاريع السيادة التكنولوجية ومشاريع التكيف الهيكلي لاقتصاد الاتحاد الروسي والاحتفاظ بسجل للمشاريع المذكورة، وكذلك بشأن المتطلبات المفروضة على المنظمات المصرح لها بتقديم استنتاجات حول المتطلبات الخاصة بمشاريع السيادة التكنولوجية ومشاريع التكيف الهيكلي لاقتصاد الاتحاد الروسي". وسيتم تأمين المشاريع المطابقة للتصنيف المذكور بإجراءات الدعم الحكومي، بما في ذلك من حيث جذب الأموال المقترضة.

مطابقة المشاريع

الاتحاد الروسي

التنفيذ

المشاريع

إلى

تاسعا. دور الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في تسريع التنمية التكنولوجية للبلاد

دور الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وقائمة وظائفها في المرحلة

الجديدة من التنمية التكنولوجية آخذان في الازدياد.

إلى

تشمل الوظائف الرئيسية

للكيانات المكونة للاتحاد الروسي

في مجال تسريع التنمية التكنولوجية ما يلي:

تشكيل تجمعات علمية وإنتاجية حول كبرى

المؤسسات التعليمية الهندسية العليا؛

48

نشر البنية التحتية اللازمة - التقنيات الصناعية

وميادين الاختبار،

ومراكز النقل

التكنولوجي،

والمجمعات التكنولوجية، وخدمات الهندسة؛

التجريبية

دعم الشركات التكنولوجية الصغيرة والمتوسطة، بما في ذلك تدابير الدعم المالي الإقليمية وتهيئة ظروف تفضيلية لنشاطها؛

دعم تطوير أشكال مختلفة من دمج النشاط العلمي والتكنولوجي والإنتاجي، بما في ذلك الشركات القابضة التكنولوجية بمشاركة شركاء صناعيين إقليميين (مستثمرين)؛ وتنفيذ

برامج، بما في ذلك على أساس طلب حكومي إقليمي مضمون. وفي الوقت نفسه، يمكن للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في كثير من الأحيان أداء وظيفة العميل المؤهل في مجال البحوث والتطوير؛

العلمية والتكنولوجية

الخاصة

إنشاء مراكز علمية وتكنولوجية مبتكرة في

أراضي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وأشكال أخرى من الأنظمة التفضيلية للتنمية التكنولوجية؛

إعداد الكوادر الهندسية والعاملين، بما في ذلك في إطار

التعليم المهني الثانوي.

عاشرا. التعاون العلمي والتقني الدولي للاتحاد الروسي

على الرغم من القيود المفروضة بفعل العقوبات، يظل الاتحاد الروسي اقتصادا مندمجا بعمق في منظومة التقسيم الدولي للعمل. وفي الوقت نفسه، يتطلب نظام القيود الناشئة تغيير الأولويات واتجاهات التعاون العلمي والتقني الدولي. وستصبح

المحاور الرئيسية للتعاون العلمي والتقني الدولي للاتحاد الروسي في مجال التنمية العلمية والتكنولوجية ما يلي: تعزيز الروابط المتعددة الأطراف المستدامة مع الدول الصديقة في مجال الإنشاء المشترك وإتقان تقنيات جديدة وأسواق منتجات عالية التقنية؛

التعاون الدولي

بالنتائج

زيادة عدد التقنيات الحرجة والعابرة المطورة محليا في الاتحاد الروسي، المنشأة في إطار التعاون مع الدول الصديقة؛

49

إنشاء آليات دولية (عابرة للحدود) لدعم أنشطة إنشاء وإدخال الابتكارات التكنولوجية في الاقتصادات لصالح الاتحاد الروسي والدول الصديقة الوطنية؛ وإنشاء

منظومة

والمنظمات

بسيطة وشفافة للمشاركة

منظومات

الجامعية والعلمية والشركات

التكنولوجية

التعليمية والبحثية في البرامج والمشاريع الدولية؛

المنظمات،

تهيئة الظروف لتنمية الشركات التكنولوجية -

لتصبح روادا عالميين.

متعددة الأطراف

عند تنظيم المشاريع الدولية، سيتم تفعيل الإمكانات العلمية والتقنية وإمكانات التعاون الابتكاري في إطار الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، ومنظمة شنغهاي، ومجموعة دول بريكس، والرابطة الإقليمية للاتصالات، فضلا عن إمكانات دولة الاتحاد للاتحاد الروسي والعلاقات الثنائية مع الدول الصديقة.

للتعاون،

للتعاون العلمي،

الروابط

و

التعاون الدولي

يغطي التعاون الدولي

مجالات رئيسية مثل الإنتاج والتطوير المشتركين، وتطوير الصادرات العابرة للحدود الدولية، وتنمية الإمكانات البشرية وجذب المتخصصين.

التنظيمي للتعاون و

للتعاون،

القاعدة

بهدف الإنتاج والتطوير المشتركين، يُتوخى

تنفيذ التدابير التالية:

إنشاء وتطوير شبكات دولية للتعاون العلمي والعلمي والتقني والابتكاري، وكذلك التعاون الصناعي (الإنتاج التعاقدي)؛

دعم

التقنيات والمنتجات عالية التقنية مع توطين لاحق للإنتاج في بلدان التطوير؛

المشتركة

التطويرات

جذب شركاء أجانب من الدول الصديقة للمشاركة في الأشكال المنظمة لتطوير التنمية التكنولوجية في الاتحاد الروسي (اتفاقيات تطوير التقنيات العابرة، والمشاريع الضخمة، وفرق المشاريع الابتكارية المشتركة وغيرها)؛

المراكز العلمية والتكنولوجية

،

تشكيل وتطوير أدوات الاستثمار الدولي المباشر

والاستثمار الجريء.

50

بهدف تطوير القاعدة التنظيمية الدولية للتعاون

يُتوخى تنفيذ التدابير التالية:

ضمان وصول المطورين الروس للبرمجيات إلى المستودعات العالمية للمصادر المفتوحة وإنشاء مستودعات وطنية مع منح المطورين من دول أخرى إمكانية الوصول إليها؛

تطوير القاعدة التعاقدية والقانونية والتنظيمية للتعاون العلمي والتقني الدولي والتعاون الصناعي بين الاتحاد الروسي والدول الشريكة، بما في ذلك وضع معايير ولوائح للتفاعل؛

تطوير نظام دعم الشركات التكنولوجية الوطنية في مجال حماية الحقوق على نتائج النشاط الفكري في الولايات القضائية الأجنبية؛

توحيد أنظمة تقييم مطابقة المنتجات في الاتحاد الروسي

والدول الصديقة.

بهدف تطوير التعاون العابر للحدود والتصدير

يُتوخى تنفيذ التدابير التالية:

إنشاء وتطوير منصات تكنولوجية عابرة للحدود،

بما في ذلك منصات التطوير التعاقدي؛

دعم تصدير المنتجات عالية التقنية، بما في ذلك

الخدمات، إلى الأسواق العالمية الواعدة؛ ومراكز

نشر

شبكات

التقنيات العابرة

ومراكز النقل

للحدود؛

تكوين

المناطق

الصناعية

حسب

لإنتاج

المنتجات عالية التقنية في الدول الصديقة.

بهدف تنمية الإمكانات البشرية وجذب المتخصصين

يُتوخى تنفيذ التدابير التالية:

إنشاء وتطوير مراكز الكفاءات العلمية والتكنولوجية الدولية، ومراكز الاستخدام الجماعي للمعدات العلمية، والحدائق التكنولوجية، ومساحات العمل الجماعي؛

دعم تشكيل فروع أجنبية وكيانات تعليمية مشتركة

مؤسسات

العالي،

ومختبرات للمنظمات التعليمية والعلمية في الدول الصديقة؛

الإعداد المشترك للكوادر العلمية والهندسية؛ وتنفيذ برامج التنقل الأكاديمي التعليمي والعلمي الدولي، بما في ذلك لطلاب الدراسات العليا والمتخصصين الشباب والعلماء؛

51

تطوير أشكال

"الإقامة

الرقمية"

-

جذب

للمتخصصين والشركات الأجنبية لتطوير التقنيات؛

إزالة الحواجز التنظيمية، بما في ذلك في مجال التشريعات المتعلقة بالهجرة والعمل والضرائب، لجذب المتخصصين من الخارج.

الحادي عشر. إدارة التطوير التكنولوجي (النموذج الوظيفي)

العمليات الفوقية

يجب أن يضمن نظام الإدارة تحقيق هدف إدارة النشاط التكنولوجي 2 والنشاط الإنتاجي والتكنولوجي. ولضمان اتباع نهج متكامل عند تشكيل نظام الإدارة، يلزم وصف النموذج الوظيفي.

أساس البحث العلمي

التطوير -

التكاملات

في

يمكن تقسيم وظائف نظام الإدارة إلى المجموعات

التالية:

الإدارة الاستراتيجية؛ الإدارة التشغيلية (التنفيذ)؛ الرصد والرقابة. وتنص الإدارة الاستراتيجية على: التنبؤ بالتطور العلمي والتكنولوجي للاتحاد الروسي على المدى الطويل بالربط مع التنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية؛

التحديد العام للأهداف الخاصة بالتطور العلمي والتكنولوجي في إطار استراتيجية التطور العلمي والتكنولوجي للاتحاد الروسي، المعتمدة بمرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 1 ديسمبر 2016 رقم 642 "بشأن استراتيجية التطور العلمي والتكنولوجي للاتحاد الروسي"، بالربط مع الأهداف الوطنية للتنمية؛

تحديد الأولويات التكنولوجية؛ تحديد الاتجاهات الرئيسية للتفاعل العلمي والتقني

الدولي.

الإدارة التشغيلية

الآليات والأدوات الخاصة بالتطوير التكنولوجي المذكورة في الأقسام الخامس - التاسع من المفهوم، والتي تُنفذ في إطار:

تنص على

الإدارة

الخطة الموحدة لتحقيق الأهداف الوطنية لتنمية الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2024 وللفترة المخططة حتى عام 2030، المعتمدة بأمر من حكومة الاتحاد الروسي

52

المؤرخ 1 أكتوبر 2021 رقم 2765-р، من حيث تنفيذ مهام التطوير التكنولوجي؛ والبرامج الوظيفية

مثل برنامج التنمية الحكومي، وبرنامج التنمية الاقتصادية الحكومي والاقتصاد المبتكر، وبرنامج تطوير الاقتصاد الرقمي، وبرامج مؤسسات التنمية؛

العلمي والتكنولوجي

الأدوات

الإدارة،

برنامج

من

البرامج الحكومية القطاعية والبرامج المؤسسية

والمشاريع التي تتضمن أقساماً علمية وتكنولوجية؛

مشاريع وبرامج التطوير الهيكلي

- اتفاقات تطوير التقنيات الشاملة، والمشاريع المنارة، والمدارس الهندسية المتقدمة وغيرها؛

إدارة المعلومات المعيارية والمرجعية

و

أفضل

الحرجة

قوائم التصنيفات المرجعية لمشاريع السيادة التكنولوجية). ويتضمن الرصد والرقابة: رصد تنفيذ المشاريع والبرامج

الشاملة المتاحة

(تحديد التقنيات، وتشكيل التقنيات، وتشكيل

فريدة

في إطار

نظام الإدارة الآلي الحكومي؛ والتقنيات الحرجة

التقنيات

المقلدة

التنمية

المستوى

رصد الإنتاج عالي التقنية للتقنيات؛

حسب

والتقنيات الشاملة و

الخبرة العلمية والتقنية وتقييم النتائج في مجال البحوث والتطوير، بما في ذلك بمشاركة المؤسسة الحكومية الفيدرالية للميزانية "الأكاديمية الروسية للعلوم"؛

الرصد

التأمين

الإحصائي

التطوير

للتطوير والنشاط الابتكاري.

____________

الملحق رقم 1 لمفهوم التطوير التكنولوجي للفترة حتى عام 2030

مؤشرات تحقيق أهداف التطوير التكنولوجي

اسم المؤشر

وحدة القياس

التقدير سنة 2022 سنة 2023 سنة 2024 سنة 2025 سنة 2026 سنة 2027 سنة 2028 سنة 2029 سنة 2030

التوقع

ملاحظة

مؤشرات تحقيق هدف "ضمان السيطرة الوطنية على إعادة إنتاج التقنيات الحرجة والشاملة"

1.

2.

المستوى المحقق من السيادة التكنولوجية حسب أنواع المنتجات

المستوى المحقق من تطوير التقنيات الحرجة والشاملة (وفقاً للقائمة المحددة)

3.

معامل الاعتماد التكنولوجي

نسب مئوية

68,7

68,3

66,7

56,5

47,5

40,9

35,9

32

يلزم وضع منهجية لحساب المؤشر

27,3 سويسرا: 2021 - 89,5؛ الولايات المتحدة: 2021 - 51,9؛ الصين: 2021 - 23

4.

5.

معدل نمو النفقات الداخلية على البحوث والتطوير (بالأسعار الثابتة، مقارنة بمستوى عام 2022)

الوزن النسبي للسلع والأعمال والخدمات المبتكرة في إجمالي حجم السلع والأعمال والخدمات المشحونة

نسب مئوية

100

107,5

109,2

115,8

121,4

127,3

133,4

139,8

146,3

نسب مئوية

5,2

5,2

5,3

5,8

6,2

6,7

7,1

7,6

8

ألمانيا - 14؛ إيطاليا - 13,5؛ البرتغال - 14,5؛ فرنسا - 6,2

2

اسم المؤشر

وحدة القياس

التقدير سنة 2022 سنة 2023 سنة 2024 سنة 2025 سنة 2026 سنة 2027 سنة 2028 سنة 2029 سنة 2030

التوقع

ملاحظة

6.

7.

8.

9.

مؤشرات تحقيق هدف "الانتقال إلى نمو اقتصادي موجه نحو الابتكار، وتعزيز دور التقنيات كعامل لتنمية الاقتصاد والمجال الاجتماعي"

مستوى النشاط الابتكاري للمنظمات

نسب مئوية

11,9

12,1

12,4

13,9

15,7

17,8

20,3

23,2

27

معدل نمو النفقات على النشاط الابتكاري (بالأسعار الثابتة، مقارنة بمستوى عام 2022) معدل نمو حجم السلع والأعمال والخدمات المبتكرة (بالأسعار الثابتة، مقارنة بمستوى عام 2022)

معدل نمو حجم السلع والأعمال والخدمات المبتكرة للشركات التكنولوجية الصغيرة (بالأسعار الثابتة، مقارنة بمستوى عام 2022)

نسب مئوية

100

101

103,1

114,7

123,1

131,6

138,8

146

153,1

نسب مئوية

100

101

104,2

117

129,4

142,4

156,2

170,9

186,3

نسب مئوية

100

102

107,9

132,1

152,6

175,8

194,9

212,5

228,3

10. عدد الشركات التكنولوجية الصغيرة

منها ذات الإيرادات التي تتجاوز 2 مليار روبل

11. معدل نمو الاستثمارات في الشركات

التكنولوجية الصغيرة (بالأسعار الثابتة، مقارنة بمستوى عام 2022)

ألف وحدة

وحدة

نسب مئوية

8,9

28

100

9,1

29

103

9,5

32

10,1

42

12,1

58

14,1

78

16

98

18

120

20

144

111,9

148,5

170,3

214,5

243,4

270,2

294,2

12. عدد طلبات البراءات للاختراعات

ألف وحدة

28,1

28,3

28,9

34,2

40,7

47,2

53,7

60,3

66,9

ألمانيا - 68,8؛ إيطاليا - 55,7؛ البرتغال - 51,1؛ فرنسا - 54,8

يلزم وضع منهجية لحساب المؤشر

والنماذج النافعة المقدمة من مقدمي الطلبات الروس في الاتحاد الروسي وفي الخارج بموجب معاهدة التعاون بشأن البراءات (PCT)

مؤشرات تحقيق هدف "التأمين التكنولوجي للتشغيل المستدام وتطوير الأنظمة الإنتاجية"

13. معدل نمو حجم الصادرات غير

نسب مئوية

100

93,8

97,8

114,8

120

126,2

132,7

139,3

146,8

السلعية وغير الطاقة (بالأسعار الثابتة، مقارنة بمستوى عام 2022)

3

اسم المؤشر

وحدة القياس

التقدير سنة 2022 سنة 2023 سنة 2024 سنة 2025 سنة 2026 سنة 2027 سنة 2028 سنة 2029 سنة 2030

التوقع

ملاحظة

14. الوزن النسبي للمنظمات في صناعة التصنيع التي تنفذ ابتكارات تكنولوجية

نسب مئوية

29

29,5

30

31,8

33,9

36,3

38,8

41,6

45

يلزم وضع منهجية لحساب المؤشر

15. الوزن النسبي للمنتجات الصناعية

نسب مئوية

56,1

58,4

60,8

63,3

65,5

68,1

70,5

72,6

75

عالية التقنية المنتجة على أراضي الاتحاد الروسي في إجمالي حجم استهلاك هذه المنتجات في الاتحاد الروسي

16. الوزن النسبي للسلع المنتجة

نسب مئوية

2

15

90

90

91

91

92

94

99

في المنشآت الصناعية التي لها تأثير سلبي على البيئة والمصنفة ضمن الفئة الأولى، مع تأكيد استخدام أفضل التقنيات المتاحة في إجمالي حجم السلع المشحونة المنتجة في المنشآت الصناعية التي لها تأثير سلبي على البيئة والمصنفة ضمن الفئة الأولى

____________

الملحق رقم 2 لمفهوم التطوير التكنولوجي للفترة حتى عام 2030

القائمة الأولية

التقنيات الشاملة (المجالات التكنولوجية)

تقنيات معالجة البيانات ونقلها

الذكاء الاصطناعي، بما في ذلك تقنيات التعلم الآلي

والتقنيات المعرفية

تقنيات تخزين البيانات الضخمة وتحليلها تقنيات السجلات الموزعة التقنيات العصبية،

الواقع

التقنيات

و

المعزز

والافتراضي

الحوسبة الكمومية الاتصالات الكمومية البرمجيات الصناعية والنظامية العامة الجديدة البيانات الجغرافية وتقنيات المعلومات الجغرافية تقنيات التفاعل الموثوق شبكات الاتصالات المتنقلة الحديثة والواعدة

تقنيات في مجال الطاقة

تقنيات نقل الكهرباء وأنظمة الطاقة

الذكية الموزعة

أنظمة تخزين الطاقة تطوير طاقة الهيدروجين

تقنيات الإنتاج الجديدة

تقنيات مكونات الروبوتات والميكاترونيات تقنيات الاستشعار الإلكترونيات الدقيقة والفوتونيات

2

تقنيات المواد والمواد الجديدة ونمذجتها

وتطويرها

التقنيات الحيوية وتقنيات الأنظمة الحية

تقنيات التحكم في خصائص الكائنات البيولوجية الهندسة الجزيئية في علوم الحياة الهندسة البايونية في الطب التطوير المتسارع للتقنيات الجينية

تقنيات الحد من التأثير البشري

أنظمة وخدمات فضائية واعدة

____________