حزمة إلى أليكسي ديومين: مجلس الدولة والموازنات وإكويليبريوم

موسكو • 27 أغسطس 2026 سنة

التنقل

تكوين الحزمة

القرار المطلوب. تنظيم عرض عمل، وتحديد اللجنة المختصة وصيغة الخبرة المشتركة بين اللجان، ثم النظر في اختبار لمدة 90 يوماً.

ثلاثة مبادئ للعرض

• أولاً المهمة الحكومية والفجوة بين الإدارات؛ ثم منهجية المؤلف وأدواته.
• ليس هيكلاً سلطوياً جديداً ولا نظام معلومات جغرافي موازياً، بل آلية قابلة للتحقق لمقارنة البيانات القائمة وآثار القرارات.
• ليس طلباً لتخصيص تمويل فوري، بل اقتراح بإجراء خبرة وإعداد دراسة جدوى تقنية واقتصادية وتطبيق بوابات قبول مرحلية.

بيانات يجب تعبئتها قبل الإرسال

رقم الصادر: __________ • التاريخ: __________ • هاتف الاتصال: __________ • البريد الإلكتروني: __________

المؤسسة/الوضع القانوني للمبادر: ________________________________________________

وثيقة 1

رسالة مصاحبة

إلى مساعد رئيس الاتحاد الروسي،
وأمين مجلس الدولة للاتحاد الروسي
أ. غ. ديومين

بشأن النظر في مقترح إعداد واختبار نظام مشترك بين القطاعات للموازنات الإقليمية «إكويليبريوم — ECO-PPA»

عزيزي أليكسي غيناديفيتش!

أرسل للنظر الأولي حزمة مقترحات لإنشاء آلية تحليلية مشتركة بين اللجان «نظام الموازنات الاستراتيجية للاتحاد الروسي» بتطبيق منهجية المؤلف «إكويليبريوم» ومحيط المشروع والعقد ECO-PPA.

تربط المنهجية 19 موازنة للموارد والنتائج، لكشف نقص الطاقة والمياه والكوادر والنقل والمواد والتمويل قبل قرار كثيف الرأسمال. ويحول ECO-PPA السيناريو المختار إلى بطاقة مشروع بالموارد والتزامات الأطراف ومؤشرات الأداء KPI وأدلة النتيجة ومعايير الإيقاف. ولا يحل هذا النهج محل صلاحيات سلطات الدولة والإحصاءات الحكومية وأنظمة المعلومات القائمة.

كخطوة أولى، يُقترح اختبار تحليلي وخبرائي لمدة 90 يومًا على البيانات القائمة، دون إنشاء نظام معلومات جغرافي فيدرالي جديد ودون نفقات رأسمالية. وتكون نتيجته: بطاقات الموازنات ذات الأولوية، وخريطة التبعيات، وثلاثة سيناريوهات، ومشروع بطاقة ECO-PPA، واستنتاج بشأن جدوى تجربة ميدانية إقليمية لمدة 12 شهرًا.

نرجو منكم النظر في إمكانية:

• إحالة المواد إلى الدراسة الخبرائية في اللجنة المعنية بمجال «الرفاه البيئي» بمشاركة، في حدود الاختصاص، لجان اقتصاد البيانات والريادة التكنولوجية والطاقة والاقتصاد والمالية؛
• عقد عرض عمل بمشاركة أمانة مجلس الدولة والجهات الحكومية المعنية والأكاديمية الروسية للعلوم والخبراء المتخصصين؛
• إعداد مقترحات بشأن اختبار لمدة 90 يومًا، وفي حال صدور استنتاج إيجابي، بشأن معايير تجربة ميدانية لمدة 12 شهرًا.

لا يُنشئ النظر في المفهوم التزامات مالية ولا حقوقًا حصرية. يُحدَّد الجهة الطالبة والمشغّل والموردون والتمويل والجهة المستقلة للتحقق وفق الإجراءات المقررة.

المرفق: حزمة مقترحات في ____ ورقة، في 1 نسخة.

مع التقدير،

س. ل. سوكولوف

مبادر مشروع «إكويليبريوم — ECO-PPA»
تُستكمل بيانات الاتصال قبل الإرسال • التوقيع: ____________________

وثيقة 2

مشروع قرار أمين مجلس الدولة

صيغة عمل. تخضع للتحرير القانوني والتنظيمي من قبل أمانة مجلس الدولة في الاتحاد الروسي.

تنظر لجنة مجلس الدولة في الاتحاد الروسي المعنية بمجال «الرفاه البيئي» في المواد المقدَّمة بمشاركة اللجان المعنية والهيئات التنفيذية الفيدرالية وكيانات الاتحاد الروسي والمنظمات العلمية والخبرائية، وتقدم إلى أمين مجلس الدولة في الاتحاد الروسي مقترحات بشأن جدوى الاختبار التجريبي المحتمل ومعاييره وشروطه.

التكوين الموصى به لنتيجة الدراسة

• استنتاج بشأن مطابقة المبادرة لاختصاص اللجان المتخصصة ومهامها؛
• قائمة النظم والبيانات الحكومية القائمة التي يلزم التوافق معها دون تكرار الوظائف؛
• تكوين مُحدَّث للموازنات والمؤشرات والسلاسل القطاعية التوضيحية؛
• النموذج القانوني لمعالجة البيانات والمشتريات والتمويل والتقييم المستقل؛
• مقترحات بشأن الإقليم وتكوين المشاركين والمواعيد والتكلفة وشروط إيقاف التجربة الميدانية؛
• خيارات القرار اللاحق: الإيقاف، أو التعديل، أو إجراء تجربة ميدانية كاملة، أو إعداد المسألة للنظر فيها على مستوى أعلى.

المهلة المقترحة للدراسة الأولية

حتى 90 يومًا تقويميًا من تاريخ القرار التنظيمي وتقديم مجموعة البيانات الأولية المتفق عليها.

ما لا يعنيه القرار

وثيقة 3

مذكرة موجزة لاتخاذ القرار

جوهر المقترح. ربط البيانات القائمة في نموذج للقيود والآثار، وإضفاء الصيغة على القرار المختار عبر ECO-PPA كمشروع قابل للتحقق له موارد ومؤشرات أداء ومسؤولية وتحقق مستقل.

القرار المقترح الآن

1. عقد عرض عمل للمشروع.
2. تحديد اللجنة المتخصصة وصيغة فريق العمل المشترك بين اللجان.
3. النظر في اختبار تحليلي وخبرائي لمدة 90 يومًا على البيانات القائمة.

لماذا المسألة مشتركة بين اللجان

يعتمد المشروع الصناعي في الوقت نفسه على الطاقة والمياه والمواد الأولية والنقل والكوادر والاستثمارات. ويعتمد الإسكان على الديموغرافيا وقدرات المرافق والبنية التحتية الاجتماعية والدخول. ويعتمد الحل البيئي على التجهيز التكنولوجي للمؤسسات ومصادر التمويل وجودة البيانات. ولا يكشف التحليل القطاعي دائمًا المجموعة الكاملة من الآثار الثانوية.

كيف تعمل الآلية

ما يُقترح بعد 90 يومًا

فقط في حال صدور استنتاج إيجابي — إعداد تجربة ميدانية إقليمية لمدة 12 شهرًا. وقد يبلغ الحجم الحدّي الأولي للتكاليف حتى 260 مليون روبل: حتى 130 مليون روبل للمحيط التكنولوجي البيئي وحتى 130 مليون روبل لمحيط التوليد المصغّر الموزّع. ويُحدَّد المبلغ بدقة في الجدوى الفنية والاقتصادية وليس التزامًا موازنيًا.

الأثر الإداري المتوقع

• الكشف المبكر عن العجز قبل اتخاذ قرار كبير النفقات الرأسمالية؛
• إظهار الآثار المشتركة بين القطاعات والأقاليم؛
• بطاقة موحدة للبيانات والحسابات والأدلة؛
• مقارنة النتيجة بالتكاليف والمستوى الأولي؛
• إمكانية إيقاف تجربة ميدانية غير فعالة قبل التوسع.

التقرير الرئيسي

1. المهمة الحكومية والإطار القانوني

مجلس الدولة في الاتحاد الروسي هيئة حكومية دستورية يُشكّلها رئيس الاتحاد الروسي لضمان الأداء المنسق والتفاعل بين هيئات منظومة السلطة العامة الواحدة، وتحديد الاتجاهات الرئيسية للسياسة وأولويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية. وتتوافق الآلية المقترحة مع هذا المنطق كأداة للدراسة الأولية المشتركة بين القطاعات والأقاليم؛ وهي لا تُنشئ سلطات سلطوية مستقلة.

1.1. المرتكزات التشريعية

1.2. لماذا لا تكفي المحيطات القطاعية القائمة

• المؤشرات تتشكل في مقاطع زمنية وإقليمية ومنهجية مختلفة؛
• أهداف البرامج لا تُفحص دائماً في الوقت نفسه من حيث تأمين الموارد والقدرات؛
• الآثار البينية من الدرجة الثانية تُكتشف بالفعل أثناء التنفيذ؛
• بيانات التكاليف والنتيجة المادية والأثر المجتمعي غالباً ما تكون في أنظمة مختلفة؛
• قد يُتخذ قرار التوسيع قبل ظهور دليل مستقل على الأثر.

الموقف الرئيسي. لا يُقترح إنشاء نظام تقارير آخر. يُقترح ربط البيانات الحكومية القائمة في نموذج للقيود والعواقب.

2. النظام المقترح للموازنات الاستراتيجية

نظام الموازنات الاستراتيجية هو مجموعة من البطاقات والنماذج والقواعد المترابطة التي تتيح مقارنة الاحتياج والموارد المتاحة والاحتياطي والوصول الإقليمي والقيود الحرجة والنتيجة المؤكدة. التسمية العملية لمنهجية المؤلف هي «إكويليبريوم».

2.1. الطبقات الخمس للنموذج

2.2. وحدة التحليل

لكل موازنة تُراعى: المخزون في بداية الفترة؛ الإنتاج أو إعادة الإنتاج؛ التدفقات الداخلة والخارجة؛ القدرة المتاحة؛ الاستخدام؛ الفاقد؛ الاحتياطي القابل للتعبئة؛ المخزون في نهاية الفترة؛ الاحتياج المتوقع؛ جودة المورد ووصوله الإقليمي.

الهوية الموازنية. Zᵢ(t+1) = Zᵢ(t) + Pᵢ(t) + Inᵢ(t) − Uᵢ(t) − Outᵢ(t) − Lᵢ(t) ± εᵢ(t). تُضبط الصيغة لكل منشأة ولا تحل محل المنهجيات القطاعية.

يُحسب العرض الفعّال مع مراعاة الجودة والتوافر: Sэфф = S × q × a. هامش الاستقرار: M = (Sэфф + R − D) / D، حيث R هو الاحتياطي القابل للتعبئة، وD هو الطلب المتوقع.

3. معمارية «إكويليبريوم — ECO-PPA»

تفصل المعمارية بين المراقبة والحساب واتخاذ القرار والتنفيذ وتأكيد الأثر. لا ينبغي أن يمتلك كيان واحد في الوقت نفسه البيانات الحرجة ويحدد أوزان النموذج ويتخذ قراراً سلطوياً وينفذه ويؤكد النتيجة.

الشكل 1. المعمارية الوظيفية للمشروع التجريبي

3.1. تحديد الأدوار

3.2. دور GASMP والرصد

يمكن النظر إلى GASMP «إكويليبريوم» كمصدر واعد للملاحظات والإشارات التنبؤية في المحيط البيئي والفضائي الجوي والقائم على المخاطر. في المشروع التجريبي تُستخدم المصادر المصرح بها فقط؛ والاتصال المباشر بالأنظمة الحكومية ممكن بعد التنسيق مع مشغليها.

4. ECO-PPA كمحيط لترجمة القرار إلى تنفيذ

وظيفة ECO-PPA. تحويل السيناريو المختار من توصية تحليلية إلى مشروع قابل للتحقق قانونياً ومالياً وتكنولوجياً.

لا يُقترح ECO-PPA كنوع مستقل من العقود أو آلية موازنية أو أساس لتجاوز التنظيم القائم. إنه إطار لإعداد المشروع. لكل تطبيق تُحدد على حدة الجهة الطالبة والبنية القانونية ومصادر الأموال وإجراء الشراء وتوزيع المخاطر وحقوق نتائج النشاط الفكري ونظام البيانات.

4.1. العناصر الإلزامية لبطاقة ECO-PPA

• المشكلة المجتمعية والإقليمية؛ المستوى الأولي (baseline) والمنطقة الضابطة؛
• الهدف والنتيجة القابلة للقياس والمدة؛
• الموازنات الاستراتيجية المتأثرة والمورد المقيّد؛
• نطاق الأعمال والمعدات والبيانات؛
• الأطراف والأدوار والصلاحيات المؤكدة؛
• مصادر التمويل وCAPEX وOPEX والتكلفة الكاملة للملكية؛
• مؤشرات الأداء مع الصيغ والوحدات ومالكي البيانات والدورية؛
• مراحل الإذن ومعايير التوقف وإجراء تعديل المشروع؛
• شروط التحقق المستقل وعلنية النتائج؛
• حقوق البيانات والنماذج والشيفرة البرمجية وقابلية نقل الحل؛
• إجراء الإنهاء والتفكيك والتسليم أو التعميم.

4.2. بوابات الإذن

لا يُسمح بالانتقال إلى المرحلة التالية من الإذن إلا بعد مراجعة بوابة إيجابية. لا ينشئ المشروع التجريبي التزاماً بالتوسيع.

4.3. صيغة الدورة التشغيلية

الدورة. الإشارة → التشخيص الموازني → السيناريو → قرار الجهة المختصة → بطاقة ECO-PPA → الاختيار القانوني للمنفذين → التنفيذ → التحقق المستقل → التعديل أو التوسيع.

5. نظام 19 للموازنات المترابطة

القائمة مصنف مشروعي للاختبار التجريبي. وهي لا تستحدث تقارير رسمية جديدة ويمكن تعديلها بناء على نتائج الخبرة العلمية والمشتركة بين الجهات. والهيئات والمنظمات المذكورة تُعتبر حصرا مشاركين محتملين وحائزين للبيانات. ولا يمكن توزيع المسؤولية إلا بقرار منفصل.

من المستحسن إشراك روسستات كمشارك منهجي شامل في الإحصاءات الرسمية؛ والأنظمة الوزارية — كمصادر للبيانات التشغيلية. ويشارك بنك روسيا وغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي وجهاز مجلس الأمن في الاتحاد الروسي والهيئات الأخرى فقط بقرار مناسب وفي حدود الاختصاص.

5.1. سلاسل شاملة للعرض

6. ارتباط موازنات 19 بلجنة 21 التابعة لمجلس الدولة

اللجان هي اتجاهات تنظيمية، والموازنات هي كائنات تحليلية. تُستخدم موازنة واحدة من قبل عدة لجان؛ وتنظر لجنة واحدة في عدة موازنات. لذلك يمكن أن يخدم النظام كلغة مشتركة بين اللجان، دون تغيير الهيكل القائم لمجلس الدولة.

المسار المقترح. المعالجة الأولية — لجنة اتجاه «الرفاه البيئي»؛ المشاركة بين اللجان — «اقتصاد البيانات» و«الريادة التكنولوجية» و«الطاقة» و«الاقتصاد والمالية». توسيع التشكيل — بناءً على نتائج الخبرة الأولية.

7. النموذج المشترك بين القطاعات ومؤشر التوازن

7.1. النواة الاقتصادية

تستخدم الدائرة الاقتصادية جداول الموارد والاستخدامات الرسمية وجداول «التكاليف–الإنتاج» الصادرة عن روسستات. ولأغراض التحليل السيناريوي، تُستكمل بمصفوفات مساندة للعمل والمواد الخام والطاقة والمياه والنقل والانبعاثات والتمويل.

النموذج الأساسي. x = Ax + y; Hx ≤ L; Rx ≤ R̄; Ex ≤ Ē; Wx ≤ W̄; Tx ≤ T̄; Fx ≤ F̄.

هنا x هو متجه الإنتاج القطاعي؛ A هي مصفوفة التكاليف المباشرة؛ y هو الطلب النهائي؛ H وR وE وW وT وF هي معاملات الاحتياج إلى العمل والمواد الخام والطاقة والمياه والنقل والتمويل؛ والقيم التي فوقها خط هي الحجم المتاح أو الحد المسموح.

المعنى العملي: تغيير برنامج حكومي واحد يُعاد حسابه ليس فقط من حيث حجم التمويل، بل أيضاً من حيث الاحتياج إلى الكوادر ومواد البناء والطاقة والمياه واللوجستيات والاستيراد والعبء الموازني اللاحق. النموذج لا يحل محل التوقعات الرسمية، بل يتحقق من الاتساق المتبادل لافتراضاتها.

7.2. المؤشر الملاحي التكاملي

لكل مؤشر يُحدد نطاق مستهدف وحدود حرجة. يأخذ الانحراف المعياري dᵢⱼ قيمة من 0 إلى 1. تقييم التوازن: Bᵢ = 100 × (1 − Σ αᵢⱼdᵢⱼ)، حيث يكون مجموع الأوزان αᵢⱼ مساوياً لـ 1.

المؤشر. IRE = 100 × [∏(Bᵢ/100)ʷⁱ]^(1−λ) × [min(Bᵢ/100)]^λ. يأخذ المعامل λ في الاعتبار «العنق الزجاجة»؛ وفي التجربة الأولية يمكن اعتماد 0,25 مع معايرة لاحقة.

IRE ليس تصنيفاً لسلطات الدولة ولا يحل محل المؤشرات الأولية. يُصدر خرق الحد المعياري أو الحرج كإشارة منفصلة، ولا يمكن تعويضه بقيم جيدة في موازنات أخرى.

7.3. جودة البيانات

يُحسب مؤشر جودة البيانات Cdata بشكل منفصل وفقاً للاكتمال والتوقيت المناسب وقابلية المقارنة وموثوقية المصدر وقابلية الاستنساخ. لا يُسمح بنشر المؤشر المجمل دون Cdata. تُدار جميع الأوزان والاستثناءات والتعديلات اليدوية بنظام إصدارات، ويكون لها مؤلف وأساس.

7.4. مذكرة الموازنة المرفقة بالقرار

• الهدف والإقليم والموازنات المتأثرة؛
• الاحتياج إلى الموارد ومصدر التغطية والموازنة المُقيّدة؛
• الآثار المشتركة بين القطاعات من الرتبة الأولى والثانية؛
• المحيط الموازني والاستثماري والاقتصادي الخارجي؛
• التأثير على السكان والبيئة المحيطة؛
• سيناريو الإجهاد والخيار الاحتياطي وتغير Bᵢ/IRE؛
• جودة البيانات والقرار والمدة ومؤشرات الرقابة.

8. التجربة الأولية ذات المرحلتين

8.1. المرحلة أ — اختبار خبرائي تحليلي لمدة 90 يوماً

الهدف هو إثبات قابلية التطبيق المنهجية دون نفقات رأسمالية ودون إنشاء نظام معلوماتي جديد واسع النطاق. تُستخدم البيانات المفتوحة والبيانات المقدمة وفق الإجراءات المقررة، و3–5 من الموازنات ذات الأولوية، وحالة إقليمية واحدة.

نتائج المرحلة أ

• توصيفات الموازنات المختارة وفهرس مصادر البيانات؛
• خريطة الاعتماد المشتركة بين القطاعات وثلاثة سيناريوهات على الأقل؛
• 5–10 من الاختلالات القابلة للقياس مع الأسباب وخيارات الاستجابة؛
• مسودة توصيف ECO-PPA والمواصفات الفنية الأولية؛
• الخلاصة: الإيقاف أو الإحكام أو التحضير لتجربة أولية إقليمية لمدة 12 شهراً.

8.2. المرحلة ب — تجربة أولية إقليمية ECO-PPA لمدة 12 شهراً

تبدأ المرحلة ب فقط بعد G1–G2: دراسة الجدوى والفحص القانوني والتقني واختيار الموقع وتحديد الجهة الطالبة ومصادر التمويل ومتطلبات أمن المعلومات وإجراء إجراءات الشراء المقررة.

8.3. معايير المنطقة

• الجمع بين المناطق السكنية والطبيعية والنقلية والصناعية؛
• وجود نقطة خلفية وأجسام حساسة؛
• استعداد الهيئات الإقليمية والبلدية للمشاركة دون التزام مسبق بالتمويل؛
• توفر شريك مختبري ومتري؛
• إمكانية تشكيل منطقة ضابطة ودورة 12 شهرية موسمية؛
• شروط مؤكدة للربط التكنولوجي وتشغيل التوليد المصغر.

لا يمكن النظر في الإطار المقترح سابقاً سيزران — رامينو — سمولكينو إلا بعد التحقق من الوضع القانوني للمناطق والمصلحة الرسمية للمشاركين وصحة الأسماء الجغرافية.

9. الإطار المالي الأولي

قيد. تقدير يصل إلى 260,0 مليون روبل ليس التزاماً بالموازنة ولا تقديراً ولا طلباً لتخصيص أموال. وهو قابل للتحديث بناءً على نتائج دراسة الجدوى والمسح وتحديد الآلية القانونية للشراء والتمويل.

9.1. متطلبات دراسة الجدوى

• تبرير تكوين وعدد الأجسام؛
• فصل البحث والتطوير والتصميم والمعدات وأعمال البناء والتركيب والبرمجيات والاختبارات والاحتياطي؛
• ثلاثة عروض تجارية على الأقل أو حساب تقديري آخر قابل للتحقق؛
• النفقات الرأسمالية والنفقات التشغيلية السنوية والتكلفة الإجمالية للملكية لمدة ثلاث سنوات على الأقل؛
• مصادر التمويل وتوزيع المخاطر؛
• الآلية القانونية للشراء والربط والتشغيل ونقل النتيجة؛
• تقييم الاعتماد على مورد واحد وقابلية نقل البيانات.

9.2. المصادر الممكنة

لا يمكن النظر في الاستثمارات خارج الموازنة وأموال المشاركين والبرامج الإقليمية ومصادر قانونية أخرى إلا بعد تأكيد الأسس القانونية واستعداد الأطراف. لا يُفترض مسبقاً تمويل مشترك من الموازنة الفيدرالية.

10. مؤشرات الأداء الرئيسية والإثبات

يجب أن يكون لكل مؤشر أداء رئيسي صيغة ووحدة قياس وخط أساس وقيمة مستهدفة ومصدر ودورية ومالك بيانات. تُحدَّد أهداف التوفير والانبعاثات والعائد بعد تثبيت المستوى الأولي ولا تُغيَّر بأثر رجعي.

11. البيانات والأمن والتوافق

تُبنى المعمارية وفق مبدأ الحد الأدنى الضروري من الوصول. قبل التكامل يُحدَّد تكوين البيانات والمالكون والأسس القانونية للمعالجة ونمط الوصول ومتطلبات التخزين والتدوين وإخفاء الهوية والإتلاف. لا تُستخدم البيانات الشخصية والمعلومات محدودة الوصول وبيانات البنية التحتية الحرجة إلا عند وجود أسس قانونية وتدابير حماية مناسبة.

11.1. الشروط القانونية

• مراعاة متطلبات التشريع بشأن المعلومات والبيانات الشخصية وأمن البنية التحتية المعلوماتية الحرجة — عند الانطباق؛
• حظر الوعد بتكامل مباشر مع النظم المعلوماتية الحكومية الفيدرالية قبل التنسيق مع مشغليها؛
• نموذج تهديدات منفصل ومتطلبات اعتماد المكونات — إذا كان ذلك مطلوباً؛
• فصل مجموعات البيانات المفتوحة والرسمية والمحمية؛
• إصدارات المنهجيات والمصادر والحسابات وحقوق الوصول؛
• صيغ مفتوحة وإمكانية نقل البيانات لتقليل الاعتماد على المورد.

11.2. شروط الإطار الطاقة والبيئي

• الوضع القانوني لموضوع التوليد، والربط التكنولوجي، والقياس ونمط استهلاك/بيع الطاقة؛
• التصاريح الأرضية والعمرانية والبيئية والصناعية؛
• اعتماد المعدات، والتتبع المتري، والخدمة وقطع الغيار؛
• المنطقة الضابطة، والموسمية، والتحقق المختبري، والعلاقة السببية بين التدخل والأثر.

12. سجل المخاطر

تحفظ إلزامي. يُنفذ المشروع التجريبي بعد الحصول على الموافقات والتصاريح اللازمة، وتحديد الأسس القانونية لمعالجة البيانات ومصادر التمويل والجهة المتعاقدة، وإجراء إجراءات الشراء المنصوص عليها في التشريع. ولا يترتب على تقديم المفهوم ودراسته نشوء أي التزامات مالية على الموازنة.

13. خارطة الطريق 2026–2030

13.1. مصفوفة 19 × 13 × 3

للتوسع اللاحق يمكن تطبيق تفكيك 19 من المنظومات × 13 من الموازنات المزدوجة × 3 من مستويات الإدارة = حتى 741 من الخلايا الموثقة ببطاقة. وهذا هيكل حسابي وليس مؤشراً رمزياً مستقلاً: تستخدم المستويات الاتحادية والإقليمية والبلدية معرّفات وصيغاً وأدلة وحدوداً حمراء موحدة، مع الاحتفاظ بصلاحياتها وأهدافها الخاصة.

13.2. شروط إيقاف التوسع

• لا يوجد نتيجة قابلة للتكرار أو أن الأثر غير مفصول عن العوامل الخارجية؛
• كلفة الملكية غير مؤكدة أو تتجاوز الحد المسموح؛
• لم تُسوَّ حقوق البيانات والرمز والعتاد؛
• النموذج يعتمد على مورد واحد دون إمكانية النقل؛
• لم تُستوفَ متطلبات السلامة والقياس؛
• كشف التحقق المستقل عن تضارب جوهري في المصالح أو عن عدم صحة البيانات.

14. مشروع قرارات اللجنة

الحالة. مشروع للمناقشة؛ وتُحدَّد الصيغة النهائية من قبل الجهات المخولة.

1. يُؤخذ علماً بالمفهوم المقدم لنظام الموازنات الاستراتيجية «إكويليبريوم — ECO-PPA».
2. يُعترف بجدوى إجراء الخبرة المشتركة بين الجهات، والعلمية التقنية، والقانونية، والمالية الاقتصادية للمفهوم.
3. تُدرس إمكانية إنشاء فريق عمل (خبراء) لدى اللجنة المختصة للإعداد لبطاقة تجربة مدتها 90 يوماً؛ ويُعتمد التشكيل وخطة العمل من قبل رئيس اللجنة.
4. يُوصى للجهات الاتحادية التنفيذية المعنية، وكيانات الاتحاد الروسي، وإدارة الإحصاء الروسية، والأكاديمية الروسية للعلوم، والمؤسسات الخبيرة بتقديم الملاحظات والمقترحات في حدود الاختصاص.
5. بناءً على نتائج الخبرة، يُرفع إلى أمين مجلس الدولة في الاتحاد الروسي تقرير عن جدوى المشروع التجريبي، وخيارات الموقع، والتمويل، والبيانات، والآلية القانونية.
6. في حال صدور استنتاج إيجابي، تُعد دراسة الجدوى الفنية والاقتصادية ومشروع بطاقة مشروع تجريبي إقليمي مدته 12 شهراً، دون إنشاء التزامات مالية على الموازنة قبل قرار مستقل.

14.1. الصيغ المحتملة للتكليفات اللاحقة من رئيس الاتحاد الروسي

تُستخدم فقط عند اتخاذ قرار بإحالة المسألة إلى المستوى المعني.

1. تُدرس الحكومة الاتحادية الروسية بالتعاون مع اللجنة المختصة في مجلس الدولة إمكانية تنفيذ المشروع التجريبي وتقدم مقترحات تتضمن بطاقة المشروع التجريبي، والدراسة المالية الاقتصادية، ومصادر التمويل، وتقييم المخاطر القانونية والتقنية، وإجراءات التقييم المستقل للنتائج.
2. تُلخّص اللجنة المختصة في مجلس الدولة نتائج المشروع التجريبي وترفع إلى أمين مجلس الدولة مقترحات بشأن جدوى إحالة المسألة إلى رئاسة مجلس الدولة وإعداد تقرير إلى رئيس الاتحاد الروسي.

14.2. الطلب النهائي من المبادر

الملاحق

الملحق 1. بطاقة مشروع ECO-PPA

الملحق 2. قالب المذكرة الميزانية

1. هدف القرار والإقليم.
2. قائمة الموازين المتأثرة.
3. الاحتياج ومصدر التغطية والاحتياطي المعبأ.
4. الميزان المقيّد والتاريخ المتوقع للعجز.
5. الآثار المشتركة بين القطاعات من الدرجة الأولى والثانية.
6. منظومة الميزانية والاستثمار والاقتصاد الخارجي.
7. الأثر على السكان والصحة والبيئة.
8. السيناريو الأساسي والمستهدف وسيناريو الإجهاد.
9. تغيّر Bᵢ/IRE وجودة البيانات Cdata.
10. القرار المقترح والمسؤولية والمواعيد والمؤشرات الرقابية.

الملحق 3. الحد الأدنى من المجموعة قبل إطلاق التجربة الكاملة

• رسالة اهتمام من الكيان التجريبي دون التزامات مالية؛
• بطاقة محدّث للإقليم والمرافق؛
• دراسة الجدوى التقنية والاقتصادية والميزانية التقديرية مع CAPEX/OPEX والتكلفة الإجمالية للملكية؛
• رأي قانوني بشأن البيانات والمشتريات والأراضي والطاقة والتصاريح؛
• المواصفات الفنية ونموذج التهديدات؛
• قائمة المعدات والشهادات ومتطلبات القياس؛
• خط الأساس والمنطقة الضابطة وخطة القياسات؛
• مشروع بطاقة ECO-PPA واتفاقات المشاركين؛
• خطة التحقق المستقل وإدارة تضارب المصالح؛
• قرار بشأن بوابات G0–G2.

الملحق 4. المصادر التنظيمية والمنهجية

1. القانون الاتحادي المؤرخ 08.12.2020 رقم 394-ФЗ «بشأن مجلس الدولة للاتحاد الروسي». المصدر الرسمي

2. مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 21.12.2020 رقم 800 «مسائل مجلس الدولة للاتحاد الروسي». المصدر الرسمي

3. مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 22.07.2024 رقم 613 بشأن لجان مجلس الدولة. المصدر الرسمي

4. مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 29.12.2025 رقم 1003 بشأن النظام النموذجي للجنة مجلس الدولة. المصدر الرسمي

5. تعيين أ. غ. ديومين أميناً لمجلس الدولة للاتحاد الروسي، 29.05.2024. المصدر الرسمي

6. مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 07.05.2024 رقم 309 بشأن الأهداف الوطنية. المصدر الرسمي

7. القانون الاتحادي المؤرخ 28.06.2014 رقم 172-ФЗ «بشأن التخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي». المصدر الرسمي

8. روسستات: الحسابات الوطنية وجداول «التكاليف–المنتجات». المصدر الرسمي

9. بنك روسيا: منهجية ميزان المدفوعات. المصدر الرسمي

الملحق 5. المصطلحات والقيود

خاتمة

الصيغة الرئيسية للحزمة. يوضح إكويليبريوم أين ينشأ اختلال التوازن؛ ويثبّت ECO-PPA مشروعاً قابلاً للتحقق لإزالته؛ ويمكن أن يضمن سبيتسزاشيتا تنفيذاً تعاونياً؛ ويؤكد ESG-IR النتيجة بصورة مستقلة.

يُقترح البدء بخطوة صغيرة وقابلة للعكس وقابلة للتحقق: عرض عمل وتجربة مدتها 90 يوماً. ولا يمكن إلا للبيانات المؤكدة والجاهزية القانونية ودراسة الجدوى التقنية والاقتصادية والتقييم المستقل أن تصبح أساساً لتجربة إقليمية مدتها 12 شهراً وللنظر لاحقاً في مسألة التوسع.

سوكولوف سيرغي ليونيدوفيتش
مبادر مشروع «إكويليبريوم — ECO-PPA»
بيانات الاتصال: ______________________________
التاريخ والتوقيع: _________________________________