ECO-PPA — ARQUITECTURA DE SEGURIDAD NACIONAL

1. Situación y finalidad del instrumento

El presente concepto es una propuesta de proyecto para un debate interinstitucional y empresarial. No establece las facultades de los órganos del Estado, ni confirma su participación ni sustituye los instrumentos jurídicos normativos, los programas del Estado, los procedimientos de planificación presupuestaria, los exámenes y las adquisiciones.

La finalidad del documento es definir un modelo convenido en el que las amenazas ambientales, energéticas, de recursos, tecnológicas y territoriales se transformen en proyectos de ejecución con resultados definidos por los propietarios, fuentes de recursos, indicadores de rendimiento y mecanismos de control.

2. Misión y objetivo

La misión del sistema es pasar de una respuesta fragmentaria a una gestión de los riesgos del ciclo completo, desde la detección temprana y la previsión hasta la eliminación de las causas de la amenaza y la reproducción de la solución confirmada.

3. Objeto de control

• Los riesgos ambientales y climáticos de los territorios;
• Sostenibilidad de la energía y de la infraestructura crítica;
• - La escasez o degradación del agua, el suelo, los bosques y los recursos biológicos;
• Daños ambientales acumulados y desechos peligrosos;
• La dependencia tecnológica y la escasez de equipo nacional;
• Sostenibilidad económica de las empresas y los asentamientos;
• El impacto del medio ambiente en la salud, el empleo y la calidad de vida de la población.

4. Principios del sistema

Prevención: prioridad de la prevención antes de la indemnización.

Prueba: Las decisiones se toman sobre la base de datos de referencia, proyecciones hipotéticas e indicadores mensurables.

Separación de funciones: la gestión estratégica, los conocimientos especializados, la financiación, la ejecución y el control no se mezclan.

Soberanía tecnológica: prioridad de las tecnologías rusas replicables y de las cadenas de suministro críticas e independientes.

Múltiples recursos: Los recursos presupuestarios y privados se combinan únicamente en una distribución transparente de los compromisos y los riesgos.

Aplicabilidad territorial: el proyecto se basa en una solicitud real del Territorio y no en una oferta abstracta de tecnología.

Escala: El piloto exitoso se convierte en un conjunto modelo, una norma o una práctica regional.

5. Arquitectura de los participantes

El sistema se ha construido como seis contornos complementarios. Ninguna de ellas sustituye a la otra: el centro estratégico no cumple funciones de gestión, la plataforma analítica no toma decisiones de autoridad y el operador de ejecución no determina las prioridades del Estado.

6. Ciclo transversal de la gestión de la amenaza

1. Determinación: registro de la fuente de la amenaza, el territorio, la población afectada y la infraestructura crítica.
2. Estimaciones y proyecciones: hipótesis de inacción, probabilidad, magnitud del daño, consecuencias interregionales.
3. Desarrollo de soluciones: selección de tecnologías y medidas institucionales, verificación de la madurez y la aplicabilidad.
4. Estructuración ECO-PPA: participantes, compromisos, fuentes de recursos, riesgos, plazos, indicadores y puntos de referencia.
5. Ejecución: diseño, financiación, suministro, construcción, despliegue, capacitación y puesta en funcionamiento.
6. Vigilancia y verificación: comparación de los resultados con la línea de base, validación independiente e informe de gestión.
7. Escala: tipoización de la documentación, eliminación de obstáculos, inclusión en los programas regionales o sectoriales.

7. ECO-PPA como mecanismo de movilización de recursos

ECO-PPA se propone definirlo como un acuerdo integrado de proyecto y asociación ambiental. En los proyectos de energía puede incluir un contrato de suministro de energía a largo plazo clásico Power Purchase Agreement. En los proyectos integrados, el acuerdo abarca la rehabilitación del medio ambiente natural, la eficiencia de los recursos, la infraestructura local y la modernización tecnológica.

7.1. Estructura obligatoria ECO-PPA

• Pasaporte de amenaza y línea de base;
• - El estado objetivo y los indicadores mensurables de reducción del riesgo;
• Participación y matriz de competencias;
• El modelo tecnológico y de producción;
• Fuentes de financiación y recuperación de las inversiones;
• Asignación de riesgos, garantías y responsabilidades;
• Plan y puntos de referencia civiles;
• Procedimientos de vigilancia, divulgación de datos y verificación independiente;
• Las condiciones de funcionamiento, escala y salida de los participantes.

7.2. Fuentes de recursos

Círculos públicos: programas federales y regionales; inversiones presupuestarias; subvenciones; En los casos previstos por la ley, las asociaciones de colaboración público-privadas y las concesiones con arreglo a la ley.

Contorno corporativo: propiedad de las empresas; demanda a largo plazo; contratos de servicios externos; modelos de servicios energéticos.

Contorno financiero: financiación bancaria y de proyectos; arrendamiento; bonos; El Fondo Central para la Acción en Casos de Desastre se limita a los modelos jurídicos aceptables.

Sistema de cooperación: mecanismos de aportación al capital social y otros mecanismos cooperativos dentro de la legislación y con una comunicación transparente de los riesgos.

Contorno científico y tecnológico: resultados de I+D, capacidad de ensayo, propiedad intelectual, ingeniería y competencias humanas.

8. EQUILIBRIUM: vigilancia, previsión y control

EQUILIBRIUM proporciona una visión analítica común de la situación del Territorio y de la marcha de los proyectos. La plataforma debería estructurarse en torno a un marco de información separado: acceso abierto, de servicio y limitado.

9. Matriz de responsabilidad

10. Sistema de indicadores

• Reducir la probabilidad y la magnitud de los daños;
• La fiabilidad de la energía y la infraestructura;
• - La cantidad de emisiones, descargas y desechos que se hayan evitado;
• Aguas, suelos, bosques y ecosistemas restaurados;
• Proporción de la tecnología y el equipo nacionales;
• - La cantidad de recursos extrapresupuestarios movilizados;
• Empleos creados y profesionales capacitados;
• Costo del ciclo vital y de los daños evitados;
• Proporción de indicadores confirmados por una verificación independiente;
• Número de territorios que han adoptado una solución modelo.

11. Proyecto piloto

Se recomienda comenzar con un proyecto piloto territorial basado en evidencias o con una cartera de 5–7 proyectos interrelacionados. Para el conjunto Syzran — Rameno — Smolkino, antes de enviar la propuesta a los organismos públicos se necesita una justificación específica de la elección: ficha de amenazas, datos de partida, lista de instalaciones, partes interesadas, situación jurídica de los emplazamientos y evaluación económica preliminar.

12. Decisiones necesarias para el lanzamiento

1. Apruebe el concepto de iniciativa y el propietario de los materiales;
2. Establecer un grupo de trabajo intersectorial;
3. Selección de una categoría prioritaria de amenazas y de un territorio piloto;
4. Preparar un pasaporte de amenaza y una línea de base;
5. Elaborar un modelo de conjunto de medidas ECO-PPA y un reglamento de verificación;
6. Determinar el operador del piloto, las fuentes de recursos y los poseedores de datos;
7. Realizar análisis jurídicos, tecnológicos, financieros e informativos;
8. Después de la confirmación del piloto, preparar propuestas de escala.

13. Propuesta de redacción de la iniciativa

14. Riesgos de realización y condiciones de admisibilidad

15. Modelo final

El Consejo de Seguridad establece un marco estratégico para la evaluación de las amenazas y la coordinación interinstitucional. EQUILIBRIUM Presta servicios de vigilancia, previsión y control. La ASI está creando una corriente de iniciativas y un mecanismo de ampliación. La TPA de la Federación de Rusia combina la demanda comercial, la industria, la pericia y la cooperación. ECO-PPA Convierte la solución en un sistema de obligaciones y recursos efectivos. SPECZASHCHITA Organiza la ejecución de las cooperativas.

Fuentes y orientación normativa

• Estrategia de seguridad nacional de la Federación de Rusia, Decreto del Presidente de la Federación de Rusia 02.07.2021 № 400
• Doctrina de seguridad energética de la Federación de Rusia, Decreto del Presidente de la Federación de Rusia 13.05.2019 № 216
• Comisiones interinstitucionales del Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia
• Información oficial sobre las actividades del TPP de la Federación de Rusia
• Iniciativas estratégicas del Organismo