إدارة البلاد والشركات الحكومية

	الأطروحة. تحدد الدولة الأهداف والحدود؛ وتُظهر الموازين حالة الكل؛ وتحوّل الشركات الحكومية والمؤسسات في القطاع العام الأهداف إلى برامج منسقة؛ ويربط SUR البيانات والقرارات والموارد والتنفيذ والنتيجة المُثبتة.

يُقترح إطلاق ليس شركة جديدة فوق الوزارات، بل إطار محفظة حكومي للتنسيق. يعمل فوق الصلاحيات القائمة ويضمن التتبع من الهدف الوطني إلى المنشأة والعقد والمنفذ والنتيجة والتغذية الراجعة.

إقرار مفهوم إدارة محفظة الشركات الحكومية عبر 19 من الموازين الوطنية المترابطة.
تحديد الجهة الطالبة ومركز المعلومات التحليلية للتجربة الرائدة؛ وإدراج 3–5 من المشاركين من الشركات، و2–3 من الأقاليم، و5 من الموازين، و10–15 من المشاريع.
إجراء تجربة رائدة لمدة 100 يوما دون تغيير الصلاحيات القائمة ودون التزامات رأسمالية جديدة خارج البرامج المعتمدة.
بناء على نتائج التجربة الرائدة، تقديم اللائحة والنموذج الرقمي وقائمة التغييرات القانونية وقرار التوسع حتى عام 2036.

المصدر / الأساس القانوني: مرسوم رئيس الاتحاد الروسي رقم 309 بتاريخ 07.05.2024؛ قرار حكومة الاتحاد الروسي رقم 761 بتاريخ 19.06.2026.

02 مشكلة الإدارة المجزأة

الوظيفة: تحديد الفجوات ← النتيجة: خريطة الفجوات الإدارية

تمتلك المنظمات الحكومية الكبرى الموارد والتقنيات والبنية التحتية والبيانات والكفاءات المشروعية. غير أن استراتيجياتها وبرامجها الاستثمارية ومشترياتها ومؤشرات أدائها كثيرا ما تُدرس حسب الكيانات القانونية المنفصلة والمنظومات القطاعية. وتنشأ النتيجة الحكومية بينها — على المستوى الإقليمي، وفي سلسلة التوريد، وفي مجموع الآثار.

الانفصال	التجلي	النتيجة الإدارية
الأهداف ↔ البرامج	المؤشر الوطني غير موصول بمحفظة المشاريع	لا يمكن تحديد المساهمة والمسؤولية
الأصول ↔ النتائج	سجل الممتلكات منفصل عن الأثر الاجتماعي	تكلفة الأصل مرئية، أما المنفعة فلا
القطاعات ↔ المناطق	القرارات مثلى داخل الدائرة الإدارية، لكنها متضاربة على المستوى المحلي	عجز خفي ونقل للتكاليف
الميزانية ↔ رأس المال المؤسسي	آفاق مختلفة ومصنفات وقواعد تقييم مختلفة	دورة الحياة الكاملة غير مرئية
التقرير ↔ الإثبات	المؤشرات غير مرتبطة بالبيانات الأولية	قابلية ضعيفة لإعادة إنتاج الاستنتاجات
الخطر ↔ التغذية الراجعة	يُسجَّل الانحراف بعد وقوع الحدث	تصحيح متأخر

	الانتقال المحوري. لا ينبغي تقييم المنظمة بمعزل عن غيرها، بل تقييم مساهمتها في حالة الموازنات الوطنية مع الحفاظ على مسؤولية مالية وقطاعية وقانونية منفصلة.

لا تُحل المشكلة بتقييم تكاملي واحد. يجب أن يقترن المؤشر العام بالكشف عن الانحرافات الحرجة ومصادر البيانات وقيود النموذج وتدابير الاستجابة.

03 الموازنات — منظومة إدارة

الوظيفة: تحديد وحدة الملاحظة → النتيجة: كلية قابلة للإدارة

الموازنة في نموذج SUR ليست مجرد شكل محاسبي ولا ملخص ساكن. إنها بطاقة هوية للتناسب القابل للإدارة: الحاجة، والموارد، والطاقة، والإتاحة، والخطر، والخطة، والواقع، والتنبؤ، والمسؤول، وإثبات النتيجة.

	دورة مغلقة. الملاحظة → التحليل → السيناريو → القرار الحكومي → التوفير بالموارد → التنفيذ → التحقق → التصحيح.

عنصر بطاقة الهوية	ما يُثبَّت	لماذا هذا مهم
الحالة	القاعدة، الواقع، الديناميكية، المنطقة	خط أساسي موحد
القاعدة	الهدف، النطاق، الأجل، العتبة الحرجة	الممر المسموح به واضح
التدفقات	الموارد، والطاقات، والمبادلات، والاعتمادات	الأثر المشترك بين القطاعات مرئي
القرار	الخيار، والافتراضات، والصلاحية، والتاريخ	قابلية إعادة إنتاج الاختيار
التنفيذ	المشروع، والعقد، والأصل، والمسؤول	قابلية تتبع الإجراء
النتيجة	الأثر العام والآثار الجانبية	تقييم المنفعة للكل
الدليل	المصدر، والمنهجية، والإصدار، والتوقيع	الثقة في البيانات

لمؤشر النمو يُستخدم التوحيد s=(x−b)/(T−b)، المقيَّد بالنطاق 0…1؛ ولمؤشر الانخفاض يتغير الاتجاه. يُضرب التقييم في معامل الإثبات c. تُعتمد جميع الأوزان والأهداف والأساليب قبل فترة التقييم.

04 19 الموازنات الوطنية

الوظيفة: إنشاء نظام إحداثيات موحد → النتيجة: قابلية مقارنة القرارات

المصنف المقترح لا يستبدل وثائق التخطيط الاستراتيجي. بل يربطها حسب كائنات التأثير ويتيح رؤية انتقال الموارد والآثار والمخاطر بين القطاعات.

الرمز	الموازنة	الرمز	الموازنة
01	الديموغرافيا والإمكانات البشرية	11	البيئة والمجال الحيوي
02	الصحة والحياة النشطة	12	التنمية المكانية
03	التعليم والكفاءات	13	الإسكان والبيئة الحضرية
04	العلم والتقنيات	14	النقل واللوجستيات
05	العمل والتشغيل	15	البيئة الرقمية والمعلوماتية
06	الصناعة والطاقات	16	المال والميزانية والاستثمار
07	الطاقة	17	التعاون الخارجي
08	المواد الخام والموارد	18	السلامة والاستدامة
09	الغذاء	19	الثقافة والتراث التاريخي
10	الماء

	قاعدة المالك. تبقى الدولة مالكة للهدف الوطني والموازنة. ولا يحصل المشارك المؤسسي إلا على تفويض تنفيذي متفق عليه ويلتزم بالكشف عن المساهمة والخطر والإثبات.

لكل موازنة بطاقة هوية، ومالك للبيانات، وجهة مسؤولة، ومحفظة تنفيذ مؤسسية.
لا يُدرَج المشروع في المحفظة إلا بعد التحقق من تأثيره على الموازنة الأساسية والموازنات المجاورة على الأقل.
لا يجوز تحسين موازنة واحدة على حساب تدهور خفي في أخرى؛ وتُعرض الآثار السلبية بشكل منفصل.

05 مبادئ هندسة SUR

الوظيفة: تثبيت القواعد → النتيجة: مدونة تصميم ورقابة

المشروعية: المنظومة الجديدة لا تحل محل الرئيس، والحكومة، والجمعية الفيدرالية، وغرفة الحسابات، والأجهزة التنفيذية الفيدرالية، وأجهزة الإدارة المؤسسية.
الكلية: يُقيَّم القرار بالأثر الإجمالي على الموازنات الوطنية.
التفويض الفرعي: تُحل المهمة على أدنى مستوى كافٍ من الصلاحيات.
توحيد البيانات: معرفات ومصنفات وقواعد ترقيم إصدارات مشتركة.
تمييز الحقوق: لا تُخلط الخزانة، وممتلكات الشركة الحكومية، والأسهم، والأصول التابعة، والأموال المجتذبة.
الإثبات: المؤشر بلا مصدر ومنهجية قابلة لإعادة الإنتاج لا يُعد محققا.
النمذجة المسبقة: يحصل القرار المهم على بطاقة سيناريو قبل الإطلاق.
دورة الحياة: تُؤخذ في الحسبان الإنشاء، والتشغيل، والتحديث، والتخلص، والاستعادة.
انعدام الحساب المزدوج: يُوزَّع الأثر الواحد بين المشاركين وفق إسناد معتمد.
الشفافية ذات المنظومتين: يجتمع الإفصاح المفتوح مع الملحق المحمي.
القابلية للعكس: لقرارات التجربة شروط إيقاف ومراجعة وتوسيع نطاق.
الاستمرارية: تُحفظ المعارف والأسس والإصدارات في أرشيف التراث.

	دستور الواحد. SUR طبقة عامة من القواعد والبيانات والهوية والتنسيق. يربط الوحدات ببروتوكولات مشتركة دون أن يبتلعها.

06 الإطار القانوني ودور الشركات الحكومية

الوظيفة: فصل الأشكال والتفويضات → النتيجة: مصفوفة الصلاحيات

حتى 28 أغسطس 2026، تعمل في روسيا خمس شركات حكومية بالمعنى الدقيق للمادة 7.1 من القانون رقم 7‑FZ. ولا يجوز توسيع المصطلح ليشمل جميع المنظمات الكبيرة في القطاع العام.

نموذج	أمثلة	آلية الإدارة الحكومية
الشركة الحكومية	ВЭБ.РФ، وروستيخ، وروساتوم، وروسكوسموس، وASV	قانون فيدرالي خاص؛ مجلس إشراف / مجلس إدارة
شركة حكومية	الطرق السيار الروسية	المادة 7.2 من القانون رقم 7‑FZ وقانون خاص
PPK	FRT، وروسكاداستر، والعميل الموحد	القانون رقم 236‑FZ وقرار بشأن PPK محددة
شركة مساهمة بمشاركة الدولة	السكك الحديدية الروسية، ДОМ.РФ وآخرون	تعمل الدولة كمساهم عبر الإجراءات المؤسسية والتوجيهات
مؤسسة اتحادية موحدة / مؤسسة	وفق السجلات ذات الصلة	صلاحيات المالك والجهاز القطاعي

	حد قانوني. أموال المؤسسة الحكومية ملك لها، لا للخزينة. لا يحق لمركز التنسيق التصرف في الأصل، أو تغيير التكليف، أو استبدال مجلس الإدارة دون أساس تنظيمي.

يصنف قرار حكومة الاتحاد الروسي رقم 761 المؤرخ 19.06.2026 الوثائق البرامجية والتخطيطية للمؤسسات الحكومية والشركات الحكومية والشركات المساهمة بمشاركة الدولة ضمن أدوات الخطة الموحدة. وبالتالي، يُبنى التكامل عبر ربط الأهداف والبرامج والمؤشرات والرصد، لا عبر الدمج الإداري للأشخاص الاعتبارية.

المصدر / الأساس القانوني: القانون الاتحادي 7‑FZ، القوانين الخاصة رقم 82‑FZ، 270‑FZ، 317‑FZ، 215‑FZ، 177‑FZ؛ القرار رقم 761.

07 البنية الهدف للدورة المغلقة

الوظيفة: ربط المنظومات → النتيجة: دورة إدارية كاملة

تنظم بنية SUR مسار حل موحدًا. لكل وحدة وظيفتها ومالكها ومعيار جاهزيتها؛ لا يُسمح بالانتقال إلى المرحلة التالية إلا عبر بوابة قابلة للتحقق.

المحيط	الدور	المخرج / البوابة
OKO / إكويليبريوم	المراقبة، الموازنة، الإنذار المبكر	الإشارة وخريطة الانحرافات
مركز المعلومات والتحليل	جمع البيانات، التحليل السببي والسيناريوي	خيارات الحل والمخاطر
التوأم الرقمي	نمذجة العواقب	بطاقة السيناريو
سفيرا	استقبال المبادرات وهيكلتها	بطاقة التصور المشروعي
ECO‑PPA	الالتزامات، الموارد، الإطار التعاقدي	مشروع مضمون الموارد
سبيتسزاشيتا	الكونسورتيوم، الإنتاج، التجربة، التوسيع	مرحلة منفذة
ESG‑IR	قياس الأثر والتحقق منه	النتيجة المُثبتة
أرشيف التراث	الإصدارات، الأسس، المعرفة والحقوق	الذاكرة المؤسسية
التواصل	تصحيح الأهداف والنموذج والمحفظة	حالة جديدة للموازين

	التوسيع حسب الجاهزية. يتحدد التوسع بجاهزية بوابات البيانات والقانون والمنهجية والتنفيذ، لا بالتقويم في حد ذاته.

08 OKO / إكويليبريوم

الوظيفة: المراقبة والموازنة → النتيجة: خريطة التهديدات والفرص

إكويليبريوم — منظومة ذكية للمراقبة والتحليل والتنبؤ والرقابة على الموازين الوطنية. لا تتخذ قرارات سلطوية؛ مهمتها أن تُظهر في الوقت المناسب الانحراف والسبب المحتمل وعواقب التقاعس ونقاط التأثير الممكنة.

السؤال	استجابة المنظومة	المنتج الإداري
ما الذي يحدث؟	الواقع، الديناميكية، الصورة المكانية	الخريطة الموقفية
هل هذا معيار أم تهديد؟	المقارنة بالنطاق والاتجاه	فئة الانحراف
لماذا؟	روابط التدفقات والأحداث والقرارات	فرضية الأسباب
ما الذي سيحدث لاحقًا؟	التنبؤ وسيناريوهات الضغط	نافذة الإنذار
أين يجب التأثير؟	العقد ذات الحساسية القصوى	مجموعة الروافع
ما الذي تغير بعد الإجراء؟	الواقع مقابل السيناريو والخطة	تقييم النتيجة

يُظهر المؤشر التوازن، لكنه لا يخفي المؤشرات الأولية والإخفاقات الحرجة.
تُقسم الإشارات إلى وقائع وتنبؤات وتقديرات سيناريوية وافتراضات خبراء.
تُعالج البيانات المغلقة في منظومة سيادية محمية؛ ويحتوي الجزء المفتوح على تجميعات مسموح بها.

	الإنذار المبكر. المراقبة → التعرف → التنبؤ → الإنذار → تعبئة الموارد → الاستجابة → التعافي → رقابة النتيجة.

09 مركز المعلومات والتحليل والتوأم الرقمي

الوظيفة: إعداد خيارات القرارات → النتيجة: عواقب مُنمذجة

يحوّل مركز المعلومات والتحليل إشارة إكويليبريوم إلى سؤال إداري، ويجمع بيانات بين القطاعات، ويشكّل البدائل، ويختبرها على التوأم الرقمي للدولة أو القطاع أو الإقليم.

المرحلة	إجراء مركز المعلومات والتحليل	ضبط الجودة
1. الطرح	الموضوع، الهدف، الحدود، المدة، الصلاحية	سؤال أحادي المعنى
2. خط الأساس	الواقع، القاعدة، الترابطات، القيود	بطاقة البيانات
3. البدائل	ما لا يقل عن خيارين وخيار التقاعس	شروط قابلة للمقارنة
4. النمذجة	الآثار المباشرة وغير المباشرة والإقليمية	إصدار النموذج والافتراضات
5. المخاطر	اختبار الضغط، الاستمرارية، القابلية للعكس	العتبات الحرجة
6. القرار	مصفوفة «الأثر — المورد — المخاطر — المدة»	بطاقة السيناريو
7. التعلم	مقارنة التنبؤ بالنتيجة	تصحيح النموذج

تُطبق في السيناريوهات بين القطاعات نمذجة ليونتييف: Δx=(I−A)⁻¹Δy. يُحتسب المضاعف والقيمة المضافة كتقدير سيناريوي؛ ولا يصبحان أثرًا سببيًا مثبتًا إلا عند تأكيد المقارنة المضادة للواقع.

	النتيجة. قبل إطلاق المشروع، ترى الدولة التأثير المحتمل على القطاعات المجاورة والإقليم والموازنة والموارد الحرجة والكوادر والالتزامات البيئية.

10 المنظومة السيادية للبيانات

الوظيفة: إثبات المنشأ والحقوق → النتيجة: بيئة بيانات موثوقة

لا يتطلب النظام دمج جميع المجموعات بلا ضوابط. بل يُدخل كتالوغاً موحداً وقواعد للوصول، مع الاحتفاظ بالبيانات لدى أصحابها الشرعيين. ويُبنى التبادل عبر بطاقات البيانات، وواجهات برمجة التطبيقات/البوابات، وسجلات الأحداث، والصلاحيات القائمة على الأدوار.

الطبقة	الحد الأدنى للتكوين	وضع
الهوية	الشركة، المشروع، الأصل، المنطقة، المؤشر، الفترة	أكواد موحدة
الأصل	المصدر، التاريخ، المنهج، المالك، التوقيع، الإصدار	أثر تدقيق إلزامي
الحقوق	الأساس، غرض المعالجة، المدة، المتلقي	أقل الصلاحيات
الجودة	الاكتمال، الحداثة، الاتساق، الخطأ	تحقق آلي + خبير
السلامة	الفئة، الشريحة، التشفير، سجل الوصول	مفتوح / خدمي / مغلق
التصحيحات	القيمة الجديدة، السبب، المُدخِل، الوقت	لا يُحذف الإصدار السابق

المنظومة الحكومية الأساسية: نظام المعلومات الحكومي الآلي «الإدارة»، والنظام المعلوماتي الفيدرالي للتخطيط الاستراتيجي، ونظام المعلومات الحكومي الآلي «الموازنة الإلكترونية»، والإحصاءات الرسمية.
يعمل SUR كاتحاد للبيانات ولا يؤكد أن جميع الأنظمة مدمجة بالفعل في الزمن الحقيقي.
يحتفظ التوأم الرقمي بمراجع الأدلة والإصدارات، لا بنسخ غير منضبطة من جميع المجموعات الأولية.

المصدر / الأساس القانوني: قرارات حكومة الاتحاد الروسي رقم 761 بتاريخ 19.06.2026 ورقم 658 بتاريخ 30.06.2015 في صيغتها السارية.

11 أرشيف حفظ الإرث

الوظيفة: الحفاظ على المعرفة والأسس → النتيجة: ذاكرة مؤسسية

أرشيف حفظ الإرث هو المنظومة الفكرية للاستخلاف. يربط الأسس القانونية والوثائق والتوائم الرقمية والمعايير والحلول التقنية والنتائج المؤكدة، لكي تبدأ الدورة الإدارية الجديدة دون فقدان الخبرة.

الموضوع	ما الذي يُحفظ	القيمة العملية
القرار	الإصدار، التأليف، الصلاحية، المحضر، البدائل	قابلية إعادة إنتاج الاختيار
المشروع	بطاقة البيانات، العقد، المراحل، المخاطر، النتائج	التسليم بين الفرق
التقنية	الحقوق، الاختبارات، المعايير، قابلية التطبيق	إعادة الاستخدام
الأصل	المنشأ، الحالة، الإصلاحات، التوأم الرقمي	دورة الحياة
الإرث	الفئات C1–C6، بطاقة البيانات، التخزين، الوصول	التسليم بين الأجيال
الدليل	البيانات الأولية، المنهج، التوقيع، البصمة التشفيرية	التدقيق والتحقق

	مبدأ الحق. تبقى الملكية لدى المالك أو الحائز الشرعي. ويوفر النظام التعريف والحفظ وإثبات المنشأ والوصول المنضبط.

يمكن لبوابة «إرث كونكت» أن تربط بطاقة البيانات بالتخزين والتأمين واللوجستيات والخدمات الحكومية والبحث والتعليم. ولا يُسمح بالاستخدام الاستثماري إلا في إطار قانوني منفصل، ولا يحل محل حماية الإرث.

12 سفيرا

الوظيفة: هيكلة المبادرات → النتيجة: سجل موحد للتصورات المشروعية

سفيرا — منظومة إدخال المبادرات من السلطات والشركات الحكومية والعلم والأعمال والمناطق والمجتمع. تفصل الفكرة عن المشروع الجاهز وتحوّل المقترح إلى بطاقة بيانات قابل للمقارنة.

حقل البطاقة	المحتوى	شرط العبور
المشكلة	الانحراف الملحوظ والتوازنات المتأثرة	يوجد خط أساس مؤكد
النتيجة	التغيير للمواطنين، المنطقة، القطاع	يوجد مؤشر قابل للقياس
القرار	التقنية، الطريقة، دورة الحياة	تم التحقق من قابلية التنفيذ
المشاركون	مالك النتيجة، الجهة الطالبة، المنفذون	لا يوجد تعارض في الصلاحيات
الموارد	رأس المال، الطاقات، الكوادر، البيانات، الحقوق	تم تأكيد المصادر مبدئياً
المخاطر	التبعيات، الآثار الجانبية، السلامة	تم تحديد العتبات الحرجة
الأدلة	الوثائق، الحسابات، الاختبارات	المواد متاحة للتحقق

تحصل المبادرة على حالة: إشارة → تصور → مفهوم → مشروع مضمون → تجربة رائدة → توسيع النطاق → إنجاز.
يُرفق الرفض أو الإعادة بأسبابه؛ ولا يُحذف السجل ويمكن مراجعته عند تغيّر الشروط.

	مخرَج سفيرا. ليس عرضاً تقديمياً للفكرة، بل بطاقة بيانات قابل للمقارنة، جاهز لسيناريو مركز التحليل المعلوماتي والتجميع التعاقدي ECO‑PPA.

13 ECO‑PPA

الوظيفة: ربط الالتزامات والموارد → النتيجة: مشروع مضمون

ECO‑PPA إطار تعاقدي ومالي ومواردي يحوّل التصور المتفق عليه إلى مجموعة التزامات. ويُستخدم اسم PPA هنا كنموذج مشروعي لاتفاقية نتيجة، ويتطلب توصيفاً قانونياً لكل نوع من المعاملات.

كتلة الاتفاقية	يُثبَّت	التحكم
النتيجة الحكومية	المؤشر، قاعدة الانطلاق، الهدف، المدة، المتلقي	بطاقة البيانات المتوازن
الموضوع	الأعمال، التوريدات، الخدمات، البيانات، الحقوق	المواصفات الفنية
الموارد	الأموال، الأصول، الطاقات، المواد الأولية، الكوادر	تأكيد المصدر
توزيع المخاطر	من يدير ومن يتحمل العواقب	مصفوفة المخاطر
الدفع	المرحلة، الشرط، القبول، الحجز	الارتباط بنتيجة مثبتة
البيانات	التكوين، الحقوق، السلامة، المدد	اتفاقية البيانات
التحقق	المنهج، الاستقلالية، فئة الإثبات	ESG‑IR
التغييرات	العتبة، الإجراء، الإصدار، الفسخ	سجل القرارات

	الموصل الاقتصادي. المهمة + التقنية + التعاون + رأس المال + العقد + البيانات + النتيجة.

لا يُلغي ECO‑PPA قانون الموازنة أو المشتريات أو الامتياز أو قانون الشركات أو القانون القطاعي. وتُشكَّل للتجربة الرائدة مكتبة بالصيغ التعاقدية المسموح بها وجدول قابلية التطبيق.

14 سبيتسزاشيتا

الوظيفة: تنظيم التعاون والتنفيذ → النتيجة: كونسورتيوم تنفيذي

سبيتسزاشيتا — منظومة التعاون للتنفيذ. تربط المؤسسات والمنظمات العلمية والمناطق والموردين والخبراء ومشغلي البنية التحتية حول نتيجة محددة، دون الاستحواذ على أصولهم وصلاحياتهم.

الوظيفة	الآلية	النتيجة
تجميع الكونسورتيوم	التحقق من الكفاءات والحقوق والموارد	التشكيل المعتمد
التفكيك	الأعمال والواجهات ونقاط التحكم	مصفوفة المسؤولية
التعاون الإنتاجي	الطلبات والطاقات والجودة والاحتياط	سلسلة مستدامة
التجريب الأولي	منظومة محدودة ومعايير القبول	تقنية مؤكدة
التوسيع	وحدات نموذجية ومتطلبات	نتيجة قابلة للتكرار
الاستجابة	التعبئة عند وجود تهديد أو نقص	الحفاظ على الوظيفة
الإنجاز	القبول والأرشيف والدروس وتحرير الموارد	دورة حياة مغلقة

وحدة الإدارة ليست المشارك، بل الالتزام في سلسلة التعاونية.
للعمليات الحرجة منفذ احتياطي أو مادة بديلة أو خطة استعادة.
يُؤكد التنفيذ بالبيانات الأولية ويُحال إلى ESG‑IR وأرشيف الإرث.

	الحد. سبيتسزاشيتا لا يحل محل الجهة الحكومية المتعاقدة أو الجهاز المؤسسي أو الرقابة التقنية أو الجهة المانحة للترخيص.

15 ESG‑IR 1.0

الوظيفة: قياس الأثر وتأكيده ← النتيجة: نتيجة قابلة للتحقق

ESG‑IR هو معيار إثبات النتيجة الاجتماعية والبيئية والاقتصادية. وهو لا يقتصر على تصنيف: كل ادعاء مرتبط بالحدود والصيغة والبيانات الأولية والمنهج والمسؤول.

الفئة	متطلب	المعامل c
A	البيانات الأولية والتوقيع والمطابقة والتحقق المستقل	1,00
B	البيانات الأولية والمطابقة؛ التحقق المستقل لم يُستكمل	0,85
C	تقدير حسابي قابل للإعادة مع افتراضات معلنة	0,60
D	المصدر غير موجود أو الحساب غير قابل للإعادة	0,00

تُثبَّت حدود الكائن والفترة والقيم الأساسية والأهداف والأوزان والصيغ قبل التقييم.
تُوسم البيانات المقيسة والحسابية والتقديرية والخبروية بشكل منفصل.
يخضع البسط والمقام لتحقق منفصل؛ وتُستبعد العمليات البينية بين الشركات.
لا يُحتسب أثر واحد لعدة مشاركين بما يتجاوز وحدة النسبة.
يُنشئ التصحيح نسخة جديدة؛ ويُحفظ السجل الأصلي وسبب التغيير.
تُطبَّق على مؤشرات الأداء الرئيسية الجوهرية عملية تحقق مستقلة واختبار انتقائي للسجلات الأولية.

	المبدأ. لا دليل يعني لا نتيجة محققة؛ وغياب البيانات لا يُفسَّر كقيمة محايدة.

16 السلاسل البينية بين الشركات

الوظيفة: ربط الكفاءات ← النتيجة: نظام الأنظمة

تُعتبر الشركات الحكومية والشركات ذات المشاركة الحكومية عقد تنفيذ، لا مالكة مستقلة للأهداف الحكومية. ويُبنى التعاون حول التوازن والمشروع، مع تحديد دقيق للأدوار.

الإطار المؤسسي*	المساهمة الأساسية	التوازنات المترابطة
المال والتطوير	هيكلة المحافظ وتمويلها	الاستثمارات والمناطق والتقنيات والتصدير
الصناعة والتقنيات	الطاقات والتعاون والمنتجات الحرجة	الصناعة والأمن والعمل
الذرّة والهندسة	الطاقة والعلم والأنظمة المعقدة	الطاقة والتقنيات والبيئة
الفضاء والرصد	المراقبة والاتصال والملاحة والبيانات	البيئة الرقمية والأمن والأرض
النقل واللوجستيات	الترابط وسلاسل التوريد	النقل والأرض والتصدير
الإسكان والمدن	البيئة والبنية التحتية للخدمات العامة	الإسكان والمياه والبيئة والديموغرافيا
المجال الاجتماعي والثقافي	إتاحة الخدمات والإمكانات البشرية	الصحة والتعليم والإرث

* المصفوفة اقتراح مشروعي حسابي. وتُحدَّد الكيانات القانونية والصلاحيات المحددة بعد تحليل القوانين والأنظمة الأساسية والاستراتيجيات وقرارات المالك.

مالك النتيجة الوطنية هو الجهة الحكومية؛ وقائد المسار المؤسسي مسؤول عن المحفظة المتفق عليها.
تحدد الواجهة بين المشاركين المدخلات والمخرجات والجودة والمدة والبيانات والمخاطر والاحتياط.

	الأثر. يُزال تكرار المشاريع، وتُكشف الفجوات الحرجة في السلاسل، ويظهر خطة مشتركة للطاقات والتقنيات والكوادر.

17 التمويل حسب النتيجة

الوظيفة: ربط رأس المال بالموازنات ← النتيجة: محفظة تطوير مضمونة

يوحّد الإطار المالي البرامج الفيدرالية والإقليمية والاستثمارات المؤسسية ومؤسسات التنمية والتمويل المشروعي ورأس المال الخاص على مستوى المحفظة — من دون خلط المصادر القانونية.

المستوى	القرار	السؤال الرقابي
الميزان الوطني	حد المورد والأثر المستهدف	ما النقص الذي يُغلق؟
المحفظة	الأولويات والترابطات	أي توليفة مشاريع أفضل؟
المشروع	CAPEX وOPEX وEAC والجدول والإيرادات	هل التكلفة كاملة لدورة الحياة؟
العقد	المراحل والدفع والضمان والجزاءات	ما الذي يُعتبر تنفيذاً؟
الأصل	الحالة والجاهزية والإصلاح والعمر المتبقي	كيف تُدعم الوظيفة؟
النتيجة	الواقع والنسبة والإثبات	ما الذي تغير للبلد؟

تُحسب الوظيفة الضرورية اجتماعياً وغير المجدية تجارياً بشكل منفصل وتحصل على آلية تعويض شفافة.
لا يُقاصّ الأثر الإيجابي مع الضرر أو الخطر الحرج أو المتطلب الإلزامي غير المنفَّذ.
يُوزَّع رأس المال حسب جاهزية المشروع والمساهمة في الميزان والمخاطر والأثر البيني وجودة الأدلة.

	مبدأ المحفظة. لا يُحسَّن ربح مؤسسة واحدة، بل النتيجة الوطنية المعدّلة بالمخاطر مع الحفاظ على الاستقرار المالي للمنفذين.

18 السيادة التقنية والكادرية

الوظيفة: تحديد التبعيات ← النتيجة: برامج الإحلال وتطوير الكفاءات

يخضع كل مشروع ذي أهمية للتحقق من التبعيات الحرجة من حيث التقنيات والمكونات والبيانات والكوادر والمعدات والمواد وحقوق الملكية الفكرية. ويُربط السجل ببرامج العلم والتعليم والإنتاج والمشتريات.

الموضوع	حقول السجل	الإجراء الإداري
التقنية	الجاهزية والحقوق والاختبار والبديل	البحث والتطوير / الترخيص / التعاون
المادة / المكون	المنشأ والحرجية والمخزون وقابلية الاستبدال	تأهيل المورّد
المعدات	الحالة والخدمة وقطع الغيار والبرمجيات	الاحتياطي والتوطين
البيانات / الخوارزمية	المالك والولاية القضائية والنموذج وقابلية النقل	المنظومة السيادية
الاختصاص	الملف والعدد والأعمار والنقص	طلب التدريب والإرشاد
المعرفة	التوثيق والوسيط والخلف والحرجية	الأرشيف والتسليم

يُجمَّع الطلب المؤسسي على الكفاءات على آفاق 1 و3 و6 و12 سنوات.
تُعتبر التقنية مُدمجة إذا اجتازت التحقق وأعطت أثراً مؤكداً، لا مجرد إتمام البحث والتطوير.
لا يُغلق التبعية الحرجة إلا بعد اختبار البديل في منظومة إنتاجية حقيقية.

	الترابط. العلم ← المعيار ← الاختبار ← الإنتاج ← التشغيل ← بيانات النتيجة ← تحديث الطلب التعليمي.

19 الصمود والأمن

الوظيفة: تهيئة المنظومة للصدمات ← النتيجة: الاستمرارية والاستعادة

لا يُقاس الصمود بوجود وثيقة، بل بالقدرة على الحفاظ على الوظيفة الحرجة واستعادتها في الزمن المعياري. وتُحدَّد لكل وظيفة أدنى مستوى للخدمة والتبعيات والاحتياطي وترتيب التعبئة.

السيناريو	يُتحقق من	خروج
انقطاع التوريد	المخزون والمورّد البديل وقابلية الاستبدال	خطة التحويل
تعطل البنية التحتية	احتياطي القدرة والمسار البديل والاستقلالية	خطة الاستمرارية
الحادث السيبراني	التقسيم والاستعادة والنسخ النظيفة	بروتوكول الاستجابة
النقص في الكوادر	إزدواجية الكفاءات والتعاقب	خطة الإحلال
التهديد الطبيعي	الرصد والعتبات والتبعات الإقليمية	الإنذار المبكر
الضغط المالي	السيولة والالتزامات والتعهدات	سيناريو مكافحة الأزمة
التغيير التنظيمي	الحقوق ومدد الانتقال والتكلفة	خطة المطابقة

المؤشر المعدَّل بالمخاطر: ISBᴿᴬ = ISBᵍᵃᵗᵉ × (1−R) × (0,5+0,5U)، حيث R هي الخسارة المتوقعة للنتيجة، وU هي الحفاظ على الوظيفة مع مراعاة زمن الاستعادة. ويُعرض المؤشر والمخاطر والصمود كل على حدة أيضاً.

	تعويض غير مقبول. لا يمكن لربح مرتفع أن يغطي فشل الأمن أو الاستقلال التقني أو النتيجة الحكومية الإلزامية.

20 100‑يوم تجربة تجريبية

الوظيفة: اختبار البنية المعمارية ← النتيجة: دورة دنيا عاملة

التجربة التجريبية إدارية ورقمية في المقام الأول. ونطاقها اقتراح تقديري: 3–5 مشاركاً مؤسسياً، و2–3 منطقة، و5 موازنة مترابطة، و10–15 مشروعاً. ويُعتمد التشكيل المحدد من قبل الجهة الطالبة.

المدة	الإجراءات	النتيجة الضابطة
1–10	الجهة الطالبة والتفويض والمشاركون والموازنات والمنطقة	بطاقة تعريف المشروع التجريبي
11–25	جرد الاستراتيجيات والأصول والبيانات والمشاريع	خط الأساس
26–40	المصنِّف وبطاقات الموازنات واتفاقيات البيانات	نموذج البيانات الموحّد
41–60	التوأم الرقمي الأدنى وثلاثة سيناريوهات	بطاقات السيناريوهات
61–75	سفيرا، وECO‑PPA، والتحالفات التنفيذية	المحفظة المضمونة
76–90	مراقبة التنفيذ وESG‑IR واختبار الضغط	لوحة النتيجة والمخاطر
91–100	الدورة الكاملة والتعديل والتقرير النهائي	قرار الموجة التالية

	معيار النجاح. ينبغي أن تسلك إشارة واحدة على الأقل المسار الكامل: بيانات ← تحليل ← قرار ← اتفاق ← تنفيذ ← إثبات ← تعديل الموازنة.

الإجراءات الكثيفة الرأسمال تُتخذ فقط في إطار البرامج والصلاحيات المعتمدة مسبقاً.
في اليوم 25 تُثبَّت خط الأساس والصيغ والعتبات المستهدفة؛ ويُستبعد التوفيق بأثر رجعي.

21 مؤشرات الأداء الرئيسية والمؤشر والرقابة

الوظيفة: القياس والتعديل ← النتيجة: لوحة التحكم وسجل الإجراءات

مع مراعاة منهجية الحكومة، يُستحسن الحفاظ على ما لا يزيد على 10 مؤشر أداء رئيسي مُكافأ على المستوى الأعلى، واستخدام المؤشرات الإضافية كمؤشرات تشخيصية ورقابية للمخاطر. وتُكيَّف المجموعة لكل مؤسسة وفق التفويض الخاص.

مؤشر الأداء الرئيسي على المستوى الأعلى (حتى 10)	المؤشرات التشخيصية
1. تحقيق النتيجة الحكومية	11. التبعيات الخارجية الحرجة
2. المراحل الرقابية في مواعيدها	12. إدماج التقنيات المُتحقق منها
3. تغطية المستفيدين بالنتيجة المعيارية	13. الكثافة البيئية
4. تنفيذ البرنامج الإنتاجي	14. معدل الحوادث الجسيمة
5. التوافر التقني للأصول	15. الاستمرارية وزمن الاستعادة
6. إنتاجية العمل	بشكل منفصل: درجة إثبات ESG‑IR
7. تكلفة دورة الحياة	بشكل منفصل: المخاطر وهوامش السلامة
8. تغطية الالتزامات بالتدفق النقدي	بشكل منفصل: جودة البيانات وحداثتها
9. حصة القيمة المضافة الداخلية	بشكل منفصل: الإسناد بين القطاعات
10. المساهمة بين القطاعات	بشكل منفصل: الإجراءات التصحيحية

المؤشر التكاملي للتوازن الاستراتيجي: ISB = 100 × exp(Σ vₖ ln max(ε,Bₖ)). التجميع الهندسي يحد من تعويض فشل كتلة واحدة بنجاح أخرى؛ وتُطبَّق المتطلبات الإلزامية كبوابات قبول منفصلة.

	رقابة من ثلاثة مستويات. رقابة آلية على البيانات والحدود → التدقيق الداخلي للشركة → تدقيق خارجي قائم على المخاطر للقانونية والنتيجة الحكومية النهائية.

المصدر / الأساس القانوني: أمر حكومة الاتحاد الروسي رقم 3579‑р بصيغته السارية؛ القوانين الخاصة بالشركات الحكومية.

22 خارطة طريق 2026–2036 والحلول المقترحة

الوظيفة: التوسع حسب الجاهزية → النتيجة: منظومة وطنية للموازنات

الفترة	المرحلة	الخلاصة
2026	المفهوم والتجربة التجريبية لمدة 100 يومًا	الدورة الدنيا المُثبتة
2027–2028	الموجة الأولى	المحیطات المؤسسية والإقليمية ذات الأولوية
2029–2030	اتحاد الموازنات	بطاقات وجداول بيانات ومحافظ قابلة للمقارنة
2031–2033	الإدارة التنبؤية	سيناريوهات منتظمة وإنذار مبكر
2034–2036	منظومة ناضجة	دورة متواصلة من القرار والتنفيذ والتصحيح

يُقترح إصدار تكليف من الحكومة:

تحديد الجهة الفيدرالية المستفيدة ورئيس التجربة التجريبية والفريق العامل المشترك بين الجهات؛
اعتماد 5 للأرصدة والأقاليم والمشاركين ومعايير قبول البيانات؛
إعداد بطاقة موحد للتكليف الحكومي وخريطة الإطار القانوني؛
نشر مركز تحليلي معلوماتي، وتوأم رقمي أدنى، وسفيرا، وECO‑PPA، وسبيتسزاشيتا، وESG‑IR، وأرشيف التراث؛
في اليوم 100 عرض النتائج والمقترحات القانونية وتقدير موازنة الموجة التالية وقرار التوسع.

	الخلاصة. تتحول الشركات الحكومية من مراكز سياسات موازية إلى عُقد تنفيذ متخصصة. وتحصل الدولة على صورة عامة للأصول والتدفقات والمخاطر والنتائج مع الحفاظ على التكليفات القانونية.

المصادر الرسمية الرئيسية

172‑ФЗ «بشأن التخطيط الاستراتيجي»
مرسوم رئيس الاتحاد الروسي رقم 309 بتاريخ 07.05.2024
قرار حكومة الاتحاد الروسي رقم 761 بتاريخ 19.06.2026
7‑ФЗ «بشأن المنظمات غير الربحية»، المادة 7.1
منهجية مؤشرات الأداء الرئيسية، الأمر رقم 3579‑р

المواد المصدرية

الأصول وإصدارات الوثيقة

Upravlenie_stranoi_Goskorporatsii_SUR.docxDOCX · الوثيقة الرئيسية
تنزيل

الأصول وإصدارات الوثيقة

مواد ذات صلة