البرنامج الحكومي «النار»

1. حالة الوثيقة

هذه المادة مشروع تصور للبرنامج الحكومي لروسيا الاتحادية «أوغون» وليست عملاً تنظيميًا قانونيًا ولا برنامجًا حكوميًا معتمدًا ولا موقفًا رسميًا لهيئة سلطة حكومية. الوثيقة مخصصة للنقاش قبل المشروع، وتشكيل التجربة، والمعالجة القانونية والمالية والتنظيمية اللاحقة.

2. ملخص موجز

«أوغون» منظومة حكومية-مجتمعية طوعية تنقل المبادرات ذات النفع العام والإرشاد والمساعدة والممارسات البيئية والثقافية من إجراءات متفرقة إلى دورة قابلة للقياس: مهمة ← فعل ← تأكيد النتيجة ← نقل الخبرة ← توسيع النطاق.

في المحيط الرقمي يُقترح استخدام «أوغون» لا كمال ولا كتصنيف إلزامي للمواطنين، بل كعلامة غير قابلة للتحويل ولا للشراء تدل على مشاركة مؤكدة في برامج ومشاريع محددة.

يستهدف البرنامج تقوية الآليات القائمة فعلاً للتطوع والتعليم والخدمة الاجتماعية والمبادرات المحلية والنشاط المشروعي والشراكة بين الحكومة والمجتمع، لا استبدالها.

3. بطاقة البرنامج

4. الأولويات الاستراتيجية

الانتقال من المشاركة إلى النتيجة: دعم المبادرات التي يمكن وصف نتيجتها والتحقق منها وتكرارها.

سباق المعرفة: كل فعل ناجح ترافقه عملية نقل للطريقة أو المهارة أو التعليمات إلى المشارك التالي.

الربط بين الأجيال: تُترجم الذاكرة والتراث الثقافي والتضامن الاجتماعي إلى ممارسات معاصرة للخدمة والإرشاد.

الإثبات الرقمي: تُسجَّل الأحداث والنتائج بأدنى قدر كافٍ من البيانات، دون مراقبة مفرطة للمواطنين.

توسيع نطاق الأفضل: تحصل الممارسات المُتحقق منها على آلية للتعميم بين المناطق والمؤسسات والمجتمعات.

5. المشكلة التي يجيب عنها البرنامج

• تفرّق المبادرات التطوعية والتعليمية والثقافية والمحلية؛
• غلبة التقارير الكمية على إثبات الأثر الحقيقي؛
• ضعف نقل الممارسات الناجحة بين المجتمعات والمناطق؛
• الربط غير الكافي بين المبادرة المدنية والإرشاد والاقتصاد المشروعي؛
• نقص آلية ملائمة تتيح رؤية ليس مجرد حقيقة المشاركة، بل النتيجة وإمكانية التكرار والنقل اللاحق للخبرة.

6. هدف البرنامج ومهامه

الهدف: إنشاء محيط وطني طوعي للفعل ذي النفع العام، يستطيع فيه المواطن والمؤسسة والمنطقة أن يبادروا وينفذوا ويؤكدوا وينقلوا ممارسة ذات أثر عام قابل للقياس.

1. تشكيل معيار موحد لدورة حياة الحدث ذي النفع العام؛
2. إنشاء بنية رقمية آمنة لتسجيل النتائج والتحقق منها؛
3. تطوير شبكة مرشدين ومنسقين لـ«سباق النار»؛
4. إنشاء تقويم 365 للفعاليات ودورات موضوعية للأقاليم والمنظمات؛
5. ضمان التكامل مع البرامج التعليمية والثقافية والبيئية والاجتماعية؛
6. إدخال نظام تقييم مستقل للفعالية ومكافحة الاحتيال؛
7. تشكيل آلية لتوسيع نطاق أفضل الممارسات والتبادل بين الأقاليم.

7. مبادئ البرنامج

الطوعية. لا يمكن أن تكون مشاركة المواطن شرطا للوصول إلى الحقوق الأساسية أو الخدمات الحكومية أو الرعاية الطبية أو التعليم أو الحماية الاجتماعية.

عدم التمييز. لا تُستخدم مؤشرات المشاركة كتصنيف اجتماعي شامل ولا تكون أساسا لتقييد الحقوق تلقائيا.

عدم قابلية علامة أوغون للتحويل. لا يمكن شراء علامة المشاركة أو بيعها أو استبدالها بالمال أو تحويلها إلى شخص آخر.

القابلية للتحقق. لا يمكن احتساب العلامة وتسجيل النتيجة إلا وفق قواعد تحقق شفافة.

تقليل البيانات. لا يجمع النظام إلا البيانات اللازمة لأداء وظيفة محددة.

الإنسان في دائرة القرار. لا تُتخذ القرارات المهمة بشأن نتيجة متنازع عليها أو عقوبات أو استبعاد من البرنامج بواسطة الخوارزمية وحدها.

انفتاح المنهجية. تُنشر المعايير والمؤشرات وقواعد التحقق وإجراءات الطعن.

الفدرالية. يقترن المعيار العام بسيناريوهات إقليمية وبلدية.

8. خمسة مجالات برمجية

9. بروتوكول «سباق الأوغون»

1. التحدي — تُصاغ مهمة محددة ذات نفع عام والنتيجة المتوقعة.

2. القبول — يختار المشارك المهمة طوعا ويؤكد استعداده لإنجازها.

3. الفعل — يُنفذ العمل أو المساعدة أو التعليم أو أي صيغة معتمدة أخرى.

4. الإثبات — يُسجل الحد الأدنى الكافي من تأكيد النتيجة.

5. التحقق — تُفحص النتيجة وفق إجراء معلوم مسبقا.

6. النقل — ينقل المشارك المعرفة أو التعليمات أو الدعوة إلى المشارك التالي.

7. التوسيع — تدخل الحالة الناجحة مكتبة الممارسات ويمكن تعميمها.

10. تقويم «365 فعالية»

يُقترح بناء الإيقاع السنوي على شكل 13 دورات من 28 يوما بالإضافة إلى يوم المزامنة. هذا ليس تقويما إلزاميا لكل مواطن، بل مصمم للمؤسسات والأقاليم والمجتمعات والفرق التطوعية.

11. دورة خاصة «أوغون. النفس الثاني»

يمكن استخدام دورة اجتماعية وثقافية خاصة لمشاريع الذاكرة والربط بين الأجيال والمساعدة التطوعية. صيغتها المركزية: «الذاكرة تحيا ما دمنا نعمل».

• مساعدة المحاربين القدامى والمسنين والأسر المحتاجة إلى الدعم؛
• ترميم ورعاية مواقع الذاكرة والفضاءات الثقافية المحلية؛
• تسجيل قصص الأسر والذاكرة الشفهية بموافقة المشاركين؛
• الإرشاد بين الأجيال؛
• الأعمال التطوعية المرتبطة بالحفاظ على الذاكرة التاريخية.

عند استخدام الرموز، بما في ذلك شريط القديس جاورجيوس، يلزم نظام خاص للاستخدام الصحيح والاحترام، يستبعد التسويق التجاري و«احتساب نقاط عن الرمز» شكليا.

12. العلامة الرقمية «أوغون»

في إطار البرنامج يُقترح علامة مشاركة رقمية غير نقدية. تؤكد اجتياز دورة موثقة محددة وتحفظ رابطا إلى نوع الفعل والتاريخ وطريقة الإثبات وسياق المشروع.

13. المنصة الرقمية

الحساب الشخصي: ملف اختياري، مهام، أدلة، سجل المشاركة

فهرس المهام: مهام اجتماعية وتعليمية وبيئية وثقافية ومشاريع

التحقق: قواعد الإثبات، تأكيد المنظِّم، فحص انتقائي

مكتبة الممارسات: حالات ناجحة، إرشادات، قوالب ومنهجيات

خريطة المبادرات: تمثيل مجمَّع لنشاط المناطق دون الكشف عن بيانات شخصية زائدة

التحليلات: مؤشرات أداء البرنامج، الأثر، الديناميكية، الجودة، المخاطر

مكافحة الاحتيال: كشف التكرارات والشذوذ والأنماط المشبوهة مع فحص يدوي إلزامي للحالات الخلافية

API: التكامل مع أنظمة المنظِّمين والموارد المعلوماتية الحكومية فقط عند وجود أساس قانوني

14. نظام الإدارة

يجب أن تتوافق بنية الإدارة مع نظام إدارة البرامج الحكومية النافذ في الاتحاد الروسي. ويقترح المشروع الأدوار التالية:

منسق البرنامج — التنسيق الاستراتيجي على مستوى حكومة الاتحاد الروسي.

المنفذ المسؤول — تنظيم التنفيذ، المؤشرات، الميزانية، التقارير.

لجنة المشروع — التنسيق بين الجهات وحل المسائل الخلافية.

المشغل الفيدرالي — المنهجية، المنصة الرقمية، سجل الممارسات، دعم المناطق.

المشغل الإقليمي — المشاريع التجريبية، الشركاء، التحقق والتحليلات المحلية.

المجلس الاجتماعي-الخبرائي — الأخلاقيات، الشفافية، حماية حقوق المشاركين، التقييم المستقل.

15. البنية المقترحة لمشاريع البرنامج

16. نظام المؤشرات

17. النموذج المالي

يجب أن يُشكَّل التمويل فقط بعد إعداد بطاقة البرنامج، وتكوين المشاريع، وحساب الفعاليات، والصلاحيات الميزانية. وفي المرحلة المفاهيمية يُقترح نموذج ثلاثي المستويات:

المحيط الفيدرالي: المنهجية، المنصة الأساسية، المسابقات الفيدرالية والمشاريع بين المناطق.

المحيط الإقليمي: التمويل المشترك للمشاريع التجريبية، المشغلين، البنية التحتية والبرامج المحلية.

الإطار خارج الميزانية: تمويل مشترك طوعي من الأعمال والصناديق والشركاء بموجب اتفاقيات شفافة دون شراء رموز OGON.

لم تُدرَج في الوثيقة عمداً أحجام تمويل غير مؤكدة. ويجب أن تُحسب الميزانية حسب الفعاليات ونتائج المشروع التجريبي.

18. خارطة طريق التنفيذ التجريبي

19. المخاطر الرئيسية وإجراءات الحماية

الشكلية و«السباق على النقاط»: عدم ربط الحقوق الأساسية بمؤشرات المشاركة؛ وتقييم النتيجة لا عدد النقرات.

التلاعب: تحقق انتقائي، نماذج مخاطر، قيود على تكرار الإجراءات المتجانسة، رقابة بشرية.

الجمع المفرط للبيانات: الخصوصية بحسب التصميم، تقليل البيانات، إحصاءات عامة مجمَّعة.

التمييز: حظر التصنيف الاجتماعي الشامل والعقوبات التلقائية.

البيروقراطية: الحد الأدنى من النماذج، وقالب رقمي موحد، وواجهة برمجة التطبيقات API.

تسييس النشاط النافع اجتماعيا: معايير محايدة واضحة للمهام ورقابة خبرية-مجتمعية.

تسويق علامة OGON: حظر قانوني للبيع والنقل والتحويل النقدي.

20. الإطار المعياري والمنهجي

عند إعداد المشروع الرسمي للبرنامج الحكومي، من الضروري مراعاة اللائحة السارية بشأن نظام إدارة البرامج الحكومية في الاتحاد الروسي، المعتمدة بمرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 26 مايو 2021 رقم 786، بما في ذلك المتطلبات المتعلقة بالأولويات الاستراتيجية ومحتوى البرنامج ونظام الإدارة. واعتبارا من أغسطس 2026، تسري اللائحة المذكورة بصيغتها المعدلة بتغييرات عام 2026.

ستتطلب دراسة قانونية منفصلة ما يلي: البيانات الشخصية؛ أمن المعلومات؛ التبادل بين الإدارات؛ قواعد مشاركة القاصرين؛ آليات المنح والمشتريات؛ إجراءات التحقق؛ الطعون؛ استخدام الرموز؛ نظام حقوق الملكية الفكرية على مواد مكتبة الممارسات.

21. ما يلزم لإطلاق التجربة الحكومية

1. اعتماد مفهوم التجربة وتعيين منسق اتحادي؛

2. تشكيل فريق عمل مشترك بين الإدارات؛

3. اعتماد منهجية الحدث النافع اجتماعيا وإثبات النتيجة؛

4. اختيار 1–3 من الأقاليم التجريبية و3–5 من المجالات الموضوعية؛

5. إجراء تقييم الأثر على حقوق المواطنين وحماية البيانات الشخصية؛

6. إنشاء منصة رقمية دنيا ومحيط تقييم مستقل؛

7. بناء على نتائج 6–12 شهرا، اتخاذ قرار: الإيقاف أو التعديل أو التوسيع.

22. الصيغة النهائية للبرنامج

المعرفة ← الفعل ← النتيجة ← النقل ← التوسيع

«OGON» ليس تصنيفاً للإنسان. إنه إثبات لعمل تطوعي محدد.

23. المصادر والمرجعيات

• مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 26.05.2021 رقم 786 «بشأن نظام إدارة البرامج الحكومية في الاتحاد الروسي» (الصيغة السارية في أغسطس 2026).
• النشر الرسمي للأعمال القانونية: نشر مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 786 المؤرخ 26.05.2021.
• مواد مفهوم إكويليبريوم / «سباق تتابع نار المعرفة»، المعدة في إطار المشروع الحالي.

ملاحظة: قبل إدراج المشروع في المحيط الرسمي للبرنامج الحكومي، يلزم التنسيق بين الإدارات، وتبرير مالي واقتصادي، وفحص قانوني، وتقييم الأثر التنظيمي والاجتماعي، وكذلك التحقق التجريبي من المؤشرات.