ECO-PPA — ARCHITEKTUR DER NATIONALEN SICHERHEIT

1. Status und Zweck des Dokuments

Dieses Konzept ist ein Projektvorschlag für die abteilungsübergreifende und geschäftliche Diskussion. Sie setzt die Befugnisse der staatlichen Organe nicht fest, bestätigt ihre Teilnahme nicht und ersetzt nicht normative Rechtsakte, staatliche Programme, Verfahren der Haushaltsplanung, Prüfung und Beschaffung.

Ziel des Dokuments ist es, ein abgestimmtes Modell zu definieren, in dem Umwelt-, Energie-, Ressourcen-, Technologie- und territoriale Bedrohungen in ausführbare Projekte mit etablierten Ergebniseigentümern, Ressourcenquellen, Leistungsindikatoren und Kontrollmechanismen umgewandelt werden.

2. Mission und Zielzustand

Die Mission des Systems besteht darin, den Übergang von einer fragmentierten Reaktion auf die Folgen zum Risikomanagement des gesamten Zyklus zu gewährleisten: von der Früherkennung und Prognose bis zur Beseitigung der Ursachen der Bedrohung und der Vervielfältigung der bestätigten Lösung.

3. Kontrollobjekt

• Umwelt- und Klimarisiken der Gebiete;
• Nachhaltigkeit der Energieversorgung und der kritischen Infrastruktur;
• Mangel oder Abbau von Wasser, Böden, Wäldern und biologischen Ressourcen;
• akkumulierte Umweltschäden und gefährliche Abfälle;
• technologische Abhängigkeit und Mangel an inländischen Geräten;
• wirtschaftliche Stabilität von Unternehmen und Stützsiedlungen;
• Auswirkungen des Umweltzustands auf Gesundheit, Beschäftigung und Lebensqualität der Bevölkerung.

4. Systemprinzipien

Prävention: Priorität der Schadensvermeidung vor der nachfolgenden Entschädigung.

Evidenz: Entscheidungen werden auf der Grundlage von Basisdaten, Szenarioprognosen und messbaren Indikatoren getroffen.

Rollentrennung: Strategisches Management, Expertise, Finanzierung, Ausführung und Kontrolle werden nicht miteinander vermischt.

Technologiesouveränität: Priorität für reproduzierbare russische Technologien und kritisch unabhängige Lieferketten.

Gemischte Ressourcenversorgung: Haushalts- und private Ressourcen werden nur durch eine transparente Verteilung von Verpflichtungen und Risiken verbunden.

Territoriale Anwendbarkeit: Das Projekt wird aus der tatsächlichen Anforderung des Territoriums und nicht aus dem abstrakten Angebot der Technologie gebildet.

Skalierbarkeit: Ein erfolgreicher Pilot verwandelt sich in ein Standardpaket oder eine regionale Praxis.

5. Architektur der Teilnehmer

Das System ist als sechs komplementäre Konturen aufgebaut. Keiner von ihnen ersetzt den anderen: Das strategische Zentrum erfüllt keine wirtschaftlichen Funktionen, die analytische Plattform trifft keine Machtentscheidungen und der Betreiber der Ausführung bestimmt nicht die staatlichen Prioritäten.

6. Durchgehender Bedrohungssteuerungszyklus

1. Identifizierung: Erfassung der Bedrohungsquelle, des Territoriums, der betroffenen Bevölkerung und der kritischen Infrastruktur.
2. Bewertung und Prognose: Inaktivitätsszenario, Wahrscheinlichkeit, Ausmaß des Schadens, interregionale Auswirkungen.
3. Entscheidungsfindung: Auswahl von Technologien und organisatorischen Maßnahmen, Überprüfung der Reife und Anwendbarkeit.
4. Strukturierung ECO-PPA: Teilnehmer, Verbindlichkeiten, Ressourcenquellen, Risiken, Fristen, Indikatoren und Kontrollpunkte.
5. Ausführung: Design, Finanzierung, Lieferung, Bau, Implementierung, Schulung und Inbetriebnahme.
6. Überwachung und Verifizierung: Vergleich des Ergebnisses mit der Basislinie, unabhängige Bestätigung und Managementbericht.
7. Skalierung: Typisierung der Dokumentation, Beseitigung von Barrieren, Aufnahme in regionale oder branchenspezifische Programme.

7. ECO-PPA als Mechanismus zur Mobilisierung von Ressourcen

ECO-PPA Es wird vorgeschlagen, als ein integriertes Umwelt-Projekt-Partner-Abkommen zu definieren. Bei Energieprojekten kann es sich um ein klassisches Power Purchase Agreement handeln, einen langfristigen Energieliefervertrag. In komplexen Projekten umfasst das Abkommen die Wiederherstellung der natürlichen Umwelt, die Ressourceneffizienz, die lokale Infrastruktur und die technologische Modernisierung.

7.1. Pflichtstruktur ECO-PPA

• Bedrohungspass und Ausgangslinie;
• Zielzustand und messbare Risikominderungsindikatoren;
• die Zusammensetzung der Teilnehmer und die Matrix der Befugnisse;
• technologisches und Produktionsmodell;
• Finanzierungsquellen und Return on Investment;
• Verteilung von Risiken, Garantien und Haftung;
• Kalender und Kontrollpunkte;
• Überwachung, Offenlegung und unabhängige Verifizierung;
• Betriebsbedingungen, Skalierung und Ausgang der Teilnehmer.

7.2. Quellen der Ressourcenversorgung

Öffentlicher Kreis: Bundes- und Regionalprogramme; Haushaltsinvestitionen; Subventionen; PPP und Konzessionen - in den gesetzlich vorgesehenen Fällen.

Unternehmenskontur: Eigenmittel der Unternehmen; langfristige Nachfrage; Offtake-Verträge; Energieservice-Modelle.

Finanzkreis: Bank- und Projektfinanzierung; Leasing; Anleihen; CFA - nur in zulässigen Rechtsmodellen.

Kooperationsrahmen: Kooperative und andere Mechanismen im Rahmen der Gesetzgebung und mit transparenter Risikooffenlegung.

Wissenschaftlicher und technologischer Rahmen: Forschungs- und Entwicklungsergebnisse, Testkapazitäten, geistiges Eigentum, Ingenieur- und Personalkompetenzen.

8. EQUILIBRIUM: Beobachtung, Prognose und Kontrolle

EQUILIBRIUM bildet ein einheitliches analytisches Bild über den Zustand des Territoriums und den Verlauf der Projekte. Die Plattform sollte nach dem Prinzip der getrennten Informationskreise aufgebaut sein: offener, dienstlicher und eingeschränkter Zugang.

9. Verantwortungsmatrix

10. Indikatoren-System

• Verringerung der Wahrscheinlichkeit und des Ausmaßes des Schadens;
• Zuverlässigkeit der Energieversorgung und Infrastruktur;
• die Menge an vermiedenen Emissionen, Einleitungen und Abfällen;
• Wasser, Böden, Wälder und Ökosysteme;
• Anteil der inländischen Technologien und Ausrüstungen;
• die Höhe der außerplanmäßigen Mittel;
• geschaffene Arbeitsplätze und ausgebildete Fachkräfte;
• Lebenszykluskosten und vermeidbare Schäden;
• Anteil der Indikatoren, die durch unabhängige Verifizierung bestätigt werden;
• Anzahl der Gebiete, die die Standardlösung implementiert haben.

11. Pilotprojekt

Der empfohlene Start ist ein beweiskräftiger Pilot oder ein Portfolio von 5–7 miteinander verbundenen Projekten. Für das Bündel Syzran - Rameno - Smolkino vor der Überweisung des Angebots benötigen die staatlichen Behörden eine separate Begründung für die Wahl: einen Bedrohungspass, Rohdaten, eine Liste von Objekten, interessierte Parteien, den rechtlichen Status der Standorte und eine vorläufige Wirtschaft.

12. Lösungen, die für den Start benötigt werden

1. Genehmigung des Status des Initiativkonzepts und des Eigentümers der Materialvorbereitung;
2. Schaffung einer sektorübergreifenden Arbeitsgruppe;
3. Wählen Sie eine Prioritätskategorie von Bedrohungen und Pilotgebiet;
4. Vorbereitung eines Bedrohungspasses und einer Basislinie;
5. Entwicklung eines Standardpakets ECO-PPA und eines Verifizierungsreglements;
6. Ermittlung des Pilotenbetreibers, der Ressourcenquellen und der Dateninhaber;
7. rechtliche, technologische, finanzielle und informative Expertise;
8. Nach der Bestätigung des Piloten bereiten Sie Vorschläge für die Skalierung vor.

13. Die vorgeschlagene Formulierung der Initiative

14. Implementierungsrisiken und Zulässigkeitsbedingungen

15. Das Endmodell

Der Sicherheitsrat legt einen strategischen Rahmen für die Bewertung von Bedrohungen und die abteilungsübergreifende Koordinierung fest. EQUILIBRIUM sorgt für Überwachung, Vorhersage und Kontrolle. ASI bildet einen Fluss von Initiativen und einen Mechanismus für ihre Skalierung. Die IHK der RF verbindet Geschäftsnachfrage, Industrie, Expertise und Kooperation. ECO-PPA verwandelt die Lösung in ein System aus ausführbarer Verpflichtungen und Ressourcen. SPECZASHCHITA organisiert eine kooperative Ausführung.

Quellen und normative Richtlinien

• Nationale Sicherheitsstrategie der Russischen Föderation, Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation 02.07.2021 № 400
• Doktrin der Energiesicherheit der Russischen Föderation, Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation 13.05.2019 № 216
• Interministerielle Kommissionen des Sicherheitsrates der Russischen Föderation
• Offizielle Informationen über die Tätigkeitsrichtungen der IHK RF
• Initiativen der Agentur für strategische Initiativen