09:27 11.10.2018
Economía
Marco conceptual de la nueva estrategia de desarrollo socioeconómico de Daguestán
Abbas Ahmedouyev D. E., profesor
Emisión: 2018 No. 269-270
Una versión para personas con discapacidad visual
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En la República se ha iniciado una amplia labor de elaboración de una estrategia para el desarrollo socioeconómico de la República de Daguestán hasta 2035. Se celebran sesiones estratégicas con la participación de expertos y del público en general para examinar los problemas y determinar las prioridades del desarrollo socioeconómico a largo plazo de la República.
Hay que examinar y adoptar primero el concepto de una nueva estrategia
Los períodos de sesiones estratégicos de la Comisión son una labor muy útil y, en esencia, un estudio sociológico que tiene por objeto determinar y formar la opinión pública en relación con las cuestiones pertinentes del desarrollo económico y social. Por supuesto, los resultados de esos períodos de sesiones estratégicos podrían tenerse en cuenta en la formulación de la estrategia.
Pero la planificación estratégica, la elaboración de documentos estratégicos de conformidad con la Ley federal de 28.06.2014 No 172- En la Federación de Rusia, la planificación estratégica exige un análisis profundo y sistemático de la situación económica, la previsión y la justificación fundamental de las decisiones estratégicas. La Estrategia de la República de Daguestán es un documento de planificación estratégica aprobado por ley que define las prioridades, los objetivos y las metas del desarrollo económico y social a largo plazo. Los indicadores cuantitativos y cualitativos previstos en la estrategia y su logro garantizado en los plazos previstos determinarán la situación y el ritmo del desarrollo de la economía, así como el nivel y la calidad de vida de toda la población de la República y de cada dagestaní.
La estrategia de Daguestán, como directriz formalizada sobre los objetivos a largo plazo y el predominio de la organización de la vida, tiene una importancia decisiva para toda la sociedad de Daguestán y para todos los ciudadanos. De ello se desprende que la estrategia no es sólo un instrumento clave de la administración pública y municipal. Los ciudadanos deben participar activamente en todas las etapas de la elaboración y aplicación de los documentos estratégicos de desarrollo de la República, las municipalidades, los territorios, los sectores económicos y sociales. Por consiguiente, en primer lugar sería conveniente elaborar y debatir ampliamente en la sociedad, en las reuniones estratégicas, en la comunidad de expertos, etc., un concepto de estrategia en el que se describan los problemas fundamentales reales de la actualidad y se determinen los principales objetivos estratégicos y prioridades a largo plazo para el desarrollo socioeconómico de la República. Sobre la base de ese concepto convenido y aceptado por la mayoría, es conveniente elaborar documentos de planificación estratégica a largo plazo.
Es conveniente justificar la necesidad objetiva de una nueva estrategia
En primer lugar, el concepto debe justificar la necesidad de una nueva Estrategia, con sujeción a la existencia y el funcionamiento de la Estrategia de Desarrollo Económico y Social de la República de Daguestán aprobada por ley hasta el 2025 (la Estrategia RD-2025). La derogación de la Ley de aprobación de la actual Estrategia de RD-2025 requiere una base sólida. Son útiles para debatirlas y darlas a conocer, tanto más cuanto que la actual Estrategia RD 2025, como instrumento de la administración pública, aún no se ha agotado, no se han alcanzado todos los objetivos y no se han alcanzado los objetivos.
Sin embargo, en la elaboración de la nueva estrategia se deberían tener en cuenta y aprovechar la experiencia adquirida en la elaboración y posterior adaptación de la estrategia RD 2025. Sería útil realizar un análisis amplio de la aplicación de los principales indicadores estratégicos de la primera etapa (2015) y, posiblemente, de determinados indicadores (por ejemplo, en relación con el MGA) * de la segunda etapa (2020).
El análisis más superficial de la aplicación de la estrategia RD-2025 muestra que muchos de los indicadores estratégicos previstos para el período hasta el 2015,
Sin aplicar. Por ejemplo, en la industria no se han alcanzado los resultados más importantes, tanto en cuanto a las tasas de crecimiento como a la producción. En particular, la industria manufacturera registró un crecimiento de la producción inferior a 45% en el plan estratégico de hipótesis optimistas. Tampoco se han alcanzado puntos de referencia estratégicos sobre la reducción de los subsidios presupuestarios, los ingresos per cápita del presupuesto consolidado, el aumento de los salarios reales, el desempleo general y algunos otros indicadores clave del desarrollo social.
Un análisis más a fondo evitaría las deficiencias en la elaboración de la estrategia RD 2025, una evaluación objetiva de los indicadores de planificación aprobados en ese momento, el aprovechamiento de las posibilidades reales y la justificación de los objetivos estratégicos y las prioridades para una nueva perspectiva a largo plazo.
¿Cuál podría ser el horizonte temporal de la nueva estrategia?
Una de las cuestiones conceptuales que requieren reflexión y justificación es la definición del horizonte temporal de la nueva estrategia de desarrollo socioeconómico de la República de Daguestán. La necesidad y la viabilidad de adoptar una estrategia para el período que termina en 2035 merecen ser objeto de un amplio debate y justificación. El hecho es que se está elaborando una estrategia para el desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia hasta 2030. En consecuencia, se elaborarán y aprobarán estrategias para el desarrollo de las macroregiones (distritos federales) de Rusia hasta 2030. De conformidad con la Ley federal de planificación estratégica de la Federación de Rusia, las estrategias de desarrollo socioeconómico de las macroregiones, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y las entidades municipales deben vincularse y armonizarse con las prioridades y los objetivos del desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia. En consecuencia, la estrategia de desarrollo socioeconómico del SKFO se elaborará antes de 2030, en relación con la estrategia de la Federación de Rusia.
Conectar la estrategia de RD a 2035 objetivos estratégicos y prioridades para el desarrollo de la República con la estrategia de la Comunidad de Estados Independientes 2030 Será difícil, si es que es posible. Esto, a su vez, puede plantear dificultades para la participación de la República en los programas federales y en la ejecución de los proyectos o programas nacionales que se están elaborando de conformidad con el Decreto presidencial de la Federación de Rusia sobre la aplicación de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer 7 mayo 2018 Año No 204 (Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de mayo 2018 y otros.
Para Daguestán, la participación activa en estos y otros programas y proyectos de la Federación de Rusia y el Comité de Coordinación de las Operaciones Financieras es fundamental para obtener y utilizar recursos de esas fuentes para el desarrollo socioeconómico y la consecución de objetivos estratégicos. Por lo tanto, es conveniente examinar a fondo y abordar conceptualmente la cuestión del horizonte temporal de la nueva estrategia de desarrollo socioeconómico del RD.
También debe tenerse en cuenta que las regiones de la Federación de Rusia, como San Petersburgo, la República de Tatarstán, la provincia de Krasnoyarsk, Sverdlovsk, Samara, Irkutsk, Tomsk, Arhangel, etc., tienen estrategias hasta 2030. Es evidente que ese horizonte temporal es el más adecuado para la planificación estratégica, habida cuenta de los intensos procesos de mundialización, los cambios tecnológicos y la inestabilidad geopolítica y económica del mundo. Sin embargo, es conveniente prever el desarrollo socioeconómico del RD no sólo hasta 2030, sino también durante un período más largo, por ejemplo hasta 2040, y en algunos indicadores, posiblemente hasta 2050.
Se debe establecer una planificación estratégica del desarrollo socioeconómico de los municipios
La planificación estratégica del desarrollo socioeconómico a nivel municipal es fundamental. La Ley federal de planificación estratégica de la Federación de Rusia dispone que la planificación estratégica en la Federación de Rusia se lleva a cabo a nivel federal, de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y de los municipios (artículo 1). Contrariamente a las disposiciones iniciales de la Ley federal, la República de Daguestán no está llevando a cabo la planificación estratégica a nivel municipal ni está elaborando los documentos estratégicos de desarrollo socioeconómico a largo plazo de los municipios previstos en la Ley federal. La falta de un sistema coherente y coherente de planificación estratégica del desarrollo socioeconómico de la República y las municipalidades es uno de los principales factores de la fragmentación de los objetivos y las tareas de las estructuras de gobierno a nivel nacional y municipal, de ahí la ineficacia de todo el sistema de organización y gestión del desarrollo económico y social de la República.
La situación económica y financiera de los municipios de la República exige con urgencia el fortalecimiento fundamental de su papel y responsabilidad en el desarrollo socioeconómico sostenible a largo plazo, la modernización y el aumento de la eficacia de todo el sistema de gobierno municipal. Es el sistema de planificación estratégica el que puede sentar las bases de esa modernización, el fortalecimiento de la gobernanza y el logro de un desarrollo socioeconómico decisivo a nivel municipal. Una estrategia a largo plazo para cada municipio debe ser un instrumento importante para la reestructuración de la gobernanza, el desarrollo socioeconómico sostenible, la eliminación de la subsidiariedad, etc. En general, este sistema de planificación estratégica y el correspondiente mecanismo de aplicación de las estrategias a todos los niveles, que están interrelacionados a nivel de la República y de los municipios, deben garantizar el desarrollo socioeconómico sostenible de los municipios y de la República en su conjunto.
Es conveniente e importante incorporar en la Ley de planificación estratégica de la República de Daguestán todas las disposiciones y disposiciones jurídicas relativas a la planificación estratégica a nivel municipal.
Sin embargo, a fin de garantizar la uniformidad, la armonización y la coherencia de las estrategias de la República y los municipios, es preciso examinar y definir el concepto general, la estructura genérica de los documentos estratégicos, los indicadores básicos y las posibles hipótesis de desarrollo socioeconómico a largo plazo de los municipios. A fin de organizar con claridad esta labor y de elaborar con competencia los documentos estratégicos de los municipios, es conveniente elaborar y aprobar recomendaciones metodológicas sobre la planificación estratégica del desarrollo socioeconómico a nivel municipal (distritos urbanos) de la República de Daguestán, según la experiencia de la República de Tatarstán.
Objetivo estratégico principal del desarrollo socioeconómico de la República de Daguestán
Una de las cuestiones conceptuales fundamentales que requieren un debate amplio es la definición del objetivo estratégico principal del desarrollo socioeconómico de la República de Daguestán a largo plazo. Todas las esferas y prioridades de desarrollo, la estructura y el contenido de los documentos estratégicos, respectivamente, deben estar sujetos a la justificación, la especificidad, los recursos y el establecimiento de un mecanismo para alcanzar el objetivo estratégico principal.
La República dispone de todos los recursos naturales, laborales y productivos para el desarrollo y la superación del retraso. Se necesitan mejoras fundamentales en la organización del complejo económico y en la administración pública y municipal
Al definir el principal objetivo estratégico de la República de Daguestán, hay que tener en cuenta que, en el contexto de la mundialización y el mercado mundial abierto, los mercados de Rusia, incluido el de la República de Daguestán, se están convirtiendo en partes del mercado mundial. La economía de Daguestán, al igual que la de Rusia en general, debe ser competitiva en este mercado mundial. Sin embargo, la República participará activamente en la aplicación del decreto presidencial de mayo de 2018. - Los objetivos nacionales y los objetivos estratégicos de desarrollo de la Federación de Rusia hasta el 2024, en los que, entre otras cosas, se establecen objetivos muy ambiciosos para ser una de las cinco principales economías del mundo y acelerar el desarrollo tecnológico de la Federación de Rusia. Para llevar a cabo esta difícil tarea, Rusia y sus regiones, entre ellas Daguestán, debe superar el retraso y avanzar en el desarrollo económico, social y tecnológico.
Vladimir Putin, en su mensaje a la Asamblea Federal (1 de marzo de 2018), subrayó: " Esta es la principal amenaza y este es nuestro enemigo. Y si no cambiamos la situación, inevitablemente se intensificará. El retraso en el desarrollo socioeconómico y tecnológico de los países desarrollados del mundo constituye una amenaza real no sólo para la seguridad económica, sino también para la seguridad militar y estratégica de Rusia. Según los datos más recientes de las comparaciones internacionales, según el indicador clave del PIB per cápita de la paridad del poder adquisitivo en dólares de los Estados Unidos, Rusia está a la zaga de Luxemburgo en 3,9, Noruega en 2,6, Suecia en 2,4 y los Estados Unidos en 2,1.
El retraso tecnológico y tecnológico de Rusia debe ser motivo de especial preocupación, ya que, en el contexto de la mundialización y del mercado mundial abierto, la falta de competitividad y la eliminación gradual de determinadas industrias y sectores de la economía son inevitables. Los expertos extranjeros estiman, por ejemplo, que la cuarta parte de la economía de los Estados Unidos es de 20%, la quinta parte 60% y la sexta parte 5%, mientras que la economía rusa sigue siendo de 30%, la cuarta parte de la economía de los Estados Unidos es de 50% y sólo la quinta parte es de 10%, y la economía rusa aún no ha llegado a la sexta parte de la economía tecnológica. Según estos datos, la economía rusa tiene que reducir el retraso tecnológico de los EE.UU. a un solo orden tecnológico.
En esta situación, la Federación de Rusia está a la zaga de los países desarrollados del mundo de Daguestán 2016 En casi todos los indicadores macroeconómicos, casi todos están por debajo del promedio ruso. Daguestán está atrasado en términos per cápita 2,4 Número de veces de productos industriales 20 del valor de los activos fijos 2,5 de las inversiones de capital fijo 1,4 de la productividad de la mano de obra 1,7 Una vez. Sin embargo, la proporción de bienes, obras y servicios innovadores en el total de envíos a Rusia fue de 8,5%, en la República de Daguestán – 0,4% (menos en 21,3 una vez), y la proporción de las organizaciones de innovación tecnológica, – 8,4% y 2,5% (menos en 3,4 a) Una vez más, respectivamente.
Este estado de la economía condujo inevitablemente a una base de ingresos insuficiente y al déficit del sistema presupuestario, así como al rezago del desarrollo social y del nivel de vida de la población de la república. La dependencia de subvenciones del presupuesto consolidado es del 76%. El salario nominal medio mensual es inferior a la media rusa por un factor de 1,8, el desempleo es casi el doble y el gasto total del presupuesto consolidado por habitante es inferior por un factor de 2 a la media de las regiones rusas. Este panorama puede completarse con indicadores no monetarios del nivel de vida: en Daguestán, la superficie total de vivienda por habitante es inferior a la media rusa por un factor de 1,3, y el número de automóviles particulares por cada 1000 habitantes lo es por un factor de 1,7. Este es el panorama general, todavía muy incompleto, del rezago económico y social de Daguestán.
El desarrollo y la ubicación de la industria en los territorios rurales es un factor importante para el empleo de la población rural, la reducción de la migración y la consolidación de la población en zonas y asentamientos rurales
Esta enorme y sostenida falta de desarrollo económico y social, que continúa durante casi tres decenios, constituye una amenaza para la estabilidad y la seguridad social y política, no sólo para Daguestán, sino también para toda la Federación de Rusia. La población considera que la desigualdad en el nivel de desarrollo, la división social y la desigualdad de los ciudadanos son injusticias sociales, mientras que en algunos sectores se considera que son factores sociales fundamentales de la inestabilidad social y política, la propagación del radicalismo, el extremismo y el terrorismo.
Una consecuencia aún más peligrosa del retraso es que cada año decenas de miles de dagestanes más activos y capaces abandonan la República en busca de trabajo y de condiciones de vida modernas normales. Los motivos principales de la migración de los dagestaníes son la insatisfacción con la calidad de vida en la región, la búsqueda de empleo y las razones personales y familiares. Entre 77% y 80% personas que salen de Daguestán son ciudadanos en edad de trabajar.
En los últimos 10 años, incluso según los datos oficiales, el saldo migratorio negativo de Daguestán ascendió a 146 mil personas, unas 117 mil de ellas en edad laboral. Si estas personas hubieran permanecido y trabajado en la república con la productividad media de los ocupados, de 609 mil rublos, podrían haber generado en 2016 más de 71 mil millones de rublos de producto regional bruto y aportado al presupuesto consolidado unos 4 mil millones de rublos en pagos tributarios y no tributarios.
Esas son las consecuencias económicas de un año muy parcial para la migración de la población de Daguestán a otras regiones de Rusia y países extranjeros. Por supuesto, la tendencia constante de la migración representa un peligro mucho mayor para los habitantes de Daguestán, para la pérdida de su identidad y, a largo plazo, para la desintegración de Daguestán. Por lo tanto, el retraso es la principal amenaza y enemigo no sólo de toda Rusia, sino también de Daguestán, de toda la sociedad de Daguestán.
La superación de esas amenazas, el desarrollo acelerado, la superación del subdesarrollo y la equiparación del nivel de desarrollo económico y social deben considerarse objetivos estratégicos fundamentales de las autoridades y de toda la sociedad de Daguestán. Por eso el jefe de Daguestán V. Vasiliev, en una de sus intervenciones, subrayó con razón que Daguestán debía alcanzar los promedios de desarrollo socioeconómico de Rusia.
De todo ello se desprende que el principal objetivo estratégico a largo plazo de la República debe ser superar el retraso y acceder a los indicadores macroeconómicos medios de la Federación de Rusia según el nivel de desarrollo económico y social.
El principal objetivo de la estrategia que se está elaborando es dar una respuesta clara y clara a la pregunta de cómo, en qué momento y por qué medios se puede lograr este objetivo estratégico fundamental, qué recursos se necesitan y dónde se pueden obtener.
En primer lugar, todos los dagestaníes, en particular los jóvenes, deben aprender una verdad: sacar a la República de la crisis económica y social y garantizar un nivel de vida digno sólo con su trabajo, sus propios medios y sus propios medios. Por supuesto, con la ayuda del Centro Federal, que una vez más sólo se puede obtener mediante una buena organización y un trabajo eficaz, la participación activa en los programas, planes y otros proyectos del Gobierno federal.
En segundo lugar, hay que entender que el retraso crónico de los tres últimos decenios no es consecuencia de la incapacidad de los dagestaníes ni de la falta de recursos. La República dispone de todos los recursos naturales, laborales y productivos para el desarrollo y la superación del retraso. Se necesita una modernización fundamental de la organización del complejo económico y de la administración pública y municipal.
Creación de un capital humano moderno y competitivo
Uno de los objetivos centrales de la nueva estrategia y de la planificación estratégica es, en general, la justificación de las prioridades, los sectores y las esferas de desarrollo socioeconómico. La elección y la justificación de las prioridades estratégicas no deben llevarse a cabo mediante una votación de reunión, sino sobre la base de criterios bien definidos, mediante un análisis sistemático a fondo de los efectos de cada esfera prioritaria en el logro del objetivo estratégico principal de reducir el retraso y alcanzar los promedios de Rusia en materia de desarrollo económico y nivel de vida de la población.
El capital humano es un factor fundamental para el desarrollo de la economía moderna del conocimiento. El capital humano desarrollado de la actualidad es un elemento de diseño y un factor fundamental para el progreso sistémico en todas las esferas de la vida, incluido el desarrollo económico y social. La situación y el desarrollo del capital humano, de ahí el potencial humano reproductivo de la República, dependen del nivel y la calidad de vida de la población. En el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de mayo de 2018, los objetivos nacionales de desarrollo de gran envergadura tienen por objeto elevar el nivel de vida de los ciudadanos, crear condiciones de comodidad para su residencia y crear las condiciones y oportunidades para la realización y el desarrollo de los talentos de cada persona. Por consiguiente, la prioridad de la estrategia a largo plazo de la República es mejorar el nivel y la calidad de vida de la población y crear un capital humano moderno y competitivo.
La superación de la brecha social y el mejoramiento del nivel y la calidad de vida de la población de Daguestán constituyen un desafío económico, social y sociopolítico de primer orden. Los datos anteriores se refieren al retraso de la República en relación con algunos indicadores, a saber, el salario medio, el gasto presupuestario per cápita y el número de vehículos propios. La República está a la zaga de los indicadores medios de Rusia en toda la infraestructura de la esfera social, cuya condición y nivel de desarrollo dependen de la formación y la eficacia del capital humano.
Bueno, 28,4% En las instituciones de enseñanza general de Daguestán funciona 2-3 en la Federación de Rusia – 12,8%, en el SCFO en promedio – 24,3%), en 1000 alumnos de las organizaciones de enseñanza general en el país 104 Computadoras personales y en el país – 135 (en 1,3 La mayoría de las veces, más de una vez. La cobertura de la enseñanza preescolar en el país 30,7% (en Rusia – 66,5%, SKFO – 45,1%). Según este indicador, Daguestán ocupa el penúltimo lugar entre las regiones de Rusia 84Un lugar. Número de estudiantes de enseñanza secundaria especializada por nivel de enseñanza superior y secundaria especializada 10000 En el país hay menos personas que viven en zonas rurales 1,3 más de una vez que el promedio de la Federación de Rusia y los estudiantes de instituciones de enseñanza superior 1,4 Una vez menos.
Se observa un importante retraso en la atención de la salud, que es fundamental para mejorar el nivel y la calidad de vida de la población y para formar y mantener el capital humano de la República. En 10000 Tenemos menos camas de hospital que en Rusia en su conjunto 22,6%, médicos en 23,4%, el personal médico medio 21,7%. En consecuencia 10000 El número de camas de hospital ocupadas por Daguestán en las regiones de Rusia 79- lugar, por número de médicos – 73- el personal de enfermería – 80Ré.
La tasa de morbilidad es 1000 más elevada que la media rusa en 2,3% y la tasa de mortalidad infantil es 1,7 más alta.
Para mejorar el nivel y la calidad de vida de la población, así como la formación y el desarrollo del capital humano, es esencial trabajar de manera decidida y activa en las esferas intelectual, educativa y cultural. En la actualidad, esas esferas no están a la altura de las exigencias actuales. Por ejemplo, Daguestán, entre las regiones de Rusia 1000 Población total de teatros 74- Lugar, número de visitas a museos – 81- E, por fondo de biblioteca – 82- y, paradójicamente, por los periódicos – 81Ré.
El problema de la formación de personal moderno y competitivo para las industrias y sectores de la economía de Daguestán requiere una atención especial y medidas urgentes. Sin ello, no sólo es difícil aumentar el atractivo de las inversiones de la República y crear nuevas industrias de alta tecnología, sino que también es imposible desarrollar las empresas existentes.
La modernización de todo el sistema de enseñanza general y profesional es fundamental para la formación del capital humano moderno. En el Decreto presidencial de mayo de 2018 se prevé la introducción de nuevos métodos de enseñanza y educación en los niveles de la enseñanza general básica y la enseñanza secundaria general, tecnologías educativas que garanticen el aprendizaje de las aptitudes básicas de los alumnos y la orientación profesional de todos los alumnos. Esto significa que la educación de las generaciones más jóvenes en materia de trabajo, orientación profesional y aptitudes para utilizar los conocimientos en actividades de utilidad social debe ser la principal prioridad de la enseñanza general y secundaria.
Es necesario modernizar el sistema tradicional establecido para la formación no selectiva del personal de las instituciones de enseñanza secundaria y superior, teniendo en cuenta las exigencias y necesidades actuales del complejo económico de la República. Para que el personal pueda responder a los desafíos estratégicos del desarrollo económico y social, es preciso determinar la necesidad de personal (estudios e ingenieros) en las profesiones básicas y las calificaciones de todos los sectores económicos y sociales hasta la fecha, así como en la perspectiva estratégica prevista. En consecuencia, sobre la base de esas necesidades, y sobre la base de un contrato (contrato), organizar la formación del personal de la economía nacional de la República en instituciones de enseñanza superior y secundaria especializada, institutos y cursos de perfeccionamiento, etc.
De lo anterior se desprende claramente que la modernización y el desarrollo de toda la infraestructura social, la superación de la brecha en el nivel y la calidad de vida de la población y la formación de un capital humano moderno y competitivo constituyen una prioridad absoluta de la estrategia de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la República de Daguestán.
:: La prioridad estratégica fundamental de la transformación de Daguestán en una república altamente industrializada y agraria
El objetivo fundamental de la nueva estrategia es predecir los cambios estructurales y determinar la estructura sectorial y territorial óptima de la economía de la República. Todos los cambios estructurales de la economía deben centrarse en el logro del objetivo estratégico principal. La cuestión central y compleja para determinar la estructura sectorial a largo plazo es la elección entre el modelo de especialización industrial y agrícola y el modelo de especialización agrícola e industrial de la economía de Daguestán. De ello dependen los enfoques metodológicos para justificar y seleccionar las prioridades estratégicas del desarrollo socioeconómico a largo plazo.
El análisis y la evaluación de los procesos dinámicos de mundialización y de las tendencias actuales y sostenibles del progreso científico y tecnológico indican que el desarrollo sostenible de la economía y la esfera social, la superación del retraso y el avance de la República hacia los indicadores macroeconómicos medios de Rusia sólo son posibles si la industria moderna se desarrolla de manera espectacular en los niveles científico, técnico y tecnológico de los sistemas tecnológicos quinto y sexto. Hay que tener en cuenta que la civilización posterior a la industrialización está creciendo de la sociedad industrial y que la industria no sólo es la base material del desarrollo económico y social, sino también la fuerza impulsora fundamental del progreso científico y tecnológico. Por lo tanto, el modelo estratégico a largo plazo debe orientarse conceptualmente hacia la transformación de Daguestán en una república altamente industrializada y agraria.
La experiencia de los últimos decenios ha demostrado que la recuperación y el desarrollo cada vez más espectacular de la industria moderna de alta tecnología exigen la adopción de decisiones normativas de gran envergadura e innovadoras. Porque tenemos una historia de cinco años soviéticos.
La necesidad de reconstruir el antiguo poder industrial y el desarrollo decisivo del complejo industrial de Daguestán se debe a muchos factores objetivos. En primer lugar, el empleo de la población de la República, en particular de la población urbana, que crece a un ritmo elevado, no es posible en principio sin una producción industrial a gran escala. Población con 1991 hasta la fecha 2016 Aumento en el número de 63,9%, y la ciudad en 66,3%. Al final 2016 Población urbana 1372 Miles de personas. De ellos, según Rosstat, 62,7% (o 860 La población activa de la fuerza de trabajo es de miles de personas. Todas las actividades industriales, incluidas las de las zonas rurales, están ocupadas 89,6 Miles de personas, o 10,4%, la población urbana económicamente activa. Es evidente que el empleo del resto de la población urbana en condiciones de trabajar (más 770 Otros sectores y esferas de actividad no pueden ahora ni a largo plazo. Sólo el desarrollo de la industria y la creación de nuevos puestos de trabajo bien remunerados para la producción de productos de alta tecnología y de alta tecnología y de alta tecnología resolverán este grave problema para Daguestán.
En segundo lugar, el desarrollo y la ubicación de la industria en los territorios rurales es un factor importante para el empleo rural, la reducción de la migración y la consolidación de la población en las zonas y los asentamientos rurales. La ubicación espacial equilibrada de las fuerzas productivas, la superación de las desigualdades y la equiparación del desarrollo económico y social de las zonas rurales y urbanas pueden lograrse mediante el desarrollo activo de las actividades industriales, la creación de empleos modernos y mejor remunerados y condiciones de vida adecuadas para los habitantes de las zonas rurales.
Para ello se podría aprovechar la experiencia previa a la reestructuración de las composiciones y las composiciones, las fábricas de conserva y otras industrias modernas de alta tecnología de procesamiento de materias primas agrícolas, la instalación de grandes empresas en las zonas de industrias muy especializadas, el desarrollo de industrias artísticas populares y otras industrias competitivas modernas.
En tercer lugar, el desarrollo de la industria depende de las perspectivas de explotación de los minerales y de la expansión de las industrias extractivas y manufactureras. Es fundamental el desarrollo sostenible del complejo de combustible y energía mediante el aumento de la producción y el procesamiento de petróleo y gas, la creación de nuevas instalaciones de generación de electricidad, etc.
En cuarto lugar, debe tenerse en cuenta que la industria desempeña un papel fundamental en el desarrollo de la agricultura de la República. Es la industria la que crea, desarrolla y mantiene la base material y técnica de la agricultura y proporciona combustible y energía a todo el proceso de producción agrícola. El desarrollo sostenible de la industria alimentaria y la elaboración de materias primas agrícolas es fundamental para el desarrollo de la agricultura.
En quinto lugar, cabe destacar la importancia decisiva de la industria para aumentar la base impositiva y desarrollar su propia capacidad de generar ingresos fiscales a todos los niveles. La reducción y la eliminación gradual de la subvención para Daguestán es un problema económico, social, social, político y moral de primer orden. Sólo se puede resolver mediante un desarrollo industrial de gran envergadura y en gran escala. En la actualidad, 65% proporcionan ingresos fiscales y no fiscales a las industrias básicas de la República. Es evidente que sólo una industria moderna, bien desarrollada y eficiente puede convertirse en una fuente de ingresos real y fiable para los presupuestos de todos los niveles y para la autosuficiencia financiera de la República.
Los argumentos en favor del modelo de desarrollo estratégico industrial y agrícola de Daguestán pueden continuar. Sin embargo, esto también permite afirmar que Daguestán está condenado a desarrollar una industria moderna y de alta tecnología. Habida cuenta del papel estratégico dominante de la industria en la economía y, en general, en la sociedad de Daguestán, el estado actual del complejo industrial debe ser motivo de grave preocupación. Empezando en 1990- Los años y la crisis profunda que se está produciendo hasta la fecha han provocado la degradación de la industria y, de hecho, la desindustrialización de la República. En un total de ocho años (1991–1998 En miles de dólares EE.UU 83,3%, a 15 y subsectores de la industria 20- la caída fue más grande 90%. Total de productos manufacturados en 2016 Total 81,4% a 1990 Sr.
Esto significa que la industria de la República se ha hundido durante 26 años. En ese período (2016, en comparación con 1990), la producción de petróleo y gas natural se redujo en 3,8, la producción de conservas se redujo en 10,8, el vino de uva se redujo en 3,2, y la captura y elaboración de pescado se redujo en 7. En 2016, la producción de electricidad per cápita disminuyó en 16%, en comparación con 1990. La producción y el consumo per cápita de energía eléctrica son 5-5,3 veces menores que en Rusia en su conjunto y 1,8 veces menos que en el SCFO. Esa es la realidad actual del complejo industrial de la República.
Sin embargo, las estadísticas publicadas sobre las supuestas altas tasas de crecimiento no indican la prosperidad de la industria y desorientan a las autoridades y al público. En una reunión del Gabinete de Ministros de la República, el Presidente del Gobierno del RDR, Sr. Arthom Zdonov, puso en tela de juicio los indicadores estadísticos del desarrollo económico y social y pidió que se le proporcionaran datos objetivos sobre el estado de la economía de la República. Esta tarea está justificada y el perfeccionamiento de los indicadores estadísticos es particularmente pertinente para una evaluación objetiva del estado actual del complejo industrial.
La experiencia de los últimos decenios ha demostrado que la recuperación y el desarrollo cada vez más espectacular de la industria moderna de alta tecnología exigen la adopción de decisiones normativas de gran envergadura e innovadoras. La experiencia histórica de los cinco años soviéticos es que, gracias a la utilización eficaz de su propio potencial y sus recursos, gracias a la activa política regional del Estado y a la participación directa del Estado, se ha logrado un avance en el desarrollo socioeconómico y cultural, mientras que Daguestán, de la periferia atrasada del imperio ruso, se ha convertido en una república altamente industrializada y agraria.
A lo largo de los años de los cinco años soviéticos se han creado fábricas de maquinaria, petróleo, gas, productos químicos, vidrio, madera, textiles, prendas de vestir, cuero y calzado, conservas, pescado, viñedos y leche de carne. En el período de posguerra de 1950, en Daguestán ya había más de 100 grandes fábricas, 70 artesanas de pesca, 24 riprombinerías y campus. La industria también ha crecido a un ritmo cada vez mayor en el período de posguerra. Sólo en tres años (1971–1985) se construyeron y pusieron en funcionamiento 22 grandes fábricas y 56 talleres. En los últimos 27 años (1991-2017) sólo se han construido dos empresas industriales visibles en la República.
Esta experiencia histórica demuestra que el desarrollo de la industria de la República es posible y que los recursos naturales y laborales de Daguestán son necesarios para ello. De esa experiencia se desprende la segunda conclusión de que el desarrollo progresivo de la industria, al igual que el de toda la economía de la República, sólo es posible con la asistencia real del Estado, en el marco de una política activa de la región del Estado encaminada a superar las desigualdades y acelerar el desarrollo de las regiones atrasadas.
Cabe destacar dos esferas estratégicas prioritarias para la solución real de los problemas del desarrollo de la industria de Daguestán:
1) Restaurar y rehabilitar, sobre una base innovadora y moderna, las empresas y subsectores destruidos en el decenio de 90, modernizar las empresas existentes y aprovechar plenamente la capacidad y el potencial de todas las industrias de la República;
2) Construcción de nuevas empresas mediante inversiones y proyectos innovadores de inversión modernos.
En primer lugar, es necesario analizar, evaluar y reanimar de manera sustantiva todas las instalaciones industriales existentes hasta 1990. Es necesario rehabilitar las pequeñas y medianas empresas industriales rurales (preparadoras de radio, compositores, filiales y talleres industriales), modernizarlas y adaptarlas a los niveles modernos de tecnología y tecnología.
En segundo lugar, debería evaluarse la capacidad y las perspectivas de desarrollo de todas las empresas industriales activas, en particular la utilización del espacio de producción, la competitividad de los productos (servicios), la dotación de personal y la situación financiera, y agruparlas en:
:: El desarrollo sostenible y potencial;
:: Posiblemente promisorias, pero que requieren modernización y reconstrucción técnica;
○ Imposibles, sujetos a reorganización o liquidación total.
Sobre la base de esa evaluación integrada, es necesario definir el concepto, la visión y las medidas prácticas para desarrollar y utilizar eficazmente el potencial de cada empresa.
En tercer lugar, conviene prever, justificar y evaluar objetivamente las posibles inversiones en capital de la industria de la República procedentes de todas las fuentes federales. Para las regiones desprestigiadas de Rusia, como Daguestán, la política federal de desarrollo regional y, sobre todo, la política federal de inversión deben prever la participación activa del Estado en la financiación de las inversiones en proyectos prioritarios en el marco de una asociación entre el sector público y el privado.
La estrategia debería incluir:
- Las siguientes modalidades de asociación entre el sector público y el privado para financiar las inversiones de capital en el desarrollo industrial;
- Restauración y reestructuración técnica de las empresas estatales unitarias y las empresas municipales unitarias mediante la cofinanciación de las inversiones públicas y privadas, convirtiéndolas en sociedades anónimas abiertas y la correspondiente distribución de las acciones entre los inversores;
- Rearmamiento técnico y reconstrucción de empresas privadas mediante inversiones públicas en condiciones de participación (adquisición de acciones) del Estado en capital social;
- La reconstrucción y el rearme técnico de sociedades anónimas abiertas con participación del Estado (participación en el capital, acciones) mediante la cofinanciación con fondos públicos e inversores privados (inversionistas), con la correspondiente redistribución de acciones entre inversores;
:: La construcción de nuevas empresas (ejecución de proyectos de inversión) mediante la participación en la financiación de los gastos del Estado y del inversor (inversionista) privado, con la correspondiente participación de los inversores en el capital social;
:: La construcción de nuevas empresas mediante inversiones públicas en capital fijo, convirtiéndolas en sociedades anónimas abiertas y distribuyéndolas libremente entre la población y las personas jurídicas.
La nueva estrategia de desarrollo económico y social debería prever la aplicación gradual de medidas activas y eficaces en las esferas propuestas, lo que permitiría el desarrollo de la industria, la recuperación del antiguo poder del complejo industrial y el logro de este objetivo estratégico fundamental para Daguestán.
Agricultura - Sector básico y prioridad estratégica para el desarrollo socioeconómico
El modelo estratégico industrial y agrícola de la economía no significa que se dé prioridad al desarrollo industrial en detrimento de otros sectores y ramas de la economía. Por el contrario, este modelo supone un desarrollo armonioso y equilibrado de toda la economía, mientras que la industria revitaliza e integra el potencial de todas las industrias y desempeña un papel activo en la promoción del crecimiento económico sostenido y el mejoramiento del nivel de vida de la población.
La industria debe desempeñar un papel especial en el desarrollo acelerado de la agricultura, el fortalecimiento de su base material y tecnológica, la introducción de tecnologías agrícolas innovadoras modernas y el almacenamiento, el procesamiento y el transporte eficaces de los productos agrícolas.
La agricultura es el segundo sector estructural básico de la economía de la República, cuyo estado y perspectivas de desarrollo, junto con la industria, determinan el nivel y la calidad de vida de la población, la superación del retraso y la solución del objetivo estratégico principal de la República de Daguestán a largo plazo. En la agricultura de la República se está creando 15,5% del producto regional bruto, ocupada 255,2 En miles de personas (23,9% Número total de personas empleadas 6,3% del activo fijo.
En las últimas décadas, la producción de determinados productos agropecuarios de la república ha crecido rápidamente. Así, en 2016, respecto de 1990, la producción de hortalizas se multiplicó por 6,2; la de patatas, por 5; la de leche, por 2,4; la de carne, por 1,8; y la de frutas y bayas, por 1,2. Sin embargo, durante ese tiempo (1991-2016) la población aumentó un 63,9%, y la producción de los principales productos agropecuarios quedó por detrás de ese crecimiento demográfico. En consecuencia, la producción por habitante, salvo la de hortalizas y patatas, descendió bruscamente y en 2016 representaba, respecto de 1990: cereales, 45,8%; uvas, 49; huevos, 61,5; lana, 62,5%; leche, 70,8%; frutas, 75,4%. Daguestán presenta una producción por habitante inferior a la media rusa por un factor de 6,6 en cereales, 3,7 en huevos, 1,6 en patatas y 1,5 en carne; respecto del Distrito Federal del Cáucaso Norte, esos factores son, respectivamente, 11; 1,8; 1,2 y 1,5.
De conformidad con el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de 30 de enero de 2010 n.º 120, «Sobre la aprobación de la Doctrina de Seguridad Alimentaria de la Federación de Rusia», garantizar la seguridad alimentaria exige asegurar a cada ciudadano el acceso físico y económico a los alimentos en cantidades no inferiores a las normas racionales de consumo. Para Daguestán, una región predominantemente agraria, este requisito de la Doctrina tiene una importancia absoluta. Sin embargo, la producción propia no cubre las necesidades de la población de la república en ningún tipo de alimento, salvo hortalizas y patatas. En 2016, la república cubría sus necesidades conforme a las normas racionales de consumo en un 85,9% en leche y productos lácteos; 72,1% en pan y derivados; 60,7% en carne y derivados; 43,4% en frutas; 30,6% en huevos; y 8,9% en pescado y productos pesqueros. Para satisfacer esas necesidades, cada año deben introducirse en la república 81,1 mil toneladas de pan y derivados, 87 mil toneladas de carne y derivados, 138,9 mil toneladas de leche y productos lácteos, 171,5 mil toneladas de frutas y bayas, 66,2 mil toneladas de pescado y productos pesqueros y 546,5 millones de huevos.
La organización y el nivel de desarrollo de la agricultura, así como su papel en la economía de la república, también se reflejan en que la contribución total del sector agrario a los ingresos tributarios y no tributarios del presupuesto consolidado apenas representa un uno por ciento. Esta situación de la agricultura y de la industria alimentaria supone una amenaza real tanto para la seguridad alimentaria como para la seguridad económica general de la república.
En primer lugar, debe quedar claro que la agricultura de Daguestán, en la que se producen 73,5 % productos en los hogares de la población, no tiene perspectivas y no puede considerarse como una dirección estratégica para la organización y el desarrollo de la producción agrícola. La superación de la brecha en la agricultura y las amenazas a la seguridad alimentaria exige una reorganización y consolidación fundamentales de las empresas y organizaciones agrícolas, el FCF y el PLC, un desarrollo espectacular y una modernización radical de la tecnología, la tecnología y la producción agrícola. Para lograr una modernización radical y el desarrollo sostenible a largo plazo de la agricultura de la República en el camino de la intensificación, es necesario trabajar activamente, sobre una base científica, en las siguientes esferas estratégicas prioritarias:
- Desarrollar y fortalecer la capacidad científica y tecnológica en el ámbito de la agricultura, y realizar investigaciones a gran escala sobre los problemas actuales de la modernización y el desarrollo progresivo de la agricultura;
:: Hacer frente a la desertificación y la degradación de las tierras, restablecer la fertilidad del suelo y utilizar de la manera más completa, eficiente y sostenible posible la tierra, el agua y otros recursos naturales, productivos y laborales;
:: El perfeccionamiento de la tecnología y la tecnología, la transferencia progresiva de la agricultura de la República de parte a la mecanización integrada y, posteriormente, a la etapa del sistema de máquinas y los sistemas de información biológica, que se basan en dos tecnologías fundamentales: el sistema mundial de determinación de la posición y la ingeniería genética;
:: Aumentar el rendimiento agrícola y la productividad ganadera, así como el desarrollo en gran escala de la producción de semillas, la agricultura tribal, la rehabilitación y la química;
:: Capacitación y perfeccionamiento amplios e intensivos de los trabajadores, los profesionales y los encargados de la gestión de las empresas que respondan a las exigencias actuales del progreso científico y tecnológico y las condiciones del mercado de la economía;
:: La integración de las unidades de subsistencia (recursos humanos, tierras, tecnología, financiación, etc.) en las explotaciones más grandes para la organización conjunta de la producción, el almacenamiento, la elaboración, la comercialización, etc., de diversas formas institucionales y jurídicas (CFI, cooperativas de producción, cooperativas de suministro, etc.);
:: Desarrollo social rural, mejoramiento del nivel y la calidad de vida de la población rural y convergencia de las condiciones de vida de la población urbana y rural;
:: En cada distrito de Daguestán, crear por lo menos una aldea modelo (aldea moderna estándar) en la que se organice la producción agrícola a nivel moderno, se cree toda la infraestructura social a nivel de normas modernas y se ofrezcan todas las condiciones necesarias para el trabajo, el esparcimiento y el desarrollo de toda la población, en particular de los jóvenes; esas zonas agrícolas constituirán normas o modelos para el desarrollo a largo plazo tanto de los asentamientos rurales como de las ciudades pequeñas, los pueblos de trabajadores, el territorio, etc., en las regiones de la República.
La planificación estratégica y la aplicación de las medidas en esas esferas permitirán en los próximos años superar el retraso de la agricultura y garantizar la seguridad alimentaria de la República.
De conformidad con el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de mayo de 2018, se debe establecer un centro científico y educativo de nivel mundial en el RDD, sobre la base de la integración de las instituciones del Centro Nacional de Investigación de la República Rwandesa, las universidades y su cooperación con las principales empresas y organizaciones del sector real de la economía.
Superación de la brecha tecnológica y científica
Uno de los retos más acuciantes de la actualidad y un requisito fundamental para hacer frente al desafío estratégico fundamental del desarrollo socioeconómico decisivo y la superación del retraso de la República de Daguestán es acelerar el desarrollo científico y tecnológico, modernizar y transformar todas las industrias y sectores de la economía en un modelo innovador de desarrollo con miras a alcanzar los niveles quinto y sexto de tecnología. En la economía moderna, el capital físico y los bienes materiales no son el factor más importante para el desarrollo y la competitividad, sino el conocimiento, la ciencia y su materialización en nuevas tecnologías, productos y servicios. Habida cuenta de la integración activa de Rusia en el espacio económico mundial y de las medidas fundamentales previstas para transformar la economía del país en un modelo innovador de desarrollo, Daguestán debe lograr una verdadera revolución científica y tecnológica en la economía y en todas las esferas de la vida de la sociedad.
Por Decreto del Presidente de la Federación de Rusia 1 diciembre 2016 No 642 Se aprobó la Estrategia de desarrollo científico y tecnológico de Rusia. En ella se definen los objetivos, principios, objetivos, prioridades y directrices y medidas para la aplicación de la política estatal de desarrollo científico y tecnológico del país en los próximos años 10–15 Años. por orden del Gobierno de la Federación de Rusia 24 junio 2017 No1325- Se ha aprobado el Plan de medidas para la aplicación de la Estrategia de desarrollo científico y tecnológico de la Federación de Rusia para el desarrollo de la tecnología de la información y las comunicaciones 2017–2019 primera etapa). La estrategia y el plan de acción incluyen la participación activa de las autoridades de todos los niveles, la comunidad científica, educativa y empresarial y las instituciones de la sociedad civil. La estrategia federal es la base para la elaboración de estrategias y programas estatales de desarrollo científico y tecnológico de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Además, en el decreto presidencial de mayo de la Federación de Rusia 2018 El desarrollo científico y tecnológico decisivo se define como uno de los objetivos nacionales de la Federación de Rusia como un objetivo estratégico fundamental para el período anterior a la Conferencia 2024 Años. De ello se desprende que el desarrollo científico y tecnológico debe ser una prioridad de la nueva estrategia de Daguestán.
Estamos realizando una labor de desarrollo científico y tecnológico en el marco de la ejecución de los programas estatales de la República de Daguestán y de los programas estatales de la Federación de Rusia. En particular, en el marco del programa estatal de desarrollo industrial y mejora de la competitividad de la industria 2015–2020 La modernización de la industria, la creación de parques industriales y el desarrollo económico y la economía innovadora en el marco del programa estatal RD . Resolución del Gobierno del RD 13 diciembre 2013 No 655 Se aprobó el Programa estatal de desarrollo de la capacidad científica, tecnológica e innovadora de la República de Daguestán para 2014-2018 Los indicadores y los indicadores previstos no se han alcanzado en ninguna esfera innovadora.
En el marco de los programas gubernamentales federales y de inversión empresarial, se están llevando a cabo actividades de modernización tecnológica de la AO, la Fábrica Dagdizel, la Fábrica de Concernsk, la Fábrica Eléctrica de Kizlar y la Fábrica de AO. Gajieva, Dagfos AO, AOAAAAAAagregat, Dagestan Steklo Tara y otras empresas. Con el fin de facilitar la investigación y el desarrollo, así como el desarrollo y la innovación, el Gobierno del RD ha creado por decreto una organización independiente sin fines de lucro, el Centro de Ciencia e Innovación.
En los institutos del Centro Nacional de Investigación de la República Democrática del Congo, las instituciones de enseñanza superior, los institutos sectoriales de investigación y los laboratorios de la República de Daguestán se realizan importantes actividades de desarrollo de la ciencia básica y aplicada, la solución de los problemas científicos y tecnológicos pertinentes y la ejecución de proyectos innovadores modernos.
Los procesos de innovación en Daguestán han cobrado impulso en los últimos años, pero la magnitud de la creación, el desarrollo y la comercialización de productos, tecnologías e innovaciones institucionales innovadores es muy insuficiente para la transición a un modelo de desarrollo innovador y la competitividad de la economía. En las empresas, el número de proyectos de inversión desarrollados para aprovechar la innovación y desarrollar productos modernos y competitivos es muy insuficiente. La falta de innovación de las organizaciones científicas y de las empresas de investigación y desarrollo se debe principalmente a la escasez de recursos de inversión, debido a la difícil situación financiera de la mayoría de ellas.
El desarrollo de la innovación también se ve obstaculizado por la falta de un sistema único de innovación nacional administrado, capaz de gestionar el cambio innovador y consolidar todos los esfuerzos y recursos de que dispone la República para lograr un crecimiento económico sostenido, la modernización y el aumento de la competitividad de la economía.
La infraestructura innovadora de la República no está suficientemente desarrollada para permitir la entrada de tecnología y desarrollo innovadores. El desarrollo de las organizaciones científicas de la República Democrática Popular Lao, las universidades, los institutos de investigación sectoriales y los inventores sigue siendo innecesario o difícil de lograr antes de su introducción en determinadas empresas de la República. No existe una reglamentación gubernamental eficaz y las empresas innovadoras no reciben un apoyo tangible.
En la República, en 2016 había 45 organizaciones y 1997 empleados en actividades de investigación y desarrollo, lo que representa un total de 26,1% en comparación con el número de funcionarios del Servicio de Inteligencia Financiera y un total de 0,3% en la Federación de Rusia. El número total de investigadores en la República es de 1419 personas, de las cuales 232 y 788 son doctores en ciencias.
En los últimos años se ha observado en Daguestán una tendencia a la disminución de la innovación de las organizaciones. El peso de las organizaciones de innovación tecnológica en 2000 en 6,4% y en 2016 se redujo a 2,5%, es decir, 2,6 veces. Según este indicador, en 2016 la República está muy por debajo del total de la Federación de Rusia (8,4%) y la SKFO (2,9%).
Una evolución similar se observa en el volumen de productos innovadores. Su proporción en el total de bienes suministrados, obras y servicios de la república fue en 2000 del 2,8% (РФ — 4,4%, СКФО — 0,6%) y en 2016 del 0,4% (РФ — 8,5%, СКФО — 6,4%). El considerable retraso del desarrollo técnico y tecnológico de la República de Daguestán (РД) queda reflejado en que, en 2016, su participación en el total de tecnologías avanzadas de producción creadas en Rusia fue del 0,4%, y en las utilizadas, de solo el 0,3%.
La tendencia constante a la disminución del gasto interno en investigación y desarrollo en relación con el producto regional bruto es especialmente preocupante. Esta proporción del RD disminuyó de 0,36% en 2000 a 0,17% en 2016. Cabe señalar que el costo interno de la investigación y el desarrollo como porcentaje del total del MGA en el RD es 8,3 veces menor que en Rusia y en 1,5 veces inferior al costo total del SCOF.
Habida cuenta de la magnitud del retraso en todos los indicadores técnicos y tecnológicos, el predominio de la nueva estrategia de la República debe ser el desarrollo científico y tecnológico decisivo de todas las ramas y sectores de la economía. En primer lugar, es necesario garantizar la aplicación de las medidas previstas en el Decreto presidencial sobre la estrategia de desarrollo científico y tecnológico de la Federación de Rusia. Para ello es necesario elaborar un programa estatal especial para el desarrollo científico y tecnológico de la República y un plan para su aplicación gradual. El programa también debe reflejar las medidas que garantizan la aplicación del decreto presidencial de mayo (2018), en el que, entre los objetivos nacionales hasta 2024, se asigna un lugar central al desarrollo científico y tecnológico decisivo.
Los objetivos principales y las principales prioridades estratégicas de Daguestán derivadas de estos decretos presidenciales son los siguientes: 1) elevar el número de organizaciones de innovación tecnológica a 50% del total; 2) aumentar gradualmente el costo de la investigación y el desarrollo y aumentar el volumen total de las inversiones en este ámbito de todas las fuentes a 2% del total.
En el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia sobre la estrategia de desarrollo científico y tecnológico de la Federación de Rusia se prevé la creación de un sistema eficaz y moderno de gestión de la ciencia, la tecnología y la innovación. Un objetivo estratégico prioritario es el establecimiento de un sistema de innovación republicana claramente orientado a la modernización estructural, que reúna y coordine las actividades de innovación de todas las dependencias científicas académicas y sectoriales, las universidades y los sectores de la investigación, el diseño y la tecnología de las empresas, las organizaciones y las asociaciones empresariales. Para definir la política de innovación y administrar con éxito este sistema de innovación republicano es necesario crear un órgano estatal de gestión de la innovación, con la categoría de Ministerio de la República (Agencia, Comité) de Ciencia y Educación Superior. A nuestro juicio, las principales funciones y prioridades de ese órgano deberían ser las siguientes:
- La definición de la estrategia a largo plazo y la política republicana de desarrollo innovador y modernización estructural de la economía y otras esferas de la sociedad de Daguestán;
- Coordinación de la innovación entre las instituciones académicas, las instituciones de investigación sectoriales, las universidades, las organizaciones de diseño y desarrollo, las empresas y las asociaciones empresariales de Daguestán;
- Realizar un inventario y un registro completos de las innovaciones existentes en la República (abiertas, invenciones, nuevas tecnologías avanzadas, nuevos bienes y servicios competitivos, desarrollo de alta tecnología, etc.), preparar su registro, seleccionar las industrias y esferas de actividad pertinentes para la comercialización en la economía de la República, así como los órganos y funcionarios responsables de la introducción en la producción de cada innovación;
- Determinar los problemas actuales y previstos a largo plazo y los estrangulamientos en cada sector económico y social que requieren la investigación y la investigación y el desarrollo; organizar la solución de esos problemas y los estrangulamientos con la participación de instituciones académicas y sectoriales, universidades, inventores, pequeñas organizaciones de riesgo, profesionales de empresas, organizaciones, ministerios y organismos, sobre una base competitiva y contractual.
Es conveniente que la organización autónoma y sin fines de lucro Centro de Ciencia e Innovación pase a depender de este Ministerio, defina el alcance de sus actividades y dé amplia difusión a su labor de creación y puesta en práctica de innovaciones, así como de apoyo a las actividades de investigación y desarrollo.
Además, de conformidad con el Decreto presidencial de mayo de 2018, debería crearse un centro científico y educativo de nivel mundial en el RDD, sobre la base de la integración de las instituciones de la RNA, las universidades y sus cooperativas con las principales empresas y organizaciones del sector real de la economía.
El fortalecimiento de la capacidad de innovación, el desarrollo de la innovación, la utilización de la ciencia moderna y la tecnología avanzada permitirán la diversificación estructural, la transformación de la economía de la República de Daguestán en un modelo de desarrollo innovador y, a largo plazo, su competitividad en los mercados regionales, nacionales y mundiales. El sistema de innovación republicana, que es una necesidad objetiva, debe contribuir a ello. El logro de esos objetivos es uno de los principales objetivos y prioridades de la nueva estrategia de la República de Daguestán.